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盤(pán)政辦發(fā)〔2022〕30號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規劃的通知
各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2022年12月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市“十四五”港口發(fā)展規劃
盤(pán)錦港作為地區性重要港口，是遼寧沿海港口群的重要組成部分，是支撐引領(lǐng)盤(pán)錦市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。“十四五”時(shí)期是盤(pán)錦市轉型提質(zhì)發(fā)展的重大戰略機遇期，按照國家構建“國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)”發(fā)展新格局的總體要求，推進(jìn)盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展，對全面實(shí)現盤(pán)錦市“十四五”規劃目標和做強做優(yōu)遼寧沿海港口群、促進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰略實(shí)施、加快現代流通體系建設等方面具有重要意義。盤(pán)錦市委、市政府高度重視港口發(fā)展，明確提出了“以港強市”戰略方針。為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》和盤(pán)錦市委、市政府有關(guān)決策部署，依據《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《盤(pán)錦市“十四五”交通運輸發(fā)展規劃》，并與遼寧港口集團“十四五”發(fā)展規劃等銜接，編制本規劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，盤(pán)錦市港口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盤(pán)錦港）發(fā)展成效顯著(zhù)，為盤(pán)錦市發(fā)展提供了有力的基礎支撐，在服務(wù)國家重大戰略、促進(jìn)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遼濱經(jīng)開(kāi)區）與周邊地區協(xié)調發(fā)展、構建東北地區全方位對外開(kāi)放新格局等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）基礎設施顯著(zhù)改善
“十三五”期間盤(pán)錦港完成港口航道投資45億元，道路運輸場(chǎng)站建設投資3.4億元，建成5萬(wàn)噸級以上泊位9個(gè)，拓寬型深水航道建設快速推進(jìn)，具備了通行大型船只的能力。建成投產(chǎn)沈金鐵路和園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善了“盤(pán)滿(mǎn)歐”“盤(pán)蒙歐”大通道，港口集疏運體系基本形成。到2020年底，盤(pán)錦港陸域面積達到44.7平方公里，碼頭岸線(xiàn)35.6公里，建成5萬(wàn)噸級以上泊位28個(gè)，在建5萬(wàn)噸級以上泊位9個(gè)，港口通過(guò)能力達到6000萬(wàn)噸，吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)噸。
（二）服務(wù)能力持續增強
港口吞吐量快速增長(cháng)，2019年達到4756萬(wàn)噸，較2015年增長(cháng)38.1%。2020年在全國和遼寧沿海港口吞吐量整體下滑的背景下，盤(pán)錦港吞吐量逆勢增長(cháng)，完成港口吞吐量5750萬(wàn)噸，集裝箱達到39.6萬(wàn)TEU，分別較2019年增長(cháng)21%和25%，保持良好的發(fā)展勢頭。碼頭裝卸等技術(shù)裝備水平和運輸組織效率逐步提升，船舶壓港現象有所緩解。到2020年底，盤(pán)錦港在東北腹地和內蒙古已布局7個(gè)內陸干港，開(kāi)通了15條集裝箱直航航線(xiàn)和23條外貿線(xiàn)路，保稅倉庫、出口監管倉和保稅物流中心實(shí)現封關(guān)運營(yíng)。
（三）臨港經(jīng)濟跨越發(fā)展
依托作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的遼濱經(jīng)開(kāi)區，積極推進(jìn)“以港強市”，按照港產(chǎn)城“三位一體”發(fā)展思路，以臨港物流產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，基本形成了以石化及精細化工、糧食精深加工及生物科技、特色裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主的臨港發(fā)展格局。到2020年底，遼濱經(jīng)開(kāi)區聚集了華錦集團、利安德巴賽爾、長(cháng)春化工等國內外知名的石化及精細化工企業(yè)，基本形成以合成材料、涂料、化工助劑、工程塑料、化工新材料等為主的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入中國化工園區前30強；中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等大型糧食加工項目、盤(pán)錦忠旺鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地擠壓型材等特色制造業(yè)項目和中科曙光遼寧產(chǎn)業(yè)基地等高科技項目投產(chǎn)運營(yíng)，體現盤(pán)錦特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成。“十三五”期間，遼濱經(jīng)開(kāi)區GDP年均增長(cháng)19.8%，累計實(shí)際利用外資11.8億美元，累計竣工億元以上項目93個(gè)，已成為盤(pán)錦市轉型升級發(fā)展的新支點(diǎn)。
（四）重組整合穩步推進(jìn)
按照省政府與招商局集團簽署的《全面戰略合作協(xié)議》和《港口合作框架協(xié)議》，盤(pán)錦港東作業(yè)區順利完成產(chǎn)權移交，納入遼寧港口集團經(jīng)營(yíng)管理體系。會(huì )同招商局集團深入研究東作業(yè)區與西作業(yè)區重組整合，積極探索多元化投資主體下港口集約高效發(fā)展的新模式，穩慎推進(jìn)重組整合實(shí)施。組建盤(pán)錦港航發(fā)展集團，明確政府的港口投資職責，構建與港口重組整合相適應的新型政企關(guān)系。
（五）綠色發(fā)展成效明顯
按照生態(tài)文明建設的總體要求，落實(shí)圍填海管控政策，加強港區生態(tài)保護，推進(jìn)資源集約節約綜合利用。實(shí)施污染物排放治理，加強環(huán)保監管。推進(jìn)港口作業(yè)機械和車(chē)輛節能改造，提升船舶靠港岸電使用率，優(yōu)化港口用能體系。
專(zhuān)欄一 盤(pán)錦港榮興港區基礎設施情況
東作業(yè)區：
1.碼頭設施：已建成投產(chǎn)及在建5萬(wàn)噸級以上泊位25個(gè)，總年通過(guò)能力5765萬(wàn)噸。其中：已投產(chǎn)泊位12個(gè)，通過(guò)能力3197萬(wàn)噸；已建成未投產(chǎn)通用泊位6個(gè)，年通過(guò)能力1080萬(wàn)噸，預計2022年底投產(chǎn)；在建的3個(gè)5萬(wàn)噸級油品泊位年通過(guò)能力676萬(wàn)噸，預計2024年底投產(chǎn)；受?chē)液Ｓ蛳夼绊懀＝ǖ?個(gè)10萬(wàn)噸級泊位年通過(guò)能力812萬(wàn)噸，預計“十四五”期末投產(chǎn)。
2.碼頭裝卸設備：門(mén)座式起重機47臺，其中25T-38M計41臺、40T-43M計6臺；岸邊集裝箱起重機4臺，其中65T-55M計1臺、41T-38M計3臺；輪胎式集裝箱門(mén)式起重機40.5T-23.47A7計6臺。
3.碼頭前沿堆場(chǎng)：陸域堆場(chǎng)面積150萬(wàn)m2。
4.港區倉庫貨場(chǎng)：庫房面積總計16.34萬(wàn)m2，其中通用庫17座面積11.7萬(wàn)m2，保稅庫8座面積4.64萬(wàn)m2。后方堆場(chǎng)面積240萬(wàn)m2。
5.罐區：油品庫區規劃面積190.4萬(wàn)m2，罐容477萬(wàn)m3，年周轉量2500萬(wàn)噸；其中：已建設面積18.8萬(wàn)m2，建設24個(gè)儲罐，總罐容22萬(wàn)m3，年周轉量200萬(wàn)噸。
6.港區公路：港區公路（瀝青道路）17159m。
7.鐵路：鐵路工程于2014年3月建成通車(chē)，金帛灣站至港區內鐵路線(xiàn)路全長(cháng)39.313km。
8.管道：港區現有6km油品泊位至罐區管廊，暫無(wú)對外管道。
西作業(yè)區：
1.碼頭設施：已建成投產(chǎn)及在建萬(wàn)噸級以上泊位12個(gè)，總年通過(guò)能力3941萬(wàn)噸。其中：已建成6個(gè)油品及液體化工品泊位年通過(guò)能力1310萬(wàn)噸，2個(gè)液化烴泊位年通過(guò)能力471萬(wàn)噸，1個(gè)通用泊位年通過(guò)能力440萬(wàn)噸，2個(gè)舾裝泊位；正在建設的1個(gè)30萬(wàn)噸級原油泊位年通過(guò)能力1720萬(wàn)噸，預計2023年底投產(chǎn)。
2.碼頭裝卸設備：2臺橋式抓斗卸船機，額定能力1500t/h，最大能力1800t/h，最大外伸距38m，軌距22m。
3.罐區：已建成罐區容量38萬(wàn)m3，包括6個(gè)5萬(wàn)m3原罐組、8個(gè)1萬(wàn)m3成品油罐組。
4.港區公路：港區公路（瀝青道路）1400m。
5.管道：已建成連接港口后方北方瀝青燃料有限公司、寶來(lái)利安德巴賽爾化工、長(cháng)春化工、聯(lián)成化學(xué)等石化企業(yè)的管道輸送系統，已建成自通用泊位至后方熱電廠(chǎng)輸煤廊道系統1個(gè)。
二、形勢研判
（一）外部環(huán)境
“十三五”期間，盤(pán)錦港貨物吞吐量實(shí)現年均7.7%的較快增長(cháng)，遠遠高于全國沿海港口貨物吞吐量年均2.8%的增速，與遼寧沿海港口貨物吞吐量年均-5.5%的負增長(cháng)相比，更是逆勢大幅上揚。“十四五”時(shí)期仍是盤(pán)錦港發(fā)展的重要戰略機遇期，既面臨新發(fā)展新機遇，也面臨許多新挑戰。一方面，我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構建支撐發(fā)展新格局的現代流通體系，新一輪?wèn)|北振興、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、高水平對外開(kāi)放等國家戰略深入實(shí)施，為盤(pán)錦港更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續保持穩步較快增長(cháng)態(tài)勢創(chuàng )造了良好條件。另一方面，世界正處在動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境更加復雜，加之受新冠肺炎疫情的長(cháng)遠影響，對外貨物貿易不穩定性不確定性增多，給我國沿海港口發(fā)展帶來(lái)了許多新問(wèn)題，供給側結構性矛盾成為現階段的主要矛盾。要深刻認識、準確把握“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期發(fā)展格局的變化規律和特點(diǎn)，保持戰略定力，抓住機遇在結構性的大變局中開(kāi)新局，科學(xué)有序推動(dòng)盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展。
（二）自身優(yōu)勢
盤(pán)錦港作為地處遼東灣重要節點(diǎn)城市的新興沿海港口，盡管建設發(fā)展起步相對較晚，但港口資源稟賦好，地理位置優(yōu)越，在許多方面都具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。
區位優(yōu)勢突出。盤(pán)錦港處于沈陽(yáng)中部城市群、遼西經(jīng)濟圈及遼寧沿海經(jīng)濟帶的中心位置，位于沈陽(yáng)經(jīng)濟區與京津冀城市圈之間的連接帶，居于東北亞經(jīng)濟圈與渤海經(jīng)濟區的交叉點(diǎn)，是連接南北通道、日本韓國以及中歐班列等多個(gè)通道的節點(diǎn)港口，是遼寧中部城市群中最直接最便捷的出海口。擁有50多公里的河海岸線(xiàn)，水深流緩，深水港建設條件好。港區后方縱深拓展空間大，有大量灘涂和荒地，建設成本低，為依托遼東灣發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供了基礎保障。
產(chǎn)業(yè)支撐力強。按照遼寧省“一帶五基地”建設要求，盤(pán)錦市將打造以石化及精細化工和糧油為特色的產(chǎn)業(yè)集群。預計到“十四五”期末，年原油加工能力達到4500萬(wàn)噸以上，烯烴和芳烴生產(chǎn)能力達到800萬(wàn)噸以上，依托國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的一批重大精細化工等項目先后落地，將初步建成世界級的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，港口運輸需求持續增長(cháng)。盤(pán)錦港作為交通運輸部規劃的全國“北糧南運”主要裝船港，港區糧食物流及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，北方“新糧港”及千萬(wàn)噸級規模的糧食產(chǎn)業(yè)集群漸趨成型。
互補協(xié)同性好。盤(pán)錦港與遼寧省其他沿海港口，特別是營(yíng)口港、大連港兩個(gè)主要港口有緊密的梯度功能互補關(guān)系，加強一體化統籌實(shí)現港口協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。2019年引入招商局集團組建遼寧港口集團，完成了“一省一港”整合，確定了港口錯位發(fā)展思路，為最大限度地發(fā)揮整體協(xié)同效應奠定了體制機制基礎。招商局集團是我國最大的港口開(kāi)發(fā)、投資和運營(yíng)商，港口、航運、物流等業(yè)務(wù)遍布全球，旗下的金融、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等其他業(yè)務(wù)與港口業(yè)務(wù)的契合度高，支撐港口核心競爭力的戰略要素資源雄厚。盤(pán)錦港是地區性重要港口，在石化及精細化工、糧食等領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢，專(zhuān)業(yè)化特色顯著(zhù)，與周邊港口資源共享空間大和功能互補性強，作為遼寧港口群發(fā)展的新增長(cháng)極和支撐點(diǎn)，戰略地位和作用將日益凸顯。
后發(fā)潛能充足。與傳統老牌港口相比，盤(pán)錦港歷史遺留問(wèn)題少、負擔小、包袱輕，便于“輕裝上陣”搞發(fā)展。作為新港口，可以直接對標世界一流港口，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代高科技新技術(shù)，引入國際先進(jìn)港口的管理理念和運營(yíng)模式，構建現代化港口治理體系，站在“巨人肩上”高起點(diǎn)謀求新發(fā)展。同時(shí)，還可以充分借鑒國內外港口發(fā)展的經(jīng)驗教訓，減少和避免走彎路，實(shí)現“跨越式”趕超。
（三）存在問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，盤(pán)錦港各項事業(yè)發(fā)展實(shí)現長(cháng)足進(jìn)步，但總體上仍處在快速成長(cháng)期，短板依然突出，與國家、東北地區、盤(pán)錦市發(fā)展需求和先進(jìn)港口相比均有較大差距。
基礎設施待完善。碼頭泊位數量少、規模小，吞吐能力不足，很多泊位已達到設計能力甚至超負荷運行；航道等級僅為5萬(wàn)噸級，盡管10萬(wàn)噸級航道正在建設，但部分在建泊位等級已達到30萬(wàn)噸級，航道和錨地建設滯后，尚未消除運輸“瓶頸”；裝備水平落后,專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型設施設備不完備,大型化、機械化和自動(dòng)化作業(yè)技術(shù)水平低。
港口服務(wù)待加強。服務(wù)內容以貨物裝卸和物流配送為主，智能港口和智慧物流發(fā)展緩慢，信息、金融等配套服務(wù)缺失；服務(wù)形式以節點(diǎn)式服務(wù)為主，服務(wù)鏈條短，綜合性、樞紐式服務(wù)功能缺位；港口主要運營(yíng)企業(yè)建港成本高企，長(cháng)期負債經(jīng)營(yíng)，導致糧食、礦石等貨種港口服務(wù)價(jià)格較高，影響了客戶(hù)對下海港口的選擇，對港口釋放產(chǎn)能、支撐腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定程度的阻礙。
運輸組織待升級。運輸組織模式結構不合理，公路運輸比例偏高，海鐵聯(lián)運比例偏低；運輸貨種以大宗散雜貨居多，集裝箱運輸占比偏低；鐵路建設滯后，與縱深腹地的鐵路連接通道不完善，港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和物流園區不足；缺少專(zhuān)業(yè)化的多式聯(lián)運信息平臺和港口綜合服務(wù)平臺。
重組整合待推進(jìn)。東、西作業(yè)區重組整合不到位，岸線(xiàn)、航道等公共資源集約配置使用效率不高，碼頭泊位優(yōu)勢互補的組合效應不強。港口向船舶大型化、航運聯(lián)盟化、港口智能化等方向的發(fā)展缺乏統一運營(yíng)平臺基礎。
港口生態(tài)待建設。治理和創(chuàng )新生態(tài)還未形成，智慧港口、綠色港口和平安港口建設還未形成體系化的頂層設計和統籌推進(jìn)方案。
（四）發(fā)展要求
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是盤(pán)錦港在“十三五”時(shí)期構筑“跑道”的基礎上實(shí)現展翅騰飛的第一個(gè)五年。在面臨前所未有大變局的環(huán)境下，盤(pán)錦港必須順應新形勢新階段新特點(diǎn)，加快轉型升級步伐，滿(mǎn)足發(fā)展的新要求。
發(fā)揮港口支撐作用，打造現代化特色港。服務(wù)新一輪?wèn)|北振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰略，貫徹“以港強市”和港產(chǎn)城深度融合的發(fā)展方針，按照遼寧沿海港口群梯次布局、錯位發(fā)展的總體部署，堅持個(gè)性化、差異化定位，以強化港口對石化、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力為重點(diǎn)，聚焦世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食儲備集散中心及精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設，著(zhù)力打造以石化、糧食為主要特色的專(zhuān)業(yè)性港口，不搞“雜貨店式”低水平同質(zhì)競爭。
加快新舊動(dòng)能轉換，打造創(chuàng )新示范港。港口領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)全方位變革，港口的功能不再局限于運輸鏈中的孤立節點(diǎn)，而逐步演變?yōu)楣滙w系中的重要組成部分，與產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈其他環(huán)節交融相扣，共同構成并影響著(zhù)整個(gè)供應鏈的競爭力，區域港口群整合和功能再造提級成為各國的普遍趨勢。包括遼寧在內的我國沿海港口打破“一城一港”的單點(diǎn)發(fā)展模式，基本完成了省域內港口整合，但這種整合主要集中在企業(yè)層面，新型政企關(guān)系尚未理順，省級與地市級政府在港口投資、監管等事權劃分尚未清晰，體制轉軌仍處在進(jìn)行時(shí)，加快新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨。盤(pán)錦港必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，發(fā)揮好自身“四個(gè)優(yōu)勢”，用改革的辦法催生新動(dòng)能、激發(fā)新活力，形成良好的創(chuàng )新示范效應。
建設現代流通體系，打造智慧綠色港。港口是重要的交通物流基礎設施，在現代流通體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。當今港口已經(jīng)發(fā)展到了第五代，智慧和綠色是其重要標志，也是建設世界一流港口的要求。盤(pán)錦港要順應港口發(fā)展潮流，堅持智慧、綠色發(fā)展取向，加快現代化港口建設。一方面，依托國家級物流信息平臺、遼寧港口集團業(yè)務(wù)系統平臺等信息平臺，結合自身實(shí)際推進(jìn)信息化建設，加快數字化轉型。另一方面，加大港區內節能環(huán)保力度，加快綠色港口建設。同時(shí)，發(fā)揮鐵路在地面交通中的運力大、成本低、能耗小、排放少等比較優(yōu)勢，補強以鐵路為骨架的港口集疏運系統，創(chuàng )新海鐵聯(lián)運運輸組織模式和運行機制，降低物流綜合成本，推進(jìn)綠色發(fā)展，提高港口核心競爭力。
促進(jìn)高水平對外開(kāi)放，打造“一帶一路”精品港。港口是對外開(kāi)放的前沿和重要“橋頭堡”。盤(pán)錦港作為區域性國際貨運的節點(diǎn)港口，連接“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際大通道，在“一帶一路”建設中發(fā)揮著(zhù)積極作用。“十四五”時(shí)期，要立足內陸連接，借助國際節點(diǎn)的優(yōu)勢，加快推動(dòng)港口由生產(chǎn)作業(yè)中心向供應鏈樞紐轉變步伐，以所連接國際通道覆蓋的國家和地區為重點(diǎn)，著(zhù)力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提升國際化、樞紐化、物流化水平，努力將盤(pán)錦港打造成為支撐“一帶一路”雙向開(kāi)放的精品港。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，用足用好盤(pán)錦港“四個(gè)優(yōu)勢”，聚焦盤(pán)錦市建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，與遼寧沿海港口群總體發(fā)展融為一體，準確把握盤(pán)錦港戰略定位，深化東、西作業(yè)區整合，補強完善航道、碼頭等港口基礎設施，提升服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)，增強科技和管理創(chuàng )新能力，提高核心競爭力和綜合服務(wù)效益，為東北振興和盤(pán)錦市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。
（二）基礎原則
——服務(wù)大局，深度融合發(fā)展。緊扣“以港強市”，服務(wù)國家及地方有關(guān)重大戰略，依托遼濱經(jīng)開(kāi)區，以臨港經(jīng)濟區建設為紐帶，促進(jìn)港城深度融合發(fā)展。以石化及精細化工為重點(diǎn)，統籌糧食物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，適度超前規劃布局，強化港產(chǎn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港產(chǎn)深度融合發(fā)展。以推進(jìn)海鐵聯(lián)運為抓手，完善向縱深腹地延伸的海鐵聯(lián)運通道，推進(jìn)港區鐵路集疏運和港站一體化場(chǎng)站建設，發(fā)展集裝箱運輸，促進(jìn)港口與其他運輸方式深度融合發(fā)展。
——守住底線(xiàn)，安全穩健發(fā)展。堅守安全是港口發(fā)展的生命線(xiàn)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，加強政府安全監管。完善安全生產(chǎn)標準化體系，注重用科技保安全，提升設施設備的安全性和可靠性。加強應急管理，提高應急處置能力。強化底線(xiàn)思維，建立健全風(fēng)險防范機制，確保安全穩健運行。
——深化改革，整體協(xié)同發(fā)展。堅持用改革賦能，理順政府與市場(chǎng)以及各級政府港口管理關(guān)系，激發(fā)港口企業(yè)市場(chǎng)活力，打通盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展的“快車(chē)道”。堅持系統觀(guān)念，深度融入遼寧沿海港口群總體發(fā)展規劃，按照“錯位發(fā)展、梯次布局”要求，依托遼寧港口集團統籌與周邊港口關(guān)系，深化盤(pán)錦港東作業(yè)區與西作業(yè)區整合，實(shí)現資源共享、功能互補，追求多方共贏(yíng)的最大整體效益。加強與海關(guān)協(xié)同合作，營(yíng)造良好的口岸通關(guān)環(huán)境。
——厚植根基，提質(zhì)轉型發(fā)展。以創(chuàng )新為第一驅動(dòng)力，聚合支撐港口創(chuàng )新的核心要素，持續提升盤(pán)錦港創(chuàng )新能力，加快轉型升級步伐。堅持目標導向和問(wèn)題導向，立足現實(shí)，找準制約盤(pán)錦港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和薄弱環(huán)節，抓住重點(diǎn)、分類(lèi)施策，補短板強弱項，夯實(shí)發(fā)展基礎。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色節約發(fā)展。把生態(tài)文明建設的理念、方針和要求，貫穿于盤(pán)錦港規劃、設計、建設、運營(yíng)全過(guò)程，推動(dòng)集約配置、節約利用資源，開(kāi)展港口區域生態(tài)環(huán)境修復。推動(dòng)港口作業(yè)流程節能改造，鼓勵引導作業(yè)設施裝備優(yōu)先使用新能源和清潔能源。嚴格執行港口作業(yè)污染物排放控制標準，加強污染防控治理。
（三）發(fā)展目標
到2025年，基本建成能力充足、功能齊備的港口基礎設施系統，治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提高，現代化特色港、創(chuàng )新示范港、智慧綠色港、“一帶一路”精品港建設取得重大進(jìn)展，突出盤(pán)錦港作為融入新發(fā)展格局的核心引擎作用，更好地滿(mǎn)足盤(pán)錦市及區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
——基礎設施。推進(jìn)15萬(wàn)噸級航道建設，航道里程達到50公里，滿(mǎn)足15萬(wàn)噸級油船乘潮滿(mǎn)載進(jìn)出港和30萬(wàn)噸級油船乘潮減載進(jìn)出港通行需求。完成21個(gè)新建及在建、停建泊位的建設及投產(chǎn)工程，泊位達到41個(gè)，實(shí)現1.2億噸貨物吞吐能力，其中：液體化工碼頭超過(guò)5500萬(wàn)噸，糧食、通用泊位超過(guò)5000萬(wàn)噸，集裝箱泊位達到100萬(wàn)TEU。錨地建設取得明顯成效，錨地供給緊張狀況得到有效緩解。建成與石化及精細化工品泊位吞吐能力相配套的公用罐區。
——集疏運系統。以海鐵聯(lián)運為重點(diǎn)，加快補短板，形成結構合理、銜接順暢的后方集疏運系統。加快推進(jìn)阜盤(pán)鐵路項目建設,適時(shí)開(kāi)展沈金鐵路復線(xiàn)建設，打通“盤(pán)蒙歐”鐵路通道。建成華錦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和港口多式聯(lián)運場(chǎng)站，以及華錦、遼寧寶來(lái)等煉化企業(yè)直通港口管線(xiàn)等項目，基本實(shí)現港口與其他運輸方式無(wú)縫對接。
——綜合服務(wù)。“十四五”期間港口吞吐量年均增長(cháng)15%左右，2025年超過(guò)1億噸。石化及精細化工、糧食等專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢更加鞏固強大，貨品結構進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)通大型集裝箱航線(xiàn)。建成“一站式”“一網(wǎng)通”等信息系統，基本實(shí)現作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理，提供覆蓋物流全過(guò)程的信息及增值服務(wù)。
——安全生產(chǎn)。港口本質(zhì)安全水平不斷提升，安全形勢持續穩定。安全關(guān)口前移，強化雙重預防，加強源頭管控，嚴密責任體系，實(shí)現危險貨物作業(yè)區監管全覆蓋和動(dòng)態(tài)監控排查，持續保持不發(fā)生較大及以上事故，一般事故件數不斷下降。完善港口應急預案，將港口應急管理納入全市應急體系，健全多部門(mén)協(xié)同的港口應急聯(lián)動(dòng)機制，應急處置救援能力顯著(zhù)增強。
——轉型提質(zhì)。積極穩慎推進(jìn)盤(pán)錦港口整合，實(shí)現榮興港區東西作業(yè)區業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等一體化運營(yíng)，集約化水平顯著(zhù)提升。深化5G、區塊鏈、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與港口各項業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)口岸商流、物流、信息流、資金流線(xiàn)上線(xiàn)下高效運轉，構建開(kāi)放共享、合作共贏(yíng)的創(chuàng )新生態(tài)圈，加快港口智能化、智慧化轉型。理順政企關(guān)系，創(chuàng )新體制機制和運營(yíng)管理模式，治理體系和治理能力邁向現代化，服務(wù)供給能力和質(zhì)量明顯提高，綜合效益持續提高，競爭力、創(chuàng )新力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。
——綠色清潔。集約高效利用岸線(xiàn)、碼頭等公共資源，節約循環(huán)利用水平明顯提高，港口陸域、水域生態(tài)環(huán)境持續改善。構建清潔低碳用能節能體系，岸線(xiàn)及港口單位吞吐量綜合能耗不斷下降，二氧化碳排放和港口污水綜合處理率、粉塵綜合防治率等指標持續提升。
四、主要任務(wù)
（一）補強完善港口基礎設施
1.強化航道和錨地建設。適應盤(pán)錦港深水化專(zhuān)業(yè)化大型化的需要，在10萬(wàn)噸級航道的基礎上實(shí)施新一輪升級改造，到2025年開(kāi)工建設長(cháng)度50公里、底高程-18.8米、寬度355米的15萬(wàn)噸級航道。探索渤海灣北部錨地共享使用機制，科學(xué)合理制訂錨位供給計劃，有效緩解船舶錨泊不足狀況。根據盤(pán)錦港未來(lái)發(fā)展需求，綜合考慮到港船型、數量及水域條件等因素，研究規劃盤(pán)錦港錨地建設。
2.增加碼頭泊位供給能力。完成30萬(wàn)噸級原油泊位、榮興港區西作業(yè)區5萬(wàn)噸級液體化工泊位兩個(gè)在建泊位項目，完成21個(gè)建成未投產(chǎn)、新建、停建泊位的建設及投產(chǎn)工程，到“十四五”期末投產(chǎn)泊位達到41個(gè)，形成能力適度超前、功能結構合理的港口泊位布局。
專(zhuān)欄二 盤(pán)錦港“十四五”泊位建設重點(diǎn)項目
1.30萬(wàn)噸級原油碼頭。該項目為“十三五”延續項目，位于既有建成油品碼頭引堤的西側，泊位長(cháng)度430米，設計年通過(guò)能力1780萬(wàn)噸，總投資15.8億元。
2.西作業(yè)區334#液體化工泊位。該項目為“十三五”延續項目，位于西作業(yè)區三港池西側，泊位長(cháng)度330米，設計年通過(guò)能力281萬(wàn)噸，總投資3.5億元。
3.新建東作業(yè)區糧食泊位。項目位于東作業(yè)區二港池東側，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級糧食專(zhuān)用泊位及配套設施，設計年通過(guò)能力600萬(wàn)噸，估算總投資約8億元。
4.新建東作業(yè)區集裝箱泊位。項目位于東作業(yè)區三港池東側，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級集裝箱專(zhuān)用泊位及配套設施，設計年通過(guò)能力100萬(wàn)TEU，估算總投資約8億元。
5.新建西作業(yè)區335#-336#液體化工品泊位。項目為遼寧寶來(lái)與巴賽爾合作輕烴綜合利用項目配套泊位，包括2個(gè)5-10萬(wàn)噸級液體化工品泊位及配套設施，設計年通過(guò)能力700萬(wàn)噸，估算總投資約7.2億元。
6.新建兵器項目配套泊位。項目位于西作業(yè)區三港池東側，主要建設306#、307#、309#-314#泊位，包括1個(gè)3萬(wàn)噸級通用泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級通用泊位、3個(gè)1萬(wàn)噸級化學(xué)品泊位、1個(gè)3萬(wàn)噸級成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)5萬(wàn)噸級成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級成品油泊位及配套設施，設計年通過(guò)能力900萬(wàn)噸，估算總投資約18億元。
3.推動(dòng)港口裝備升級換代。做好既有作業(yè)設備維護維修和技術(shù)改造，提高設備完好率和工作效率，促進(jìn)挖潛增效。加快推動(dòng)東作業(yè)區65T雙箱吊岸橋、場(chǎng)橋等設備到位運營(yíng)，提升集裝箱場(chǎng)站、鐵路換裝場(chǎng)等作業(yè)能力。積極采用智能碼頭，智能閘口、智能堆場(chǎng)、自動(dòng)引導車(chē)水平運輸（AGV）、自主裝卸、自動(dòng)化倉儲等先進(jìn)技術(shù)，升級港口設施設備體系，大力推進(jìn)裝備現代化。利用無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)（RFID）、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等現代物流技術(shù)，加強對石油化工等危險品在港運輸、存儲過(guò)程的跟蹤、監控和管理，不斷提高科技保障安全能力。推進(jìn)糧食等散裝貨物裝卸筒倉及筒倉自動(dòng)裝卸系統投入，安裝封閉式自動(dòng)裝卸船機和料斗秤散糧裝卸電子計量設施，實(shí)現高效清潔化運輸。
（二）系統提升港口服務(wù)品質(zhì)
1.加快港口鐵路集疏運系統建設。以海鐵聯(lián)運為重點(diǎn)，完善盤(pán)錦港鐵路集疏運系統，形成支撐多式聯(lián)運的鐵路網(wǎng)。協(xié)調推進(jìn)阜盤(pán)鐵路建設，適時(shí)啟動(dòng)沈金鐵路復線(xiàn)項目，打通與沈金鐵路的連接，擴大后方鐵路通道能力。加快盤(pán)錦港地方鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、華錦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等港口集疏運鐵路建設，在港區后方建設1座集公路、鐵路和水運為一體的多式聯(lián)運樞紐，采用跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，實(shí)現多種運輸方式“無(wú)縫化”銜接聯(lián)運。
2.增強多式聯(lián)運服務(wù)能力。建立盤(pán)錦港多式聯(lián)運的信息共享機制和信息服務(wù)平臺，實(shí)現與鐵路、公路等信息共享和實(shí)時(shí)交換，以及多式聯(lián)運業(yè)務(wù)受理、操作、查詢(xún)等上網(wǎng)辦理。按照“一個(gè)主體、一份合同、一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”的原則，健全運輸物流聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，積極培育多式聯(lián)運市場(chǎng)主體，創(chuàng )新升級門(mén)-港、站-港、港-港以及全程門(mén)-門(mén)等運營(yíng)組織模式，開(kāi)發(fā)豐富訂艙請車(chē)發(fā)運一站式服務(wù)、鐵路箱直接下水等多式聯(lián)運物流服務(wù)產(chǎn)品。
3.培育現代港口產(chǎn)業(yè)體系。完善盤(pán)錦港服務(wù)功能，依托港口運輸主業(yè)及其集聚效應，構建以現代物流業(yè)為基礎、以臨港工業(yè)為支撐、以航運服務(wù)業(yè)為方向、以信息產(chǎn)業(yè)為平臺紐帶的現代港口產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現由交通運輸節點(diǎn)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)樞紐的轉變。按照“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的總體原則，聚焦石化及精細化工、糧食等專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域，走“特而專(zhuān)”路線(xiàn)做精做深做優(yōu)，形成獨具特色的一體化物流服務(wù)品牌，不斷提升在物流市場(chǎng)中的競爭力和影響力。立足遼濱經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，暢通臨港工業(yè)與經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)之間物流商貿聯(lián)系和經(jīng)濟合作關(guān)系，形成港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。依托港口物流，有序延伸高端增值服務(wù)，拓展航運金融保險、航運總部經(jīng)濟、航運交易、航運教育培訓、海事法律服務(wù)等現代航運業(yè)務(wù)，逐步打造地區性航運中心。整合既有專(zhuān)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò )平臺，搭建覆蓋全面、統一集成的區域性港口智慧平臺，建立完善以云計算為基礎的港口物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.積極向外開(kāi)拓發(fā)展空間。加強港口經(jīng)濟“點(diǎn)-線(xiàn)-面”的雙向梯次發(fā)展，提升盤(pán)錦港在環(huán)渤海、東北亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊等貿易價(jià)值鏈中的區域性樞紐地位，放眼縱深腹地，面向全球市場(chǎng)，快速融入綜合運輸大通道和物流網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟，加快由過(guò)去以海緣性樞紐為主向海緣、陸緣并重樞紐轉變。以東北、蒙東等地區為重點(diǎn)，有序推進(jìn)在腹地內陸港設立口岸，增加內地“直通式”報關(guān)辦理點(diǎn)，完善屬地申報、口岸放行的一體化通關(guān)體系，建立口岸通關(guān)便利化長(cháng)效機制，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，優(yōu)化運輸物流效率。
5.加強功能融合平臺建設。適應區域經(jīng)濟一體化、交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )深度融合的發(fā)展要求，加強與腹地經(jīng)濟節點(diǎn)全方位銜接，更好地發(fā)揮港口的樞紐作用。加快從以聚“物”為主向以聚“流”為主的轉變，主動(dòng)創(chuàng )造引流、駐流、分流環(huán)境，支撐引導具有“流”特征的新經(jīng)濟要素向我市聚集，助力盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)鏈條，加速形成以“互聯(lián)網(wǎng)+港口（信息流）”“園區+港口（物流）”“口岸+港口（開(kāi)放）”等多種功能為一體的開(kāi)放型復合平臺，推動(dòng)盤(pán)錦港由傳統物理性實(shí)體樞紐向與現代信息技術(shù)和金融、貿易等現代服務(wù)深度融合后形成的組織性平臺樞紐轉變。
（三）推動(dòng)港口集約融合發(fā)展
1.全面推進(jìn)港口整合。實(shí)施《盤(pán)錦港口整合發(fā)展方案》，加快東、西作業(yè)區整合。構建由政府推動(dòng)、企業(yè)主導、匯集各類(lèi)市場(chǎng)資源、多方優(yōu)勢互補協(xié)同的盤(pán)錦港資產(chǎn)運營(yíng)平臺和生產(chǎn)運營(yíng)平臺，實(shí)現“五統一”運行（即統一規劃，統一開(kāi)發(fā)，統一管理，統一調度，統一運營(yíng)），促進(jìn)“五保”發(fā)展（即保安全發(fā)展，保有序發(fā)展，保高效發(fā)展，保高質(zhì)量發(fā)展，保可持續發(fā)展），不斷提高港口資源配置使用效率，形成以港口拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)港口的良性循環(huán)發(fā)展新局面。
2.創(chuàng )新港口管理模式。建立有盤(pán)錦港特色的地主港模式構架，深化“放管服”改革，提高管理效能。深化港口投融資改革，明確政府的港口投資職責，進(jìn)一步放寬港口市場(chǎng)準入，拓寬市場(chǎng)化投融資渠道，吸引社會(huì )資本參與港口建設運營(yíng)。穩慎推進(jìn)混合所有制改革，推行契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，激發(fā)港口企業(yè)市場(chǎng)活力。優(yōu)化港口業(yè)務(wù)組織模式，推行專(zhuān)業(yè)服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理等市場(chǎng)化方式，合理配置和高效使用生產(chǎn)要素，提高運行效率和經(jīng)濟效益。
3.深化多方合作共贏(yíng)。探索建立由政府引導，遼寧港口集團與盤(pán)錦港航集團、遼寧寶來(lái)集團等港口相關(guān)企業(yè)參與的盤(pán)錦港內部合作機制，統籌協(xié)同港口各項業(yè)務(wù)，提高集約化管理運作水平，實(shí)現整體效益最大化。充分發(fā)揮盤(pán)錦港優(yōu)勢，加強港港、港關(guān)、路港、港城等多方位外部合作，打破城市行政邊界和資源稟賦約束，實(shí)現多方合作共贏(yíng)。
4.港產(chǎn)城深度融合。抓住遼寧沿海港口資源整合的戰略機遇，立足盤(pán)錦港實(shí)際，借鑒招商局集團“前港-中區-后城”發(fā)展模式，實(shí)行港口先行、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)、配套城市開(kāi)發(fā)，港口建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，帶動(dòng)區域整體發(fā)展。
（四）著(zhù)力加快一流港口建設
1.建設綠色港口。以建設資源節約型和環(huán)境友好型的“兩型港口”為目標，從航道和泊位建設、裝卸組織和污染防治等多方面推進(jìn)綠色發(fā)展。注重航道生態(tài)保護治理，積極推廣使用植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術(shù)以及環(huán)保型疏浚設備與工藝。在碼頭和泊位建設運營(yíng)中推廣采用節能環(huán)保新技術(shù)新工藝，實(shí)施港口大型機械“油改氣”和“油改電”，推進(jìn)清潔能源利用和港口設備節能減排。開(kāi)展干散裝貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵和密閉運輸系統升級改造，強化港口作業(yè)揚塵監管。加強船舶港口污染防治，完善船舶污染物接收轉運體系，提高污染物接收轉運處置能力水平。
2.建設平安港口。加強港口安全管理，持續提高本質(zhì)安全水平。強化雙重預防，落實(shí)企業(yè)安全主體和政府安全監管責任，加強安全管理隊伍和能力建設。嚴格全方位全過(guò)程的安全管控，加強安全風(fēng)險評估、現場(chǎng)作業(yè)、隱患排查、培訓教育、應急處置等制度建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系。強化儲罐等危險點(diǎn)安全管理，建立動(dòng)態(tài)檢測、日常管控和重大風(fēng)險預防機制。統籌管理安全設施設備，建立以企業(yè)儲備為主、可統一調配的港口安全事故應急物資儲備庫。加強港口應急救援體系建設，增強安全事故應急反應能力。
3.建設智慧港口。與遼寧港口集團數字化戰略相融合，加快推動(dòng)盤(pán)錦港數字化轉型。建立盤(pán)錦港客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及港區作業(yè)、安全管控、設施設備維護、多式聯(lián)運等基礎數據平臺，系統集成各類(lèi)信息資源創(chuàng )建盤(pán)錦港底層數據庫，筑牢數字化根基，加強智能化挖掘，以信息技術(shù)推動(dòng)流程再造，為盤(pán)錦港生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)分析、精準執行和科學(xué)決策提供有力支撐，打造“智能盤(pán)錦港”。以底層數據庫為基礎，無(wú)縫對接遼寧港口集團研發(fā)、生產(chǎn)、物流、金融、管理等平臺系統，結合區塊鏈和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，延伸數字化管理領(lǐng)域范圍，推廣盤(pán)錦港業(yè)務(wù)“上云”，銜接全服務(wù)鏈業(yè)務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新構建港口商業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)價(jià)值鏈中新的增長(cháng)點(diǎn)，打造“網(wǎng)上盤(pán)錦港”。依托國家相關(guān)公共信息平臺，積極推動(dòng)有關(guān)政府部門(mén)、鐵路等運輸部門(mén)與盤(pán)錦港以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息數據共享機制，實(shí)現多方信息互聯(lián)和數據共享，打造“共享盤(pán)錦港”。
4.建設特色港口。抓住用好遼寧石化產(chǎn)業(yè)基地“盤(pán)錦級”、打造東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地等戰略機遇，在石化、糧食等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域努力打造效率最高、智能化水平最高的現代化特色港口。一是圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家石化強港，打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的物流保障平臺。重點(diǎn)瞄準兵器精細化工及原料工程、寶來(lái)巴賽爾輕烴綜合利用等重大項目需求，在30萬(wàn)噸級原油碼頭、10萬(wàn)噸級深水航道和特級石油、化工品倉儲罐區等一批重點(diǎn)項目建設基礎上，繼續推動(dòng)15萬(wàn)噸級深水航道工程、東西作業(yè)區油品化工品碼頭的新建及統籌合作，研究論證第二個(gè)30萬(wàn)噸級原油碼頭等重大項目的啟動(dòng)時(shí)機。加強與營(yíng)口、錦州兩市合作，便捷口岸通關(guān)服務(wù)，加快推進(jìn)營(yíng)盤(pán)長(cháng)輸管線(xiàn)等合作項目。推動(dòng)遼濱經(jīng)開(kāi)區石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長(cháng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區，依托遼濱經(jīng)開(kāi)區石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠(chǎng)上游原料資源和仙人島能源化工區港口及倉儲優(yōu)勢，共同打造化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)集群。二是打造區域性糧食集散樞紐,推進(jìn)北方新糧港建設。圍繞建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地戰略，強化糧食物流能力，加快研究推動(dòng)5至10萬(wàn)噸級糧食專(zhuān)用泊位建設，增加至江蘇、上海、浙江、廣東、福建等沿海省市糧食運輸航線(xiàn)，發(fā)揮“北糧南運”物流大通道的關(guān)鍵樞紐作用，協(xié)同臨港糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與全國乃至世界糧食市場(chǎng)分工合作，實(shí)現盤(pán)錦糧油產(chǎn)品由初級向特色高端轉變，助力盤(pán)錦建設國家級糧食物流中心。三是突出創(chuàng )新引領(lǐng)，探索港口發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快盤(pán)錦港轉型發(fā)展。培育“港口+制造”“港口+商貿”“港口+科技”“港口+信息”“港口+供應鏈”等業(yè)態(tài)模式，完善水運干線(xiàn)運輸、區域分撥及配送、公水鐵多式聯(lián)運、國際物流服務(wù)、口岸綜合服務(wù)、保稅服務(wù)、專(zhuān)業(yè)物流等港口功能，拓展包括國際采購、班列定制、供應鏈金融、供應鏈咨詢(xún)、電子商務(wù)等在內的供應鏈組織集成服務(wù)，形成盤(pán)錦港口新的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。
（五）推進(jìn)盤(pán)錦港治理現代化
1.完善港口管理體制。與遼寧沿海港口整合后所形成的“一省一港”模式相適應，明確市政府港口管理事權和支出責任，清晰界定遼濱經(jīng)開(kāi)區在港口管理中的職責定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級政府作用。深入推進(jìn)港口“放管服”改革，推動(dòng)港口項目多評合一、統一評審，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦理流程。依法依規落實(shí)放寬港口行業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，嚴格實(shí)行“證照分離”，克服“準入不準營(yíng)”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )新和加強港口事中事后監管，保障港口運行安全，維持港口市場(chǎng)秩序，保護相關(guān)各方合法權益。
2.科學(xué)引導港口發(fā)展。健全以政府港口發(fā)展戰略和規劃為導向、以政策調控為主要手段的港口發(fā)展引導機制，強化規劃的嚴肅性和約束力，有序推進(jìn)港口建設發(fā)展。創(chuàng )新港口考核評價(jià)體系，改變單純以吞吐量評價(jià)港口發(fā)展成效的偏向，建立完善港口業(yè)務(wù)量、經(jīng)營(yíng)效益、資源消耗、生態(tài)效益以及城市支撐力、航線(xiàn)輻射度、腹地覆蓋度等多方面指標加權的發(fā)展評價(jià)體系，更加重視港口綜合經(jīng)濟社會(huì )效益，引導港口企業(yè)加快轉型升級，增強可持續發(fā)展能力。
3.建立港口發(fā)展協(xié)調機制。圍繞推進(jìn)港口項目建設需要，建立港口主管部門(mén)與自然資源、環(huán)境保護等部門(mén)常態(tài)化橫向協(xié)調機制，提升項目審批效率。加強與遼寧港口集團對接，深化雙方戰略合作，充分發(fā)揮其作為全省沿海港口統一經(jīng)營(yíng)平臺的作用，完善與營(yíng)口港共用錨地等資源共享機制，促進(jìn)與周邊港口錯位協(xié)同發(fā)展。拓展跨行業(yè)跨行政區域外部合作關(guān)系，與鐵路部門(mén)、相關(guān)內陸港城市、腹地物流樞紐、境外物流網(wǎng)點(diǎn)等加強溝通交流協(xié)調，發(fā)揮好盤(pán)錦港“四個(gè)優(yōu)勢”，不斷豐富合作內涵，提升合作水平。建立健全海鐵聯(lián)運機制，探索實(shí)行統一運單，促進(jìn)運輸便利化。
4.促進(jìn)通關(guān)一體化。充分利用遼寧自貿區營(yíng)口片區、營(yíng)口綜保區政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際航運物流，深度融入全省“一帶一路”綜合試驗區和“16+1”中東歐經(jīng)貿合作示范區建設，推動(dòng)全市擴大對外開(kāi)放。促進(jìn)與營(yíng)口、大連等相關(guān)口岸通關(guān)一體化，推動(dòng)口岸信息互換、監管互認、執法互助，實(shí)現以“單一窗口”為依托的大通關(guān)。圍繞服務(wù)和融入發(fā)展新格局，以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強與相關(guān)地區、口岸對接協(xié)作，暢通與內陸腹地運輸通道，優(yōu)化國際物流網(wǎng)絡(luò )布局，帶動(dòng)全市口岸經(jīng)濟發(fā)展。
5.提升依法依規治理能力。嚴格執行國家和遼寧省關(guān)于港口管理的法律法規，規范和完善相關(guān)主體履責機制，提高依法依規治理港口能力。與港口治理體系和治理能力現代化相協(xié)同，在有關(guān)上位法允許范圍內，結合我市實(shí)際，統籌推進(jìn)港口相關(guān)地方立法，嚴格行政執法。推進(jìn)港口領(lǐng)域誠信體系建設。港口企業(yè)要持續深化現代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，健全以章程為核心的管理制度體系，保障企業(yè)規范化制度化高效化管理運營(yíng)。
五、保障措施
（一）加大統籌力度
加強盤(pán)錦港發(fā)展與全市有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等規劃銜接，建立健全常態(tài)化統籌協(xié)調實(shí)施機制，實(shí)現港口與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展高度協(xié)同和深度融合。貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于創(chuàng )新全省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區體制機制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（遼委發(fā)〔2020〕8號），落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于賦予遼東灣新區一批行政職權的決定》（盤(pán)政發(fā)〔2020〕6號），加強遼濱經(jīng)開(kāi)區港口管理機構建設。按照遼寧省關(guān)于港口一體化、協(xié)同化發(fā)展的有關(guān)決策部署，將盤(pán)錦港發(fā)展融入遼寧港口整體發(fā)展戰略，加強與周邊港口統籌協(xié)調，充分利用港口群組合優(yōu)勢，加快推動(dòng)發(fā)展邁上新臺階。
（二）壯大人才隊伍
適應盤(pán)錦港功能再造和轉型升級發(fā)展需要，突出補人才短板，大力培養引進(jìn)物流、信息、金融、管理等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才隊伍結構。貫徹“以港強市”方針，研究出臺吸引港口專(zhuān)業(yè)人才特別是高端人才的優(yōu)惠政策，增強城市對港口人才吸引力。支持港口企業(yè)進(jìn)一步拓寬人才招聘范圍，豐富人才選聘方式和渠道，推行與市場(chǎng)接軌、與能力掛鉤的靈活高效用人機制，探索港口領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道，確保人才“引得來(lái)、留得住”。加強人才培養，開(kāi)展多種形式港口專(zhuān)業(yè)教育培訓，建立常態(tài)化經(jīng)驗交流機制，完善培養模式。研究制定港口領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技能人才的技能職業(yè)發(fā)展等級序列，拓展職業(yè)上升空間通道。
（三）強化融資支撐
清晰區分中央與地方、政府與市場(chǎng)的港口投融資職責，實(shí)行港口建設分類(lèi)分層投資建設。積極爭取中央及省級財政對盤(pán)錦港航道、錨地等港口公共基礎設施項目建設資金支持。加大市級財政港口投資力度，支持利用地方專(zhuān)項債等政策籌集港口項目資本金，研究設立盤(pán)錦港口發(fā)展基金，更好發(fā)揮政府性資金對社會(huì )資本投資港口項目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。支持采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬港口融資渠道，鼓勵社會(huì )資本投資港口項目建設運營(yíng)。支持開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤(pán)活港口存量資產(chǎn)。
（四）抓好落地實(shí)施
加強本規劃對盤(pán)錦港建設發(fā)展的引導作用，明確各級政府、相關(guān)部門(mén)和港口企業(yè)的規劃實(shí)施責任，建立統籌協(xié)調、分類(lèi)指導的規劃實(shí)施機制。加強規劃實(shí)施評估監測，準確把握規劃實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現解決規劃實(shí)施中遇到的矛盾和問(wèn)題，適時(shí)調整規劃和相關(guān)政策，保障規劃順利實(shí)施。