《盤(pán)錦市食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入實(shí)施辦法的通知》政策解讀
為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，按照湯方棟市長(cháng)強化食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入的工作要求，市市場(chǎng)監管局同市農業(yè)農村局、市商務(wù)局組成專(zhuān)班進(jìn)行專(zhuān)題研究，起草了《盤(pán)錦市食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入實(shí)施辦法》，現就相關(guān)情況作如下說(shuō)明：
第一部分：起草背景及必要性
為實(shí)現食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入的有效銜接，保證食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾身體健康和生命安全，彌補目前食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入在銜接過(guò)程中的空白。根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》、《遼寧省農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規，并結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二部分：結構及內容
《盤(pán)錦市食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入實(shí)施辦法》共分六部分，三十九條。一是明確了食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入范圍；二是明確了食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出的工作要求；三是明確了食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入條件和入市后經(jīng)營(yíng)的具體要求；四是明確了食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設具體要求；五是明確了政府及有關(guān)部門(mén)食用農產(chǎn)品管理職責；六是明確了食用農產(chǎn)品從種養殖到入市銷(xiāo)售的監管要求。
第三部分：創(chuàng )新性?xún)热菁靶枰獙彾ǖ膯?wèn)題
一是對合格證開(kāi)具條件進(jìn)行分類(lèi)。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社需通過(guò)檢測合格開(kāi)具合格證；預包裝和實(shí)施電子追溯的食用農產(chǎn)品保存電子化生產(chǎn)記錄，實(shí)施內部質(zhì)量控制合格；無(wú)法實(shí)施檢測和電子追溯的個(gè)體農戶(hù)、家庭農場(chǎng)，可實(shí)施自我承諾合格；“兩品一標”食用農產(chǎn)品可直接進(jìn)入市場(chǎng)；動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫合格證明及肉品品質(zhì)檢驗合格證明準出。二是對食用農產(chǎn)品準入條件進(jìn)一步細化。除以上準出條件證明外，進(jìn)口食用農產(chǎn)品可憑進(jìn)口檢驗檢疫證明入市；供貨者提供的銷(xiāo)售憑證、銷(xiāo)售者與供貨者簽訂的采購協(xié)議，可以作為合格證明文件；本地自產(chǎn)自銷(xiāo)的食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者憑自我承諾的合格證明容缺入市。銷(xiāo)售者無(wú)法提供準入證明文件的，可委托集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者現場(chǎng)檢測。外埠食用農產(chǎn)品臨時(shí)無(wú)法提供以上材料的，進(jìn)入我市集中交易市場(chǎng)銷(xiāo)售，無(wú)不良記錄可實(shí)施信譽(yù)擔保，市場(chǎng)開(kāi)辦者出具信譽(yù)保障證明，入市后加強隨機抽樣檢查。三是對食用農產(chǎn)品追溯體系建設進(jìn)一步明確。全市建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可主動(dòng)申請納入追溯體系建設。農業(yè)農村部門(mén)通過(guò)與食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂追溯協(xié)議，對食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期普查，推進(jìn)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)單位錄入追溯信息。食用農產(chǎn)品交易時(shí)，追溯信息采取電子或紙質(zhì)二維碼單據的方式，向下傳遞追溯信息，建立完整的追溯鏈條。四是明確了不合格產(chǎn)品退市具體要求。銷(xiāo)售者發(fā)現不合格食用農產(chǎn)品，應當立即停止銷(xiāo)售；可能危害人體健康的，應當立即召回。對于停止銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品，采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，禁止其再次流入市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者及時(shí)將停止銷(xiāo)售、召回和處理情況向市場(chǎng)監管部門(mén)報告。五是強化集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責任。集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者對入場(chǎng)銷(xiāo)售者履行管理義務(wù)，對進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔管理責任。建立健全食品安全管理制度，履行入場(chǎng)銷(xiāo)售者登記、簽訂協(xié)議、場(chǎng)內檢查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、統一銷(xiāo)售憑證格式等管理義務(wù)。日常檢查中發(fā)現違法行為，依照集中交易市場(chǎng)管理規定或者與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂的質(zhì)量安全協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。六是部門(mén)職責分工及監督管理。各級政府對本行政區域內食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作負責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作，建立健全食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監督管理工作機制。農業(yè)農村部門(mén)負責食用農產(chǎn)品從種植養殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監管職責以及有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)資料和農業(yè)投入品的監督管理；市場(chǎng)監管部門(mén)負責食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、食材集中配送單位或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理；商務(wù)部門(mén)負責組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通工作，協(xié)同開(kāi)展食用農產(chǎn)品追溯標準化、認證認可工作，做好農商互聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)對接等追溯體系建設工作；公安部門(mén)負責依法組織、協(xié)調和指揮食用農產(chǎn)品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦工作。
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