《盤(pán)錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕24號 解讀
一、起草背景及必要性
為切實(shí)推進(jìn)盤(pán)錦教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現代化進(jìn)程，助力盤(pán)錦全面振興、全方位振興，市政府出臺《盤(pán)錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃政策解讀》。
二、框架結構及主要內容
《行動(dòng)計劃》主要包含四個(gè)方面的內容，分別是指導思想、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
工作目標：到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰略和立德樹(shù)人根本任務(wù)得到有效落實(shí)，素質(zhì)教育發(fā)展水平、城鄉教育公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，全市教育整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育綜合實(shí)力與盤(pán)錦全面振興、全方位振興相適應，教育現代化取得重大進(jìn)展。
重點(diǎn)任務(wù)中從實(shí)施教育系統黨的建設行動(dòng)計劃、實(shí)施立德樹(shù)人行動(dòng)計劃、實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動(dòng)計劃、實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計劃、實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動(dòng)計劃、實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃、實(shí)施高等教育內涵發(fā)展行動(dòng)計劃、實(shí)施師德師風(fēng)提升行動(dòng)計劃、實(shí)施教師隊伍管理體制改革行動(dòng)計劃、實(shí)施教育優(yōu)先投入行動(dòng)計劃等十個(gè)方面推動(dòng)我市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施教育系統黨的建設行動(dòng)計劃中提出：深入推進(jìn)全市教育系統“1+5”黨建載體活動(dòng)，在機關(guān)開(kāi)展“五樹(shù)五創(chuàng )五爭當”活動(dòng)，在中小學(xué)校開(kāi)展“一訪(fǎng)二聯(lián)三談”“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻”“雙向培養”“黨員教師幫扶學(xué)困生”活動(dòng)，在高校實(shí)施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。完善學(xué)校黨建工作管理體制，推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作實(shí)現全覆蓋。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強對課堂教學(xué)的建設管理，加強校園網(wǎng)絡(luò )安全管理和輿情分析研判。
實(shí)施立德樹(shù)人行動(dòng)計劃中提出：加強思想政治課教師隊伍建設，按照標準配齊配強思政課教師。推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設。編撰《盤(pán)錦市中小學(xué)生品行培養手冊》。繼續組織召開(kāi)培養良好習慣現場(chǎng)會(huì )。切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，推動(dòng)校園足球普及與提高。大力開(kāi)展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實(shí)踐活動(dòng)。加強和改進(jìn)勞動(dòng)教育，開(kāi)好中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。加大學(xué)校健康教育力度。推進(jìn)青少年科技創(chuàng )新教育工作。出臺《中職學(xué)生養成教育工作方案》，引導職業(yè)院校開(kāi)展豐富多彩的社團活動(dòng)。
實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動(dòng)計劃中提出：多方式擴大普惠性幼兒園供給，健全學(xué)前教育發(fā)展體制機制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數占比達到50%。
實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計劃中提出：鼓勵縣域內義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施集團化、學(xué)區化辦學(xué)。深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革。將義務(wù)教育學(xué)校布局調整納入市發(fā)展規劃及教育發(fā)展規劃中，新建（在建）配套義務(wù)教育學(xué)校一律辦成公辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當地教育行政部門(mén)統一管理，并與公辦學(xué)校同步招生。到2020年，完成全省高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實(shí)現小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學(xué)率達到96%以上。
實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動(dòng)計劃中提出：積極應對新高考改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中集團化辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在課程體系建設、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對全市普通高中學(xué)校起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。實(shí)施特色學(xué)校建設工程，推動(dòng)特色高中學(xué)校構建系統的優(yōu)勢特色學(xué)科課程體系和較為成熟的特長(cháng)培養模式。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生占比達到75%以上。
實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃中提出：以我市重點(diǎn)建設的石化及精細化工、能源裝備制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組建盤(pán)錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。到2022年，依托聯(lián)盟培育10個(gè)左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。同步推進(jìn)華錦阿美石化項目等世界級石化產(chǎn)業(yè)基地所需的人才建設，引導職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中。加快推進(jìn)課程改革，確保教學(xué)內容與職業(yè)標準對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建二級學(xué)院和生產(chǎn)性實(shí)訓基地。參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》，完善職業(yè)院校科技成果轉化收益分配機制。
實(shí)施高等教育內涵發(fā)展行動(dòng)計劃中提出：支持駐盤(pán)高校、科研院所等圍繞盤(pán)錦新時(shí)代振興需要建立重大科技創(chuàng )新平臺、建立一批技術(shù)創(chuàng )新中心。支持駐盤(pán)高校與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區高校開(kāi)展交流合作，共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興戰略產(chǎn)業(yè)設立急需專(zhuān)業(yè)，培養緊缺人才。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區和駐盤(pán)科研院所面向海內外吸引高水平人才。依托大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區各類(lèi)國家級、省級科研平臺和盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)科技成果的孵化和轉化工作。加快盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設。引導更多高校畢業(yè)生在盤(pán)就業(yè)、在盤(pán)創(chuàng )業(yè)。到2022年，盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“高水平現代化高職院校”行列，建設4個(gè)高水平特色專(zhuān)業(yè)（群）。
實(shí)施師德師風(fēng)提升行動(dòng)計劃中提出：多渠道、分層次開(kāi)展各種形式師德師風(fēng)教育，創(chuàng )新師德教育內容和方式，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項準則”，造就“四有”教師隊伍。加強學(xué)校和教師違規行為專(zhuān)項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學(xué)生身心健康的違規行為，強化社會(huì )監督，鼓勵社會(huì )各界人士對中小學(xué)在職教師違規補課行為監督舉報,并形成常態(tài)化的機制。加強學(xué)校法治建設水平，依法糾正學(xué)校、教育機構和校長(cháng)教師的違紀違規行為。
實(shí)施教師隊伍管理體制改革行動(dòng)計劃中提出：通過(guò)“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學(xué)教師良性流動(dòng)的常態(tài)機制，有效調動(dòng)教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。允許職業(yè)院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門(mén)核準，中職學(xué)校可預留教職工編制總數的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專(zhuān)門(mén)用于聘請專(zhuān)業(yè)課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學(xué)前教育教師補充機制。
實(shí)施教育優(yōu)先投入行動(dòng)計劃中提出：加大財政投入力度，落實(shí)教育支出責任和教育經(jīng)費增長(cháng)法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制，確保各類(lèi)教育一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障。按時(shí)足額撥付各級公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費。確保義務(wù)教育階段學(xué)校教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整。嚴格落實(shí)班主任300元/月津貼標準。嚴格落實(shí)農村教師差別化補貼政策。
保障措施中從加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導、深化教育放管服改革、加強督導評估、營(yíng)造良好氛圍四個(gè)方面提出如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
原文:盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕24號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃的通知
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