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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第21次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2019年5月17日     

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）  

盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效的落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府確定的推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）工作任務(wù)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，以實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《遼寧省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》為主線(xiàn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為我市建設法治政府提供法治保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法規范。全面履行法定職責，規范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規規章嚴格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節等負擔，防止執法不作為、亂作為、慢作為。

　　堅持執法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動(dòng)，防止執法擾民、執法擾企、執法不公。

　　堅持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執法實(shí)踐需要，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實(shí)提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

　　堅持改革創(chuàng )新。在確保統一、規范的基礎上，鼓勵、支持、指導各地區、各部門(mén)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng )新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

　　堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

　　（三）工作目標。到2019年底，全市各級行政執法部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

　　二、任務(wù)措施

　　市、縣區政府及其行政執法部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。

　　（一）全面推行行政執法公示制度。行政執法公示制度要求行政執法機關(guān)和執法人員依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)執法信息，保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保執法在陽(yáng)光下運行。市、縣區政府及其行政執法部門(mén)要建立健全行政執法事前、事中、事后公開(kāi)機制，通過(guò)政府及部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法信息。

　　1.建立制度體系。市、縣區行政執法部門(mén)要依據市司法局制定的《盤(pán)錦市行政執法公示辦法》，結合本部門(mén)實(shí)際，制定行政執法公示具體制度規范，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時(shí)限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開(kāi)信息的審核、糾錯機制，確保公開(kāi)信息真實(shí)、準確。

　　2.強化事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。并根據法律法規立改廢和機構職能變化情況動(dòng)態(tài)調整。

　　（1）市、縣區行政執法部門(mén)要緊密結合我市機構改革中行政職能調整情況，完善權責清單，結合自身職權職責編制本部門(mén)《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等事前公開(kāi)的內容，經(jīng)本級政府司法行政部門(mén)審核后在部門(mén)網(wǎng)站等媒體公示。市、縣區政府要匯集所屬執法部門(mén)的《行政執法事項清單》，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一公示。

　　（2）市、縣區行政執法部門(mén)要根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，編制本部門(mén)《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開(kāi)的內容，經(jīng)本級市場(chǎng)監管部門(mén)審核后予以公示。

　　（3）市、縣區行政執法部門(mén)要根據相關(guān)法律、法規規定，完善行政執法程序，編制本部門(mén)各類(lèi)行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務(wù)指南，明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時(shí)間、地址、電話(huà)等內容，方便群眾辦事。

　　（4）市、縣區政府編制所屬部門(mén)行政執法人員清單，包括執法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執法類(lèi)別、執法區域等內容，并統一公示；市、縣區行政執法部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)本部門(mén)行政執法人員清單，實(shí)現行政執法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，隨時(shí)接受群眾監督。

　　3.規范事中公示。行政執法人員在執法過(guò)程中依照法定程序主動(dòng)亮明身份；出具行政執法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作；政務(wù)服務(wù)窗口設置崗位信息公示牌，明示工作職責等信息。

　　（1）市、縣區行政執法部門(mén)在執法活動(dòng)中要按規定出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作。

　　（2）全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員開(kāi)展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執法部門(mén)要按規定規范著(zhù)裝和佩戴統一標識。

　　（3）市、區縣行政執法部門(mén)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責、執法種類(lèi)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

　　4.加強事后公開(kāi)。行政執法部門(mén)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，主動(dòng)接受社會(huì )和媒體監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。

　　（1）市、區縣行政執法部門(mén)要依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關(guān)規定，在本部門(mén)行政執法公示具體辦法中明確行政執法行為事后公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項。

　　（2）市、縣區行政執法部門(mén)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求及省市政府有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

　　（3）建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，要及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

　　（4）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規的相關(guān)規定執行。

　　（5）建立行政執法統計年報制度。市、縣區行政執法部門(mén)要于每年1月10日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。

　　5.創(chuàng )新公開(kāi)方式。

　　（1）市、縣區政府及其行政執法部門(mén)要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設要求，加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準確公示執法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。

　　（2）市、縣區政府要建立本級政府的統一行政執法信息公示平臺，歸集所屬行政執法部門(mén)的執法信息，并實(shí)現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法信息公示平臺要設置搜索查詢(xún)功能，實(shí)現信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢(xún)。

　　（3）市、縣區行政執法部門(mén)要建立執法辦案系統與行政執法信息平臺的數據交換機制，實(shí)現執法信息向公示平臺即時(shí)推送。

　　（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度。行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執法部門(mén)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　1.修訂完善制度。各級行政執法部門(mén)要依據市司法局制定的《盤(pán)錦市行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等執法類(lèi)別，修訂完善本部門(mén)各類(lèi)行政執法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確執法環(huán)節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

　　2.規范文字記錄。根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范執法用語(yǔ)和執法文書(shū)制作，積極推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。各級行政執法部門(mén)要按照《遼寧省行政執法案卷立卷標準》規范制作執法文書(shū)，管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書(shū)和執法案卷電子化。

　　3.規范音像記錄。市、縣區行政執法部門(mén)要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

　　（1）市、縣區行政執法部門(mén)要結合執法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節、記錄方式以及應進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所。

　　（2）市、縣區行政執法部門(mén)要嚴格按照本部門(mén)執法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并建立健全執法音像記錄管理制度，將音像資料及時(shí)歸檔保存。

　　（3）按照省財政廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局制定音像記錄設備配備辦法，明確設備標準、配備標準等。各級行政執法部門(mén)按規定配備音像記錄設備所需經(jīng)費應納入本部門(mén)年度預算。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門(mén)執法具體情況確定，不搞“一刀切”。

　　4.信息歸檔管理。市、縣區行政執法部門(mén)要利用大數據、云計算等信息技術(shù)，結合辦公自動(dòng)化和執法辦案系統建設，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。

　　5.強化記錄實(shí)效。市、縣區行政執法部門(mén)要建立健全本部門(mén)執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過(guò)程記錄數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執法人員合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄和音像記錄規范、合法、有效。

　　（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。市、縣區行政執法部門(mén)作出重大執法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　1.健全審核制度。各級行政執法部門(mén)要依據市司法局制定的《盤(pán)錦市重大行政執法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本部門(mén)重大執法決定法制審核具體辦法。

　　2.明確審核主體。

　　（1）重大執法決定法制審核主體為市、縣區政府及其行政執法部門(mén)的法制機構。市、縣區政府及其行政執法部門(mén)要按照上級要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿(mǎn)足工作需要，原則上市、縣區行政執法部門(mén)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。對于審核人員不足的行政執法部門(mén)可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。

　　（2）市、縣區政府及其行政執法部門(mén)要建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、系統輪訓、案例教學(xué)等培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。

　　（3）市、縣區政府及其行政執法部門(mén)要根據《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號）要求，建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對重大復雜疑難法律案件組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

　　3.明確審核范圍。

　　（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。市、縣區行政執法部門(mén)要結合實(shí)際編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。上級行政執法機關(guān)要對下一級執法機關(guān)重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執法決定事項標準。

　　（2）市、縣區行政執法部門(mén)要創(chuàng )造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執法決定進(jìn)行法制審核。

　　4.明確審核內容。重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否有超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

　　5.細化審核程序。市、縣區行政執法部門(mén)要根據本部門(mén)實(shí)際，依據執法類(lèi)別編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調機制、責任追究機制等，規范法制審核行為。

　　6.嚴格審核責任。各行政執法部門(mén)主要負責人是本部門(mén)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門(mén)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

　　（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。市、縣區行政執法部門(mén)要加強執法信息管理，及時(shí)準確公示執法信息，實(shí)現行政執法全程留痕，法制審核流程規范有序。要以融合為主題,最大限度整合資源,發(fā)揮整體合力,徹底釋放信息技術(shù)的戰斗力。要以創(chuàng )新為動(dòng)力,通過(guò)科技創(chuàng )新補齊短板,推動(dòng)全市司法系統網(wǎng)信工作整體升級。要以服務(wù)為宗旨,通過(guò)信息化手段優(yōu)化資源配置,創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式,讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應用為導向,讓群眾少跑腿、信息多跑路。為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

　　1.加強信息化平臺建設。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。依托市大數據管理中心，大力推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息平臺建設，充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。

　　2.推進(jìn)信息共享。完善行政執法數據匯集和信息共享機制，按照省司法廳提供全省統一的信息化建設規范和標準，明確執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。充分利用智慧城市平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通。要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。認真梳理涉及各類(lèi)行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的盤(pán)錦市行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心，與省司法廳信息平臺互聯(lián)互通共享。

　　3.強化智能應用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，對行政執法信息數據資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）安排部署階段（2019年5月）。

　　1.制定方案。各縣區政府和市政府各行政執法部門(mén)要按照本方案要求，結合各自實(shí)際，研究制定本地區、本部門(mén)具體工作方案，于2019年5月31日前報送市司法局備案。

　　2.分級培訓。市司法局組織對各縣區政府和市政府各行政執法部門(mén)工作人員以及有關(guān)執法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專(zhuān)題培訓，提高“三項制度”組織推動(dòng)和法制審核工作人員的能力和水平。

　　3.摸底調查。市司法局組織對全市各級行政執法部門(mén)的執法行為類(lèi)別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法公示平臺、執法信息系統建設等情況進(jìn)行全面摸底統計，為全面推進(jìn)“三項制度”工作打好基礎。

　　（二）制定修訂制度階段（2019年6—7月）。

　　1.市、縣區行政執法部門(mén)根據省政府相關(guān)行政執法部門(mén)的制度文件，結合本地區實(shí)際，于2019年7月底前完成細化完善本部門(mén)有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

　　2.市、縣區政府司法行政和機構編制、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)要加強對相關(guān)制度制定工作的指導。市、縣區行政執法部門(mén)要將相關(guān)制度編輯形成執法工作手冊，并于2019年7月底前報送本級政府司法行政部門(mén)備案。

　　（三）全面實(shí)施階段（2019年8月開(kāi)始）。

　　1.規范實(shí)施。市、縣區行政執法部門(mén)要創(chuàng )新工作機制，狠抓工作落實(shí)，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規范實(shí)施“三項制度”。在全面推行的基礎上，各地區、各部門(mén)要根據工作實(shí)際，突出問(wèn)題導向，規范重點(diǎn)執法行為，強化薄弱執法環(huán)節，形成不同地域、不同層級、不同類(lèi)別、不同側重的經(jīng)驗。

　　2.監督檢查。市、縣區政府要適時(shí)組織“三項制度”專(zhuān)項監督檢查，建立專(zhuān)項督查通報，對“三項制度”建設不全面、不具體，報送情況不及時(shí)、不準確，實(shí)施過(guò)程不規范、不到位的，執法部門(mén)和執法人員要進(jìn)行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問(wèn)責程序，依規依法予以問(wèn)責。

　　3.優(yōu)化提升。市、縣區行政執法部門(mén)要注意總結分析在“三項制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問(wèn)題要及時(shí)向本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報告,注重總結全市實(shí)施“三項制度”的成果。

　　（四）總結階段（2019年10—12月）。

　　1.總結報告。各縣區政府和市政府各行政執法部門(mén)要對本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作情況組織自查，并于2019年10月31日前將“三項制度”工作總結報送市司法局。

　　2.督導檢查。2019年11月上旬市司法局組織對各地區、各部門(mén)全面推行“三項制度”工作進(jìn)行督導檢查和跟蹤評估，并形成盤(pán)錦市全面推行“三項制度”工作報告，按規定報送省政府。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府和市政府各行政執法部門(mén)要充分認識全面推行“三項制度”工作在規范行政執法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設法治政府中的重要作用，切實(shí)強化“四個(gè)意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，認真組織落實(shí)。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督考辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實(shí)。

　　（二）強化統籌銜接。各地區、各部門(mén)全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結合，與規范行政執法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點(diǎn)任務(wù)相結合，著(zhù)力解決執法領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題。市政府各行政執法部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全市行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導、督促縣區政府行政執法部門(mén)嚴格規范實(shí)施“三項制度”，并積極推動(dòng)本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺互聯(lián)互通。

　　（三）抓好宣傳引導。各地區、各部門(mén)要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項制度”工作全程置于陽(yáng)光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進(jìn)過(guò)程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴格規范執法、影響我市營(yíng)商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。

　　（四）強化督促考核。各縣區政府要切實(shí)建立推進(jìn)“三項制度”落實(shí)臺賬，加大督導檢查和問(wèn)責力度。市司法局要會(huì )同市委改革辦對各地區、各部門(mén)全面推進(jìn)“三項制度”工作開(kāi)展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入市政府依法行政考核和績(jì)效考核的主要內容，對在全面推行“三項制度”工作中表現突出、效果顯著(zhù)的單位和個(gè)人予以表?yè)P獎勵，確保全面推進(jìn)“三項制度”工作圓滿(mǎn)完成。

    文件解讀：《盤(pán)錦市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕22號 解讀