《盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化實(shí)施意見(jiàn)的通知》政策解讀
現就《盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的解讀如下：
一、起草背景
2019年，我市出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019-2021）實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕29號）。為進(jìn)一步加強高端創(chuàng )新人才引進(jìn)力度，支持高端創(chuàng )新人才帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)及聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果在盤(pán)轉化，結合我市實(shí)際，我局起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、主要內容
第一部分，《實(shí)施意見(jiàn)》包括7方面19條內容：
（一）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的條件。確定具備博士學(xué)位，年齡一般不超過(guò)45周歲，需帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)或聯(lián)合域內企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)及成果符合我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求三個(gè)基本條件。
（二）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的平臺。確定了以大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及遼寧省農業(yè)科學(xué)院盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的承接平臺。在農業(yè)領(lǐng)域成立遼寧省農業(yè)科學(xué)院盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，工業(yè)領(lǐng)域，各縣區、園區、企業(yè)向領(lǐng)導小組提出申請設立分院、分室。
（三）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的程序。確定了發(fā)布指南與申報推薦、資格審查、審批與聘用三步程序，年初發(fā)布引才指南，經(jīng)縣區推薦、領(lǐng)導小組辦公室審查、領(lǐng)導小組審批確認后，對引進(jìn)的人才落實(shí)事業(yè)單位編制。
（四）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的薪酬待遇。確定了引進(jìn)人才的基本薪酬參照盤(pán)錦市事業(yè)單位薪酬標準，由用人單位承擔，人才承接單位統一發(fā)放，并繳納事業(yè)單位保險。績(jì)效薪酬由用人單位依據人才的實(shí)績(jì)及所實(shí)施成果轉化項目效益進(jìn)行合理分配。引進(jìn)人才可享受?chē)摇⑹〖氨P(pán)錦市各類(lèi)人才政策。設立盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金，對引進(jìn)的人才項目?jì)?yōu)先給予支持。
（五）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的管理。確定了合同期限，對引進(jìn)人才的工作指導及日常管理，對用人單位按年度進(jìn)行考核三方面內容。
（六）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的工作保障。確定了加強組織領(lǐng)導、加強政策配套及資金投入、加強信息報送制度三方面內容。
（七）引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的其他事項。確定了本方案的內容與上級文件不符的、以上級文件精神為準，方案施行如遇國家、省、市出臺新的規定，按照新的規定施行兩方面內容。
第二部分：附件《盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金設立實(shí)施方案》共分為八部分。
（一）基本原則。主要明確了基金設立宗旨和運營(yíng)原則，即按照“政府引導、規范管理、市場(chǎng)運作、利益共享”的模式，遵循“政策性、引導性、市場(chǎng)化”的原則。
（二）組織架構。主要明確了基金的決策機構及其成員構成、委托市國投公司負責基金的日常管理并安排1%的基金管理費等。
（三）職責分工。主要明確了基金領(lǐng)導小組和基金管理機構的具體職能。
（四）基金規模和資金來(lái)源。主要明確了基金的資金來(lái)源為市科技專(zhuān)項資金（財政預算內），規模為1500萬(wàn)元，并根據實(shí)際四運營(yíng)情況分三期，每期安排500萬(wàn)元。
（五）支持對象和要求。主要明確了基金支持對象、支持企業(yè)應符合的條件以及不得從事的業(yè)務(wù)，其中優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)成果。
（六）運作模式。主要明確了基金的審核程序、投資方式、投資期限、退出模式和收益用途。其中基金所持股份不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的20%，對單個(gè)企業(yè)的投資金額不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。
（七）風(fēng)險防控。主要明確了風(fēng)險防控的具體要求，要求建立健全風(fēng)險防控機制，有效防范風(fēng)險，保障基金安全運行，促進(jìn)基金保值增值，并建立基金免責機制。
（八）其他。主要明確了方案實(shí)施時(shí)間和由市科技局負責解釋
三、創(chuàng )新性?xún)热菁靶枰獙彾ǖ膯?wèn)題
緊密?chē)@《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019-2021）實(shí)施意見(jiàn)》，以促進(jìn)科技成果轉化為主線(xiàn)，加大人才吸引力度，為帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)及聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的高端創(chuàng )新人才落實(shí)事業(yè)單位編制。成立遼寧省農業(yè)科學(xué)院盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造高端創(chuàng )新平臺，提升科技、人才供給質(zhì)量。制定運作模式科學(xué)嚴謹，便于操作和承接的基金設立實(shí)施方案，加速我市科技成果轉化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
現將《實(shí)施意見(jiàn)》中引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的條件、需設立的平臺、引進(jìn)程序、薪酬待遇、編制保障等內容及《基金設立實(shí)施方案》中組織架構，職責分工，基金規模和資金來(lái)源，支持對象和要求，運作模式等內容提請常務(wù)會(huì )審議。
在《實(shí)施意見(jiàn)》制定過(guò)程中，我們與市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融發(fā)展局、市國投集團、大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次溝通與磋商，廣泛征求了各縣區經(jīng)濟區意見(jiàn)和建議，并向市政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進(jìn)行了匯報，按照指示精神進(jìn)行了修改。經(jīng)市司法部門(mén)進(jìn)行了規范性文件合法性審查，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》送審稿。下一步，我們將按照本次會(huì )議提出的修改意見(jiàn)，對《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改完善后，擬以市政府名義印發(fā)。
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