《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施辦法》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕33號解讀
我市印發(fā)的《改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施辦法》在體例上與《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)(2018)40號)基本保持一致，在內容上全面貫徹國發(fā)16號文件和遼政發(fā)(2018)40號文件精神，并緊密結合我市實(shí)際進(jìn)一步細化措施。《實(shí)施辦法》共分6個(gè)部分:
第一部分，總體要求。根據國家要求，立足我市實(shí)際，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則，完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，促進(jìn)國有企業(yè)收入分配更合理更有序，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥苿?dòng)盤(pán)錦全面振興、全方位振興。
第二部分，建立工資總額決定機制。這是此次改革的核心內容。我們對全市國有企業(yè)改革數據進(jìn)行詳細測算。一是將我市國有企業(yè)分為5類(lèi)，即競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公益類(lèi)、金融類(lèi)和文化類(lèi)。二是根據5類(lèi)企業(yè)實(shí)際情況，分別有針對性地確定了經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等工資效益聯(lián)動(dòng)指標范圍，每項工資效益聯(lián)動(dòng)指標不超過(guò)4個(gè)。三是建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動(dòng)機制，明確國有企業(yè)工資總額增長(cháng)或下降要與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率相聯(lián)動(dòng)。①企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定，其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的70％。②企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資80％的，當年工資總額可適當少降;企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。
以上措施既能夠有效發(fā)揮國有企業(yè)工資激勵作用，調動(dòng)企業(yè)職工積極性，又有利于抑制收入過(guò)高的國有企業(yè)職工工資增長(cháng)過(guò)快，保護收入較低的國有企業(yè)職工工資不至于下降過(guò)快，確保國有企業(yè)收入分配的公平性和合理性。
第三部分，改革工資總額管理方式。一是全面實(shí)行工資總額預算管理。工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。其中，競爭類(lèi)國有企業(yè)工資總額預算原則上實(shí)行備案制，其他國有企業(yè)工資總額預算原則上實(shí)行核準制。二是強化工資總額預算執行。加強對企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并對預算執行結果進(jìn)行清算。同時(shí)，建立行業(yè)對標機制，明確我市國有企業(yè)要選擇國內同行業(yè)內規模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進(jìn)行利潤、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工資水平對標
第四部分，完善企業(yè)內部工資分配管理。一是確定企業(yè)在經(jīng)過(guò)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。二是深化企業(yè)內部分配制度改革，合理確定不同崗位的工資水平合理拉開(kāi)工資分配差距。三是規范企業(yè)工資列支渠道，調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。
第五部分，健全工資分配監管體制機制。明確了人社、財政、國資等部門(mén)的服務(wù)、監管職責，提出完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制，建立信息公開(kāi)制度，健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。
第六部分，認真組織實(shí)施。從提高思想認識、統籌推進(jìn)改革做好輿論宣傳三個(gè)方面提出具體要求，要求各區、縣人民政府、各級履行出資人職責機構和企業(yè)制定具體實(shí)施辦法和管理制度的時(shí)間要求，提出了本《實(shí)施辦法》的適用范圍和施行時(shí)間。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕33號 盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施辦法的通知
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