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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

現將《盤(pán)錦市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府

                   2022年8月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)

五年行動(dòng)方案（2021—2025年）

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)五年行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知》（遼政發(fā)〔2021〕15號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )動(dòng)員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，針對重大疾病和突出健康問(wèn)題，強化大數據應用和法治化建設，著(zhù)力改善人居環(huán)境，提高群眾健康素養和全民健康水平，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，在服務(wù)盤(pán)錦振興發(fā)展新局面中實(shí)現愛(ài)國衛生運動(dòng)新突破。

（二）工作目標。全面推進(jìn)環(huán)境治理全域化、生活方式品質(zhì)化、城鄉發(fā)展一體化、愛(ài)國衛生運動(dòng)多元化、社會(huì )健康綜合治理能力現代化。到2025年，政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與的愛(ài)國衛生工作格局更加完善；健康自我管理、衛生大家監督的群防群控工作機制更加健全；文明健康綠色環(huán)保生活方式更加普及；衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進(jìn)，健康細胞建設廣泛開(kāi)展，城鄉環(huán)境衛生綜合治理水平明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面加強環(huán)境衛生綜合治理。

1.強化環(huán)境治理頂層設計。通過(guò)環(huán)境衛生“四級聯(lián)創(chuàng )”抓綜合治理，通過(guò)健康城市“兩端發(fā)力”抓固效升級。盤(pán)山縣、興隆臺區抓深化促轉型，實(shí)現從外在美向內在美、環(huán)境美向發(fā)展美轉變；雙臺子區、大洼區抓示范帶整體，實(shí)現一處美向一片美、一時(shí)美向永久美提升。（市愛(ài)衛辦、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )落實(shí)；以下均需各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.完善環(huán)境衛生長(cháng)效管護機制。按照基礎設施運行常態(tài)化、配套管理長(cháng)效化要求，探索建立以縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）為責任主體、鄉鎮政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農戶(hù)為受益主體、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為服務(wù)主體的“五位一體”長(cháng)效管護制度。提升城市道路機械化清掃保潔率。加強空間布局管控，圍繞土壤、地下水重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分階段、分類(lèi)別治理，開(kāi)展污染源頭治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量達到國家考核要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

3.建立環(huán)境治理效果評價(jià)體系。逐步建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度。構建生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全污染防治大數據管理平臺。持續開(kāi)展空氣、水、土壤污染對人群健康影響調查。制定環(huán)境衛生綜合治理效果考核評價(jià)辦法，定期開(kāi)展效果評價(jià)。（市愛(ài)衛辦、市衛生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）全面加強公共衛生基礎設施建設。

4.加快垃圾污水治理。持續做好生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。到2025年，城區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，城市生活垃圾全部實(shí)現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農村生活垃圾處置體系基本實(shí)現自然村組全覆蓋，盤(pán)山縣要創(chuàng )建垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。推動(dòng)垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)課堂。加強建筑垃圾治理。加快醫療廢物處置設施建設，醫療廢物和污水實(shí)現無(wú)害化處理。推進(jìn)排水管網(wǎng)更新改造建設。開(kāi)展入河排污口排查整治，持續推進(jìn)工業(yè)污染防治、城鎮污染治理、農業(yè)農村污染防治工作。推廣科學(xué)施用農藥化肥技術(shù)。開(kāi)展廢棄農膜回收利用、清潔生產(chǎn)示范縣區建設。盤(pán)山縣和大洼區推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用項目。加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，農膜回收率力爭達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市教育局按職責分工負責）

5.全面推進(jìn)廁所革命。充分尊重農民群眾意愿，堅持“因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、穩步推進(jìn)”原則，推廣適宜農村改廁技術(shù)和產(chǎn)品，加強對改廁產(chǎn)品質(zhì)量和施工建設質(zhì)量監管，抓好工程監理和竣工驗收。人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用覆蓋面。推進(jìn)學(xué)校廁所改造，全面提升中小學(xué)廁所環(huán)境和規范化衛生管理水平。推進(jìn)旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。開(kāi)展醫療衛生機構廁所整治專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)農貿市場(chǎng)、客運站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所廁所環(huán)境整治。加強城區公廁建設，逐步消除旱廁。（市農業(yè)農村局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛生健康委按職責分工負責）

6.切實(shí)保障飲用水安全。積極開(kāi)展水生態(tài)保護與修復。以“穩定水源”為主線(xiàn)，實(shí)現城鄉供水統籌，提升供水保障水平。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）

（三）全面加強重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節整治。

7.深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。以建設美麗宜居村莊為引領(lǐng)，鞏固農村人居環(huán)境整治成果并深入持久推進(jìn)，清理村內道路及道路邊溝內積存垃圾，引導農民群眾自覺(jué)開(kāi)展家庭內外環(huán)境清潔，鏟除病媒生物孳生環(huán)境，優(yōu)化村莊生態(tài)環(huán)境，實(shí)施村莊美化綠化，提升村容村貌。到2025年，全市建成至少100個(gè)美麗宜居村。（市農業(yè)農村局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市愛(ài)衛辦按職責分工負責）

8.持續推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛生集中整治。持續推進(jìn)城市老舊小區、城中村等重點(diǎn)區域和場(chǎng)所環(huán)境衛生整治。逐步取消市場(chǎng)活禽交易，推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。加強小餐飲、小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所監督管理。食品從業(yè)人員持證上崗。到2025年，實(shí)現學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，小餐飲全部達到“明廚亮灶”。（市愛(ài)衛辦、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

9.規范推進(jìn)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節消毒消殺。開(kāi)展環(huán)境衛生整治和孳生地本底調查。加強病媒生物防制專(zhuān)業(yè)機構、隊伍、行業(yè)協(xié)會(huì )建設，推進(jìn)病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮末端延伸，提高病媒生物監測能力和媒介傳染病預警能力，定期開(kāi)展病媒生物密度控制水平達標考核。建立病媒生物控制活動(dòng)論證評估機制，做好區域性病媒生物預防控制。做好商超、農貿市場(chǎng)、車(chē)站、醫療機構等人員聚集場(chǎng)所的樓道、電梯、衛生間等薄弱區域的定期清潔和消毒，逐步規范電梯候梯廳、轎廂、按鈕、自動(dòng)扶梯扶手帶等乘客聚集區域和容易接觸部件的日常通風(fēng)、清潔和消毒工作。持續落實(shí)好冷鏈食品裝卸、運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節人、物、環(huán)境同查共防措施，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。加強對從業(yè)人員的安全教育和職業(yè)防護，建立健全運輸工具和倉儲區域消毒、信息登記管理等制度，健全完善突發(fā)事件應急處置預案。（市愛(ài)衛辦、市教育局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局按職責分工負責）

（四）全面倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。

10.培養文明健康生活方式。引導群眾樹(shù)立文明衛生意識，培養自主自律生活方式。養成不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀等新冠肺炎疫情防控良好習慣。將培養文明衛生習慣融入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)。提倡合理膳食，適量運動(dòng)，及早戒煙，少飲酒不酗酒，重視心理健康，及時(shí)調節負面情緒，生活規律，睡眠充足。（市愛(ài)衛辦、市委宣傳部、市衛生健康委按職責分工負責）

11.踐行綠色環(huán)保生活理念。動(dòng)員群眾尊重自然、順應自然、保護自然，主動(dòng)參與社區和居家環(huán)境的美化綠化凈化，倡導綠色可持續生產(chǎn)生活方式。發(fā)展公共交通，引導綠色出行。推進(jìn)校園節能、環(huán)保、健康燈光視覺(jué)環(huán)境改造工程全覆蓋。倡導使用環(huán)保用品，推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進(jìn)不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市直機關(guān)事務(wù)中心、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

（五）全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)。

12.普及健康科普知識。以公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點(diǎn)流行疾病防控等衛生健康知識為重點(diǎn)，建設健康科普知識資源庫，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料。健全完善全媒體協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )廣泛參與的健康科普工作機制。有組織有計劃開(kāi)展日常健康指標檢測、群眾逃生、急救、科學(xué)就醫、合理用藥等科普知識和健康管理技能宣傳培訓。發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，將文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為學(xué)校（院）健康教育的重要內容，保證愛(ài)國衛生運動(dòng)及文明健康、綠色環(huán)保生活方式知識知曉率達到100%。（市教育局、市衛生健康委、市委宣傳部、市融媒體發(fā)展中心、市婦聯(lián)按職責分工負責）

13.開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅持以“健康遼寧、運動(dòng)盤(pán)錦”為主線(xiàn)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+體育”應用，宣傳普及居家健身方法。到2025年，基本建成“全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量”的公共體育服務(wù)體系，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占全市總人口比重達到47%以上，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數比例達到92%以上。城市社區“10分鐘健身圈”逐步形成，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，千人擁有社會(huì )體育指導員不少于4.5人。（市文旅廣電局負責）

14.強化心理健康干預。加強心理健康科普知識宣傳，引導群眾科學(xué)認識心理健康與身體健康之間的相互影響，重視睡眠健康，正確認識抑郁、焦慮等常見(jiàn)情緒問(wèn)題，掌握緩解壓力的方法，引導形成和諧向上的家庭和社會(huì )氛圍。建立和完善心理健康教育、心理熱線(xiàn)服務(wù)、心理評估、心理咨詢(xún)、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務(wù)模式。深化重點(diǎn)干預措施，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位率先開(kāi)展職工心理健康評價(jià)工作，定期組織干部職工進(jìn)行身體健康檢查，增加心理健康評價(jià)內容。各級各類(lèi)學(xué)校應設立心理咨詢(xún)室，依托衛生室、共青團、工會(huì )等設立心理健康輔導室并建立心理健康服務(wù)團隊或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢(xún)輔導等服務(wù)。（市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市教育局、市衛生健康委、市總工會(huì )、團市委按職責分工負責）

15.營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。利用世界無(wú)煙日、世界心臟日等主題日廣泛開(kāi)展控煙宣傳。大力推進(jìn)無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙家庭、無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校等建設，加強公共場(chǎng)所控煙監督執法，倡導無(wú)煙婚禮、無(wú)煙家庭。關(guān)注青少年吸煙問(wèn)題，嚴格煙草廣告監督執法，為青少年營(yíng)造遠離煙草的環(huán)境。完善戒煙服務(wù)體系。（市愛(ài)衛辦、市委宣傳部、市教育局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

16.培育飲食新風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展文明用餐活動(dòng)，推廣“分餐進(jìn)食”“公勺公筷”“光盤(pán)行動(dòng)”等文明禮儀。推動(dòng)慢性病營(yíng)養防治，開(kāi)展人群營(yíng)養健康狀況等評價(jià)工作。推進(jìn)“三減三健”行動(dòng)，指導不同人群合理膳食。“十四五”期末，學(xué)生營(yíng)養配餐示范行動(dòng)覆蓋所有城區。（市委宣傳部、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市教育局按職責分工負責）

（六）全面深化衛生城鎮創(chuàng )建、健康城市健康細胞建設。

17.實(shí)施衛生城鎮提質(zhì)增效行動(dòng)。以衛生城鎮創(chuàng )建為載體，全面提升城鎮衛生精細化管理水平和綜合治理能力。充分利用信息化手段，優(yōu)化評審程序，建立定期評價(jià)制度。（市愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

18.實(shí)施健康盤(pán)錦建設行動(dòng)。把全生命周期健康管理理念貫穿城鄉規劃、建設、管理全過(guò)程。在鞏固我市國家衛生城市成果的同時(shí)，加快推進(jìn)健康城市建設和公共衛生體系建設，強化健康風(fēng)險防控。（市愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

19.實(shí)施健康細胞建設示范行動(dòng)。“十四五”期間，以縣區為單位，健康細胞建設實(shí)現全覆蓋。廣泛開(kāi)展健康細胞建設。細化完善健康村鎮、健康社區、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規范健康細胞建設，培育省級健康細胞建設示范縣區。（市愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

（七）全面創(chuàng )新愛(ài)國衛生運動(dòng)社會(huì )動(dòng)員體系。

20.加強愛(ài)國衛生工作網(wǎng)絡(luò )建設。加強各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )建設。愛(ài)衛會(huì )日常辦事機構（愛(ài)衛辦）在政府或衛生健康行政部門(mén)內獨立設置，在部門(mén)設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。鄉鎮（街道）依托公共衛生委員會(huì )等組織機構，定期召開(kāi)愛(ài)國衛生工作專(zhuān)題會(huì )議，制定年度工作計劃。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng)，建立健全愛(ài)國衛生監督員、協(xié)管員隊伍。（市愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

　　21.壯大愛(ài)國衛生運動(dòng)志愿者隊伍。組織發(fā)動(dòng)衛生健康、醫療機構、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員加入志愿者隊伍，壯大愛(ài)國衛生運動(dòng)志愿者專(zhuān)業(yè)力量。通過(guò)愛(ài)國衛生青年聯(lián)席會(huì )、愛(ài)國衛生志愿者協(xié)會(huì )等形式，壯大愛(ài)國衛生志愿者隊伍，培育愛(ài)國衛生運動(dòng)志愿者生力軍。（市愛(ài)衛辦、市委宣傳部、團市委按職責分工負責）

　　22.提升愛(ài)國衛生運動(dòng)社會(huì )動(dòng)員能力。實(shí)施志愿者救災防病能力提升計劃。以防災減災救災知識、突發(fā)公共衛生事件應急救援、社區傳染病防控等知識技能為主，編制培訓教材或工作手冊，舉辦培訓講座、實(shí)戰演習，組織救災防病能力專(zhuān)業(yè)化培訓。“十四五”期間，各縣區培訓人數分別不少于本轄區總人數的3%。組織招募學(xué)生志愿者團隊活動(dòng)骨干，指導基層志愿者團隊制定活動(dòng)計劃、發(fā)展新成員、開(kāi)展示范性活動(dòng)、鞏固團隊凝聚力。集中開(kāi)展村（社區）高齡體弱多病需照顧的老人、殘疾人、留守兒童等特殊弱勢群體排查走訪(fǎng)工作，進(jìn)一步細化網(wǎng)格，確保緊急信息發(fā)布和臨時(shí)性援助服務(wù)不落一戶(hù)、不落一人。力爭到2022年底，全市所有村（社區）均有一張居民互助網(wǎng)格圖（冊）。到2025年底，逐步實(shí)現臨時(shí)性援助從應急狀態(tài)轉為常規服務(wù)。（市應急局、市民政局、市殘聯(lián)、團市委按職責分工負責，各有關(guān)成員單位配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。把愛(ài)國衛生運動(dòng)工作列入政府重要議事日程，納入政府績(jì)效考核指標，常抓不懈推動(dòng)工作落實(shí)。各縣區政府結合實(shí)際制定愛(ài)國衛生運動(dòng)行動(dòng)方案。對愛(ài)國衛生工作先進(jìn)縣區、集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對工作滑坡的予以批評并督促整改；對工作推動(dòng)不力的予以約談。各級愛(ài)衛會(huì )按照本方案，制訂年度工作計劃，明確責任分工，細化目標任務(wù)，強化督導評估。市愛(ài)衛辦（市衛生健康委）發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工扎實(shí)部署推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)工作。

（二）加強宣傳引導。積極參與《遼寧省愛(ài)國衛生條例》修訂工作，推進(jìn)愛(ài)國衛生工作規范化、標準化。將愛(ài)國衛生運動(dòng)社會(huì )動(dòng)員體系納入城鄉基層治理體系。加大宣傳力度，全面展示愛(ài)國衛生運動(dòng)的悠久歷史和偉大成就，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

（三）加強政策支持。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校要創(chuàng )造條件，鼓勵干部、職工、學(xué)生、社區增強參與精神和互助意識。每月至少確定半個(gè)工作日作為愛(ài)國衛生活動(dòng)日。采取將參加村（社區）愛(ài)國衛生運動(dòng)納入黨日活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐課等形式，最大限度激發(fā)群眾參與活力。

（四）加強改革創(chuàng )新。不斷豐富愛(ài)國衛生運動(dòng)內涵，創(chuàng )新工作方法，健全組織體系，提高愛(ài)國衛生工作水平。深入開(kāi)展環(huán)境衛生治理、社會(huì )健康管理等愛(ài)國衛生政策理論研究。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織機構作用，建立專(zhuān)家庫，開(kāi)展政策效果評價(jià)，完善專(zhuān)業(yè)培訓機制，提升信息化管理水平，為愛(ài)國衛生運動(dòng)提供智力支持、人才保障和技術(shù)支撐。

 政策解讀：（圖解版）《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)五年行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知》政策解讀