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盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕35號

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府八屆第二十八次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                        2019年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化的實(shí)施意見(jiàn)

 

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見(jiàn)》精神，支持高端創(chuàng )新人才帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)及聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果在盤(pán)轉化，根據國家有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，現就引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化工作提出如下意見(jiàn)。

一、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的基本條件

（一）引進(jìn)人員一般應具備研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位以上，在成果轉化方面特別優(yōu)秀人才可適當放寬。

（二）引進(jìn)人員年齡一般不超過(guò)50周歲，特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能崗位的年齡可放寬至55周歲。

（三）引進(jìn)人員需帶技術(shù)或成果來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)或聯(lián)合域內企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)及成果符合我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的平臺

（四）以大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及盤(pán)錦市農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的承接平臺。

（五）工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的人才統一使用大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院編制。各縣區、園區可根據產(chǎn)業(yè)需求，向科技成果轉化引才工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）提出設立分院的申請，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后設立分院。各大中型企業(yè)可根據人才需求，向領(lǐng)導小組提出設立分院、分室的申請，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后設立分院、分室。各分院、分室引進(jìn)的人才由設立單位負責管理。

（六）成立盤(pán)錦市農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，農業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的人才編制統一納入盤(pán)錦市農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不單獨設立分支機構。

三、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的程序

（七）發(fā)布指南與申報推薦。每年年初，領(lǐng)導小組要按照我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，發(fā)布引才指南。市域內企業(yè)、園區對照引才指南申報擬引進(jìn)的高端創(chuàng )新人才，經(jīng)縣區政府初審合格后向領(lǐng)導小組辦公室推薦。

（八）資格審查。領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)對申報的人才進(jìn)行資格審查，審查合格后報領(lǐng)導小組進(jìn)行審批。

（九）審批與聘用。經(jīng)領(lǐng)導小組審批確認后，按照國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位聘用人員的程序和要求，由領(lǐng)導小組成員單位組織人才引進(jìn)工作，對引進(jìn)的人才落實(shí)事業(yè)單位編制。

四、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的薪酬待遇

（十）引進(jìn)人才的基本薪酬參照盤(pán)錦市事業(yè)單位薪酬標準，以用人單位與引進(jìn)人才簽訂的合同為準，由人才承接單位統一發(fā)放，并繳納事業(yè)單位保險。引進(jìn)人才的績(jì)效薪酬由用人單位依據人才實(shí)績(jì)及所實(shí)施成果轉化項目效益進(jìn)行合理分配。

（十一）引進(jìn)人才可享受?chē)摇⑹〖氨P(pán)錦市各類(lèi)人才政策，設立盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金，對引進(jìn)的人才項目?jì)?yōu)先予以支持。

五、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的管理

（十二）引進(jìn)人才的主要工作是依托企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化，聘用合同的期限由引才單位（包括人才承接單位及用人單位）根據崗位任務(wù)確定，首次聘用期限不得超過(guò)3年，試用期為1年。

（十三）引才單位要加強對引進(jìn)人才的工作指導、培訓及日常管理等工作。做到人盡其才、才盡其用，為我市產(chǎn)業(yè)轉型升級提供智力支撐。

（十四）領(lǐng)導小組對用人單位按年度進(jìn)行考核。對考核不合格的用人單位，取消其設立分院的資格，人員編制自動(dòng)取消。在人才合同執行期內，如發(fā)生嚴重違紀或違法行為，按照相關(guān)法律、法規處理。

六、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的工作保障

（十五）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市委組織部分管領(lǐng)導，市委編辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、盤(pán)錦市農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要領(lǐng)導為成員的科技成果轉化引才工作領(lǐng)導小組，作為引進(jìn)高端創(chuàng )新人才來(lái)盤(pán)開(kāi)展科技成果轉化的決策管理機構,組織、協(xié)調、落實(shí)引進(jìn)高端創(chuàng )新人才各項工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責領(lǐng)導小組日常管理工作。

（十六）加強政策配套及資金投入。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調整、增減平衡”的原則，結合事業(yè)單位改革，挖潛編制資源，優(yōu)先保障引進(jìn)高端創(chuàng )新人才用編需求。引才單位要提高資金使用效率，用于引進(jìn)人才的資金要加強資金管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)賬管理，按專(zhuān)項資金的使用范圍合理使用。

（十七）加強信息報送制度。領(lǐng)導小組及其相關(guān)成員單位根據各自職責，建立引進(jìn)高端創(chuàng )新人才信息管理制度，資源共享，加強工作經(jīng)驗總結和典型事例宣傳報道。作為引才主體的用人單位要安排專(zhuān)人及時(shí)報送信息，對人才引進(jìn)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題、困難、待遇兌現等事項，及時(shí)報送領(lǐng)導小組辦公室。

七、引進(jìn)高端創(chuàng )新人才的其他事項

（十八）本意見(jiàn)內容與上級文件不符的，以上級文件為準，未盡事宜由領(lǐng)導小組研究決定。

（十九）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，施行期間如遇國家、省、市出臺新的規定，按照新規定施行。

附件：盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金設立實(shí)施方案

附件

 

盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金設立實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加速推動(dòng)科技成果轉化與應用，進(jìn)一步加大與高校科研院所深度合作力度，推動(dòng)高校科研院所優(yōu)秀科技成果來(lái)盤(pán)轉化，設立科技成果轉化風(fēng)險投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）。為規范成果轉化基金的管理和運作，加強資金監管，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

盤(pán)錦市科技成果轉化風(fēng)險投資基金以推動(dòng)科技創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為宗旨，優(yōu)化我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加速推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。

基金按照“政府引導、規范管理、市場(chǎng)運作、利益共享”模式，遵循“政策性、引導性、市場(chǎng)化”原則進(jìn)行運營(yíng)。

二、組織架構

盤(pán)錦科技成果轉化風(fēng)險投資基金組織架構包括基金領(lǐng)導小組和基金管理機構，各司其職、各負其責。

（一）基金領(lǐng)導小組。建立由分管科技工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市科技局、市財政局主要領(lǐng)導為成員的基金領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組是基金的決策機構。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，負責基金決策機構的日常工作。

（二）基金管理機構。由領(lǐng)導小組委托我市國投集團（盤(pán)錦建銀股權投資基金管理有限公司）為基金管理機構，負責轉化基金的日常管理工作，并進(jìn)行指導、監督和組織評價(jià)，定期向基金領(lǐng)導小組辦公室報送基金運作情況。按實(shí)到基金的1%作為基金管理費支付給基金管理機構。

三、職責分工

基金領(lǐng)導小組和基金管理機構要明確職責，根據國家預算、金融和財務(wù)等有關(guān)規定建立健全監督管理和內部控制制度，加強對基金運作與管理的監督及考核評價(jià)。

（一）基金領(lǐng)導小組主要職責：負責成果轉化基金的組建和增減規模；審批成果轉化基金管理制度；確定項目支持方向；組織成立專(zhuān)家評審委員會(huì )；審批基金投資項目。

（二）基金管理機構主要職責：受領(lǐng)導小組委托，負責基金的日常管理工作，包括受理申請、進(jìn)行初審、調查評估、投資管理、股權確認、投資退出、監督管理等。定期向基金領(lǐng)導小組辦公室報送基金運作情況。

四、基金規模和資金來(lái)源

基金的資金來(lái)源為市科技專(zhuān)項資金（財政預算內），額度1500萬(wàn)元，根據實(shí)際運營(yíng)情況分三期，每期500萬(wàn)元。

五、支持對象和要求

基金用于支持在盤(pán)錦實(shí)施轉化的市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的優(yōu)秀科技成果，其中優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)成果。成果轉化形式為企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、出資購買(mǎi)技術(shù)成果及科技人員攜帶具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果來(lái)盤(pán)獨自創(chuàng )業(yè)或合作創(chuàng )業(yè)。

（一）申請基金的企業(yè)應符合盤(pán)錦市行政轄區內注冊、具有獨立法人資格、具有健全的財務(wù)管理制度，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)，擁有研發(fā)團隊或與高校、科研院所簽訂項目、合作協(xié)議且信譽(yù)良好等基本條件。

（二）基金不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.擔保、抵押、委托貸款、房地產(chǎn)（包括購買(mǎi)自用房地產(chǎn)）等業(yè)務(wù)；

2.投資股票、期貨、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、保險及其他金融衍生品；

3.向任何第三人提供贊助、捐贈等；

4.吸收或變相吸收存款或向任何第三人提供貸款和資金拆借；

5.進(jìn)行承擔無(wú)限連帶責任的對外投資；

6.以發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品的形式募集資金；

7.盤(pán)錦市以外的股權投資；

8.國家法律法規禁止從事的業(yè)務(wù)。

六、運作模式

（一）成果轉化基金審核程序如下：

1.企業(yè)申報，縣區政府推薦；

2.基金管理部門(mén)審核；

3.專(zhuān)家委員會(huì )評審；

4.領(lǐng)導小組審批。

（二）基金以股權投資方式支持企業(yè)進(jìn)行科技成果轉化，所持股份不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的20%。對單個(gè)企業(yè)的投資金額不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項核算。

（三）基金投資期限一般為2年，主要通過(guò)原股東回購和股權轉讓等方式退出。成果轉化基金投入2年內，原股東可按原值回購；超過(guò)2年后，視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)領(lǐng)導小組研究決定，可選擇繼續持股按比例分紅或以市場(chǎng)價(jià)格由原股東優(yōu)先回購；原股東放棄回購的，以市場(chǎng)價(jià)格轉讓給其它受讓人。

（四）基金的各種收益直接收回基金專(zhuān)戶(hù)。在扣除運營(yíng)費用和其它必要開(kāi)支后，全部收益用于基金滾動(dòng)發(fā)展。

七、風(fēng)險防控

（一）建立健全風(fēng)險防控機制。相關(guān)職能部門(mén)要制定和完善基金止損制度和預警體系，加強對基金運作與管理的指導，按照“公開(kāi)、透明、擇優(yōu)”的原則確定基金投資項目，確保基金規范動(dòng)作和管理，更好發(fā)揮基金政策引導作用。

（二）基金管理機構要定期對基金投資運作情況、資金使用情況、財務(wù)收支情況等進(jìn)行監督檢查，有效防范風(fēng)險，保障基金安全運行，促進(jìn)基金保值增值。基金運作和管理中若發(fā)生重大事項應立即向基金領(lǐng)導小組報告。

（三）建立基金免責機制，在基金管理運營(yíng)過(guò)程中，嚴格按照有關(guān)程序執行，履行勤勉盡責義務(wù)，沒(méi)有違反法律法規和國家政策禁止性規定的行為，因市場(chǎng)風(fēng)險、技術(shù)迭代或其他不可預見(jiàn)因素出現資產(chǎn)損失或導致基金無(wú)法收回的，不予追究領(lǐng)導小組和管理機構相關(guān)責任。

八、其他

本方案由市科技局負責解釋。本方案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《盤(pán)錦市引進(jìn)高端創(chuàng )新人才促進(jìn)科技成果轉化實(shí)施意見(jiàn)的通知》政策解讀