《盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕22號 解讀
《盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕22號解讀
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施方案》）精神，按照市領(lǐng)導批示，我局征求5個(gè)縣區經(jīng)濟區和37個(gè)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成了《盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現就《實(shí)施方案》的主要內容匯報如下：
一、關(guān)于《實(shí)施方案》的起草背景
《實(shí)施方案》按照《指導意見(jiàn)》和《省實(shí)施方案》的要求，結合盤(pán)錦實(shí)際，確定了指導思想、基本原則和工作目標。指導思想是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，以實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》為主線(xiàn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為我市建設法治政府提供法治保障。基本原則是，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調。工作目標是，到2019年底，全市各級行政執法部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
二、關(guān)于《實(shí)施方案》的主要內容
《實(shí)施方案》主要對國務(wù)院、省政府推行“三項制度”的有關(guān)要求進(jìn)行了細化，并明確了具體措施和責任部門(mén)。
（一）全面推行行政執法公示制度。《實(shí)施方案》明確，要制定《盤(pán)錦市行政執法公示辦法》；行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，強化事前公開(kāi)、規范事中公示、加強事后公開(kāi)；行政執法機關(guān)要制定《行政執法事項清單》和《隨機抽查事項清單》，編制行政執法流程圖和行政執法服務(wù)指南，公示行政執法人員；執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布；行政執法機關(guān)要創(chuàng )新工作方式，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。
（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度。《實(shí)施方案》要求，要制定《盤(pán)錦市行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》；要根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范文字記錄、規范執法文書(shū)制作，推行執法文書(shū)電子化；要規范音像記錄，編制《音像記錄事項清單》，建立相應的管理制度；各級行政執法部門(mén)按規定配備音像記錄設備所需經(jīng)費應納入本部門(mén)年度預算。
（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。《實(shí)施方案》規定，要制定《盤(pán)錦市重大行政執法決定法制審核辦法》；要通過(guò)建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，合理配備法制審核人員，保障法制審核力量；要嚴格按照審核的范圍、內容和審核程序開(kāi)展法制審核；要嚴格審核責任，對法制審核錯誤和不按法制審核程序審核，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。《實(shí)施方案》對行政執法信息化的要求進(jìn)行了細化，對《指導意見(jiàn)》和《省實(shí)施方案》提出的關(guān)于加強平臺建設、推進(jìn)信息共享、強化智能應用的要求，也結合盤(pán)錦實(shí)際進(jìn)行了相應的細化。主要是依托市大數據管理中心，大力推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息平臺建設，實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。充分利用智慧城市平臺，實(shí)現數據共享互通，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心，與省司法廳信息平臺互聯(lián)互通共享。
三、關(guān)于《實(shí)施方案》的實(shí)施保障
（一）實(shí)施步驟。《實(shí)施方案》明確了4個(gè)工作步驟，即5月底前各區（縣）政府和市政府各行政執法部門(mén)制定方案，7月底前制定各項制度和清單，8月底前進(jìn)行全面推行、從10月底開(kāi)始要進(jìn)行總結。在實(shí)施過(guò)程中，市司法局將加強業(yè)務(wù)指導和培訓。
（二）組織保障。我市將建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督察室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制。同時(shí)，《實(shí)施方案》還要求各區（縣）政府建立推進(jìn)“三項制度”落實(shí)臺賬，并抓好宣傳引導，強化督導檢查。
建議《實(shí)施方案》經(jīng)本次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，以市政府辦公室名義發(fā)文。
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