各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

現將《盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府

                     2022年8月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶

高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

 

為深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃》和《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區”區域協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)方案》，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足維護“五大安全”，做好結構調整“三篇大文章”，建設“數字盤(pán)錦、智造強市”，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高標準規范、高水平提升，積極融入以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，在對外開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、深化改革、區域協(xié)調、生態(tài)保護、民生事業(yè)、項目建設等方面協(xié)同發(fā)力，加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區。到2024年，盤(pán)錦沿海經(jīng)濟帶建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，城市綜合實(shí)力競爭力明顯提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，與沿海經(jīng)濟帶各市協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，成為沈陽(yáng)現代化都市圈、東北和蒙東地區重要的沿海門(mén)戶(hù)城市及東北地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要前沿。

二、打造對外開(kāi)放新前沿

（一）提升重點(diǎn)開(kāi)放平臺功能。復制推廣自貿試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗，加快建立與國際通行規則深度接軌的管理體制和運行機制。統籌推進(jìn)跨境電商綜試區建設，構建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，推進(jìn)綜合保稅區申建。加快推進(jìn)石化、石油裝備、農產(chǎn)品等國家和省級外貿轉型升級基地發(fā)展建設。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)能力，強化遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放龍頭作用，明確開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向和功能定位，強化營(yíng)商環(huán)境建設，提升發(fā)展能級和配套水平，培育壯大園區企業(yè)，增強頭部企業(yè)本地配套率，努力打造盤(pán)錦開(kāi)放發(fā)展的主引擎。（責任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二）加快陸海通道樞紐建設。積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推動(dòng)阜盤(pán)鐵路、京哈高速綏中至盤(pán)錦段等工程建設，謀劃沈金鐵路復線(xiàn)、疏港高速西安至遼中段等重點(diǎn)項目，加快構建珠（恩噶達布其）巴（彥烏拉）新（邱）盤(pán)（錦）陸海通道。提升港口能力能級，完善港口開(kāi)放功能，建成30萬(wàn)噸級原油碼頭和重點(diǎn)配套泊位，適時(shí)實(shí)施航道深挖工程，暢通“北糧南運”通道，打造石化和糧食強港。構建以智能化港口為核心、路港協(xié)同的現代綜合交通物流體系，建設公海鐵多式聯(lián)運樞紐站，進(jìn)一步加快多式聯(lián)運發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（三）主動(dòng)融入“一帶一路”建設。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區務(wù)實(shí)合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作體系，高質(zhì)量打造遼寧融入“一帶一路”建設綜合試驗區第三核心區。支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作和跨國并購。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程等重大利用外資項目取得積極進(jìn)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（四）推進(jìn)對外經(jīng)貿合作。加強與日本、韓國以及朝鮮等國家及重點(diǎn)地區的經(jīng)貿合作，拓寬在石化、電子、裝備制造等領(lǐng)域的合作。有序增開(kāi)盤(pán)錦港至日韓、俄羅斯的海運貿易航線(xiàn)。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，以我國東北振興和俄羅斯遠東地區合作對接機制為抓手，強化與俄羅斯重點(diǎn)地區的跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)蒙古國出海通道建設。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

三、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略

（五）引育壯大科技型中小企業(yè)群體。實(shí)施科技企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)設立研發(fā)中心，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。支持中藍電子、大禹防水等高新技術(shù)企業(yè)上市。完善科技融資擔保資金管理機制，強化為科技型中小企業(yè)提供融資擔保等金融服務(wù)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（六）加快科技創(chuàng )新平臺建設。構建“遼河生態(tài)帶+科創(chuàng )、文創(chuàng )”發(fā)展布局，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服”創(chuàng )新平臺，支持企業(yè)組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，優(yōu)化提升一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。加快推進(jìn)精細化工中試基地、SAP雙碳創(chuàng )新中心、碳中和產(chǎn)業(yè)園和盤(pán)錦高新區雙創(chuàng )基地等平臺建設，推動(dòng)高端團隊“帶土移植”，一體引進(jìn)項目、團隊和技術(shù)，推進(jìn)科技成果本地轉化。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（七）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，突破化工新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉村振興、綠色技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。引導支持骨干龍頭企業(yè)與大連理工大學(xué)等高校、科研機構加強合作，共同開(kāi)展重大科技攻關(guān)，著(zhù)力解決一批“卡脖子”難題。實(shí)施精細化工、海洋工程、先進(jìn)制造、電子信息、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力提升工程，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。（責任單位：市科技局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

四、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系

（八）推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以“老字號”“原字號”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展智能化、數字化改造轉型，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持遼河油田實(shí)施“千萬(wàn)噸油田、百億方氣庫、流轉區效益上產(chǎn)”戰略，推進(jìn)遼河儲氣庫群項目建設，打造東北地區重要的天然氣儲備調峰中心。大力推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色化改造，持續推進(jìn)降油增化，重點(diǎn)圍繞兵器華錦、遼河石化、金發(fā)科技等石化領(lǐng)域頭部企業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動(dòng)，推動(dòng)頭部企業(yè)本地配套，提升乙烯、丙烯、碳四和芳烴四大化工產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。依托水稻、大豆以及水飛薊等資源，延長(cháng)加深對相關(guān)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的精深加工，加快推進(jìn)糧食集散和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（九）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，推動(dòng)新材料、新醫藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加快建設光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地，以中藍電子等企業(yè)為龍頭，加快培育現代光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)集群，加速光學(xué)電子科技園建設。以北斗產(chǎn)業(yè)為切入，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，重點(diǎn)推進(jìn)氮化鎵半導體材料等項目，建設北斗區域時(shí)空數據中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。以三力中科新材料、魯華泓錦高性能水性高分子乳液為支撐，建設國內領(lǐng)先的高端合成樹(shù)脂、合成橡膠、工程塑料等新材料生產(chǎn)集群。以東科鋰電池電解液溶劑為牽引，提升新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。鼓勵企業(yè)加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠(chǎng)建設，加快推進(jìn)IPv6技術(shù)創(chuàng )新和融合應用，打造一批示范項目和可復制、可推廣的應用場(chǎng)景試點(diǎn)，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托清華大學(xué)工研院等科研機構，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展氫能裝備、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市營(yíng)商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十）發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快培育新型海洋產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展海水淡化利用，推廣應用海水循環(huán)冷卻，探索推進(jìn)海水化學(xué)資源綜合利用，培育發(fā)展海洋數據產(chǎn)業(yè)。科學(xué)發(fā)展現代海洋漁業(yè)，推進(jìn)國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設，科學(xué)有序開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，做好養殖區域規劃和養殖用地確權工作。大力發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)，建立完善以云計算為基礎的港口物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，拓展航運金融保險、航運交易、航運教育培訓、海事法律服務(wù)等現代航運業(yè)務(wù)。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市金融發(fā)展局、市交通運輸局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十一）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展應急、智慧、逆向物流，推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。加快東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心等項目建設，推動(dòng)中國物流東北物流基地落地實(shí)施，建設區域性物流產(chǎn)業(yè)基地。深化“政銀企”合作機制，完善“金融顧問(wèn)”制度，暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟通道。規范發(fā)展“直播電商+”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農村電商公共服務(wù)體系建設，賦能優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以遼河康養服務(wù)中心、遼河康養輔具文化街區項目為依托，加快康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌推進(jìn)遼河濕地生態(tài)修復、遼河國家公園和遼河水利博物館等項目建設，延伸“遼河+”產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)紅海灘廊道、北旅田園、廣廈藝術(shù)街等重點(diǎn)景區改造升級，盤(pán)活存量旅游設施和民宿資源，加大引客入盤(pán)力度，推動(dòng)旅游與文化等融合發(fā)展，創(chuàng )建國家級旅游休閑城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市文旅廣電局、市財政局、市營(yíng)商局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、盤(pán)錦海關(guān)，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

五、完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )

（十二）構建便捷交通網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施盤(pán)錦火車(chē)站東廣場(chǎng)交通樞紐工程。加快通用機場(chǎng)建設，推動(dòng)盤(pán)山縣陳家通用機場(chǎng)升級改造，強化與遼寧通用航空研究院合作，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公共交通，建設5G智慧快速公交系統（BRT），推進(jìn)國省干線(xiàn)改擴建及地方干線(xiàn)公路等項目新建改建，打通城市“斷頭路”“瓶頸路”。完善產(chǎn)業(yè)園區交通運輸體系，推進(jìn)霍田路改建、林豐路延伸等工程。合理規劃城鄉客運公交線(xiàn)網(wǎng)。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十三）加快水利設施建設。實(shí)施河湖治理、中小河流綜合治理、遼河干流防洪提升等工程，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，統籌城市防洪和排澇工作，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。建設遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。（責任單位：市水利局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十四）完善能源輸配網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)與國網(wǎng)遼寧省電力公司戰略合作，共同構建新型電力系統。推進(jìn)盤(pán)錦遼濱500千伏輸變電工程，加快仙人島-盤(pán)錦已建輸油管線(xiàn)改造工程、盤(pán)錦港-盤(pán)錦高新區化工園區輸油工程、盤(pán)山-遼東灣輸氣管道東線(xiàn)工程建設，推進(jìn)錦州-盤(pán)錦輸油管道（錦聯(lián)長(cháng)輸管道）、雙臺子儲氣庫雙向輸氣管道項目完工。抓好遼河儲氣庫群等儲能項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)遼河雙臺子儲氣庫群一期項目及遼河馬19儲氣庫先導試驗工程完工。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十五）加快新型基礎設施建設。加快推進(jìn)省級新型智慧城市試點(diǎn)建設。實(shí)施數字油田、遼河馬19儲氣庫數字化、新型充電基礎設施等重點(diǎn)項目，推進(jìn)能源、交通、農業(yè)等領(lǐng)域新型融合基礎設施建設。推進(jìn)5G精品網(wǎng)絡(luò )工程項目建設，推進(jìn)主城區及產(chǎn)業(yè)園區5G全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，提升各級園區、產(chǎn)業(yè)集聚區的光纖寬帶接入能力，率先完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )布局。推動(dòng)數據中心、云計算中心等信息平臺建設。（責任單位：市營(yíng)商局、市工業(yè)和信息化局、市通管辦、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

六、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十六）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項工程，實(shí)施簡(jiǎn)化審批、照后減證、全程代辦等改革舉措，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，全面推開(kāi)柔性執法。嚴格落實(shí)《遼寧省社會(huì )信用條例》，健全信用獎懲和信用修復機制，推動(dòng)“信用盤(pán)錦”建設。（責任單位：市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監管局、市司法局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十七）有效激發(fā)市場(chǎng)活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，加大“央企+”行動(dòng)力度，推開(kāi)外部董事和市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層制度，壓減管理層級，減少法人戶(hù)數，搭建國資監管數字平臺，強化考核監管。支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體培育計劃，推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，開(kāi)展“千人助千企”專(zhuān)項行動(dòng)，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市金融發(fā)展局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（十八）推進(jìn)要素配置改革。建立隨用隨供“產(chǎn)業(yè)用地標準庫”，實(shí)施工業(yè)項目“標準地”“拿地即開(kāi)工”改革。全面盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)，推進(jìn)農村土地綜合整治和油田工礦低效地再開(kāi)發(fā)利用。強化銀政企保對接合作，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟融資的支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。創(chuàng )新政府數據有序開(kāi)放共享模式，探索拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用。（責任單位：市自然資源局、市金融發(fā)展局、市營(yíng)商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

七、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

（十九）加強區域對接合作。深入推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略對接和交流合作，加強與無(wú)錫市對口合作，推動(dòng)體制機制借鑒、產(chǎn)業(yè)項目對接、重點(diǎn)園區共建、干部人才交流等。推動(dòng)建設對口合作產(chǎn)業(yè)園區，支持飛地經(jīng)濟發(fā)展。加強與東北其他地區在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同合作。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十）強化六市協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)遼東灣精細化工產(chǎn)業(yè)帶建設，推動(dòng)與營(yíng)口市、錦州市合作事項落實(shí)，協(xié)力打造遼寧沿海經(jīng)濟帶新的增長(cháng)極。加強跨區域重大基礎設施合作共建，加快營(yíng)口至盤(pán)錦、錦州至盤(pán)錦輸油管道建設，強化區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共享科技研發(fā)、科技金融平臺，推進(jìn)辦學(xué)合作、教學(xué)交流，互派干部掛職交流，實(shí)現異地就醫直接結算、診療信息互聯(lián)互通，推動(dòng)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高頻政務(wù)服務(wù)事項“區域通辦”和公共信用信息共享應用，加強海洋環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，合作打造遼東灣濱海旅游圈、實(shí)現旅游景區門(mén)票互惠。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市委組織部、市衛生健康委、市醫保局、市營(yíng)商局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

八、加強生態(tài)環(huán)境建設

（二十一）加強海洋生態(tài)保護。協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園，加快推進(jìn)自然保護地管理能力建設。實(shí)施最嚴格的自然岸線(xiàn)保護制度，實(shí)現自然岸線(xiàn)“零減少”。強化優(yōu)質(zhì)自然岸線(xiàn)和親海岸線(xiàn)保護，實(shí)施遼河口-盤(pán)錦段海岸線(xiàn)整治修復。嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”要求，強化入海河流監管。加強遼河口典型河口灣生態(tài)系統的保護修復，加強重要物種保護，持續打造國際濕地城市。開(kāi)展濕地資源碳儲量調查評估，力爭遼河口鹽沼生態(tài)系統列入國家藍碳交易試點(diǎn)。（責任單位：市自然資源局、市林濕局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十二）持續改善環(huán)境質(zhì)量。全面嚴防嚴控重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化“無(wú)廢城市”建設，推行生活垃圾分類(lèi)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。加大城市黑臭水體治理力度，加快建設城市污泥資源化無(wú)害化處理處置設施。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，逐步建立環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程監管機制，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)盤(pán)錦化工污水收集工程等項目建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十三）強化綠色低碳發(fā)展。聚焦“雙碳”目標，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進(jìn)高耗能企業(yè)綠色化改造。支持開(kāi)展碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）研究，建設區域性碳封存基地。統籌優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局，提質(zhì)升級“光伏+”工程，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，科學(xué)利用地熱資源，推動(dòng)新能源推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互配套、協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池全產(chǎn)業(yè)鏈和光伏重要組件兩大產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取納入國家海上風(fēng)電規劃布局，推動(dòng)盤(pán)山縣開(kāi)展國家整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，助力雙碳目標實(shí)現。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

九、大力保障改善民生

（二十四）提升城市功能品質(zhì)。推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市建設。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全力改造提升老舊小區和小街小巷，打造一批美麗宜居街區和完整居住社區，建設一批“口袋公園”，推進(jìn)城市精細化管理，實(shí)現存量空間資源提質(zhì)增效。推進(jìn)固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟園區建設，建設完成有機垃圾生化處理等重點(diǎn)項目。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十五）全面推進(jìn)鄉村振興。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，統籌抓好農村廁所革命、生活污水和垃圾治理等工程。推進(jìn)鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉村文化繁榮。做大做強“兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推行盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹地方標準。全力突破“西部三鎮街”振興發(fā)展，大力發(fā)展鎮街經(jīng)濟。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市文旅廣電局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十六）優(yōu)化公共服務(wù)體系。全面落實(shí)義務(wù)教育“雙減”工作，全面提升教育發(fā)展質(zhì)量，打造高水平教育強市。健全現代醫療衛生體系，建設高標準健康城市。聚焦“一老一小”，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，深化居家和社區養老服務(wù)改革。加強高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)一批文化場(chǎng)館建設，深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，更好滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。推動(dòng)構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市民政局、市文旅廣電局、市人力資源社會(huì )保障局、市退役軍人事務(wù)局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

十、全力做好項目建設

（二十七）強化項目謀劃包裝。準確把握國家和省投資政策、投資方向，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、園區基礎設施、科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺、綠色化改造等領(lǐng)域，做好項目謀劃包裝，對已經(jīng)謀劃的項目，分類(lèi)匯入年度建設項目、近期謀劃推進(jìn)項目、遠期規劃儲備項目庫，滾動(dòng)更新“一庫三清單”。積極做好項目前期準備工作，完善項目材料，提高項目申報成功率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

（二十八）推動(dòng)項目落地實(shí)施。抓好招商引資項目簽約落地，做好重點(diǎn)項目全周期服務(wù)，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展項目觀(guān)摩拉練，強化“賽馬”“晾曬”機制，推動(dòng)前期項目盡快開(kāi)工、開(kāi)工項目加快實(shí)施、在建項目盡早竣工。搶抓國家和省發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶政策窗口期，敏銳掌握政策動(dòng)向，吃透上級精神，爭取更多項目納入國家和省規劃盤(pán)子。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

十一、建立實(shí)施保障機制

（二十九）加強組織領(lǐng)導。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導為副組長(cháng)，市直各部門(mén)主要負責同志為成員的盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶建設工作領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導、統籌實(shí)施全市沿海經(jīng)濟帶發(fā)展工作，審議行動(dòng)方案、工作要點(diǎn)等重要文件，研究部署沿海經(jīng)濟帶發(fā)展重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責協(xié)調落實(shí)領(lǐng)導小組決議、工作部署，定期調度、通報有關(guān)情況。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（三十）推動(dòng)工作落實(shí)。著(zhù)力提升將決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動(dòng)的能力，圍繞重點(diǎn)任務(wù)謀劃推進(jìn)一批有代表性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量項目、重大工程和改革創(chuàng )新舉措，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)調、調度。全方位落實(shí)體制機制、土地、資金、技術(shù)、人才等各方面支撐，創(chuàng )新投入機制和運作方式，廣泛吸引社會(huì )資本參與，為方案提供強有力的要素保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融發(fā)展局）

    政策解讀：《盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》政策解讀

              （圖解版）《盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》政策解讀