《盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》政策解讀
一、方案起草背景
在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。2020年1月，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號），對“雙隨機、一公開(kāi)”工作進(jìn)行部署。
為落實(shí)好遼政《實(shí)施方案》，市政府印發(fā)了《盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》。
二、實(shí)施方案主要內容
實(shí)施方案分為目標要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。
（一）目標要求。
1.總體要求。持續深化“放管服”改革，建立完善以“雙
隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制。
2.基本原則。準確理解和把握“雙隨機、一公開(kāi)”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執法檢查全過(guò)程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點(diǎn)名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權力尋租。
3.工作目標。2020年9月底前，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度和機制建設全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監管常態(tài)化。到2022年底，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加健全，部門(mén)執法更加便捷、高效、精準、全面，實(shí)現綜合監管、智慧監管。
（二）主要任務(wù)。
1.依托平臺支撐，實(shí)現互聯(lián)共享。全面應用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統平臺，各部門(mén)已經(jīng)建設的系統、平臺要與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺整合融合。構建“互聯(lián)網(wǎng)+監管”綜合監管體系，實(shí)現與省統一平臺的聯(lián)通對接，確保監管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。
2.統一基礎標準，規范有序監管。通過(guò)編制隨機抽查事項清單，建立監管對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。逐步減少對企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線(xiàn)性直接檢查、多頭檢查，推動(dòng)形成以社會(huì )監督為前提、企業(yè)自律為重點(diǎn)、行業(yè)自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式。
3.嚴格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監管。科學(xué)安排抽查計劃，對檢查對象和方式相近的事項進(jìn)行合理整合，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔。隨機抽取檢查對象、檢查人員。做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作，依法作出檢查結論。
4.加強結果運用，推動(dòng)信用建設。強化抽查檢查結果運用，通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統公示。加強失信聯(lián)合懲戒，建立部門(mén)間企業(yè)信用信息互認互用機制，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長(cháng)效制約機制。
三、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。各縣區政府及市直各監管部門(mén)要切實(shí)轉變監管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，又要防止簡(jiǎn)單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管的協(xié)調工作機制，市市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)工作。
2.強化工作落實(shí)。將通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況作為市直部門(mén)及各縣區政府績(jì)效考核重要內容。市市場(chǎng)監管局要切實(shí)履行牽頭工作責任并協(xié)調督促督辦，發(fā)展改革、教育、人力資源和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文旅廣電、衛生健康、應急、統計、稅務(wù)、海關(guān)等市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)以及其他行政執法部門(mén)，要統一思想認識，切實(shí)履行好本系統應用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統進(jìn)行雙隨機抽查以及部門(mén)聯(lián)合抽查的頂層設計和組織實(shí)施等職責。
3.探索智慧監管。在部門(mén)監管信息統一歸集共享基礎上，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)大數據監測分析，及時(shí)發(fā)現普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險，鎖定問(wèn)題企業(yè)范圍，秉持“雙隨機、一公開(kāi)”監管理念，根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區域及抽查比例，嚴防系統性、區域性風(fēng)險。
您現在所在的位置：