各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                             2022年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃

第一章 規劃背景

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”以來(lái)，盤(pán)錦市著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng )新，服務(wù)業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，投資力度不斷增強，發(fā)展環(huán)境逐步改善，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用日益提升，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級，為“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展打下良好基礎。

服務(wù)業(yè)保持快速增長(cháng)?！笆濉蹦┢?，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現475.6億元，占地區生產(chǎn)總值比重37%，年均增長(cháng)2.2%，總量是2015年的1.2倍；服務(wù)業(yè)實(shí)現稅收61.3億元，年均增長(cháng)5.5%?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)累計完成投資1077億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重42%；服務(wù)業(yè)累計實(shí)際引進(jìn)外資2.62億元，占全市實(shí)際利用外資額14.3%；進(jìn)出口貿易總額實(shí)現204億元，較2017年增長(cháng)95億元。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規模不斷壯大。物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。擁有物流企業(yè)620家，其中規模以上物流企業(yè)33家?！笆濉逼陂g，累計實(shí)現貨運總量61398萬(wàn)噸、貨物周轉量821.9億噸·公里、港口貨物吞吐量實(shí)現21039萬(wàn)噸，圍繞倉儲物流重點(diǎn)項目建設，積極推進(jìn)石化、糧食、農產(chǎn)品及冷鏈、電商快遞四大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融業(yè)綜合實(shí)力明顯增強?！笆濉蹦┢?，金融業(yè)增加值實(shí)現66.9億元，年均增長(cháng)6.5%，占服務(wù)業(yè)增加值14.1%。全市保費收入實(shí)現51.42億元，較“十二五”末期增長(cháng)36.5%?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)7家，位居全省第四。銀行、保險等金融機構數量達到188家，已形成多業(yè)態(tài)并存的發(fā)展格局。電子商務(wù)成為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要支撐?！笆濉蹦┢?，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)達到251家，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規模實(shí)現4億元，網(wǎng)絡(luò )零售額從0.5億元增至2.92億元，網(wǎng)購成為消費增長(cháng)新力量。獲批中國（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，跨境電商成為新的外貿增長(cháng)點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新對經(jīng)濟引領(lǐng)和支撐作用明顯提升?！笆濉蹦┢?，組織實(shí)施市級以上各類(lèi)科技計劃項目61個(gè)，培育瞪羚企業(yè)6家；高新技術(shù)企業(yè)160家，較2015年翻兩番；科技型中小企業(yè)217家，是2015年的6倍；企業(yè)工程技術(shù)研究中心達到187家，較2015年翻一番?！靶D導向系統”“高品質(zhì)針狀焦”“遼河儲氣庫群”“移動(dòng)智能終端核心組件”“光合1號河蟹新品種選育”等150余個(gè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目取得突破性進(jìn)展，全市研究與試驗發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）占GDP比重達到2.8%以上。信息技術(shù)服務(wù)業(yè)整體實(shí)力逐步增強。東華公司“盤(pán)錦市政務(wù)數據交換共享平臺及政務(wù)資源庫”項目榮獲2017—2018中國軟件和信息服務(wù)業(yè)“最具競爭力產(chǎn)品獎”。遼寧奉和公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)掃碼技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設“盤(pán)錦市疫情管控平臺”。遼河石化輔材系統全面上線(xiàn)、遼河油田物資管理云平臺積極推進(jìn)，助力數字化油田快速發(fā)展。軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)逐步由完全依托于油田市場(chǎng)，轉變?yōu)槎嗟貐^、各行業(yè)智慧城市建設與油田企業(yè)信息化定制服務(wù)相結合的發(fā)展模式?！笆濉蹦┢?，信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現25億元。

生活性服務(wù)業(yè)持續推進(jìn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大?！笆濉蹦┢?，擁有5A級景區1家（紅海灘廊道）、4A級景區5家（鼎翔生態(tài)旅游區、廣廈藝術(shù)街、七彩莊園、北旅田園、盤(pán)錦特產(chǎn)博物園）、3A級景區19家，國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地各2個(gè)，遼河民俗博物館成為世界技能大賽中國區培訓基地，遼河文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入“中國文化產(chǎn)業(yè)園區100強”，廣廈藝術(shù)街被評為“中國10大文化創(chuàng )意新銳園區”。制定“自駕游”精品線(xiàn)路，拓展四季主題旅游活動(dòng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與“遼河口文化”深度融合。推進(jìn)精品民宿、采摘等鄉村旅游建設，打造“紅海灘馬拉松”等品牌賽事，“紅海灘+”旅游產(chǎn)品體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，實(shí)現重點(diǎn)景區年接待人次260萬(wàn)，年均增長(cháng)13%。養老服務(wù)質(zhì)量持續提升。擁有各類(lèi)養老機構54所，城鄉社區養老設施全覆蓋，全市每千名老人擁有養老床位35.1張。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”實(shí)踐創(chuàng )新，建立智慧養老服務(wù)平臺，開(kāi)通“12349”服務(wù)熱線(xiàn)，為老年人提供24小時(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。引入社會(huì )力量，為全市1100多名特殊困難家庭老人提供“五助一護”居家養老上門(mén)服務(wù)。商貿流通業(yè)規模不斷擴大。餐飲業(yè)精品提升工程和步行街改造提升工程全面實(shí)施，市餐飲烹飪協(xié)會(huì )獲第九屆“東北美食節”特殊貢獻獎，桃源新村飯店獲“遼寧省流通領(lǐng)域誠信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”稱(chēng)號，小時(shí)候主題文化餐廳等7家企業(yè)被授予盤(pán)錦河蟹宴特色餐飲店；福街、遼河口老街和錦祥特色餐飲街列入省級步行街改造提升試點(diǎn)。老舊便利店升級改造持續推進(jìn)，累計完成改造營(yíng)業(yè)17家?！笆濉逼陂g，累計實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1688.8億元，年均增長(cháng)3.4%。

服務(wù)業(yè)改革不斷推進(jìn)?！笆濉逼陂g，先后制定出臺《盤(pán)錦市提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)計劃》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《促進(jìn)疫后服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件，以及文化旅游、網(wǎng)絡(luò )安全與信息化、科技創(chuàng )新、金融、社會(huì )養老服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)政策措施，不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消和調整行政職權，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺對接，成為政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展，降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

第二節  存在問(wèn)題

全市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題：一是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量和效益不高，2020年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，且增速低于工業(yè)增速，與工業(yè)發(fā)展不相匹配；二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合有待加強，信息技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢，“服務(wù)業(yè)+”融合度不深，數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活躍度不高；三是產(chǎn)業(yè)結構層次較低，服務(wù)品質(zhì)有待提升，精細化、多樣化程度不足，與人民日益增長(cháng)的美好生活需要不相適應，標準化、品牌化建設較為薄弱；四是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不強，質(zhì)量和效益偏低，技術(shù)含量有待進(jìn)一步提升，新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規模不大、發(fā)展不夠充分，應用新技術(shù)改造升級傳統服務(wù)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。

第三節  發(fā)展形勢

當前，盤(pán)錦正在奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區，也是盤(pán)錦市服務(wù)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的戰略機遇期。

從國內看，構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨中央面對國內外形勢變化所做出的新戰略部署，為服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的領(lǐng)域和新的市場(chǎng)。同時(shí)，我國制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好，經(jīng)濟韌性比較強勁的態(tài)勢，也為盤(pán)錦服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。從省內看，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面具有較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新保障。堅持體制機制創(chuàng )新、持續改善營(yíng)商環(huán)境、做好“三篇大文章”、調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級的重要部署也為服務(wù)業(yè)提出了新課題、指明了新途徑、開(kāi)辟了新境界。

新一代信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大數據、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)加速推進(jìn)，特別是在新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響下，服務(wù)業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò )化、平臺化、無(wú)人化加快發(fā)展，進(jìn)一步催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速了傳統服務(wù)業(yè)改造升級步伐，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能不斷加強。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢將繼續呈現螺旋式上升。盤(pán)錦要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)勢，讓服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新充分顯現，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展向現代服務(wù)業(yè)轉變。

兩業(yè)融合推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)制造企業(yè)不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出比重，從生產(chǎn)、加工、組裝向“制造+服務(wù)”轉型，從單純的產(chǎn)品出售向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉化，價(jià)值鏈正在以生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)向“+服務(wù)”模式轉變，加速改變產(chǎn)業(yè)分立的發(fā)展格局。制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)衍生制造、全生命周期管理、供應鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式層出疊現，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)以及服務(wù)業(yè)內部深度融合程度日益加深。盤(pán)錦要順應服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)以及服務(wù)業(yè)內部融合發(fā)展趨勢，建設國內重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地，形成發(fā)展“三新”經(jīng)濟的服務(wù)能力和服務(wù)模式。

消費升級助推服務(wù)高質(zhì)量供給。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球規模最大最具成長(cháng)性的中等收入群體，人民群眾對美好生活的需求日益增長(cháng)，個(gè)性化、體驗式等服務(wù)消費市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大，消費必將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。盤(pán)錦要以更高水平需求牽引供給、以更高質(zhì)量供給創(chuàng )造需求，帶動(dòng)物流、文化旅游、健康養老、家政服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)加快發(fā)展，以高質(zhì)量服務(wù)滿(mǎn)足人民高質(zhì)量需求。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期將是盤(pán)錦服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要機遇期、加速追趕期，面對外部環(huán)境和自身條件的變化，迫切需要把握機遇，主動(dòng)迎接挑戰，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和能級水平，引領(lǐng)盤(pán)錦經(jīng)濟可持續發(fā)展。

 

第二章  總體要求

第一節  指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，加快推動(dòng)物流、金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端躍升，商貿流通、文化旅游、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模持續擴張、有效供給不斷擴大、質(zhì)量效益明顯改善、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

第二節  基本原則

堅持創(chuàng )新發(fā)展。瞄準服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng )新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。緊抓新一輪信息技術(shù)革命機遇，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展應用場(chǎng)景，提升服務(wù)業(yè)數字化、智能化水平和服務(wù)能力。

堅持融合發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)業(yè)新興技術(shù)滲透融合優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及服務(wù)業(yè)內部的交叉滲透、跨界融合。加快發(fā)展“高鐵+”，培育在線(xiàn)購物、在線(xiàn)娛樂(lè )等“宅經(jīng)濟”“無(wú)接觸經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅持開(kāi)放合作。主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結合，進(jìn)一步拓展盤(pán)錦市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)在高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放合作，大力發(fā)展服務(wù)貿易，構建開(kāi)放發(fā)展新格局。

堅持特色推動(dòng)。統籌生態(tài)保護與旅游開(kāi)發(fā)相互銜接，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強港航物流、跨境電商、金融保險、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強港口經(jīng)濟圈和盤(pán)錦都市圈的輻射帶動(dòng)力，全面提升城市地位。

第三節  發(fā)展目標

堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，加快提升數字賦能水平，深化服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，不斷豐富業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞“重點(diǎn)發(fā)展主導服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、配套完善生活性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合創(chuàng )新”的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，加快構建現代服務(wù)業(yè)體系。到2025年，基本形成與專(zhuān)業(yè)港口相配套、與工業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系。

規模持續擴大。物流、金融、商貿、文化旅游等產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)，軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康養老、服務(wù)貿易等產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)高于地區生產(chǎn)總值增速，社會(huì )消費品零售總額增速超過(guò)“十三五”平均水平，不低于全省平均水平，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟轉型升級重要支撐。

產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規模不斷壯大、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續提高，生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)能級明顯提升、供給水平和質(zhì)量顯著(zhù)增強，對產(chǎn)業(yè)轉型升級和服務(wù)供給支撐作用顯著(zhù)提升。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為完善。

質(zhì)量效益顯著(zhù)改善。服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型更加豐富，服務(wù)供給持續擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，消費者多樣化需求得到滿(mǎn)足，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益全面提升。到2025年，服務(wù)可及性、便利性明顯提高，服務(wù)業(yè)標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設取得較大進(jìn)展。

服務(wù)能力不斷增強。傳統服務(wù)業(yè)改造升級步伐持續加快，新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現，現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，基本形成特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)競爭力明顯增強。到2025年，物流業(yè)初步建成東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、國家級示范物流園區；金融業(yè)增加值達到110億元，年均增長(cháng)9%；文化旅游業(yè)接待人數實(shí)現年均增長(cháng)15%，旅游總收入年均增長(cháng)12.5%。網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)4.5億元。

創(chuàng )新能力大幅提升?？萍紕?chuàng )新體系較為完善，重大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新水平逐步提升，初步形成“創(chuàng )新發(fā)展”“智能發(fā)展”和“綠色發(fā)展”的新格局，科技創(chuàng )新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。到2025年，全社會(huì )R&D支出占GDP的比重達到2.9%以上，實(shí)施科技成果轉化400項以上。

發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。服務(wù)業(yè)管理體系更加健全，政策扶持體系進(jìn)一步完善，人才、土地、資金等要素資源支撐有力，政府服務(wù)和監管水平明顯增強。到2025年，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境更加完善，營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力和活力更加強勁。

 

第三章  重點(diǎn)發(fā)展主導服務(wù)業(yè)

第一節  促進(jìn)金融創(chuàng )新，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能

實(shí)施金融服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，補齊金融短板，推進(jìn)金融創(chuàng )新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量和水平，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

建設現代化金融體系。深化地方法人金融機構改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。提升金融服務(wù)效能，重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)，適度發(fā)展證券、保險等金融機構，審慎發(fā)展融資租賃公司等機構，做精做強融資擔保等機構。完善與遼寧股權交易中心合作機制，支持符合條件的企業(yè)上市、掛牌和融資。

創(chuàng )新金融產(chǎn)品種類(lèi)。鼓勵各類(lèi)金融機構按照先行先試的原則，推動(dòng)總部將新產(chǎn)品、新工具在盤(pán)錦市場(chǎng)探索、應用和推廣，系統內的各項試點(diǎn)在盤(pán)錦實(shí)施，提供差異化產(chǎn)品，延伸服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足不同企業(yè)的金融需求。鼓勵銀行機構為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好信貸供給環(huán)境，保持信貸總量合理增長(cháng)，加強信貸服務(wù)與區域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策協(xié)調配合，不斷改善金融服務(wù)。

提升金融服務(wù)質(zhì)效。開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域產(chǎn)融對接活動(dòng)，增強政府協(xié)調和政策支持，促進(jìn)金融機構與企業(yè)加強溝通，提供融資服務(wù)。強化政銀信息交流，及時(shí)向金融機構提供經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規等信息，開(kāi)展精準金融服務(wù)。支持銀行機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結構，引導更多的信貸資源流向企業(yè)。鼓勵銀行機構綜合運用信貸政策工具，加強與總行溝通，落實(shí)好國家金融政策。

健全金融風(fēng)險防控體系。完善地方金融管理體制機制，積極穩妥防范處置重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險點(diǎn)。堅持“以防為主、防打結合”，依法打擊、穩妥處置非法集資活動(dòng)。定期排查和評估各類(lèi)金融風(fēng)險，建立風(fēng)險臺賬，及時(shí)依法糾正違法違規運營(yíng)行為。健全金融穩定協(xié)調機制，依法合規加快金融風(fēng)險處置，防范可能出現的新的金融風(fēng)險，切實(shí)做到對各類(lèi)風(fēng)險“早發(fā)現、早預警、早處置”，嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

專(zhuān)欄3-1 金融服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng) 1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融支持計劃。落實(shí)貨幣信貸、金融監管、金融市場(chǎng)、財稅、政府擔保、信用體系等多個(gè)領(lǐng)域政策措施；引導、支持更多金融資源流向民營(yíng)中小微企業(yè)，降低貸款利率水平；引導全市金融機構豐富創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)方式，增加信貸投放。 2.擬上市后備企業(yè)上市計劃。遼寧中藍電子科技有限公司預計2023年IPO、遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司預計2024年IPO、盤(pán)錦格林凱默科技有限公司預計2025年IPO、遼寧中茂新材料有限公司預計2025年IPO。 3.金融風(fēng)險防范化解專(zhuān)項行動(dòng)。每年開(kāi)展一次金融風(fēng)險排查行動(dòng)；每年組織協(xié)調開(kāi)展非法集資宣傳專(zhuān)項行動(dòng)。

第二節  加快物流創(chuàng )新，推進(jìn)向供應鏈轉型升級

堅持以市場(chǎng)為導向，以物流降本增效為重點(diǎn)，著(zhù)力完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )設施，提升物流園區服務(wù)水平，推進(jìn)物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟質(zhì)量升級，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

加快交通運輸設施建設。發(fā)揮交通運輸在物流發(fā)展中的基礎和主體作用，啟動(dòng)實(shí)施高速公路暢通、普通公路完善、鐵路通道建設、港口航道建設、道路場(chǎng)站建設等五大工程，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )設施，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”運輸結構調整，提高交通運輸效率。積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運，推動(dòng)園區建設公路甩掛運輸聯(lián)網(wǎng)節點(diǎn)，打造多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐。引導傳統道路貨運企業(yè)創(chuàng )新運營(yíng)模式，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運物流發(fā)展。

專(zhuān)欄3-2 交通運輸五大工程 1.高速公路暢通工程：京哈高速擴容工程、西安至遼中高速公路工程。 2.普通公路完善工程：國省干道建設工程、縣級公路建設工程、旅游路建設工程、產(chǎn)業(yè)園區路建設工程、地方干線(xiàn)公路建設工程、鄉村公路建設工程等。 3.鐵路通道建設工程：阜盤(pán)鐵路、沈金鐵路復線(xiàn)、火車(chē)站東廣場(chǎng)交通樞紐、華錦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、盤(pán)錦港多式聯(lián)運樞紐等。 4.港口航道建設：兵器精細化工及原料工程配套泊位、30萬(wàn)噸級原油碼頭、15萬(wàn)噸級航道工程、糧食專(zhuān)用泊位、集裝箱專(zhuān)用泊位等。 5.道路場(chǎng)站建設工程：盤(pán)錦北交通樞紐站、中國物流東北物流交易中心、大洼臨港經(jīng)濟區石化綜合服務(wù)區等。

建設區域性物流產(chǎn)業(yè)基地。以石化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快石化倉儲物流項目建設，推進(jìn)?；穫}儲、運輸業(yè)發(fā)展，建設區域性石化物流基地；依托糧食倉儲物流企業(yè)，加快推進(jìn)中儲糧倉儲擴容等項目建設，推動(dòng)重點(diǎn)物流項目落地落實(shí)，打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地。加快東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心等項目建設，提升商貿流通和冷鏈儲運水平，建成輻射東北三省的樞紐性農產(chǎn)品集散中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園，完善園區設施功能，推進(jìn)豐鶴倉儲電商供應鏈倉配等項目建設，謀劃“物流小鎮”，促進(jìn)快遞物流資源要素集聚和暢通產(chǎn)品雙向流通渠道，努力成為東北國際電商物流商貿流通網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。

專(zhuān)欄3-3 物流建設項目 盤(pán)錦豐鶴倉儲有限公司電商供應鏈倉配項目、盤(pán)錦紫毅供應鏈管理有限公司極兔速遞產(chǎn)業(yè)園項目、盤(pán)錦圓通速遞有限公司圓通速遞二期項目、遼寧每日農業(yè)集團有限公司區域河蟹倉儲冷鏈物流設施建設項目、東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心項目、遼寧海航實(shí)業(yè)有限公司倉儲項目、中央儲備糧遼東灣直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中央儲備糧盤(pán)錦油脂直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中儲糧（盤(pán)錦）物流有限公司糧食倉儲物流項目、益海嘉里（盤(pán)錦）物流有限公司倉儲物流項目、京糧（盤(pán)錦）港口物流有限公司京糧盤(pán)錦港糧食物流產(chǎn)業(yè)園項目等。

推進(jìn)城鄉配送體系建設。加快完善城市配送基礎設施和通道建設，構建干支銜接、通行順暢的城市配送體系。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城鄉配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送和分時(shí)配送，實(shí)現城鄉配送無(wú)縫銜接。大力發(fā)展“電商+產(chǎn)業(yè)+物流”的多業(yè)態(tài)融合模式。加快東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，推動(dòng)物流結算、科技智能、電商云倉、跨境保稅等功能建設，構建電商物流供應鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

打造數智供應鏈平臺。加大物流業(yè)招商選資力度，引進(jìn)物流行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)第三方物流服務(wù)和輕資產(chǎn)平臺化物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供貫穿生產(chǎn)、銷(xiāo)售線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全程供應鏈服務(wù)，增強供應鏈管理服務(wù)功能。推動(dòng)設計、采購、制造、銷(xiāo)售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續的供應鏈網(wǎng)絡(luò )。完善園區倉儲、配送等物流基礎設施，吸引物流平臺企業(yè)入駐并提供專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，推動(dòng)制造企業(yè)與物流企業(yè)融合發(fā)展。

第三節  推進(jìn)電商應用，促進(jìn)商貿服務(wù)發(fā)展

堅持以新理念引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)電子商務(wù)市場(chǎng)活力，推進(jìn)電子商務(wù)在各領(lǐng)域應用，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，提升電子商務(wù)競爭水平和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

促進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉型升級。支持傳統商貿企業(yè)利用電子商務(wù)轉型升級，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，引導線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務(wù)推廣和對接活動(dòng)，鼓勵企業(yè)“借船出?！?，帶動(dòng)盤(pán)錦產(chǎn)品“走出去”。

發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。依托中國（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場(chǎng)監管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。整合優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品資源，推動(dòng)“電商+”模式創(chuàng )新，促進(jìn)農村電商發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)運用電子商務(wù)優(yōu)化供應鏈和服務(wù)鏈體系。以盤(pán)錦數字產(chǎn)業(yè)基地為牽引，完善服務(wù)設施功能，招引一批跨境電商知名企業(yè)向盤(pán)錦集聚，培育壯大本地外貿出口企業(yè)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。壯大直播電商市場(chǎng)主體，規范發(fā)展“直播電商+”。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”競爭優(yōu)勢。建設跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，引導傳統外貿企業(yè)轉型升級，拓寬外貿企業(yè)海外營(yíng)銷(xiāo)渠道。以石油裝備制造企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)油氣開(kāi)采裝備、天然氣設備、石油特種車(chē)等石油裝備出口。加快高新區石油裝備制造、盤(pán)山縣水飛薊素2個(gè)省級外貿轉型升級基地發(fā)展，擴大產(chǎn)品出口，增強基地引領(lǐng)示范作用。

第四節  豐富產(chǎn)品供給，提升文化旅游規模質(zhì)量

堅持以“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”為主線(xiàn)，推動(dòng)文化旅游業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)結構，壯大文化旅游市場(chǎng)主體，豐富文化旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，建設國家級休閑度假城市。

建設文化旅游品牌。整體推介“天下奇觀(guān)—紅海灘”，實(shí)施文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“九大工程”，升級“四季游”主題旅游產(chǎn)品，推動(dòng)“全域游”，形成盤(pán)錦旅游產(chǎn)品品牌體系。依托濕地觀(guān)光、濱海湖泊、田園風(fēng)情、溫泉康養、民宿休閑等優(yōu)勢資源，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)品多樣化、常態(tài)化、全季化供給，促進(jìn)價(jià)值鏈提升。以建設遼河國家公園為契機，加快推進(jìn)紅海灘廊道升級改造、遼河楹聯(lián)博物館、含章湖度假區設施提升、遼河濕地體育公園等項目建設，做大葦編、草編、油雕、剪紙等傳統工藝，增強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。辦好紅海灘馬拉松、冰凌穿越賽等文體活動(dòng)，打造國際國內重要品牌賽事。充分利用各類(lèi)智慧旅游服務(wù)資源，實(shí)現域內景區、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養、研學(xué)等業(yè)態(tài)全面上線(xiàn)，打造多功能旅游智慧服務(wù)平臺。培育發(fā)展健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓、青少年體育俱樂(lè )部等服務(wù)業(yè)態(tài)，積極拓展濱海運動(dòng)、電子競技、運動(dòng)在線(xiàn)指導等體育產(chǎn)業(yè)。

 

專(zhuān)欄3-4 文化旅游業(yè)系列主題活動(dòng) 1.九大工程：①實(shí)施重點(diǎn)項目建設工程。遼河水利風(fēng)景區、遼河民俗博物館文創(chuàng )、中央堡田園文化旅游綜合體、含章湖度假區設施提升、北旅田園冬季冰雪等文旅項目。②實(shí)施產(chǎn)品體系提升工程。濕地觀(guān)光、濱海湖泊、田園風(fēng)情、溫泉康養、民宿休閑、文化街區、研學(xué)科普、冰雪度假、鄉村采摘、特產(chǎn)購物。③實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化提升工程。推進(jìn)智慧旅游景區建設、推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺建設、推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設、推進(jìn)智慧廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)廣電公共服務(wù)水平提升。④實(shí)施公共文化服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展工程。優(yōu)化提升市縣（區）公共文化設施、加快公共文化志愿服務(wù)體系建設、大力培育和扶持業(yè)余文藝團隊、壓實(shí)總分館制改革責任、拓展公共文化服務(wù)空間。⑤實(shí)施文化市場(chǎng)培育工程。培育文化裝備制造業(yè)、培育文化會(huì )展業(yè)、培育傳統手工制造業(yè)、培育演藝娛樂(lè )業(yè)、培育藝術(shù)品交易業(yè)、培育文化藝術(shù)培訓業(yè)。⑥實(shí)施考古非遺項目強化工程。強化非遺項目挖掘整理、強化非遺“文創(chuàng )基地”建設、強化文物創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)、強化文化遺產(chǎn)宣傳推廣、強化考古挖掘工作、強化盤(pán)錦紅色歷史研究。⑦實(shí)施基礎設施和配套服務(wù)完善工程。精品民宿、旅游集散和咨詢(xún)服務(wù)、旅游交通服務(wù)、自駕車(chē)營(yíng)地、旅游餐飲服務(wù)、旅游購物網(wǎng)絡(luò )、石油及水利主題景觀(guān)、工業(yè)旅游、完善提升公共圖書(shū)館和文化館開(kāi)放服務(wù)水平、廁所革命、精品線(xiàn)路。⑧實(shí)施旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工程。構建旅游品牌體系、拓展宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道、策劃文旅主題活動(dòng)、打造廣播電視精品。⑨實(shí)施休閑體育利民工程。全民健身活動(dòng)組織、全民健身公共服務(wù)、休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展3大體育建設工程，遼河濕地春季徒步活動(dòng)、臥龍湖冬捕活動(dòng)、市“益久杯”企業(yè)籃球聯(lián)賽、遼寧俱樂(lè )部射箭挑戰賽（盤(pán)錦站）、市乒乓球聯(lián)賽、盤(pán)錦市廣場(chǎng)舞大賽、遼寧省青少年國際象棋邀請賽、盤(pán)錦市羽毛球聯(lián)賽、市武術(shù)交流大會(huì )、“全民健身日”群眾體育匯演10大全民健身品牌活動(dòng)。 2.四季游：①春季濕地觀(guān)鳥(niǎo)。②夏季綠葦紅灘。③秋季稻香蟹肥。④冬季冰雪娛樂(lè )。

挖掘文化產(chǎn)業(yè)內涵。培育文化裝備制造業(yè)，著(zhù)力提高文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)滲透度和融合度。充分利用二界溝排船、葦藝草編及傳統手工藝等遼河口地域文化資源，推出特色文化遺產(chǎn)創(chuàng )意品牌。深度挖掘甲午末戰遺址群等各級文物保護單位及稻作人家、遼河民俗、遼河農耕等各類(lèi)博物館館藏資源，推動(dòng)文物創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵特色民宿建設，扶持精品民宿發(fā)展，打造以休閑農業(yè)、果蔬采摘、特色美食、稻田慢行系統和田園認養為主題的“民宿特色小鎮”。升級改造遼河國際藝術(shù)區、廣廈藝術(shù)街、遼河碑林、上口子鄉村影視基地、遼河口老街、稻作人家等文創(chuàng )平臺載體，打造一批地域特色鮮明的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)街區。

推進(jìn)數智旅游載體建設。實(shí)施旅游業(yè)數字賦能計劃，整合各類(lèi)智慧旅游服務(wù)資源，實(shí)現域內景區、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養、研學(xué)等業(yè)態(tài)全面上線(xiàn)，打造多功能旅游智慧服務(wù)平臺。實(shí)施旅游業(yè)數字場(chǎng)景應用計劃，運用5G、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）等技術(shù)手段，發(fā)展在線(xiàn)旅游、智慧景區等新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，打造全域旅游智慧城市。以建設遼河兩岸“一帶雙創(chuàng )”為契機，結合遼河兩岸城市功能，規劃生態(tài)保育區、都市生活區、鄉土游憩區，推動(dòng)郊野公園建設，構建“一河、兩岸、三區、八園、多節點(diǎn)”的城市景觀(guān)綠帶，提供高品位休閑娛樂(lè )產(chǎn)品。

專(zhuān)欄3-5 “一河、兩岸、三區、八園、多節點(diǎn)” 1.“一河”指以遼河為中心的風(fēng)光公園帶。 2.“兩岸”指結合遼河兩岸不同的城市功能，打造歷史民俗北岸和時(shí)尚活力南岸。 3.“三區”分別是以自然濕地修復可持續為主題的生態(tài)保育區、以現代都市生活休閑為主題的都市生活區以及以現狀耕地農田肌理風(fēng)貌、自然游憩為主題的鄉土游憩區。 4.“八園”分別包括六個(gè)郊野公園，即鷺鳥(niǎo)郊野公園、無(wú)動(dòng)力水生態(tài)樂(lè )園、百畝荷塘郊野公園、都市田園郊野公園、大地花海郊野公園、高校水文化主題公園及兩個(gè)城市濱河公園。其中南濱河公園又包括善水園、秀水園、親水園，北濱河公園又包括舞秀園、鶴鳴文化園、魚(yú)雁文化園、盤(pán)錦城事園。 5.“多節點(diǎn)”指場(chǎng)地內便捷的活動(dòng)場(chǎng)地交往節點(diǎn)。

實(shí)施旅游業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施旅游業(yè)與生態(tài)融合計劃，依托“天下奇觀(guān)紅海灘”“渤海金灘蛤蜊崗”地理奇觀(guān)，打造國際化旅游品牌。實(shí)施旅游業(yè)與工業(yè)融合計劃，依托石油工業(yè)遺產(chǎn)、采油設施及石化企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，推出工業(yè)游新業(yè)態(tài)，打造城市石油主題景觀(guān)。實(shí)施旅游業(yè)與農業(yè)融合計劃，推動(dòng)盤(pán)錦特色農產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)成為旅游商品，推動(dòng)采摘基地、垂釣基地成為鄉村旅游點(diǎn)，推動(dòng)一批美麗鄉村成為旅游村，不斷拓展全域旅游新空間。實(shí)施旅游業(yè)與文化融合計劃，以遼河楹聯(lián)博物館、遼河碑林、遼河民俗博物館、榮興博物館、廣廈藝術(shù)街等為載體，推出文化非遺旅游線(xiàn)路，打造新興文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。開(kāi)發(fā)濕地溫泉游、紅海灘自駕游、遼河康養游、葦海研學(xué)游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統商貿服務(wù)業(yè)快速升級。

 

第四章  提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第一節  強化科技創(chuàng )新，提升科技服務(wù)能力

以產(chǎn)業(yè)需求為導向，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚、科技成果向生產(chǎn)力轉化，逐步提升重大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新水平，構建產(chǎn)業(yè)鏈融匯貫通的企業(yè)生態(tài)圈。

培育創(chuàng )新主體。梯度培育科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體。鼓勵企業(yè)與科研院所合作，建立有市場(chǎng)化契約關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)和科技創(chuàng )新服務(wù)。搭建公共實(shí)驗、中試、檢驗檢測等平臺載體，建立“平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，推動(dòng)科技資源向企業(yè)開(kāi)放。支持海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構建設，推進(jìn)與江蘇無(wú)錫、新疆塔城等地區科技合作，加快科技型企業(yè)“走出去”。組織實(shí)施軍民融合重大項目，促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉移、雙向融合。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，落實(shí)企業(yè)研發(fā)后補助、研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策。

專(zhuān)欄4-1 科技創(chuàng )新服務(wù)計劃 1.傳統產(chǎn)業(yè)升級科技創(chuàng )新服務(wù)：石化及精細化工研發(fā)計劃、石油天然氣裝備研發(fā)計劃。 2.新興產(chǎn)業(yè)培育科技創(chuàng )新服務(wù)：新一代信息技術(shù)研發(fā)計劃、新能源研發(fā)計劃、智能裝備研發(fā)計劃、新材料領(lǐng)域研發(fā)計劃、糧食生物科技研發(fā)計劃。 3.現代農業(yè)實(shí)施開(kāi)展科技創(chuàng )新服務(wù)：水稻科技研發(fā)計劃、水產(chǎn)科技研發(fā)計劃、設施農業(yè)研發(fā)計劃。 4.民生改善科技創(chuàng )新服務(wù)：醫療衛生領(lǐng)域研發(fā)計劃、綠色發(fā)展研發(fā)計劃、安全生產(chǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃。

建設遼河兩岸科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)平臺。在遼河北部科創(chuàng )園引入新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設新型研發(fā)機構、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新載體，為“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化育成體系提供載體支撐。結合遼河南側高新技術(shù)園區基礎，發(fā)展新醫藥、新能源、能源裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)。加強與國內先進(jìn)地區合作，加快推進(jìn)“高新區北斗通航裝備制造產(chǎn)業(yè)園”基礎設施建設項目，打造盤(pán)錦新一代信息產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)深度融合的重要載體。

推動(dòng)科技研發(fā)成果轉化。推進(jìn)以中科院、大連理工大學(xué)等高校院所為核心的技術(shù)轉移中心建設，引導技術(shù)經(jīng)紀人全程參與科技成果轉化，完善全鏈條服務(wù)，打通科技成果轉化通道。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，提供成果發(fā)布、需求對接、專(zhuān)家服務(wù)團等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開(kāi)展研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、投融資等服務(wù)，推動(dòng)科技成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

加快中試基地建設。依托盤(pán)錦精細化工中試基地，緊盯高校院所小試成果及企業(yè)技術(shù)需求等精細化工技術(shù)源，聚焦中試環(huán)節，打造“立足盤(pán)錦、面向遼寧、輻射東北、服務(wù)全國”的公共精細化工中試基地。圍繞“催化劑”“醫藥中間體”“電子化學(xué)品”“高分子材料”“新能源材料”等精細化工領(lǐng)域，著(zhù)眼于新方向、新工藝、新技術(shù)“高新特尖”攻關(guān)，積極推進(jìn)中試進(jìn)程，引領(lǐng)精細化工領(lǐng)域中試平臺創(chuàng )新、創(chuàng )造。

第二節  推進(jìn)信息技術(shù)應用，做大服務(wù)貿易

完善信息基礎設施，釋放信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)活力，提升信息服務(wù)在驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善社會(huì )服務(wù)等方面引擎作用，促進(jìn)在企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新上取得突破。

推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)應用。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，逐步實(shí)現5G基站全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，促進(jìn)IPv6協(xié)議普及推廣。推動(dòng)5G、IPv6、NB—IOT等商用，加快雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )布局。拓展5G應用，發(fā)展大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等核心數字化產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等業(yè)態(tài)。推介5G技術(shù)在智慧城市、家庭生活、文化旅游、社交傳播、教育娛樂(lè )、交通物流等多個(gè)服務(wù)場(chǎng)景示范應用。

發(fā)展軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。以龍頭電子信息制造企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展計算機外部設備、攝像頭模組、車(chē)聯(lián)網(wǎng)遠程運維服務(wù)系統和半導體等產(chǎn)業(yè)，支持集成電路、工業(yè)自動(dòng)化、機器人制造等高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托軟件和信息技術(shù)企業(yè)，發(fā)展研發(fā)自動(dòng)化、智能化應用軟件，培育數字化、嵌入式軟件。不斷拓寬信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)和增值服務(wù)，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統集成和運營(yíng)服務(wù)企業(yè)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)數字化賦能。加快發(fā)展醫療、教育、交通運輸、信息通訊、咨詢(xún)、健康護理、政務(wù)、治安等領(lǐng)域在線(xiàn)服務(wù)和遠程服務(wù)，不斷創(chuàng )新線(xiàn)上服務(wù)模式。支持企業(yè)運用數字技術(shù)提升服務(wù)能級，拓展“數字+金融”“數字+文化”“數字+旅游”“數字+供應鏈”“數字+高端維修維護”“數字+研發(fā)設計”“數字+科技服務(wù)”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持與新一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備、新能源、新材料、生物科技相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口。

培育服務(wù)貿易主體。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展，培育一批服務(wù)貿易龍頭企業(yè)，支持中小型企業(yè)做專(zhuān)做精。引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)入股、創(chuàng )新同盟等形式，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實(shí)現優(yōu)勢互補。引導企業(yè)特別是制造企業(yè)合法剝離非核心業(yè)務(wù)，購買(mǎi)數據處理、供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣、金融后臺、軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng )意、采購、科技服務(wù)等運營(yíng)服務(wù)，打破“大而全”“小而全”的一體化生產(chǎn)格局。

專(zhuān)欄4-2 促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展主要任務(wù) 1.加速推進(jìn)信息基礎設施建設：提升5G基站等通信基礎設施綜合服務(wù)能力，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設。利用5G、光纖寬帶、IPv6、云計算等新技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)企業(yè)部署網(wǎng)絡(luò )基礎設施。 2.大力促進(jìn)大數據體系建設：促進(jìn)人口、宏觀(guān)經(jīng)濟、自然資源和空間地理數據庫建設，及就業(yè)、社保、信用、政務(wù)公共數據等重要領(lǐng)域數據資源整合開(kāi)放；支持面向醫療健康、電子商務(wù)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、數字家庭、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人消費等領(lǐng)域的云計算業(yè)務(wù)運營(yíng)；支持構建大數據中心，推進(jìn)大數據技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新以及在政務(wù)服務(wù)、交通管理、工業(yè)生產(chǎn)、食品藥品安全、金融審計、醫療健康、社會(huì )治安等領(lǐng)域的示范應用。 3.加快推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培育用于智能家居、民用安防、車(chē)載可視等攝像頭模組產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展研發(fā)自動(dòng)化、智能化應用軟件，培育數字化、嵌入式軟件，加快工業(yè)技術(shù)軟件化；推進(jìn)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的個(gè)性化工業(yè)軟件的定制和開(kāi)發(fā)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)遠程運維服務(wù)系統、無(wú)人機等核心硬件和系統解決方案，推進(jìn)?；袠I(yè)遠程運維服務(wù)中心和軟硬件開(kāi)發(fā)制造生產(chǎn)線(xiàn)建設；支持具備比較優(yōu)勢的智能人機交互技術(shù)和人機協(xié)作平臺建設。 4.全面推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展：積極構建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎設施；進(jìn)一步建立完善數字技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng )新長(cháng)效機制；支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區及各職業(yè)學(xué)校設立信息相關(guān)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)；挖掘產(chǎn)業(yè)和城市數字化要求，加緊策劃主題招商。 5.全面深化電子政務(wù)應用，著(zhù)力開(kāi)展社會(huì )綜合治理應用，大力推進(jìn)信息惠民體系建設。

第三節  打造會(huì )展品牌，拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)

 突出特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善會(huì )展基礎設施、培育會(huì )展業(yè)市場(chǎng)品牌、發(fā)展特色會(huì )展，推進(jìn)“一市一館一特色”建設。

加快會(huì )展場(chǎng)館建設。完善會(huì )展業(yè)配套設施建設，盤(pán)活閑置樓宇及場(chǎng)館，提高展會(huì )承載能力和服務(wù)水平。優(yōu)化場(chǎng)館交通設施，升級改造場(chǎng)館周邊基礎設施及配套服務(wù)設施，提升場(chǎng)館運行環(huán)境。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、5G、VR等場(chǎng)景應用，加快會(huì )展和場(chǎng)館數字化建設，推進(jìn)數字化運營(yíng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下展覽相結合，培育數字化、智慧化會(huì )展。推動(dòng)會(huì )展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)會(huì )展產(chǎn)業(yè)集聚，建設區域性會(huì )展中心。

發(fā)展專(zhuān)業(yè)化會(huì )展。做好承辦舉辦世界技能大賽餐廳服務(wù)項目遼寧省選拔賽、中國楹聯(lián)書(shū)法墨跡展等世界級國家級展會(huì )。大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化會(huì )展承辦企業(yè)，加強從會(huì )展空間設計到會(huì )展策劃、組織、管理和服務(wù)各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化運作，延伸會(huì )展配套服務(wù)，優(yōu)化會(huì )展業(yè)發(fā)展環(huán)境。吸引國際、國內賽事賽會(huì )、行業(yè)年會(huì )、專(zhuān)業(yè)性研討會(huì )來(lái)盤(pán)辦會(huì )，形成會(huì )展集聚發(fā)展態(tài)勢。探索展會(huì )與盤(pán)錦特色街區、特色產(chǎn)品、特色文化融合發(fā)展，打造美食節、旅游節等一批具有影響力的節慶品牌。

專(zhuān)欄4-3 重點(diǎn)會(huì )展場(chǎng)景 盤(pán)錦美術(shù)畫(huà)展、大米河蟹特色農產(chǎn)品展、盤(pán)錦美食展、世界技能大賽餐廳服務(wù)項目遼寧省選拔賽、中國國家書(shū)畫(huà)聯(lián)展、故宮無(wú)錫盤(pán)錦優(yōu)秀文創(chuàng )作品巡展、中國楹聯(lián)書(shū)法墨跡展、全國貧困地區農產(chǎn)品博覽會(huì )、盤(pán)錦汽車(chē)電商博覽會(huì )等。

積極發(fā)展中介服務(wù)。大力發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)策劃、廣告服務(wù)、市場(chǎng)調查、管理咨詢(xún)、稅務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權交易等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)專(zhuān)業(yè)水平。鼓勵會(huì )計師、稅務(wù)師、審計師、律師事務(wù)所做大做強，支持從業(yè)人員參與國際資質(zhì)考試。依托人力資源產(chǎn)業(yè)園，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)等業(yè)態(tài)，規范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務(wù)派遣等服務(wù)。推動(dòng)石油化工產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)平臺建設，為建設國內重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地提供服務(wù)支撐。

 第四節  增強節能環(huán)保意識，發(fā)展節能環(huán)保應急服務(wù)

推動(dòng)形成資源節約、保護有效、綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式，提高能源資源利用效率，助力實(shí)現“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗盤(pán)錦建設”。

加快發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)。依托遼濱經(jīng)開(kāi)區國家級循環(huán)化改造園區，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造和推廣等綠色服務(wù)。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)建立綜合能源管理中心，并利用自身技術(shù)和管理經(jīng)驗，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)。建立再生資源回收體系，推廣環(huán)境污染第三方治理，探索再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。培育一批具備碳資產(chǎn)管理、低碳產(chǎn)品認證、低碳轉型解決方案等服務(wù)機構，研究開(kāi)展排污權交易、碳排放權交易，打造區域性碳排放權、排污權交易中心。

培育發(fā)展節能環(huán)保主體。推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設，搭建環(huán)保監測云平臺，建立環(huán)境數據發(fā)布機制和總量減排通報預警機制，完善環(huán)保監測體系。大力推動(dòng)節能環(huán)保項目建設，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批中小企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。搶抓碳達峰碳中和窗口期，加強企業(yè)節能用能管理，推廣清潔低碳應用技術(shù)，培育發(fā)展一批節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、生產(chǎn)裝備改造，提高行業(yè)用能效率及資源利用水平。

強化應急安全服務(wù)能力。提高科技與信息化水平，支持科研機構、高等院校、企業(yè)等開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化應用，推進(jìn)化工園區安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設。鼓勵企業(yè)應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、北斗等新技術(shù)，形成對危險化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存、運輸、處置全產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)環(huán)節管控。加強對危險化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)中試及工業(yè)化試驗安全風(fēng)險管控。

 

第五章  配套完善生活性服務(wù)業(yè)

第一節  強化商貿流通，激發(fā)流通領(lǐng)域新活力

深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，做強載體、放大體量，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，全面提升商貿流通現代化水平。

強化商貿流通體系建設。整合商業(yè)、供銷(xiāo)等資源，完善市、縣、鎮、村四級農產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，構建以綜合市場(chǎng)為龍頭、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨架、村（社區）服務(wù)點(diǎn)和連鎖店為基礎的商貿流通網(wǎng)絡(luò )體系。組織引導城市大型連鎖企業(yè)到縣城、集鎮開(kāi)設店鋪，實(shí)行既“賣(mài)”又“買(mǎi)”，改善農村消費環(huán)境。加快推進(jìn)農村新型綜合服務(wù)站建設，組織大型商業(yè)企業(yè)開(kāi)展“名優(yōu)商品送下鄉”“接農民進(jìn)城購物”等活動(dòng)，全力拓展農村消費。

加強供給能力建設。推進(jìn)傳統批發(fā)和零售企業(yè)轉型升級，建設集產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲等功能于一體的新型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快批發(fā)零售業(yè)提質(zhì)增效。建立健全以品牌高端酒店為引領(lǐng)、連鎖商務(wù)酒店為骨干、鄉村休閑民宿為延伸的住宿體系，推進(jìn)住宿業(yè)多層次發(fā)展。圍繞區域性特色糧食、果蔬、水產(chǎn)品流通銷(xiāo)售，運用現代管理手段和電子商務(wù)平臺，引導商貿企業(yè)合理集聚，打造一批“專(zhuān)、特、精”的示范鎮、示范村和特色街區及商業(yè)圈。

提升商業(yè)街區消費能級。加快推進(jìn)福街、遼河口老街省級特色步行街提升改造，提高商業(yè)集約化水平，打造城市特色商業(yè)街區，培育多元消費業(yè)態(tài)。做強做優(yōu)廣廈藝術(shù)街、昆侖夜市等夜晚消費街區，提升夜間經(jīng)濟文化內涵。推廣遼河口漁家菜系，提高錦祥美食街、世紀美食街等街區服務(wù)水平，加快餐飲品牌培育，帶動(dòng)消費升級。

第二節  發(fā)展職業(yè)教育，提升教育服務(wù)質(zhì)量

堅持深化教育體制改革，進(jìn)一步激發(fā)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力，不斷提供優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設高質(zhì)量教育體系。

發(fā)展職業(yè)、技術(shù)教育和技能培訓。支持和規范民辦教育發(fā)展,拓展教育服務(wù)全民寬度，進(jìn)一步打通整合普通教育、職業(yè)教育、老年教育、繼續教育、社區教育等資源。鼓勵學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索基于云計算和大數據遠程教育和培訓等智慧教育模式，發(fā)展開(kāi)放式教育培訓云服務(wù)。鼓勵教育服務(wù)外包，引導社會(huì )力量提供實(shí)訓實(shí)習等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教育理念與教育標準，開(kāi)展國際合作辦學(xué)，大力培養國際化人才，發(fā)展高端教育。

增強職業(yè)教育特色性。引導國有、民營(yíng)企業(yè)與我市各院校建立多層次、廣領(lǐng)域的合作關(guān)系，大力培育石化及精細化工類(lèi)實(shí)用高技能人才，為建設全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地提供所需人才隊伍。引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中。深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革，啟動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)展國家“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)建設。

拓展全民文化藝術(shù)培訓。充分發(fā)揮廣廈藝術(shù)街、遼河民俗博物館、遼河書(shū)法院等文化藝術(shù)培訓機構、行業(yè)組織和社團組織作用，舉辦世界性技能大賽、文化藝術(shù)博覽會(huì )、文化藝術(shù)論壇等活動(dòng)，發(fā)展青少年文化藝術(shù)培訓，著(zhù)力打造文化藝術(shù)培訓產(chǎn)業(yè)集群。整合社區各類(lèi)教育培訓資源，引入行業(yè)組織等多種機構參與開(kāi)展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑等方面教育服務(wù)。

推動(dòng)建立產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。以石化及精細化工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)為紐帶，依托盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，全面實(shí)施校企雙元育人機制，提升企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位。做強一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成若干專(zhuān)業(yè)化特色顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)規模較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的共同體。

第三節  實(shí)行醫養結合，促進(jìn)健康養老服務(wù)發(fā)展

圍繞完善服務(wù)設施、優(yōu)化多元化辦醫格局、提供多樣化健康服務(wù)，全面完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適中、覆蓋城鄉的健康養老服務(wù)體系。

推進(jìn)健康養老服務(wù)多樣化。以健康管理和提升服務(wù)水平為目標，發(fā)展健康體檢、咨詢(xún)管理、專(zhuān)業(yè)護理、心理健康、中醫藥養生保健、醫療康復等多樣化健康服務(wù)，推動(dòng)精準醫療等新興服務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)養老機構設立醫療機構、醫療機構開(kāi)展養老服務(wù)，開(kāi)展嵌入式醫療衛生服務(wù)。鼓勵公立醫院以及社區醫療機構設置老年人醫療康復護理專(zhuān)業(yè)科室，增強醫養結合的養老服務(wù)能力。探索本地及區域間養老協(xié)作，積極發(fā)展異地養老。

豐富養老產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快建設社區養老服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵社區康復中心增強養老功能，開(kāi)展日間照料、全托、半托等老年人照料服務(wù)。創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，發(fā)展健康咨詢(xún)、物品代購等適合老年人服務(wù)項目，并向生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。以家政骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區，滿(mǎn)足多層次多樣化家政服務(wù)需求。

發(fā)展生態(tài)、特色康養產(chǎn)業(yè)。充分利用濕地、醫療、景區以及美麗鄉村民宿群等基礎優(yōu)勢，結合國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)創(chuàng )建，加快推進(jìn)遼河康養服務(wù)中心等重點(diǎn)項目建設，大力發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等特色服務(wù)，高質(zhì)量構建全產(chǎn)業(yè)鏈健康養老產(chǎn)業(yè)體系，打造區域康養休閑消費核心圈和目的地。依托遼河養老產(chǎn)業(yè)示范區等多元化養老產(chǎn)業(yè)集聚區，謀劃建設健康醫療大數據中心、全息健康管理中心、健康科技旅游研學(xué)基地、康養商業(yè)等，打造具有盤(pán)錦特色的康養產(chǎn)業(yè)群。

建設智慧康養平臺。依托“健康遼寧影像云”，推進(jìn)醫聯(lián)體信息化建設，實(shí)現基于新一代信息技術(shù)的區域協(xié)同醫療。積極推進(jìn)“健康盤(pán)錦”信息平臺建設，推動(dòng)健康醫療大數據應用，提高基本醫療衛生服務(wù)水平。以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、遼河康復輔具文化街區、社區養老服務(wù)中心為重點(diǎn)，培育發(fā)展“1+1+3+4”康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新平臺，打造“園區+街區+社區”康復輔助器具產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，不斷豐富“養老+”產(chǎn)業(yè)格局，延展康養產(chǎn)業(yè)鏈條。

專(zhuān)欄5-1 “1+1+3+4”康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新平臺 建設1個(gè)遼河康養輔具文化街區、1個(gè)康復輔具產(chǎn)業(yè)園區，盤(pán)錦市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)管理網(wǎng)絡(luò )、智慧信息網(wǎng)絡(luò )與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )三大網(wǎng)絡(luò )，以及東北地區康復輔助器具產(chǎn)業(yè)交易結算中心、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新孵化中心、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)物流集散中心與康復輔助器具產(chǎn)業(yè)展示體驗服務(wù)中心四大中心。

第四節  提高有效供給，優(yōu)化地產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)

堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，立足“保障基本住房，穩定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標，引導住房合理消費和梯級消費，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。

構建多主體住房供應體系。以建立租購并舉的住房制度為主要發(fā)展方向，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，切實(shí)落實(shí)租購同權政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩、有序、健康發(fā)展。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租自有住房，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向租售并舉轉型，促進(jìn)租賃市場(chǎng)有序發(fā)展。鼓勵金融機構投資住房租賃市場(chǎng)，提供定向金融產(chǎn)品，增強住房租賃企業(yè)融資能力。

補齊租賃住房短板。通過(guò)域外引進(jìn)、域內培訓等方式，積極培育住房租賃企業(yè)，加強租賃企業(yè)備案管理，提高住房租賃企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。以住房租賃經(jīng)營(yíng)機構為重點(diǎn)，提供各類(lèi)長(cháng)租公寓；支持企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區利用符合規定的自有用地或自有用房，籌集建設人才住房和公共租賃住房。完善已有政府住房租賃管理服務(wù)平臺，將各類(lèi)租賃住房房源有序納入平臺交易。

提升公租房保障質(zhì)量。合理控制公租房建設總量，放寬公租房準入門(mén)檻，做好現有公租房準入準出機制。拓寬住房保障渠道，完善多主體住房供給，城鎮住房保障逐步轉向以租賃補貼為主、保障對象通過(guò)市場(chǎng)自主選擇房源模式。將符合條件的新就業(yè)大學(xué)生、穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員和青年醫生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。

探索開(kāi)發(fā)復合地產(chǎn)。鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)提高非住宅地產(chǎn)投資占比，促進(jìn)以醫療服務(wù)、養老養生等產(chǎn)業(yè)為核心的養老健康地產(chǎn)發(fā)展。加快商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)，著(zhù)力培育商業(yè)街區、休閑度假區、高端酒店等地產(chǎn)與旅游結合的新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展科創(chuàng )地產(chǎn)，建設公益性低租金孵化園和創(chuàng )客空間，支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托中小學(xué)和高等院校、歷史文化街區和公共文化設施、體育場(chǎng)館和訓練基地，鼓勵企業(yè)利用已建或在建的非居住建筑，開(kāi)發(fā)建設文化創(chuàng )意地產(chǎn)。

 

第六章  推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合創(chuàng )新

立足產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)，強化服務(wù)業(yè)對現代農業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

第一節  推動(dòng)“現代服務(wù)業(yè)+工業(yè)”融合發(fā)展

延伸制造業(yè)服務(wù)鏈條。持續深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、現代金融、總集成總承包等新型服務(wù)經(jīng)濟。鼓勵有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節延伸。發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng )意孵化、研發(fā)設計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。加快發(fā)展智能化服務(wù)，提高制造智能水平。

推動(dòng)服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動(dòng)為導向，推動(dòng)以服務(wù)為主導的反向制造，鼓勵服務(wù)企業(yè)開(kāi)展批量定制服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節組織調整和柔性化改造。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持等新型云制造服務(wù)，實(shí)現創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求智能匹配和高效協(xié)同。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷(xiāo)渠道、創(chuàng )意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。

建設服務(wù)制造融合平臺。鼓勵服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合，培育引進(jìn)一批關(guān)鍵制造環(huán)節服務(wù)平臺，打造“服務(wù)+制造”“平臺+模塊”的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系，建設工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數據等融合平臺。探索建設電子商務(wù)集聚區，系統構建信息、營(yíng)銷(xiāo)、售后等個(gè)性化服務(wù)體系，柔性制造、智慧工廠(chǎng)等智能化生產(chǎn)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會(huì )化協(xié)同體系。依托遼濱經(jīng)開(kāi)區、高新區國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求，推動(dòng)建設生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺。

數字賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造等重點(diǎn)骨干企業(yè)，推動(dòng)大數據、人工智能與工業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化應用和平臺化管理。加快傳統石化產(chǎn)業(yè)數字轉型，鼓勵石化領(lǐng)軍企業(yè)智能升級，推動(dòng)企業(yè)內部工業(yè)網(wǎng)絡(luò )、控制系統、管理軟件和數據平臺等資源集成整合、互聯(lián)互通，引導企業(yè)建設“供、研、產(chǎn)、銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺，實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化轉型。加強智能工廠(chǎng)場(chǎng)景示范，推廣人機物協(xié)同與互操作技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)設備、生產(chǎn)數據、生產(chǎn)過(guò)程可視化、網(wǎng)絡(luò )化。

第二節  推動(dòng)“現代服務(wù)業(yè)+農業(yè)”融合發(fā)展

提升農業(yè)科技與信息化水平。依托盤(pán)錦特色農產(chǎn)品，推進(jìn)休閑農業(yè)等模式創(chuàng )新，支持現代農業(yè)載體建設數字農業(yè)基地，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能裝備等在農業(yè)各領(lǐng)域深度應用，推動(dòng)農產(chǎn)品全程溯源。加強省中華絨螯蟹育種重點(diǎn)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，加大優(yōu)質(zhì)水稻新品種研發(fā)力度，建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)數據采集監測。完善農業(yè)信息化服務(wù)體系，建立食品安全領(lǐng)域分級標準，開(kāi)展食品安全檢驗檢測。

培育多元化融合發(fā)展主體。依托盤(pán)錦特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉型，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵工商資本投資發(fā)展農業(yè)服務(wù)，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。引導農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)，發(fā)展面向大宗農產(chǎn)品及區域特色農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。促進(jìn)平臺型企業(yè)與農產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區合作，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的農產(chǎn)品流通模式，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和農資下鄉渠道。鼓勵銀行、保險、科研、郵政等機構與農村各類(lèi)服務(wù)主體開(kāi)展深度合作。

第三節  鼓勵服務(wù)業(yè)內部相互融合發(fā)展

培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。培育系統解決方案提供商，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

培育新業(yè)態(tài)新模式。積極探索線(xiàn)上服務(wù)新模式，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。推廣無(wú)人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，大力發(fā)展體驗消費、社交電子商務(wù)、近場(chǎng)零售、無(wú)人零售等新業(yè)態(tài)。面向初創(chuàng )企業(yè)加快辦公空間、辦公設施、生產(chǎn)設備等創(chuàng )業(yè)要素分享，發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫療、物業(yè)、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設大型生活服務(wù)平臺。

培育發(fā)展“高鐵+”業(yè)態(tài)。借助高速鐵路集聚人流和“拉近”距離優(yōu)勢，做大做強文化旅游、商貿、會(huì )展、健康養老等服務(wù)業(yè)，積極培育“高鐵+文化旅游”“高鐵+商貿”“高鐵+會(huì )展”“高鐵+健康養老”“高鐵+教育”等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)餐飲、住宿、零售等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費需求升級。運用5G、新一代信息技術(shù)等模式創(chuàng )新，開(kāi)展高鐵沿線(xiàn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施精品旅游路線(xiàn)、異地商貿合作等，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。

探索“生態(tài)+”服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。依托盤(pán)錦濕地生態(tài)優(yōu)勢，結合冰雪、海洋、美麗鄉村等特色資源，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)康養、生態(tài)文化創(chuàng )意等多樣化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。研究推動(dòng)用水權、用能權、排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和高效轉化。

 

第七章  實(shí)施保障

第一節  加強組織領(lǐng)導

市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要加強服務(wù)業(yè)統籌規劃、綜合協(xié)調，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。各縣區、經(jīng)濟區和市直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上促轉型、調結構的重要位置，各司其職、各負其責，做好服務(wù)業(yè)各個(gè)專(zhuān)項規劃與本規劃銜接，細化實(shí)化工作任務(wù)，抓好本地區、本行業(yè)規劃實(shí)施和管理等工作。

第二節  完善政策舉措

做好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)成果轉化。健全服務(wù)業(yè)用地管理機制，支持盤(pán)活閑置資源，利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設服務(wù)業(yè)項目，爭取用地指標，擴大土地供給，確保集聚平臺、重大項目用地需求。積極為符合條件的服務(wù)業(yè)創(chuàng )新項目爭取國家、省中央預算內資金支持。實(shí)施激勵獎勵政策，加大服務(wù)業(yè)高層次人才引進(jìn)和培育投入。

第三節  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全面深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批流程，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和投融資環(huán)境，提高政府服務(wù)水平。強化相關(guān)部門(mén)職能職責，定期走訪(fǎng)服務(wù)業(yè)各類(lèi)中小企業(yè)，全程跟蹤重大項目建設進(jìn)展情況，做好服務(wù)工作。主動(dòng)幫助企業(yè)和項目對上爭取政策和資金支持，積極對接高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)。依法依規擴大教育、醫療、文化旅游、金融、數字貿易等領(lǐng)域的有序開(kāi)放，為企業(yè)投資、興業(yè)、創(chuàng )新、發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。

第四節  健全統計考核

結合我市實(shí)際，探索制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統計制度，健全完善相關(guān)統計指標體系，明確各有關(guān)部門(mén)統計任務(wù)，建立部門(mén)間統計數據共享機制，逐步形成年度、季度服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。推動(dòng)商務(wù)、稅務(wù)、外匯管理、出入境管理、海關(guān)、金融等部門(mén)數據互聯(lián)開(kāi)放共享，實(shí)現對服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監測和分析。

政策解讀：《盤(pán)錦市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》政策解讀

          （圖解版）《盤(pán)錦市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》政策解讀