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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室  

　　2019年11月5日     

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2018〕40號)精神，深化我市國有企業(yè)工資收入分配制度改革，規范工資收入分配秩序，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　一、改革工資總額決定機制

　　（一）改革工資總額確定辦法

　　本辦法所稱(chēng)的工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資等。

　　按照國家和省工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合已發(fā)布的工資指導線(xiàn)和工資增長(cháng)調控目標，合理確定年度工資總額。

　　（二）分類(lèi)確定工資績(jì)效聯(lián)動(dòng)指標

　　國有企業(yè)要根據功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置工資效益聯(lián)動(dòng)指標。履行出資人職責機構要綜合考慮不同國有企業(yè)實(shí)際和考核重點(diǎn)，合理確定反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、體現職工勞動(dòng)直接貢獻的業(yè)績(jì)考核指標。工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上為2—3個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。

　　1.競爭類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標主要選擇利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標。

　　2.功能類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時(shí)，可根據實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務(wù)等情況的指標。

　　3.公益類(lèi)企業(yè)。主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等方面的指標，兼顧利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。

　　4.金融類(lèi)企業(yè)。屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的國有企業(yè)，主要選取體現服務(wù)國家戰略和風(fēng)險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標。屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。其中，經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產(chǎn)收益率等指標;服務(wù)國家戰略指標主要選取政策性業(yè)務(wù)比例、非農業(yè)務(wù)控制、資本金放大倍數、擔保費率等指標;風(fēng)險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔保代償率、代償損失率等指標。

　　5.文化類(lèi)企業(yè)。同時(shí)選取反映社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。社會(huì )效益指標主要選取政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)等指標;經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入等指標。

　　以上各類(lèi)國有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

　　（三）建立工資與效益聯(lián)動(dòng)機制

　　按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則和工資總額確定辦法，突出績(jì)效導向，實(shí)施工資總額分類(lèi)管理，合理確定國有企業(yè)年度工資總額增長(cháng)或下降幅度。

　　1.國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上一年度人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上一年度職工平均工資高于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的70％;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上一年度職工平均工資達到市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

　　2.國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上一年度人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上一年度職工平均工資未達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資80％的，當年工資總額可適當少降。具體下降標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據國有企業(yè)實(shí)際情況確定。

　　3.國有企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)或者適度下降。具體下降標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據國有企業(yè)實(shí)際情況確定。

　　4.國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。具體增加或減少標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據國有企業(yè)實(shí)際情況確定。

　　二、改革工資總額管理方式

　　（四）全面實(shí)行工資總額預算管理。全市國有企業(yè)實(shí)行工資總額預算管理，工資總額預算方案由企業(yè)根據工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規定履行內部決策程序后報請履行出資人職責機構備案或核準執行。

　　（五）完善工資總額監管方式。履行出資人職責機構要根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，并結合法人治理結構完善程度，對所監管?chē)衅髽I(yè)工資總額預算實(shí)行備案或核準管理。

　　1.對競爭類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現重大違紀行為的企業(yè)，或其他暫不具備實(shí)施備案制管理條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算實(shí)行核準制。

　　2.對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

　　3.實(shí)行備案制管理的國有企業(yè)，如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違紀違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理;實(shí)行核準制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預算管理規范、工資分配未發(fā)生重大違紀違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。

　　（六）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，處于籌建期、初創(chuàng )期、戰略調整期、快速擴張期的企業(yè)，以及存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)3年，周期內工資總額增減應符合國家和省市調控政策要求，體現工資與效益聯(lián)動(dòng)。

　　（七）建立國有企業(yè)工資分配行業(yè)對標機制。選擇國內同行業(yè)內、企業(yè)規模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進(jìn)行利潤、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工資水平對標，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位相符合。對缺少行業(yè)對標主體的，應當選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的行業(yè)(企業(yè))對標。

　　（八）強化工資總額預算執行。全市國有企業(yè)要嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，經(jīng)履行出資人職責機構同意，按規定程序進(jìn)行調整。履行出資人職責機構也應加強對所監管企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并將預算執行情況在企業(yè)年度決算中進(jìn)行專(zhuān)項反映。

　　三、完善內部工資分配管理

　　（九）建立健全內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配方案。國有企業(yè)要依法建立健全內部工資總額管理辦法，并根據自身功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，規范內部各級企業(yè)工資總額管理，確保實(shí)現工資總額預算目標。

　　（十）規范企業(yè)內部分配制度

　　1.要認真落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的人才評價(jià)和激勵制度，統籌考慮以具有竟爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰略相適應的薪酬策略。

　　2.要建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷颍瑓⒄談趧?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　3.要建立全員業(yè)績(jì)考核制度，使職工工資收入與工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，合理拉開(kāi)工資收入差距，調整不合理過(guò)高收入，切實(shí)做到分配公平公正、工資能增能減。要統籌處理好內部不同層級間收入分配關(guān)系，企業(yè)(集團)總部職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

　　（十一）規范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，嚴格清理規范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性收入。嚴格規范工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。要建立健全職工福利管理制度，對符合國家和省市規定的福利費，要嚴格按照標準執行。實(shí)行貨幣化改革的福利性項目全部納入工資總額管理，不得在國家和省市規定之外自設福利費項目，不得違規發(fā)放福利費。對經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)，福利性項目不得增加，標準不得提高。

　　四、健全工資分配監管體制

　　（十二）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責對同級國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控，加強事前引導、事后監督。市人力資源和社會(huì )保障局負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)布本地區不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;會(huì )同財政、國資等部門(mén)完善企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)、非竟爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

　　（十三）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案和核準工作，加強對監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算、批復，并于每年7月底前將所監管企業(yè)上一年度工資總額預算執行情況報送同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)匯總報告同級人民政府。同時(shí)，企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構可按規定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構報送所監管企業(yè)工資總額執行結果備案的內容包括:報經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構備案或核準的工資總額;企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構清算確定的應發(fā)工資總額;企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額及職工年平均工資;與工資總額聯(lián)動(dòng)的企業(yè)效益指標完成情況;工資總額預算執行情況的總結分析報告;企業(yè)勞動(dòng)工資年報和經(jīng)審計的財務(wù)決算表。

　　核準制、備案制實(shí)施辦法由企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構負責制定下發(fā)。

　　（十四）加強國有企業(yè)工資分配內部監督。國有企業(yè)要加強制度建設，完善內控機制，規范董事會(huì )、監事會(huì )的運行。國有企業(yè)董事會(huì )應按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。國有企業(yè)監事會(huì )要依法履行對工資分配的監督責任。國有企業(yè)職工收入分配制度、工資調整方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應通過(guò)法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實(shí)施。企業(yè)要按規定及時(shí)向政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構報送工資總額執行情況，自覺(jué)接受監管。

　　（十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。企業(yè)主管部門(mén)或履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年10月底前將國有企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資等相關(guān)信息，通過(guò)履行出資人職責機構官方網(wǎng)站、國有企業(yè)主管部門(mén)官方網(wǎng)站和國有企業(yè)官方網(wǎng)站分別向社會(huì )披露，接受社會(huì )監督。

　　（十六）健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責會(huì )同同級財政、國資監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行國家、省和市工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。要加強與國有企業(yè)履行出資人職責機構監管、審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量的協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監管合力。

　　對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對國有企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員按規定予以經(jīng)濟處罰和紀律處分;構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　五、認真組織實(shí)施

　　（十七）提高思想認識。各縣區（經(jīng)濟區）、各部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革國有企業(yè)決定機制工作的組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　（十八）抓好工作落實(shí)。各國有企業(yè)履行出資人職責機構要抓緊制定所監管?chē)衅髽I(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報送同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審核后實(shí)施。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家和省、市有關(guān)改革規定，嚴格落實(shí)改革政策。

　　（十九）搞好輿論宣傳。各級人力資源和社會(huì )保障、財政、國資監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職、密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營(yíng)造改革的良好社會(huì )環(huán)境。

　　六、適用范圍

　　本辦法適用于市、縣區政府、遼東灣新區代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(mén)(機構)。

　　市、縣區政府、遼東灣新區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，以及各級黨委、政府相關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，參照本辦法執行。

　　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。凡我市現行國有企業(yè)工資總額管理規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

　　文件解讀：《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施辦法》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕33號解讀