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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府八屆第三十三次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2020年4月27日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號）精神，推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域全覆蓋，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　（一）總體要求。持續深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制，逐步減少對企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線(xiàn)索性直接檢查、多頭檢查，推動(dòng)形成以社會(huì )監督為前提、企業(yè)自律為重點(diǎn)、行業(yè)自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式，從傳統的人海戰術(shù)全覆蓋巡查模式中解脫出來(lái)，切實(shí)轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，用最少的行政成本，換取最大的監管效益，努力營(yíng)造公平、秩序、透明、可預期的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）基本原則。準確理解和把握“雙隨機、一公開(kāi)”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執法檢查全過(guò)程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點(diǎn)名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定；檢查對象不適用隨機抽取或檢查人員無(wú)法隨機分配的要在檢查時(shí)間、檢查內容、檢查方式、檢查區域等方面隨機選擇，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權力尋租。

　　（三）工作目標。2020年9月末前，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度和機制建設全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監管常態(tài)化。到2022年底，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加健全，部門(mén)執法更加便捷、高效、精準、全面，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）依托平臺支撐，實(shí)現互聯(lián)共享

　　1.全面應用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統平臺。全市“雙隨機、一公開(kāi)”工作要統一應用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（以下統稱(chēng)“兩庫”）建立、名單抽取、檢查結果錄入、數據存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕、責任可溯。各縣區、各部門(mén)已經(jīng)建設的系統要與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺整合融合。(責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)）

　　2.構建“互聯(lián)網(wǎng)+監管”綜合監管體系。依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管共享、部門(mén)協(xié)同執法、風(fēng)險監測預警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監管信息。通過(guò)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統運行抽查檢查的，要以數據交換、功能對接等方式實(shí)現與省統一平臺的聯(lián)通對接，確保監管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用，打通監管“最后一公里”。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年9月末）

　　（二）統一基礎標準，規范有序監管

　　3.編制隨機抽查事項清單。各相關(guān)部門(mén)要統籌部門(mén)對應權責清單，通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項管理功能，梳理編制和統一公示檢查事項清單，清單內檢查事項均可作為部門(mén)聯(lián)合檢查事項。隨機抽查事項清單應根據法律法規規章的立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年5月末)

　　4.建立監管對象名錄庫。通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，以市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊信息為依據，建立全市統一的營(yíng)利性主體通用名錄；以機構編制、民政、司法等部門(mén)的登記注冊信息為準，建立全市統一的非營(yíng)利主體通用名錄。各級監管部門(mén)在通用名錄的基礎上，根據需要篩選建立專(zhuān)用名錄，部門(mén)聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監管對象名錄。在建立監管對象名錄的基礎上，市級監管部門(mén)根據特定監管需要，組織建立全市統一的產(chǎn)品、項目、場(chǎng)所、點(diǎn)位等行為載體名錄庫，并實(shí)現與監管對象的關(guān)聯(lián)，滿(mǎn)足不同監管方式抽查檢查的需要。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年5月末)

　　5.建立執法檢查人員名錄庫。各級監管部門(mén)要通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建立所有行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員在內的執法檢查人員名錄，以滿(mǎn)足隨機分配檢查人員的需要。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年5月末)

　　6.制定隨機抽查工作細則。市直各相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，統一制定本部門(mén)隨機抽查工作細則或指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，并編制本部門(mén)統一的隨機抽查檢查清單，對本部門(mén)清單包含的各類(lèi)隨機抽查事項逐一明確檢查內容、操作方法與要領(lǐng)，統一檢查結果判斷標準和后續處置措施。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年5月末)

　　（三）嚴格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監管

　　7.科學(xué)安排抽查計劃。市直各相關(guān)部門(mén)要根據抽查事項清單和省級對口部門(mén)的抽查計劃，按照實(shí)際工作需要，制定年度抽查計劃。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項進(jìn)行合理整合，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔。年度抽查計劃報盤(pán)錦市深化商事制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年6月末)

　　8.隨機抽取檢查對象。除按規定檢查比例100%的事項和任務(wù)外，均應通過(guò)電腦抽簽的方式，從監管對象名錄中隨機抽取檢查對象名單。部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)，由牽頭部門(mén)從聯(lián)合監管對象名錄中抽取檢查對象。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　9.隨機抽取檢查人員。檢查對象名單確定后，檢查部門(mén)應根據任務(wù)需要，確定參加本次檢查的本級或下級執法人員名錄，實(shí)現檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執法人員無(wú)法隨機分配的，可直接指派。實(shí)行組長(cháng)負責制，原則上組長(cháng)由檢查部門(mén)的內設機構負責人或資深執法檢查人員擔任。部門(mén)聯(lián)合檢查先抽取聯(lián)合檢查組，再隨機分配任務(wù)。上級部門(mén)可依法委托下級部門(mén)開(kāi)展檢查或對下級已經(jīng)完成的檢查進(jìn)行監督核查。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　10.依法作出檢查結論。檢查部門(mén)應在任務(wù)期內完成對檢查對象的所有檢查事項，并根據檢查結果作出檢查結論，向檢查對象下達檢查結果告知書(shū)。發(fā)現任務(wù)所列檢查事項之外的其他問(wèn)題，檢查部門(mén)應依法進(jìn)行另案查處，或將不屬于本部門(mén)管轄的線(xiàn)索依法移送相關(guān)部門(mén)。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　11.做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專(zhuān)項或重點(diǎn)檢查之間的關(guān)系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項，按照法律法規規定的方式嚴格監管。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等渠道發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要及時(shí)檢查、處置，對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，要通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉及抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由有關(guān)部門(mén)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規依法查處。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　（四）加強結果運用，推動(dòng)信用建設

　　12.強化抽查檢查結果運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的情形外，計劃、任務(wù)、名單及檢查結論、處理結果等，均應通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統公示，并依照有關(guān)規定在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)的信息平臺等公示。計劃任務(wù)批準后于10個(gè)工作日內公示，檢查對象名單完成抽取后于10個(gè)工作日內公示，臨時(shí)任務(wù)與檢查對象名單一并公示；檢查結果形成后于10個(gè)工作日內公示；依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的，作出決定后于7個(gè)工作日內公示。需要采取突擊檢查方式實(shí)現監管目的的，檢查前按照有關(guān)規定不公示計劃、任務(wù)、名單、時(shí)間等信息，檢查結束后公示檢查結果。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　13.推進(jìn)信用分類(lèi)監管。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監管，綜合運用各類(lèi)涉企信息，對企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分析、研判。將企業(yè)信用監管結果信息作為開(kāi)展雙隨機檢查的重要依據，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管。除法律法規規章另有規定的，在同一年度內對風(fēng)險等級低、信用水平高的同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次。將食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以及被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有多次被投訴舉報、嚴重違法違規等情形、信用風(fēng)險程度較高的市場(chǎng)主體，列為重點(diǎn)檢查對象，增加抽查頻次不設上限，加大檢查力度。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　14.加強失信聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)信用信息數據標準體系，加大各類(lèi)涉企信用監管信息的歸集力度，積極探索推進(jìn)社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、金融機構等產(chǎn)生的涉企社會(huì )信用信息的歸集共享。建立部門(mén)間企業(yè)信用信息互認互用機制，全面落實(shí)部門(mén)聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長(cháng)效制約機制。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各縣區政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府及市直各監管部門(mén)要切實(shí)轉變監管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，又要防止簡(jiǎn)單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管的協(xié)調工作機制，市市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)工作。各縣區要參照建立工作協(xié)調機制，加大統籌力度，確保工作落地見(jiàn)效。

　　（二）強化工作落實(shí)。將通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況作為市直部門(mén)及各縣區政府績(jì)效考核重要內容。市市場(chǎng)監管局要切實(shí)履行牽頭工作責任并協(xié)調督促督辦，發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文旅廣電、衛生健康、應急、統計、稅務(wù)、海關(guān)等市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)以及其他行政執法部門(mén)，要統一思想認識，切實(shí)履行好本系統應用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統進(jìn)行雙隨機抽查以及部門(mén)聯(lián)合抽查的頂層設計和組織實(shí)施等職責。

　　（三）探索智慧監管。在部門(mén)監管信息統一歸集共享基礎上，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)大數據監測分析，及時(shí)發(fā)現普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險，鎖定問(wèn)題企業(yè)范圍，秉持“雙隨機、一公開(kāi)”監管理念，根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區域及抽查比例，嚴防系統性、區域性風(fēng)險。

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