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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”農業(yè)農村現代化規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                             2022年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”農業(yè)農村現代化規劃

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是盤(pán)錦奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區的關(guān)鍵五年。為貫徹落實(shí)國家《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》和《遼寧省“十四五”農業(yè)農村現代化規劃》，加快推進(jìn)盤(pán)錦農業(yè)農村現代化進(jìn)程，推動(dòng)盤(pán)錦鄉村振興持續走在全國前列，特編制本規劃。

第一章  規劃背景

第一節  發(fā)展基礎

“十三五”以來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市農業(yè)農村系統和各縣區圍繞“十三五”規劃要求，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為加快推進(jìn)農業(yè)現代化的根本出路，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為核心，以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈為著(zhù)力點(diǎn)，以著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系為方向，以補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板為抓手，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。

農產(chǎn)品供給保障有力。“十三五”期間，糧食生產(chǎn)連年豐收。全市糧食產(chǎn)量117萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量57.8萬(wàn)噸，肉豬出欄頭數28.5萬(wàn)頭，肉類(lèi)產(chǎn)量11.6萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量20.65萬(wàn)噸。

農業(yè)生產(chǎn)條件有效改善。全市耕地保有量235.58萬(wàn)畝，永久基本農田168.9萬(wàn)畝。全市新建改造高標準農田面積50萬(wàn)畝以上，農田有效灌溉面積達到156萬(wàn)畝。農機總動(dòng)力62.7萬(wàn)千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到96.3%、93.4%。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。全市產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到73家，創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社縣級以上示范社24個(gè)、農業(yè)農村部門(mén)認定的家庭農場(chǎng)達到935家。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到203億元，高升省級農產(chǎn)品加工集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到32.5億元以上。中儲糧、北大荒、匯福糧油、益海嘉里等一批億元以上大項目落戶(hù)盤(pán)錦，中國“好糧油”行動(dòng)計劃、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、國家稻漁綜合種養示范區等一批“國字號”項目有序實(shí)施。

農村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。全市培育省級鄉村旅游重點(diǎn)村10個(gè)，民宿床位達到2000多張。休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到230個(gè)，年接待游客115萬(wàn)人次。成功舉辦兩屆盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，國內外1300多家知名企業(yè)、省內13市和對口合作城市參展，簽訂合作協(xié)議、采購合同36億元以上。組建盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)大米、河蟹兩大主導產(chǎn)業(yè)土地規模化、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、種養生態(tài)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化發(fā)展，創(chuàng )新建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農戶(hù)”利益鏈接機制，持續帶動(dòng)農民增收。大洼區“互聯(lián)網(wǎng)+認養農業(yè)”項目被評為全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價(jià)創(chuàng )新項目，大洼區和盤(pán)山縣農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成為國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

農業(yè)品牌建設成果顯著(zhù)。盤(pán)錦大米入選2019中國農產(chǎn)品區域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標志協(xié)定》受歐盟保護首批中國100種地理標志產(chǎn)品，“蟹稻家”牌盤(pán)錦河蟹入選“遼寧禮物”，“粳冠”牌盤(pán)錦大米榮獲第二十二屆中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )金質(zhì)產(chǎn)品獎，“郁鑫香”牌盤(pán)錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤(pán)錦大米品牌價(jià)值達到570.08億元，位居全省區域品牌價(jià)值榜首，盤(pán)錦河蟹品牌價(jià)值314.94億元，位居全省區域品牌價(jià)值第三名。

農村基礎設施持續加強。全市行政村黑色路面全覆蓋，農村燃氣管網(wǎng)全覆蓋，農村自來(lái)水普及率、集中供水率均達到100%。建設綜合客運公交一體化服務(wù)體系，農村客運公交站點(diǎn)2公里半徑覆蓋率達到100%。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級，農村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。加快推進(jìn)農村信息基礎設施建設，農村地區光纖和4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

農村生態(tài)環(huán)境不斷改善。規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到77.6%，秸稈綜合利用率達到93%，化肥、農藥、農膜使（施）用量同比“十二五”末期分別減少20.5%、31.2%、29.5%。推進(jìn)全國“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，科學(xué)劃定全市海陸生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積1255.24平方公里。啟動(dòng)遼河干流全面生態(tài)封育，主要河流水質(zhì)達到多年來(lái)最好水平。

農村人居環(huán)境鞏固提升。實(shí)施農村戶(hù)廁改造8.6萬(wàn)戶(hù)，農村衛生廁所普及率達到90%以上。在131個(gè)村屯建設農村小型生活污水處理設施，完成盤(pán)山縣城鎮污水處理廠(chǎng)擴容改造工程，實(shí)現大洼區7座鄉鎮污水處理廠(chǎng)統一打包運行。農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，我市城鄉一體化大環(huán)衛體系被住建部授予人居環(huán)境范例獎，盤(pán)山縣、大洼區被評為全國農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣，盤(pán)山縣被評為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。全市農村庭院衛生合格率90%以上，美麗庭院覆蓋率達到40%。累計完成植樹(shù)970萬(wàn)株，建設省級美麗示范村82個(gè)、市級園林新村137個(gè)。 

農村改革取得階段性成果。完成國家農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作通過(guò)農業(yè)農村部組織的第三方評估。完成農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作，建立了市、縣兩級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權數據庫。農村集體產(chǎn)權流轉網(wǎng)上交易工作有序推進(jìn)，建立了市、縣、鎮三級農村產(chǎn)權流轉交易監管體系，避免集體資產(chǎn)流失，實(shí)現農村集體產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)化、透明化。推進(jìn)農墾集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，農墾改革綜合試點(diǎn)工作取得階段性成果。

農民生活水平穩步提高。全市農村居民人均可支配收入達到20579元，比“十二五”末期增長(cháng)49.5%。聚焦全市低收入人口開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會(huì )、黨建“十項幫扶工程”，確保高水平全面建成小康社會(huì )“不漏一戶(hù)、不落一人”。全市建檔立卡已脫貧人口年人均純收入五年以來(lái)均高于國標、省標標準，實(shí)現了穩固脫貧。

第二節  發(fā)展環(huán)境

國際環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數據、智能制造、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等科技應用領(lǐng)域不斷擴大。國際力量對比深刻調整，我國在世界經(jīng)濟體中的地位進(jìn)一步提升，農業(yè)國際合作面臨的機遇前所未有。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義抬頭，國際貿易不穩定性、不確定性明顯增加，農產(chǎn)品供應鏈穩定、可靠性受到?jīng)_擊，保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給、提高農業(yè)競爭力、穩步提高農民收入任務(wù)緊迫。

國內形勢。我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化發(fā)展帶來(lái)重大政策機遇。城鄉居民生活水平持續提高和人民對美好生活的更多期盼，農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革的不斷深入推進(jìn)，為農業(yè)農村現代化發(fā)展營(yíng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農產(chǎn)品總量不足和結構性問(wèn)題并存，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍處于低端，農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)等依然存在短板，農民增收渠道還有待進(jìn)一步拓展。

主要挑戰。轉變農業(yè)發(fā)展方式依然艱巨，農業(yè)基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。農業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統退化明顯，用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農業(yè)可持續發(fā)展的主要瓶頸。小農戶(hù)作為我國農產(chǎn)品供給的主體，與農業(yè)供給側結構性改革、保障糧食安全、滿(mǎn)足消費升級需要不相適應，亟待推進(jìn)小農戶(hù)的現代化改造，把小農經(jīng)營(yíng)引導到發(fā)展現代農業(yè)的軌道上來(lái)。

瓶頸約束。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，當前碎片化的土地小規模經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)化的養殖方式，導致農產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，無(wú)法滿(mǎn)足規模化農產(chǎn)品加工業(yè)需求。農業(yè)的生態(tài)、社會(huì )、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應不明顯，品牌效益不突出，市場(chǎng)競爭力不強。農業(yè)勞動(dòng)力主體的文化教育程度普遍較低，高素質(zhì)農業(yè)勞動(dòng)力缺乏不利于實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規范，存在著(zhù)規模普遍較小、管理水平落后、市場(chǎng)競爭力偏弱、輻射帶動(dòng)能力不強等問(wèn)題。農業(yè)服務(wù)體系不健全，主要側重于農機服務(wù)、農資供應、病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，缺乏現代農業(yè)急需的農產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流及金融、保險、信息等產(chǎn)后服務(wù)。農業(yè)投資周期長(cháng)、風(fēng)險高，涉農企業(yè)、農民合作社等貸款主體抵押少，加上金融的逐利性，導致農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貸款困難。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，立足維護國家“五大安全”戰略定位和打造“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把加快建設農業(yè)強市作為主攻方向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化統籌謀劃、同步推進(jìn)，持續深化農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建現代農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)三大體系，加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉融合和區域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足新局面，為盤(pán)錦奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供有力支撐。

第二節 基本原則

堅持穩糧保供。把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，加強黑土地保護，穩定提升糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

堅持高質(zhì)高效。堅持質(zhì)量興農、品牌強農，持續推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”行動(dòng)，不斷提高農產(chǎn)品質(zhì)量效益和農業(yè)生產(chǎn)效率。

堅持宜居宜業(yè)。把鄉村建設放在農業(yè)農村現代化建設的重要位置，堅持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，完善鄉村治理體系，鞏固盤(pán)錦農村人居環(huán)境整治成果，提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)現代化水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

堅持富裕富足。強化農民在鄉村振興中的主體地位，健全農民教育培訓體系，提升農民科技文化素質(zhì)，增強低收入人口穩定增收能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實(shí)現共同富裕。

堅持改革創(chuàng )新。深化農業(yè)農村改革，推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，持續增強農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)力和活力，加快形成農業(yè)科技創(chuàng )新體系和服務(wù)體系，加快現代種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，全面提升農業(yè)數字化水平。

堅持綠色導向。大力推行稻蟹綜合種養等農業(yè)綠色生產(chǎn)模式，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

堅持開(kāi)放合作。加強農業(yè)對外合作，暢通要素循環(huán)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設，對接國家重大區域戰略，主動(dòng)融入京津冀遼協(xié)同發(fā)展和東北區域合作，充分釋放開(kāi)放活力，推進(jìn)農業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持融合發(fā)展。把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式作為支撐引領(lǐng)農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要路徑，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

第三節 主要目標

到2025年，全市農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，農業(yè)基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，農業(yè)農村現代化取得重大進(jìn)展，為全面建設農業(yè)強市、實(shí)現農業(yè)農村現代化打下堅實(shí)基礎。

糧食等重要農產(chǎn)品供給保障有力。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食播種面積穩定在180萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在110萬(wàn)噸以上，蔬菜總產(chǎn)量穩定在50萬(wàn)噸以上，肉蛋奶總產(chǎn)量達到17萬(wàn)噸以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到20.6萬(wàn)噸，其中河蟹產(chǎn)量達到5.69萬(wàn)噸。

農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩步提高。物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，種業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，農業(yè)數字化廣泛應用，農業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農業(yè)資源環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省率先實(shí)現全域農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。到2025年，水稻、玉米耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。

現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建以“一村一品”、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)現代化示范區、農產(chǎn)品加工集聚區和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體為支撐的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，高升、遼濱兩個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額達到200億元以上。

鄉村建設行動(dòng)取得積極成效。村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，鄉村基礎設施建設不斷完善，農村人居環(huán)境整體提升，數字鄉村建設蓬勃發(fā)展，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平穩步提升。到2025年，創(chuàng )建省級美麗宜居村180個(gè)以上。

農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農業(yè)“三品一標”發(fā)展水平顯著(zhù)提升，農業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資源利用效率穩步提高，農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展。

鄉村治理能力進(jìn)一步增強。黨組織領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系更加健全，鄉風(fēng)文明程度有較大提升，農民精神文化生活不斷豐富，農村發(fā)展安全保障更加有力。

農民收入持續較快增長(cháng)。農民增收渠道不斷拓寬，城鄉居民收入比持續縮小。農民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進(jìn)一步提高，高素質(zhì)農民隊伍日益壯大。

 

專(zhuān)欄1 盤(pán)錦市農業(yè)農村現代化“十四五”規劃指標
序號	類(lèi)別	指標	單位	2020年 基準值	2025年 目標值	指標屬性
1	農業(yè)現代化	糧食綜合生產(chǎn)能力	萬(wàn)噸	117	＞110	約束性
2		糧食播種面積	萬(wàn)畝	181.5	＞180	約束性
3		肉類(lèi)總產(chǎn)量	萬(wàn)噸	11.6	12.7	預期性
4		農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比	-	2.4：1	2.8：1	預期性
5		高標準農田面積	萬(wàn)畝	166	186	約束性
6		主要農作物耕種收綜合機械化水平	%	95.92	＞97	預期性
7		農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率	%	65	＞67	預期性
8		森林覆蓋率	%	2.57	≥2.57	預期性
9		農田灌溉有效利用系數	-	0.560	0.561	預期性
10		畜禽糞污綜合利用率	%	＞75	＞80	約束性
11		農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率	%	98以上	穩定在 98以上	預期性
12	農村現代化	較大人口規模自然村（組）通硬化路比例	%	98	100	預期性
13		農村自來(lái)水普及率	%	100	100	預期性
14		生活垃圾治理行政村的占比	%	100	100	預期性
15		鄉村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例	%	61.67	81.57	預期性
16		鄉村醫生中執業(yè)（助理）醫師比例	%	23.41	24.76	預期性
17		鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率	%	51.5	60	預期性
18	農民生活富裕	農村居民人均可支配收入增速	%	8.9	高于GDP增速	預期性
19		集體收益5萬(wàn)元以上的村占比	%	96.5	100	預期性
20		縣級及以上文明村（鄉鎮）占比	%	50	90	預期性
21		農村居民教育文化娛樂(lè )支出占比	%	10.9	≥10.9	預期性

第三章 夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎  著(zhù)力保障國家糧食安全

第一節 穩定糧食播種面積和產(chǎn)量

壓實(shí)糧食安全政治責任。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任制考核，切實(shí)扛起糧食安全政治責任。穩定糧食播種面積、產(chǎn)量，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，到2025年，糧食播種面積穩定在180萬(wàn)畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在110萬(wàn)噸以上。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎勵資金。優(yōu)先將產(chǎn)糧大縣耕地占補平衡指標納入省級補充耕地指標調劑平臺進(jìn)行指標調劑。落實(shí)好國家稻谷最低收購價(jià)政策、生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼等惠農政策，保障種糧的合理收益。

第二節 加強耕地保護與質(zhì)量建設

落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護“六嚴禁、八不準”要求，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”。鞏固永久基本農田劃定成果，建立健全永久基本農田特殊保護制度。加強和改進(jìn)耕地占補平衡管理，嚴格控制非農建設占用耕地。到2025年，糧食生產(chǎn)功能區面積穩定在164萬(wàn)畝以上。

推進(jìn)高標準農田新建改造。以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區為重點(diǎn)區域，堅持新增建設和改造提升并重，建設數量和建成質(zhì)量并重，工程建設和建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調，大力推進(jìn)新一輪高標準農田建設。重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣、大中型灌區優(yōu)先打造高標準農田。突出集中連片，整村、整鎮覆蓋，整流域大規模建設。積極探索建設機制，鼓勵支持5萬(wàn)畝以上項目試行工程總承包（EPC）模式。到2025年，全市新建高標準農田20萬(wàn)畝，改造提升高標準農田25萬(wàn)畝。

加強耕地治理和質(zhì)量建設。加大黑土地保護性耕作行動(dòng)實(shí)施力度，因地制宜推廣保護性耕作。強化耕地質(zhì)量監測監管，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，確保優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴格新增耕地核實(shí)認定和質(zhì)量評定，確保新增耕地質(zhì)量不降低。集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術(shù)，有序推進(jìn)退化耕地治理。推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田，鼓勵增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實(shí)安全利用和嚴格管控措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。

第三節 推進(jìn)農田水利設施建設

統籌規劃農田水利設施建設管護。開(kāi)展全市已建成農田水利及其附屬設施的運行狀況調查，摸清各縣區農田水利設施家底和短板，明確農田水利設施建設和管護的工作重點(diǎn)。根據水資源空間分布和設施實(shí)際，做好農田水利設施建設統籌規劃，促進(jìn)大中小型設施的合理布局。

加強小型農田水利設施建設。對接高標準農田建設項目，按自然氣候條件做好小型農田水利設施建設的分類(lèi)指導。重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)功能區內的小型農田水利建設，加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，集中連片、整體推進(jìn)縣域農田水利建設，擴大旱澇保收高標準農田面積。推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新設施運行管護方式，建立長(cháng)效管護機制，徹底扭轉“重建輕管”局面。

第四節 示范推廣農業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)

推廣綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。鼓勵育種企業(yè)、科研機構開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水稻等糧油作物綠色增產(chǎn)種植模式攻關(guān)。推廣工廠(chǎng)化育秧技術(shù)、水稻大棚盤(pán)育秧技術(shù)，使之成為水稻育秧的主導模式。以水稻、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，支持盤(pán)山縣、大洼區等產(chǎn)糧大縣向上爭取糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗示范項目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效。

發(fā)展高效節水灌溉技術(shù)。推動(dòng)農業(yè)節水從農藝節水、工程節水到管理節水轉變，提升水資源綜合利用效率。加強高效節水灌溉技術(shù)和節水農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科研攻關(guān)及示范推廣。建立高效節水灌溉系統的長(cháng)效管護機制，提升已建系統的使用效率。落實(shí)節水灌溉設備補貼政策，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用積極性。

第五節 提升農業(yè)抗風(fēng)險能力

強化農作物病蟲(chóng)害綠色防控。按照“早謀劃、早預警、早準備、早防治”的要求，加密田間監測設備，加強田間系統調查，及時(shí)發(fā)布預警預報，指導各縣區開(kāi)展科學(xué)防治、綠色防治、統防統治，贏(yíng)得糧食豐收主動(dòng)權。健全完善病蟲(chóng)疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )和信息平臺建設，加強病蟲(chóng)害監測預警和重大疫情阻截監控。到2025年，重大疫情防治處置率達到95%以上，整體危害損失率控制在5%以下。

增強農業(yè)防災減災能力。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長(cháng)負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林草原防火體系建設。完善糧食生產(chǎn)防災減災體系，科學(xué)有效防范洪澇、干旱等自然災害。加強病險水庫除險加固，完善基層水利設施日常巡查管護機制。強化氣象為農服務(wù)，加強農業(yè)自然災害監測預報預警，實(shí)施防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮等防災減災工程，堅持以防為主、防抗救相結合，強化預報、預警、預演、預案，妥善應對水旱災害風(fēng)險。發(fā)揮防汛抗旱隊伍和設施設備作用，提前落實(shí)防御措施。加大救災支持，做好救災物資準備，努力減輕災害損失。

發(fā)揮農業(yè)保險保障作用。推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面增品提標，實(shí)現產(chǎn)糧大縣三大主糧完全成本保險全覆蓋。鼓勵各保險機構開(kāi)展保險產(chǎn)品創(chuàng )新、保險技術(shù)創(chuàng )新和保險模式創(chuàng )新，充分發(fā)揮農業(yè)保險帶動(dòng)作用，利用多種渠道服務(wù)農業(yè)發(fā)展。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級  保障重要農產(chǎn)品有效供給

第一節 發(fā)展現代畜牧業(yè)

提高生豬穩定供給保障能力。建設一批高標準、帶動(dòng)能力強的規模化種養結合產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)生豬標準化、規模化、智能化養殖。重點(diǎn)推廣生豬養殖保險、價(jià)格保險，推動(dòng)生豬交易升級。堅持補欄增養和疫病防控相結合，加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)。嚴格執行非洲豬瘟等疫情報告制度和防控措施，在生豬大縣繼續實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，現代生豬產(chǎn)業(yè)體系基本建成，養殖規模化率達到70％以上。

推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)提檔升級。蛋雞產(chǎn)業(yè)改造傳統經(jīng)營(yíng)模式，提升規模化水平和組織化程度。肉雞產(chǎn)業(yè)提高以自動(dòng)給水、自動(dòng)給料、自動(dòng)清糞和環(huán)境自動(dòng)控制為主要內容的智能裝備水平。奶牛產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)標準化規模養殖，繼續推廣整株青貯、全混日糧飼喂技術(shù)。肉牛產(chǎn)業(yè)繼續堅持分散飼養母牛、集中育肥的組織形式。繼續強化動(dòng)物防疫工作，努力確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情。加強質(zhì)量安全監管，強化安全隱患排查，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2025年，肉、蛋、奶產(chǎn)量達到17萬(wàn)噸以上，年均遞增2%。

第二節 加快漁業(yè)轉型升級

實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖行動(dòng)。示范推廣海水池塘參、蝦、蜇、魚(yú)、貝等多品種、多營(yíng)養層次綜合養殖模式，在郊區示范推廣淡水池塘綠色生態(tài)立體養殖模式，推進(jìn)漁業(yè)綠色生態(tài)健康養殖。開(kāi)展稻漁、稻蟹、稻蝦綜合種養技術(shù)模式集成試驗和示范推廣，在水稻主產(chǎn)區建設高標準稻漁示范基地，推進(jìn)稻漁綜合種養示范鄉鎮和示范縣建設，穩步擴大綜合種養規模。到2025年，全市稻漁綜合種養面積達到95萬(wàn)畝以上，池塘生態(tài)健康養殖示范推廣面積達到2萬(wàn)畝，健康養殖示范面積達到70%以上。

推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。統籌環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)制定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規劃和開(kāi)發(fā)利用生態(tài)保護方案。重點(diǎn)發(fā)展以增殖放養為主要模式的水質(zhì)保護型、資源養護型和生態(tài)修復型等大水面生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現大水面魚(yú)類(lèi)種群結構的多樣性。充分發(fā)揮有機魚(yú)品牌輻射和帶動(dòng)作用，培育打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。加大漁業(yè)資源保護及增殖力度。“十四五”期間每年增殖放流河蟹8500萬(wàn)只、魚(yú)類(lèi)800萬(wàn)尾。到2025年，全市大水面生態(tài)漁業(yè)總規模達到10萬(wàn)畝以上，創(chuàng )建大水面生態(tài)漁業(yè)示范基地1個(gè)。

加快現代海洋牧場(chǎng)建設。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，打造獨具特色的沿海現代海洋牧場(chǎng)體系，全面提升海域生態(tài)承載力及漁業(yè)資源養護量。開(kāi)展生態(tài)增殖技術(shù)、海洋牧場(chǎng)生態(tài)容量及效果評估等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱技術(shù)模式集成試驗與示范推廣。建設海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，培育特色產(chǎn)品，打造地域品牌，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)差異化發(fā)展，全面提高海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)規模和效益。建立海洋牧場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025年，建成國家級海洋牧場(chǎng)示范區2個(gè)。

保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理和隱患排查整治。開(kāi)展全市涉漁船舶專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。突出漁船安全風(fēng)險防控，對船載北斗終端加固升級，更新?lián)Q代漁船“插卡式AIS”系統，強化商漁船防碰撞安全整治，開(kāi)展海洋捕撈漁船減船轉產(chǎn)和“木改鋼”更新改造。全面落實(shí)五級包保責任制，探索建立漁港“港長(cháng)制”。

第三節 加快設施農業(yè)發(fā)展

推進(jìn)設施農業(yè)建設。以設施蔬菜為重點(diǎn)，強化配套服務(wù)，加快傳統產(chǎn)區設施改造和新區技術(shù)提升，加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)區域化、規模化、標準化和高效化。不斷優(yōu)化生產(chǎn)結構，形成以蔬菜生產(chǎn)為主，輔以水果、食用菌等多元化生產(chǎn)格局，滿(mǎn)足“菜籃子”產(chǎn)品多樣化需求。強化設施農業(yè)氣象災害監測預報預警，提升設施農業(yè)氣象防災減災能力。到2025年，設施農業(yè)產(chǎn)量穩定在25萬(wàn)噸。

 

 

第五章 推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展  提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第一節 強化現代農業(yè)科技支撐

加強農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設。加快培育“園區+農業(yè)+科技”創(chuàng )新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)省級農業(yè)科技園區建設。推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，構建科技型企業(yè)培育體系，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。集中力量培育壯大一批農業(yè)科技企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)持續做大做強。

提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平。以提高農業(yè)供給質(zhì)量為目標，圍繞現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng )新示范，提升農業(yè)技術(shù)水平和農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強種質(zhì)資源保護利用，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。

加快科技成果推廣應用。以提升農技推廣服務(wù)效能為目標，深化基層農技推廣體系改革，建立健全以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的新型農技推廣服務(wù)體系，建立“專(zhuān)家+示范基地+技術(shù)指導員+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的成果快速轉化應用機制。示范推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式11個(gè)，建設長(cháng)期穩定農業(yè)科技示范基地14個(gè)。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞我市重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)優(yōu)秀農業(yè)科技成果本地轉化、推廣應用。

建強科技人才隊伍。健全以需求為導向的農業(yè)科技人才培養機制，促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置。引導各類(lèi)科技人才深入基層發(fā)揮才智，為鄉村振興提供科技支撐。實(shí)施科技特派員和農民技術(shù)員培育工程，把先進(jìn)適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線(xiàn)，推動(dòng)解決農技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)農業(yè)“雙創(chuàng )”穩步發(fā)展，支持科技特派員、農民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng )辦“星創(chuàng )天地”、農村合作社和農業(yè)科技示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈“三鏈融合”，提升科技人才服務(wù)效能。

第二節 大力發(fā)展現代種業(yè)

加強種質(zhì)資源保護利用。開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源普查收集工作，完成第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集、第三次全國畜禽遺傳資源普查、第一次全國水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查和全省林業(yè)種質(zhì)資源普查。加大開(kāi)發(fā)利用力度，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

提高種業(yè)自主創(chuàng )新能力。開(kāi)展農作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)常規育種技術(shù)與生物育種技術(shù)相結合，選育目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良、具有自主知識產(chǎn)權的新品種。健全新型種業(yè)科技創(chuàng )新機制，開(kāi)展水稻種子研究，申報省以上重大項目。加強良種推廣與基地建設，開(kāi)展新品種展示示范，加強種業(yè)生產(chǎn)基地建設。

培育現代種業(yè)企業(yè)。扶持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，提升自主育種創(chuàng )新能力。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，打造有影響力的農作物和水產(chǎn)育繁推一體化種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)。積極推進(jìn)科企、校企深度合作，建立種業(yè)企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)現資源有效配置，提升創(chuàng )新性種業(yè)企業(yè)持續健康發(fā)展能力和競爭能力。

加大種業(yè)市場(chǎng)監管力度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。嚴格執行種畜禽、水產(chǎn)苗種監管制度和技術(shù)標準，加強種畜禽、水產(chǎn)等遺傳物質(zhì)監管。

第三節 提高農業(yè)裝備現代化水平

提高農業(yè)機械化水平。推進(jìn)全市農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級發(fā)展，推廣亞美柯水稻缽苗育插技術(shù)，全市建立1000畝以上高標準水稻綠色高效生產(chǎn)機械化技術(shù)集成試驗示范基地6處，從事農機綜合作業(yè)+綜合農事服務(wù)的高質(zhì)量社會(huì )化服務(wù)主體達到15個(gè)。到2025年，全市農機總動(dòng)力達到63萬(wàn)千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕、種、收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。

提高農業(yè)裝備智能化水平。鼓勵規模小區棚室配套自動(dòng)卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風(fēng)設備等，鼓勵建設高標準智能溫室，推廣物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現溫室環(huán)境和水肥一體化等自動(dòng)控制，推動(dòng)設施農業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。基于“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上對實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)飼喂、廢棄物自動(dòng)回收等物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進(jìn)行試驗示范推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。利用“遼寧省測土配方施肥手機定位指導服務(wù)平臺”，指導農民分析土壤成分、推薦施肥，改善土壤生態(tài)惡化、農產(chǎn)品品質(zhì)下降等問(wèn)題。

第四節 推動(dòng)現代農業(yè)數字化賦能

加快農業(yè)生產(chǎn)數字化應用。培育智慧農業(yè)應用基地，推動(dòng)農業(yè)智能化生產(chǎn)。構建農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統，發(fā)展數字農業(yè)，提高種植業(yè)信息化水平。建設數字養殖牧場(chǎng)和數字奶業(yè)云平臺，加快畜牧業(yè)智能化轉型升級。推進(jìn)漁業(yè)智能化改造，建設漁船智能監管系統。推動(dòng)農業(yè)智能化生產(chǎn)和農機設施智能化改造，建設“農+”智能手機新農具系統。鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新發(fā)展共享農業(yè)、云農場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)深度融合。

推動(dòng)農業(yè)管理服務(wù)數字化轉型。完善農業(yè)農村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)數字鄉村平臺建設，加快涉農數據上云，鼓勵開(kāi)發(fā)農業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品。加強重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監測，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動(dòng)質(zhì)量安全管控全程化。開(kāi)展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈的監測與分析，形成農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數據資源，逐步實(shí)現對農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等數據全面、實(shí)時(shí)監測。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農村延伸,提高村級綜合服務(wù)信息化水平。

第五節 健全現代化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

加快培育家庭農場(chǎng)。以縣區為重點(diǎn)建立家庭農場(chǎng)名錄庫，完善家庭農場(chǎng)信息，對名錄內的家庭農場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展市、縣級示范家庭農場(chǎng)評選，推薦符合條件的家庭農場(chǎng)申報省級示范。

推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農民合作社質(zhì)量提升工程，在盤(pán)山縣、大洼區開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣（區）推進(jìn)工作，規范農民合作社制度建設和財務(wù)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。開(kāi)展市、縣級示范社評選，推薦申報省級示范社，增強合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。發(fā)展壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式。鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補、融合發(fā)展。依托中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)管理平臺（http://www.zgnf.net)，建立縣級農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫，將符合一定條件的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織，以及具有服務(wù)能力的家庭農場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)型農民合作社等各類(lèi)服務(wù)組織納入平臺管理。充分利用“中國農服”平臺，向小農戶(hù)及社會(huì )化服務(wù)主體提供農業(yè)資訊、技術(shù)服務(wù)、培訓教育、農機租賃、名錄庫、農資商城等線(xiàn)上服務(wù)。

專(zhuān)欄4  提質(zhì)增效強農工程

1.科技創(chuàng )新平臺建設工程。重點(diǎn)參與建設生物育種、農業(yè)生物安全、農業(yè)資源環(huán)境國家實(shí)驗室，鞏固已建成國家實(shí)驗室，建設農村重點(diǎn)實(shí)驗室、各類(lèi)農業(yè)科技試驗基地和農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站。 2.科技成果轉化和創(chuàng )新服務(wù)體系建設工程。圍繞盤(pán)錦優(yōu)勢特色糧油、水產(chǎn)養殖及海洋牧場(chǎng)、畜禽高效安全養殖及農產(chǎn)品加工等農業(yè)生產(chǎn)鏈條，探索建立“板塊式、網(wǎng)絡(luò )化”科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。 3.農村科技特派專(zhuān)項行動(dòng)。爭取省級科技特派團（組）10個(gè)，省級科技特派員20名以上，轉化科技成果8項以上。每年圍繞我市農業(yè)農村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辦培訓班，培訓人數100人次以上，每年培育省級以上“星創(chuàng )天地”4家。 4.創(chuàng )新型縣（區）及農業(yè)科技園區工程。集中打造科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍良好、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的示范典型和產(chǎn)業(yè)科技園區。繼續推進(jìn)完善科技服務(wù)相關(guān)功能。 5.智慧農業(yè)應用基地建設工程。開(kāi)展智慧農業(yè)應用基地創(chuàng )建工作，推動(dòng)探索農業(yè)重點(diǎn)品種產(chǎn)業(yè)數字化轉型路徑，培育一批農業(yè)農村領(lǐng)域信息化企業(yè)，打造一批智慧農業(yè)應用場(chǎng)景。

 

第六章 構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系  提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

現代化水平

第一節  推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

做強糧油產(chǎn)業(yè)鏈。打造優(yōu)質(zhì)特色糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)建立加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈。建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地，堅持現代化、規模化，不斷提升糧食中轉、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心；堅持標準化、規范化，逐步提高港口通航和陸路轉運能力，建設“北糧南運”物流大通道重要樞紐；堅持集約化、集群化，做細稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地；形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，港區糧食中轉量達到1500 萬(wàn)噸，東北糧食儲備集散中心漸具規模。

做優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。強化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵作用，調整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)屠宰加工業(yè)布局與優(yōu)勢產(chǎn)區相匹配，重點(diǎn)推進(jìn)肉制品加工智能化生產(chǎn)車(chē)間改造等關(guān)鍵技術(shù)應用，拓展加工增值空間。引導支持企業(yè)集團構建全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化運營(yíng)。

做長(cháng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。完善水產(chǎn)育苗、養殖、加工、貿易、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，做強水產(chǎn)品精深加工與流通業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸。

第二節 打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚平臺

建設國家農業(yè)現代化示范區。立足盤(pán)山縣資源環(huán)境稟賦和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構建“一核三區四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養殖兩大主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稻蟹等主要農產(chǎn)品標準化基地建設，加強設施裝備建設，著(zhù)力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快發(fā)展智慧農業(yè)，建成農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化的稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈農業(yè)現代化示范區。

建設農產(chǎn)品加工集聚區。重點(diǎn)打造高升、遼濱兩個(gè)省級農產(chǎn)品加工集聚區，形成集聚區空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區特色相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設相融合的發(fā)展體系，積極搭建集聚區融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動(dòng)用工、出口代理等公共服務(wù)平臺，推廣“飛地經(jīng)濟”等模式，圍繞盤(pán)錦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)和項目向集聚區集中。到2025年，高升、遼濱兩個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額達到200億元以上。

培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)縱向成鏈、橫向成片，建設主導產(chǎn)業(yè)突出、規模效益顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)盤(pán)山縣、大洼區遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區遼寧省大豆產(chǎn)業(yè)集群建設，提升規模生產(chǎn)基地標準化水平，推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化、市場(chǎng)品牌體系和公共服務(wù)平臺建設，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，重點(diǎn)打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、家庭農場(chǎng)及種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)，廣大小農戶(hù)積極參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場(chǎng)競爭力。堅持以龍頭企業(yè)及其上下游的農民合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)等為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)。

做大做強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、盤(pán)錦堿地柿子等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建集群化發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農戶(hù)”利益鏈接機制，做實(shí)利益聯(lián)結，構建互惠互利、多方共贏(yíng)的長(cháng)效機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農民增收。

第三節 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“冷鏈物流+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農民大戶(hù)等建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等設施，提升農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平，完善布局合理、設施先進(jìn)、綠色低碳、運行高效的冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷(xiāo)能力。創(chuàng )新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)，推進(jìn)東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心建設，吸引商貿流通、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強化農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。

以“鄉村旅游+”集成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強鄉村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對接，以提升設施水平、服務(wù)水平、資源利用水平、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平為重點(diǎn)，挖掘盤(pán)錦“紅海灘”“遼河口文化”等鄉村自然生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)現代農業(yè)觀(guān)光、濕地生態(tài)旅游等特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化鄉村旅游新產(chǎn)品，創(chuàng )建一批國家級、省級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，培育一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農業(yè)園、休閑旅游合作社。推動(dòng)民宿經(jīng)濟發(fā)展，推廣合作社、“企業(yè)+農戶(hù)”、連鎖加盟等運營(yíng)模式，提升民宿建設和運營(yíng)的標準化水平。因地制宜開(kāi)展田園種養、農產(chǎn)品加工、家庭手工業(yè)、庭院休閑、特色餐飲等庭院經(jīng)濟。到2025年，休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待130萬(wàn)人次以上。

以“農村電子商務(wù)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農村電商公共服務(wù)體系建設，實(shí)現各級電子商務(wù)公共服務(wù)信息互聯(lián)互通、快速協(xié)同，為農村電子商務(wù)從業(yè)者提供線(xiàn)上線(xiàn)下多元化支持服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，依托京東特產(chǎn)盤(pán)錦館等平臺、品牌農產(chǎn)品線(xiàn)上展銷(xiāo)中心，擴大特色農產(chǎn)品線(xiàn)上交易規模。積極開(kāi)展農村電商培訓，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商從業(yè)能力。實(shí)施“數商興農”，促進(jìn)規范農副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展，做活農村電商產(chǎn)業(yè)。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園暢通糧食電子商務(wù)物流服務(wù)。到2025年，培育農村電商帶頭人50人以上。

第四節  推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

提升農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。積極培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，引導有資金積累、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)和市場(chǎng)信息的返鄉人員在農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人，鼓勵涉農專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地，依托各類(lèi)涉農園區（基地），建設一批標準高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動(dòng)作用強的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區。

強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新指導服務(wù)。建設農村創(chuàng )業(yè)導師隊伍，遴選行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人等多種類(lèi)型導師，為農村創(chuàng )業(yè)人員提供指導服務(wù)。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入，落實(shí)縣域內人才統籌使用制度。依法依規優(yōu)化個(gè)人涉農創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息政策。深入挖掘好經(jīng)驗、好做法和典型案例。建立創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。

專(zhuān)欄5 鄉村產(chǎn)業(yè)提升工程

1.農產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。落實(shí)農產(chǎn)品深加工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)貸款貼息政策，增育億元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 2.東北糧食集散和精深加工基地建設工程。立足于盤(pán)錦區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，協(xié)同推動(dòng)貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈，著(zhù)力打造“北糧南運”物流大通道重要樞紐，構建具有盤(pán)錦特色的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，港區糧食中轉量達到1500萬(wàn)噸，東北糧食儲備集散中心和精深加工基地漸具規模。 3.農產(chǎn)品加工集聚區建設工程。建設高升、遼濱2個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區，支持集聚區基礎設施項目建設，提高農業(yè)大縣（區）農產(chǎn)品加工集聚區建設水平，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加快推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)集中集聚發(fā)展。到2025年，高升、遼濱兩個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額達到200億元以上。 4.農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設工程。推進(jìn)遼寧省遼河流域粳稻產(chǎn)業(yè)集群及大豆產(chǎn)業(yè)集群項目建設，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。 5.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng )建工程。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聯(lián)合農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，組建多種形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十四五”期間創(chuàng )建省級示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個(gè)以上。 6.產(chǎn)業(yè)示范村鎮提升工程。積極申報全國“一村一品”示范村鎮和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。 7.休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。創(chuàng )建休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”，培育2個(gè)以上中國美麗休閑鄉村，開(kāi)辟2個(gè)全國休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路。

第七章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)  建設宜居宜業(yè)和美鄉村

第一節 強化鄉村建設規劃引領(lǐng)

強化空間用途管制。按照全市主體功能定位，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對國土空間的開(kāi)發(fā)、保護和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，統籌自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護和修復，科學(xué)劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮等空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界及海洋生物資源保護等主要控制線(xiàn)，相互協(xié)調、有機銜接，健全各類(lèi)主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。

加快推進(jìn)村莊規劃編制。堅持規劃先行、縣域一盤(pán)棋，開(kāi)展村莊分類(lèi)，推動(dòng)各類(lèi)規劃在村域層面“多規合一”，對有條件、有需求的村莊做到應編盡編。搭建鄉村規劃綜合服務(wù)平臺，組織動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展規劃服務(wù)，充分發(fā)揮村民主體作用，確保規劃符合村民意愿。統籌考慮城鎮和鄉村發(fā)展，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。加強村莊風(fēng)貌引導，突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規模，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”法律規定。到2025年，村莊規劃管理覆蓋率達到100%。

第二節 完善鄉村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，構建廣覆蓋、深通達的農村公路網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村公路項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，具備條件的自然村全部通硬化路，鄉鎮全部通三級及以上公路。支持農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，提升農村公路安全防護水平。拓展現有農村客運站服務(wù)功能，支持建設集農村客運、物流、旅游等功能為一體的農村交通綜合服務(wù)站。

提升農村供水保障水平。優(yōu)化農村供水總體布局，突出農村供水管理服務(wù)數字化建設，將所有集中供水工程納入一張網(wǎng)、一張圖管理。推動(dòng)形成以城鄉供水一體化區域化供水為主、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充的供水格局。逐步推進(jìn)實(shí)施農村飲水水源替代工程建設，通過(guò)大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程聯(lián)網(wǎng)替代農村供水地下水水源。加強農村飲用水水質(zhì)檢測能力建設，確保農村飲水工程水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價(jià)形成機制。到2025年，完成農村飲水水源替換工程，農田灌溉水有效利用系數達到0.561。

加強農村電網(wǎng)升級改造。完成農村電網(wǎng)改造升級“兩率一戶(hù)”建設目標，從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量、網(wǎng)架結構、電網(wǎng)設備、智能化6個(gè)方面加快推進(jìn)城鄉用電水平均等化。到2025年，農村電網(wǎng)綜合電壓合格率提升至99.985%，配電自動(dòng)化覆蓋率提升至100%。

加強農村物流體系建設。完善縣鎮村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道。加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動(dòng)建設一批現代化農產(chǎn)品冷鏈物流基地。整合郵政快遞、商貿、交通、供銷(xiāo)等資源，創(chuàng )新農村物流運營(yíng)服務(wù)模式，探索推進(jìn)鄉村智慧物流發(fā)展，提高配送效率和運營(yíng)管理現代化水平。

構建農村現代能源體系。積極探索利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等農村可再生能源自給自足低碳模式，以清潔采暖、集中供氣、分布式光伏發(fā)電等主要技術(shù)建成采暖、炊事和太陽(yáng)能綜合利用3個(gè)系統，探索改變農村能源生產(chǎn)和消費方式。加快新一輪農網(wǎng)改造升級工程建設，推動(dòng)供氣設施向農村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉化的設施網(wǎng)絡(luò )體系。加強煤炭清潔化利用。探索農業(yè)高效循環(huán)發(fā)展模式。

強化農村金融支付終端建設。大力推廣移動(dòng)支付等新興支付方式，鼓勵和支持各類(lèi)金融支付服務(wù)主體到農村地區投資建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)銀行卡助農取款服務(wù)規范可持續發(fā)展，鼓勵支持助農取款與農村電商、城鄉社會(huì )保障等合作共建，提升服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )價(jià)值。不斷優(yōu)化銀行賬戶(hù)服務(wù)，加強風(fēng)險防范，推動(dòng)農村支付服務(wù)環(huán)境持續優(yōu)化。

第三節 鞏固農村人居環(huán)境整治成果

扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。充分尊重農民意愿，科學(xué)選擇改廁模式，原則上衛生廁所進(jìn)院入戶(hù)、一戶(hù)一廁，宜水則水、宜旱則旱。改廁難度較大的地區、鄉村景區及動(dòng)遷村，因地制宜推進(jìn)農村公共廁所建設。提升糞污治理水平，推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，結合實(shí)際采取集中、分散或納入污水管網(wǎng)統一處理的方式處理廁所糞污，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體化處理。探索推行政府定標準、農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補模式。建立健全符合實(shí)際的農村戶(hù)廁運維體系，鼓勵農戶(hù)自管自治、自行做好戶(hù)廁運行維護，從根本上解決農村改廁后續管理、維修及清運處理難題。

實(shí)施生活污水治理行動(dòng)。對生活污水未完成治理的村莊，結合實(shí)際，科學(xué)選取治理模式，精準開(kāi)展治理，優(yōu)先采用低能耗或無(wú)動(dòng)力技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)。加強已建農村生活污水處理設施運行監管，提升設施運行成效。加強農村黑臭水體治理，建立農村黑臭水體常態(tài)化排查機制，對排查出的較大面積的黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施實(shí)施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體。

提升農村生活垃圾治理水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善農村生活垃圾收運體系建設,滿(mǎn)足農村生活垃圾收運處置實(shí)際需求。強化保潔員日常管理和考核，確保農村生活垃圾日產(chǎn)日清。加大垃圾分類(lèi)宣傳引導，提高農戶(hù)垃圾分類(lèi)意識和參與自覺(jué)性。推進(jìn)農村生活垃圾常態(tài)化管理,強化監督考核，維護農村環(huán)境衛生干凈整潔。組織協(xié)調落實(shí)資金保障, 及時(shí)撥付農村生活垃圾的轉運處理費和保潔員工資，確保農村生活垃圾“掃干凈、分清楚、轉運走、處理好、保持住”。進(jìn)一步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)，大力推進(jìn)基層供銷(xiāo)社可回收垃圾設施建設。

推動(dòng)村容村貌整體提升。改善村莊公共環(huán)境，依法全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，科學(xué)管控農村生產(chǎn)生活用火，整治農村戶(hù)外廣告，規范發(fā)布內容和設置行為。有序推進(jìn)清潔能源，穩妥推進(jìn)傳統能源替代。推進(jìn)農村集中生產(chǎn)設施建設，進(jìn)一步規范村內畜禽散養和生產(chǎn)作業(yè)。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，積極采用鄉土樹(shù)種，盡力保留鄉村生態(tài)原貌，重點(diǎn)利用“四旁”隙地、道路、溝渠和庭院等適宜植樹(shù)區域，見(jiàn)縫插綠、補植補造，增加綠化覆蓋，提升村莊綠化水平。深入推進(jìn)村莊整潔、庭院整治和美麗宜居鄉村建設。到2025年，全市創(chuàng )建省級美麗宜居村180個(gè)以上。

第四節  加快數字鄉村建設

夯實(shí)鄉村數字建設基礎。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快構建覆蓋鄉村、高速暢通、服務(wù)便捷的基礎通信網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展智慧廣電，推進(jìn)農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，行政村全部實(shí)現100M以上寬帶接入服務(wù)。積極推進(jìn)農家書(shū)屋數字化建設和服務(wù)推廣，打造數字化閱讀品牌。到2025年底，數字鄉村建設取得階段性成果，行政村5G通達率達到80%。

拓展農村信息化服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施數字鄉村戰略，完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農村及偏遠地區通信服務(wù)基礎設施建設。加快建設農業(yè)農村遙感衛星等天基設施。引導農村居民利用現代信息技術(shù)實(shí)現溝通交流和服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務(wù)系統。加快實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。

推進(jìn)鄉村治理信息化。建設完善農村基層黨建信息化平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區”向農村延伸，推動(dòng)村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。深化平安鄉村數字化建設，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建設法治數字鄉村。強化鄉村智慧教育、在線(xiàn)培訓，切實(shí)提升農村教育水平、農民綜合素質(zhì)。推進(jìn)鄉村優(yōu)秀文化資源數字化，加強鄉村網(wǎng)絡(luò )文化引導，加強網(wǎng)絡(luò )巡查監督，開(kāi)展國家宗教政策網(wǎng)絡(luò )宣傳普及。到2025年，農村黨務(wù)數字化應用率達到90%，村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)數字化應用率達到90%。

第五節 提升農村基本公共服務(wù)水平

提高農村教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴大學(xué)前教育資源和普惠性幼兒園覆蓋面，每個(gè)鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。規范鄉鎮中心幼兒園管理，提高保教質(zhì)量。改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，加大普通高中基礎設施投入力度，改善普通高中辦學(xué)條件。加強縣級職教中心建設，集中辦好符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，面向農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓。加強鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。建立農村教師發(fā)展的長(cháng)效機制，教師職稱(chēng)評聘按規定向鄉村學(xué)校教師傾斜。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

全面推進(jìn)健康鄉村建設。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，持續深化基層衛生綜合改革，深入推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設。積極改善基層醫療基礎設施條件，提高基層醫療衛生機構防病治病和健康管理能力建設。全面提升縣級醫院基本醫療服務(wù)能力和突發(fā)公共衛生事件應急救治能力，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。提高基層醫療衛生機構兒童常見(jiàn)病診治和轉診能力，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率。積極推動(dòng)借助人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，全面提高農村醫療水平。加快鄉村衛生人才培養，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)助理醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋，居民健康素養水平穩步提升，人均預期壽命達到80歲以上。

完善農村社會(huì )保障體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度，加快實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。落實(shí)低保救助制度，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍。健全殘疾人服務(wù)保障機制，全面加強農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)能力建設。適時(shí)提高孤兒基本生活養育標準，強化事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老和互助性養老。加強未成年人保護工作，為少年兒童提供安全、健康的成長(cháng)環(huán)境。加強農村防災減災救災能力建設，完善農村自然災害監測預報預警和救災物資儲備體系，提高農村居民防災減災意識與能力。

 

第六節  擴大農村消費

拓寬農民增收渠道。鼓勵農戶(hù)與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構建聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導和鼓勵農民主動(dòng)參與到現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，賦予農民自主處理經(jīng)濟活動(dòng)的權利，讓農民成為主要受益者。拓寬農民轉移就業(yè)渠道，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業(yè)援助等均等化公共就業(yè)服務(wù)。

豐富農村消費市場(chǎng)。加大汽車(chē)、家電等商品下鄉力度，促進(jìn)農村耐用消費品更新?lián)Q代。加強縣域商業(yè)體系建設，推動(dòng)農村消費提質(zhì)擴容，完善農產(chǎn)品現代流通體系，暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道，全面推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現農民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。

加強農村消費環(huán)境凈化監管。聚焦食品藥品安全、農資供應等領(lǐng)域，實(shí)施農村消費環(huán)境凈化專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規范農村市場(chǎng)秩序。加強市場(chǎng)監督和行政執法，切實(shí)保護消費者合法權益。

第八章 加強生態(tài)保護修復  建設綠色美麗鄉村

第一節 實(shí)施“三品一標”提升行動(dòng)

推進(jìn)品種培優(yōu)。堅決打好種業(yè)翻身仗，推進(jìn)育種創(chuàng )新，加快培育綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效新品種，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復壯地方特色品種，選育突破性綠色品種，建設一批良種繁育基地。強化科技支撐，支持科研單位開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，突破種質(zhì)資源挖掘、新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵遼寧省鹽堿地利用研究所、盤(pán)錦北方農業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司等科研院所及科技企業(yè)對種植的水稻品種在米質(zhì)、產(chǎn)量和抗性等方面進(jìn)行綜合評比，篩選出綜合性狀優(yōu)良的品種作為推薦種植品種。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、推廣單位、科研單位建立規模化優(yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)基地、試驗示范基地和繁育基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育、試驗、示范。

推進(jìn)品質(zhì)提升。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種，集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。嚴格農業(yè)投入品使用，推廣生物有機肥、緩釋肥料、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑等病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，推廣安全綠色獸藥，規范使用飼料添加劑。分行業(yè)、分品種構建農產(chǎn)品品質(zhì)核心指標體系，推動(dòng)農產(chǎn)品分等分級和包裝標識。

實(shí)施品牌打造。加大“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”“盤(pán)錦堿地柿子”等農產(chǎn)品區域公共品牌推廣力度，組織參加品牌評選、價(jià)值評估、宣傳推介和各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng), 推進(jìn)盤(pán)錦大米國家地理標志產(chǎn)品保護示范區、遼寧省河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區建設，擴大以盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹為核心的系列農產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng )新，打造一批競爭力強的企業(yè)品牌，形成區域公用品牌引領(lǐng)帶動(dòng)、企業(yè)品牌協(xié)同互補的新發(fā)展格局，提升農業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競爭力。強化農產(chǎn)品商標和地理標志專(zhuān)用權保護，鼓勵注冊盤(pán)錦稻米油、盤(pán)錦水飛薊油等集體商標，支持企業(yè)開(kāi)展商標境外注冊。到2025年，有效商標注冊率年均增長(cháng)10%以上。

推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強盤(pán)錦大米“1+7”、盤(pán)錦河蟹“1+6”系列地方標準和技術(shù)規范推廣應用，提升和強化生產(chǎn)主體標準化意識，規范生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。培育一批農業(yè)企業(yè)標準化生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)規模標準化生產(chǎn)的作用。重點(diǎn)區域先行示范促動(dòng)，在農業(yè)現代化示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”示范村鎮等，全域推行農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”。

強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管。全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，鞏固國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng )建成果，加快提升智慧農安監管信息服務(wù)水平，完善數字化農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理。建立政府部門(mén)檢測、第三方檢測、企業(yè)自檢相結合的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制。健全市、縣、鎮、村四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管能力。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警機制，落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，有效應對農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。推動(dòng)建立食用農產(chǎn)品合格證制度，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任。實(shí)施農產(chǎn)品地理標志保護工程，加大綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和證后監管力度。到2025年，綠色食品認證數量達到50個(gè)。

第二節 推進(jìn)農業(yè)綠色低碳發(fā)展

開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)。推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。持續推進(jìn)農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，加快淘汰老舊農業(yè)機械。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農用生產(chǎn)和農村建筑中的應用。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，增強森林、草原、濕地碳匯能力。

加強綠色低碳技術(shù)推廣應用。全域開(kāi)展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建立農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)試驗示范，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農光互補等低碳農業(yè)模式。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產(chǎn)品新技術(shù)。

第三節 加強農業(yè)面源污染防治

推進(jìn)農業(yè)投入品減量增效。通過(guò)源頭預防、過(guò)程控制和末端治理，嚴格控制外源污染，減少農業(yè)自身污染物排放。推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)施測土配方施肥等技術(shù)，加強農作物病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合，提高農業(yè)投入品科學(xué)使用水平。推進(jìn)養殖業(yè)獸藥使用減量化，嚴格落實(shí)休藥期制度，開(kāi)展無(wú)抗養殖試點(diǎn)。建立農業(yè)面源污染治理機制和協(xié)同工作機制，對農業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行全鏈條管理和精準防控。加強農業(yè)面源污染監測，建設農業(yè)面源污染監管平臺，充分利用GIS信息技術(shù)，系統整合、動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)監測數據，開(kāi)展農業(yè)面源污染“靶向治理”。到2025年，化肥農藥利用率均達到43%以上。

加強農業(yè)廢棄物回收處理。開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，指導農藥包裝廢棄物回收體系建設。構建農用地膜污染防治全鏈條管理機制，探索開(kāi)展“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，開(kāi)展廢舊地膜回收利用試點(diǎn)，建設專(zhuān)業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)，扶持加工企業(yè)開(kāi)展農膜回收利用。加強廢舊農膜回收加工再利用技術(shù)創(chuàng )新，因地制宜推廣一膜多用技術(shù)、適時(shí)揭膜技術(shù)和機械撿拾等技術(shù)。指導開(kāi)展地膜覆蓋適宜性評價(jià)試驗、全生物可降解地膜評價(jià)與示范推廣和農膜回收技術(shù)指導。完善農田地膜殘留和回收利用監測網(wǎng)絡(luò )，建立農膜使用和回收臺賬制度。到2025年，全市農膜回收率力爭達到85%以上。

促進(jìn)秸稈等農副產(chǎn)品綜合利用。圍繞變廢為寶，循環(huán)利用，加快引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)農作物秸稈、食用菌渣等農副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)廢棄物資源化利用。拓寬農副產(chǎn)品使用渠道，推進(jìn)農副產(chǎn)品加工向高值、高梯次利用升級。加強農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，集成推廣秸稈收儲運典型模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%。

推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃，依法規范管理畜禽養殖禁養區，推進(jìn)種養結合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵企業(yè)引進(jìn)適合盤(pán)錦地區的畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)，特別是養殖污水處理和利用技術(shù)。加強畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，推廣使用先進(jìn)適用的糞污處理利用裝備。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會(huì )化服務(wù)組織，推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。

第四節 保護修復農村生態(tài)系統

加強農業(yè)資源保護。嚴格農用地環(huán)境風(fēng)險管控，持續推進(jìn)耕地分類(lèi)管理，加強耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測評價(jià)，動(dòng)態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。建立水資源剛性約束制度，依法依規加強水資源認證與取水許可，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，強化自然保護地建設和管理。

推進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。統籌山水林田湖草沙系統治理，健全草原森林河流湖泊休養生息制度。有效實(shí)施退養還濕，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升。全面推行河（湖）長(cháng)制，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(cháng)效運行維護機制。實(shí)施遼河等重點(diǎn)流域綜合整治，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河帶的保護。深化渤海綜合治理，修復海洋生態(tài)環(huán)境。

第九章  加強和改進(jìn)鄉村治理  建設文明和諧鄉村

第一節 完善鄉村治理體系

加強農村基層組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，不斷增強農村基層黨組織戰斗力、凝聚力和向心力。選優(yōu)配強鎮、村領(lǐng)導班子，堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。積極穩妥推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，基層紀檢監察組織加強與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。強化農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等農村新型經(jīng)濟組織的黨建工作。圍繞加強基本隊伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，建立長(cháng)效機制。

提升鄉村治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，健全鄉村治理工作協(xié)同運行機制，規范村級組織工作事務(wù)。各縣區結合本地區實(shí)際，制定基層群眾性自治組織依法自治事項清單，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。健全鄉村矛盾糾紛化解機制，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范農民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，及時(shí)解決苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。深入推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”制度，由有形覆蓋向有效覆蓋轉變。健全完善村黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監督機制。

深入推進(jìn)平安鄉村建設。完善農村治安防控體系，優(yōu)化農村社區警務(wù)模式，完善農村社區新型警務(wù)機制。以實(shí)現“一站多能、一人多崗、一員多能”為目標，完善農村公共安全體系。推進(jìn)各級社會(huì )治理綜合服務(wù)平臺規范化建設，完善鄉村網(wǎng)格化服務(wù)管理。強化鄉村信息化基礎支撐，打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合的智能化鄉村治理新模式，提升風(fēng)險防控和管理服務(wù)精細化精準化水平。堅持依法嚴防方針，建立健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，強化社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出問(wèn)題排查整治，防范化解農村社會(huì )治安隱患。深入開(kāi)展禁毒專(zhuān)項斗爭，有效遏制農村涉毒違法犯罪活動(dòng)。

第二節 提升農民科技文化素質(zhì)

強化農民教育培訓體系。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者等分類(lèi)培育計劃，著(zhù)力提升農民科學(xué)素質(zhì)。支持涉農院校等教育培訓機構和各類(lèi)社會(huì )組織，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設實(shí)習實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合基地。做好農村各類(lèi)高素質(zhì)人才示范培訓與輪訓。健全和完善縣鄉科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育和新媒體渠道，傳播現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識與生產(chǎn)實(shí)用技能。

培育高素質(zhì)農民隊伍。加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村實(shí)用人才培養力度，推進(jìn)評定管理，建立高素質(zhì)農民培訓信息庫，分類(lèi)開(kāi)展認定管理，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型等為重點(diǎn)開(kāi)展農村實(shí)用人才評定工作。加強跟蹤服務(wù)，持續開(kāi)展項目推介、技術(shù)指導等延伸服務(wù)，組織開(kāi)展面向農民的技能大賽。

第三節 加強新時(shí)代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。鞏固農村思想文化陣地，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，大力培育新時(shí)代中國特色社會(huì )主義鄉村文明。深化誠信道德規范，推進(jìn)誠信遼寧建設，實(shí)施農村信用體系建設工程，建立健全覆蓋農村的征信系統，強化農民群眾的社會(huì )責任意識、規則意識和誠信意識。

持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。加強農村家庭、家教、家風(fēng)建設，倡導尊老孝親、健康衛生、勤儉節約等文明風(fēng)尚。深化文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭創(chuàng )建。加快在農村普及科學(xué)知識，反對迷信活動(dòng)。推進(jìn)村級公益性公墓建設，樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚。依法管理農村宗教事務(wù)，加大對農村非法宗教活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)行為。

發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化。保護傳承鄉村文化，加強農耕文化傳承保護，盤(pán)活地方和民族文化資源，深入挖掘、傳承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統文化。賡續傳承鎮、村歷史文脈，建立完善鎮村歷史文化保護傳承體系，做好農村古跡遺址保護等工作。發(fā)展鄉村文化產(chǎn)業(yè)，持續打造盤(pán)錦鄉村地域特色文化產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項目，推動(dòng)農村地區實(shí)施傳統工藝振興計劃，促進(jìn)傳統工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。

豐富鄉村文化生活。提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，強化基層公共圖書(shū)館、文化館、農家書(shū)屋等文化設施建管用，實(shí)現鄉村文化廣場(chǎng)全覆蓋。推進(jìn)數字農家書(shū)屋平臺建設，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)文化惠民工程，公共文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜，為農村地區提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。貫徹實(shí)施國家“基層科普行動(dòng)計劃”，推進(jìn)科技文化資源直通農村、進(jìn)村入戶(hù)。廣泛開(kāi)展各具特色、樂(lè )觀(guān)向上的民族民間文化活動(dòng)。

專(zhuān)欄10鄉村治理能力提升工程

1.“十個(gè)一”創(chuàng )建工程。深入宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面深入開(kāi)展“十個(gè)一”活動(dòng)，即制定一套村規民約、改掉一些陳規陋習、打造一面文化墻、建立一所道德講堂、挖掘一段村史軼事、開(kāi)展一項特色文化活動(dòng)、建立一支志愿者隊伍、建立一個(gè)文明監督崗、修建一條示范村路、推出一批鄉民典型。 2.村級事務(wù)陽(yáng)光工程。全面推行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、“四議一審兩公開(kāi)”等民主自治制度，加強村民委員會(huì )規范化建設。發(fā)揮自治章程、村規民約的積極作用，推動(dòng)鄉村治理重心下移。 3.平安鄉村建設工程。加強農村地區治安綜合防控體系建設，2025年全面實(shí)現“空中有監控、地面有巡邏、重點(diǎn)部位有技防”的防控網(wǎng)絡(luò )。加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛風(fēng)險隱患，依法規范信訪(fǎng)秩序，平安村創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)現全覆蓋。 4.“新鄉賢”拓展培育工程。充分發(fā)揮“鄉賢”引領(lǐng)、規范、約束作用，拓展“鄉賢”的范圍和隊伍，建立“鄉賢”理事會(huì )，積極吸引新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、回鄉創(chuàng )業(yè)人員等加入鄉賢的隊伍，充分發(fā)揮其在社會(huì )建設、道德建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。80%以上的村由各級干部、社會(huì )賢達及志愿者組建教師隊伍，開(kāi)設村民道德夜校（講堂），每年開(kāi)展8—10次教學(xué)活動(dòng)。

第十章  鞏固拓展脫貧攻堅成果 實(shí)現同鄉村振興有效銜接

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。完善監測機制，將農村戶(hù)籍常住人口中的脫貧不穩定人口、低保對象、特困人員、大病重病患者、重度殘疾人口、低收入人口等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭納入防止返貧監測范圍，健全和完善監測、預警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。強化部門(mén)協(xié)作和行業(yè)數據信息共享共用，建立部門(mén)數據篩查預警聯(lián)動(dòng)與責任機制，定期開(kāi)展返貧致貧風(fēng)險篩查預警和實(shí)地摸排，確保早發(fā)現、早干預、早幫扶。

加強扶貧項目資產(chǎn)管理。加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理，推動(dòng)構建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權權屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、管護主體職責明確、運行管理規范的扶貧資產(chǎn)管理制度。穩妥推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權，確保扶貧項目資產(chǎn)的“扶貧屬性”，防止資產(chǎn)流失和被侵占。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。規范收益分配，扶貧項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。嚴格按程序規范開(kāi)展扶貧項目資產(chǎn)處置，及時(shí)盤(pán)活長(cháng)期閑置、效益差的扶貧資產(chǎn)。

第二節 健全常態(tài)化幫扶機制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，完善分類(lèi)幫扶機制。對有勞動(dòng)能力的，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩定就業(yè)，促進(jìn)增收。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入低保或特困人員救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實(shí)醫療救助托底保障。

第十一章 深化農業(yè)農村改革 激發(fā)鄉村發(fā)展新動(dòng)能

第一節 深化農村土地制度改革

推進(jìn)農村承包地改革。堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖。完善農村承包地“三權分置”制度。完善農村土地承包數據庫，推進(jìn)農村土地承包管理信息化，強化數據成果應用。加強農村土地承包合同管理和糾紛調解仲裁體系建設。建立農村集體土地流轉逐級監管機制，實(shí)現農村集體土地流轉交易公平、公開(kāi)、公正。

審慎穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。按國家、省有關(guān)部署，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，穩妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作，嚴格落實(shí)國家制定的增值收益調節金征收使用等配套政策。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同經(jīng)營(yíng)。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。

規范農村宅基地管理。制定宅基地審批實(shí)施方案，選擇試點(diǎn)村開(kāi)展農村宅基地審批。明確農村宅基地申請條件，確定農村宅基地審批標準，梳理農村宅基地審批流程，規范農村宅基地審批。開(kāi)展農村宅基地基礎調查工作，摸清農村宅基地底數，探索解決農村宅基地歷史遺留問(wèn)題的有效途徑。依法依規開(kāi)展房地一體宅基地確權登記頒證，嚴格落實(shí)農村“一戶(hù)一宅”，穩步推進(jìn)農村居民點(diǎn)科學(xué)布局。

第二節 深化農村集體產(chǎn)權制度改革

加強農村集體資產(chǎn)管理。全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，做好農村集體資產(chǎn)年度清查工作。健全集體經(jīng)濟組織運行機制，指導各地區進(jìn)一步完善成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，完善集體經(jīng)濟組織章程。建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，健全成員名冊，規范發(fā)放集體經(jīng)濟組織股權證書(shū)，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產(chǎn)權制度，完善集體資產(chǎn)股份權能。依托全省農村產(chǎn)權流轉交易網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺的信息發(fā)布、集體資產(chǎn)流轉交易監管功能，強化農村集體資產(chǎn)流轉交易監管，促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，鼓勵各縣區“因村制宜”，探索村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。堅持以市場(chǎng)為導向，探索“生態(tài)農業(yè)型”“文旅產(chǎn)業(yè)型”等多形態(tài)的村集體經(jīng)濟合作模式，加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)方式轉型升級，培植優(yōu)勢特色鄉村產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值。對有資源優(yōu)勢的村級集體，根據資源特點(diǎn)發(fā)展資源經(jīng)濟。對沒(méi)有資源優(yōu)勢的村級集體，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。采取多種形式提高村集體資產(chǎn)利用率，鞏固消除集體經(jīng)濟 “空殼村”成果。到2025年，消除收入在5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。農村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革取得明顯進(jìn)展。

第三節統籌推進(jìn)農業(yè)其他改革

深化農業(yè)綜合行政執法改革。進(jìn)一步健全市縣鎮三級農業(yè)綜合行政執法體系。全面落實(shí)農業(yè)行政執法“三項制度”，規范農業(yè)行政處罰程序，加強執法規范化建設。加大培訓力度，開(kāi)展執法技能競賽、案卷評查以及示范創(chuàng )建等活動(dòng)，加強執法信息化建設，強化農業(yè)綜合行政執法裝備保障，提升行政執法能力。

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。實(shí)施供銷(xiāo)合作社培育壯大工程，加快構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體制機制，形成企業(yè)和基層站點(diǎn)相互補充、互為支撐的服務(wù)格局。繼續開(kāi)展供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程，建設全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，依托為農綜合服務(wù)平臺建設，為農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供系列化服務(wù)。到2025年，供銷(xiāo)社系統基層組織發(fā)展質(zhì)量、數量、服務(wù)能力全面提升，基層社實(shí)現鄉鎮全覆蓋。

深化集體林權制度改革。加強制度建設，強化人員管理，鞏固集體林權制度改革成果。提倡適度促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，有效盤(pán)活林地資產(chǎn)，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)的積極性。到2025年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制進(jìn)一步完善，管理服務(wù)體系更加健全，社會(huì )化服務(wù)體系更加完備，集體林區森林資源持續增長(cháng)，農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加，生態(tài)安全得到有效保障。

深化農墾改革。堅持墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革主線(xiàn)，努力打造現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。依法依規將國有農場(chǎng)納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及公共服務(wù)體系規劃等并同步實(shí)施，實(shí)現強農惠農富農和改善民生政策全覆蓋，使農墾經(jīng)濟進(jìn)一步嵌入農業(yè)農村區域經(jīng)濟體系。加大對盤(pán)山縣西部鎮街欠發(fā)達國有葦場(chǎng)支持力度，聚焦“制度優(yōu)、管理精、效益好”目標，著(zhù)力把區域農墾集團打造成農業(yè)農村現代化標桿。

第四節 擴大農業(yè)對外開(kāi)放

促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品外銷(xiāo)。依托盤(pán)錦現有農業(yè)資源、區位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口份額，培育有國際競爭力的新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)盤(pán)錦特色優(yōu)勢農副產(chǎn)品開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固日本、韓國、歐美等傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東盟、中東等“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)，深入推進(jìn)與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等地區協(xié)同發(fā)展和農業(yè)領(lǐng)域交流合作。加強盤(pán)山縣、大洼區國家級、省級出口食品農產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區建設，積極鼓勵河蟹出口企業(yè)擴大河蟹出口量。到2025年，盤(pán)錦優(yōu)質(zhì)出口農產(chǎn)品供給能力、國際市場(chǎng)影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力全面提高。

強化農業(yè)科技對外合作。打造區域合作平臺，加強現有農業(yè)科技領(lǐng)域對外聯(lián)合實(shí)驗室建設和管理，合理布局新建聯(lián)合實(shí)驗室及對外合作平臺，加強聯(lián)合開(kāi)發(fā)、引進(jìn)應用、成果集聚和人才培養，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的農業(yè)科技交流合作，打造一批長(cháng)期穩定的合作平臺。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工、農作物高效育種、智能農業(yè)裝備、土壤治理、病蟲(chóng)害防治等領(lǐng)域開(kāi)展農業(yè)科技對外合作。

專(zhuān)欄11農村改革創(chuàng )新工程

1.供銷(xiāo)合作社培育壯大工程。實(shí)施“基層社組織建設工程”，構建雙線(xiàn)運行機制，深入開(kāi)展供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農行動(dòng)。 2.農民合作社質(zhì)量提升工程。實(shí)施合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，建立農民合作社輔導員隊伍，指導農民合作社規范管理，提升發(fā)展質(zhì)量。

第十二章 健全規劃落實(shí)機制  保障規劃順利實(shí)施

第一節 加強組織領(lǐng)導

堅持黨管農業(yè)農村工作。貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨農村工作條例〉辦法》，切實(shí)加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，建強農村基層黨組織，確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方。堅持黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌領(lǐng)導，落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅強有力的政治保障。

強化目標責任落實(shí)。對照農業(yè)農村現代化規劃建設目標，加強規劃的組織實(shí)施，對規劃確定的重要指標、重大工程、重大項目、重大行動(dòng)、重大政策和重要改革任務(wù)等，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責任。各縣區要結合實(shí)際制定本地區農業(yè)農村現代化規劃或方案，細化工作舉措。各部門(mén)要按照職能分工，強化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施，確保目標任務(wù)高質(zhì)量完成。

第二節 強化要素保障

完善土地政策保障。優(yōu)化城鄉建設用地布局，完善農村新增用地保障機制。按國家相關(guān)要求，各縣區在新編縣鄉級國土空間規劃中應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，用于農村公共公益設施、鄉村文旅設施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。在符合國土空間規劃和節約集約用地政策的前提下，積極盤(pán)活農村存量建設用地，保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地需求。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。

堅持財政優(yōu)先保障。把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農業(yè)支持保護制度，完善多元投入保障機制，保障農業(yè)農村現代化發(fā)展需求。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加強涉農資金統籌整合，優(yōu)化資金支出結構，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)農村。建立支農投入穩定增長(cháng)機制，落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎勵資金、國家稻谷最低收購價(jià)政策、生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼等惠農政策，保障種糧的合理收益，土地出讓金收益用于農業(yè)農村比例提高到50%以上。

強化金融服務(wù)保障。加快構建服務(wù)鄉村振興的金融服務(wù)體系，引導銀行機構創(chuàng )新涉農信貸產(chǎn)品和服務(wù)，擴大涉農貸款抵押物范圍，加大對“三農”領(lǐng)域的信貸支持。支持符合條件的涉農企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市融資，拓寬直接融資渠道。持續優(yōu)化農村地區融資擔保服務(wù)，完善“三農”領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大擔保業(yè)務(wù)規模。擴大農業(yè)保險覆蓋范圍和保險品種，落實(shí)保費補貼政策，提高風(fēng)險保障水平，降低自然災害對農業(yè)生產(chǎn)影響，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

落實(shí)人才供給保障。落實(shí)干部配備優(yōu)先考慮的要求，強化人才振興保障措施，健全人才培養、配備、管理和使用機制，打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。加大本土人才培養力度，著(zhù)力打造一支帶不走的鄉村人才隊伍。加大政策支持力度，落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)人員在用地用電、稅費減免、社會(huì )保障等方面的扶持政策，優(yōu)化個(gè)人涉農創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息政策。

第三節 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

建設高效政務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，增強為民服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量水平。營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，強化返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客平臺建設，吸引各類(lèi)資源要素向鄉村集聚。加快推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”意識，加快推廣“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗做法，提高行政效能，著(zhù)力打造觀(guān)念最新、制度最佳、效能最強、服務(wù)最優(yōu)、作風(fēng)最實(shí)的營(yíng)商環(huán)境。

構建優(yōu)良法治環(huán)境。用法治思維和法治方式推進(jìn)農業(yè)農村現代化工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善農業(yè)農村相關(guān)制度和標準體系，充分發(fā)揮立法在推進(jìn)農業(yè)農村現代化中的保障推動(dòng)作用。貫徹落實(shí)農業(yè)綜合行政執法改革要求，提高農業(yè)綜合行政執法隊伍規范化建設水平。

第四節 健全落實(shí)機制

健全規劃配套體系。發(fā)揮本規劃對全市農業(yè)農村發(fā)展的戰略導向作用，聚焦本規劃確定的農業(yè)農村現代化目標任務(wù)，加強與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、高標準農田建設等農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃的統籌協(xié)調和系統銜接，以項目化、工程化、清單化推動(dòng)規劃重點(diǎn)目標任務(wù)落實(shí)。

強化考核評價(jià)評估。適時(shí)開(kāi)展農業(yè)農村現代化監測評價(jià)，評估農業(yè)農村現代化進(jìn)程和規劃實(shí)施情況。建立健全跟蹤考核機制，把規劃相關(guān)內容的實(shí)施情況納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，壓實(shí)規劃實(shí)施責任。