盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤(pán)錦市降低社會(huì )保險費率綜合實(shí)施方案的通知》政策解讀
近日，經(jīng)市政府八屆第24次常務(wù)會(huì )議討論研究，盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤(pán)錦市降低社會(huì )保險費率綜合實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為做好我市降低社會(huì )保險費率實(shí)施工作，保證各項工作順利進(jìn)行，制定本政策解讀。
一、《實(shí)施方案》起草背景
社會(huì )保險費是社會(huì )保險制度平穩運行的重要物質(zhì)基礎，對于制度的可持續具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。近年來(lái)，省、市堅決貫徹國家關(guān)于減輕企業(yè)負擔，降低社保費率的部署。從2013年9月起連續3次降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險總費率從3%降至1%。2016年，我省對工傷保險費率進(jìn)行調整，平均費率由1.5%降至1%，減輕企業(yè)社保繳費負擔取得一定成效。但是，受人口老齡化，撫養比低等多重因素影響，全省企業(yè)養老保險單位繳費比例一直維持在20%，企業(yè)要求降低社會(huì )保險費率的呼聲較高。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），對降低社保費率，完善社保制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局、省醫保局等部門(mén)在反復測算、研究論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，起草了《遼寧省降低社會(huì )保險費率綜合實(shí)施方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并報請人社部、財政部審核備案，現已經(jīng)由省政府辦公廳正式印發(fā)。我市方案是依據省方案制定。
二、《實(shí)施方案》主要內容
依據國辦發(fā)〔2019〕13號和遼政辦發(fā)〔2019〕14號文件精神，貫徹落實(shí)降低社會(huì )保險費率，完善社會(huì )保險制度，主要有六個(gè)方面內容：一是自2019年5月1日起，全市城鎮職工基本養老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老保險）單位繳費比例降至16%。二是自2019年9月1日起，全市失業(yè)保險繼續執行總費率為1%的階段性降低費率政策，期限延長(cháng)至2020年8月31日。三是自2019年7月1日起，以全省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑平均工資），核定社保個(gè)人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個(gè)繳費基數中自愿選擇，繳納基本養老保險費。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，確保2020年底前實(shí)現基金省級統收統支。五是建立工作協(xié)調機制，擬成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的盤(pán)錦市降低社會(huì )保險費率工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調相關(guān)工作。六是認真做好組織落實(shí)工作，確保企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付。
三、降低養老保險單位繳費比例的意義
根據《實(shí)施方案》，自2019年5月1日起，我市將企業(yè)養老保險單位繳費比例一步降至16%，有以下三個(gè)方面意義：一是此次降費率不是階段性降費，而是一種長(cháng)期性制度安排，具有普惠性質(zhì)，是減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)社保繳費負擔的“大招”、“實(shí)招”。二是16%的單位費率，是國家規定的最低費率，我市企業(yè)社保繳費負擔將與各省、市站在“同一起跑線(xiàn)”，有利于形成公平的市場(chǎng)環(huán)境。三是降低費率后，參保繳費“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養老保險制度中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。《實(shí)施方案》落實(shí)到位后，僅企業(yè)養老保險預計2019年可減輕企業(yè)繳費負擔1億元左右。
四、《實(shí)施方案》對繳費基數政策如何調整
《實(shí)施方案》對繳費基數政策進(jìn)行了調整，明確使用全口徑平均工資核定社保個(gè)人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)社保繳費基數。一是全口徑平均工資能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)的職工按照繳費基數下限繳費，企業(yè)繳費負擔也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。二是統一使用全口徑平均工資是國家養老保險制度改革的頂層設計，是全國各地通行做法，也是實(shí)現養老保險省級統籌的政策基礎。三是根據實(shí)際情況適時(shí)制定統一使用全口徑平均工資核定社保個(gè)人繳費基數上下限的過(guò)渡措施。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕31號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市降低社會(huì )保險費率綜合實(shí)施方案的通知
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