各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2022年12月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規劃

 

實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”期間教育發(fā)展的主旋律。為率先實(shí)現教育現代化，辦好符合教育規律、具有盤(pán)錦特色、人民滿(mǎn)意的教育，更好地滿(mǎn)足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾教育需要，制定本規劃。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”期間，我市教育事業(yè)始終以夯實(shí)基礎、調整結構、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持立德樹(shù)人、堅持教育規律、堅持盤(pán)錦特色，全市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

（一）全市教育事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振

1.學(xué)前教育普惠發(fā)展。公辦幼兒園建設納入民生實(shí)事，市財政設立專(zhuān)項獎補資金，積極推進(jìn)小區配套幼兒園治理，實(shí)現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。“十三五”期間，全市新增公辦在園幼兒4426人，公辦園在園幼兒比例由33.2%提高到44.1%。全市普惠性幼兒園231所，同比“十二五”增加76所，普惠性幼兒園覆蓋率由“十二五”的64.5%提高到80.1%，所占比例顯著(zhù)提升。扶持機制初步建立，學(xué)前教育取得突破性進(jìn)展，規范化日益增強，辦園質(zhì)量穩步提升。

2.義務(wù)教育實(shí)現基本均衡發(fā)展。全域通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）評估驗收。全市12所中小學(xué)被評為遼寧省義務(wù)教育課程改革先進(jìn)學(xué)校。積極推行集團化辦學(xué)改革，全市組建義務(wù)教育集團18個(gè)，集團學(xué)校48個(gè)，覆蓋率53.9%。全市各中小學(xué)全部消除56人及以上大班額班級，提前一年完成省定目標。全市中小學(xué)推行課后服務(wù)制度，參加課后服務(wù)學(xué)生占比96.7%，教師占比82.4%。義務(wù)教育鞏固率達到97.8%。

3.高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全市8所公辦高中均被評為省級示范或特色高中（實(shí)驗學(xué)校）。組建盤(pán)錦市高中教育集團和遼河油田高中教育集團。扎實(shí)推進(jìn)全省新高考綜合改革，積極開(kāi)展生涯規劃教育和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作。優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比達到90.4%。

4.職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，大力推行職業(yè)教育課程改革。遴選12家市級“教育型企業(yè)”，成功推薦3家企業(yè)進(jìn)入省級產(chǎn)教融合型企業(yè)信息庫。盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設石油化工、能源裝備智能制造2個(gè)遼寧省高水平特色專(zhuān)業(yè)群。全市中高等職業(yè)院校共獲批14個(gè)“1+X”試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)率達到93％。

5.高等教育內涵式發(fā)展。大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區實(shí)施以學(xué)院為辦學(xué)主體的辦學(xué)模式改革，在籍學(xué)生達到5729人。1名教師入選“興遼英才計劃”杰出人才，1名教師當選中國化工學(xué)會(huì )會(huì )士；1個(gè)教授團隊科研成果獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎；1個(gè)教師團隊獲日內瓦國際發(fā)明展會(huì )兩項金獎。建成工業(yè)裝備結構分析國家重點(diǎn)實(shí)驗室分室、精細化工國家重點(diǎn)實(shí)驗室分室、工業(yè)生態(tài)和環(huán)境工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗室分室、分子識別與成像遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗室、國家知識產(chǎn)權培訓（遼寧）基地等重要平臺，為盤(pán)錦經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了人才保障。

6.特殊教育、民辦教育和繼續教育健康發(fā)展。通過(guò)落實(shí)“一人一案”，實(shí)施融合教育，推進(jìn)送教上門(mén)工作，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到95%。加大財政投入，全面改善特殊教育辦學(xué)條件，加強隨班就讀支持保障體系建設。出臺《校外培訓機構管理辦法》《校外培訓機構收費管理辦法》，進(jìn)一步規范校外培訓機構辦學(xué)行為。全市建成示范型社區8個(gè)，每年開(kāi)展職業(yè)技能培訓、社區教育培訓、農民工培訓累計達12.5萬(wàn)人次。社區學(xué)校（學(xué)習中心）百分百覆蓋，全民學(xué)習、終身學(xué)習的理念逐漸深入人心。

7.教師隊伍建設有序推進(jìn)。建立教師工資與當地公務(wù)員工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，教師與公務(wù)員同等享受獎勵性補貼。多舉措擴充教師隊伍，大力引進(jìn)優(yōu)秀教育人才。“十三五”期間，引進(jìn)普通高校師范類(lèi)本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生1250人。實(shí)行農村教師差別化補助和鄉鎮機關(guān)事業(yè)工作人員鄉鎮工作補貼政策，保障農村教師待遇，增加農村教師崗位的吸引力。通過(guò)鄉村教師職稱(chēng)評審傾斜政策，為全市848名鄉村中小學(xué)教師超崗評聘副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）。在省教育廳提出分兩年解決已評未聘副高級教師待遇的政策要求下，我市一次性全部解決954名教師崗位聘任問(wèn)題，使應該在第二年聘任的近400名教師提前一年多時(shí)間享受到高級教師的工資待遇。義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷比例達到77%，職業(yè)教育“雙師型”教師比例達到43%。

8.體育、衛生、藝術(shù)教育水平顯著(zhù)提高。全市各學(xué)校常年開(kāi)展大課間和陽(yáng)光體育活動(dòng)，每年定期舉辦“體育藝術(shù)2+1”項目現場(chǎng)展示活動(dòng)。定期開(kāi)展足球、籃球等體育活動(dòng)，大力推動(dòng)特色校建設，鼓勵“一校一品，一校多品”。采取多種方式解決青少年身體素質(zhì)逐年下滑問(wèn)題，2020年國家學(xué)生體質(zhì)健康標準合格率為82.7%。2020年我市成為省內少數完成《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》100%上報的單位。

9.教育信息化建設取得積極成效。教育信息化應用進(jìn)一步加強，實(shí)現“三通兩平臺”建設與應用快速推進(jìn)。師生信息素養明顯加強，信息技術(shù)與學(xué)科融合進(jìn)一步深入。“十三五”期間，我市中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%，接入帶寬100M以上的比例達到100%，多媒體教室率達到100%。

10.學(xué)生健康安全保障能力不斷提升。全市所有中小學(xué)校和城市、城鎮幼兒園專(zhuān)職保安配備率達到100%；全市各級各類(lèi)學(xué)校校門(mén)口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等防沖撞設施，校園封閉化管理達到100%；全市各級各類(lèi)學(xué)校一鍵式緊急報警和視頻監控系統達標率達到100%。在全市所有中小學(xué)設置心理健康功能室，全市專(zhuān)兼職心理教師350余人，發(fā)揮心理健康教育專(zhuān)兼職教師和班級學(xué)生心理委員的作用，健全學(xué)生心理危機干預機制，切實(shí)提高學(xué)生身心安全保障水平。

11.黨的建設工作得到加強。全市教育系統落實(shí)全面從嚴治黨要求，構建落實(shí)全面從嚴治黨主體責任機制。加強教育系統思想政治建設，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢牢把控黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、主導權。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。進(jìn)一步加強基層黨組織建設，健全全市中小學(xué)黨的基層組織，特別是民辦學(xué)校黨的基層組織，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習制度，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。構建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，強化黨員教師“雙培養”工程，開(kāi)展“1+5”黨建活動(dòng)等，載體拓展，舉措創(chuàng )新，全市教育系統黨建工作水平得到顯著(zhù)提升。

（二）全市教育機制改革與制度創(chuàng )新釋放發(fā)展活力

1.建立新機制，破解制約學(xué)前教育發(fā)展難題。構建了覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，出臺《盤(pán)錦市普惠性幼兒園獎補意見(jiàn)（試行）》《盤(pán)錦市增加7000個(gè)公辦幼兒園學(xué)位工作實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于完善公辦幼兒園教職工待遇有關(guān)事項的指導意見(jiàn)》及《關(guān)于完善公辦幼兒園教職工管理及待遇有關(guān)事項的補充意見(jiàn)（試行）》等文件，努力破解制約學(xué)前教育發(fā)展難題。調整公民辦幼兒園結構，探索公辦園多種辦園機制，鼓勵支持國有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園，并納入建設公辦幼兒園專(zhuān)項獎補范圍。實(shí)施新建公辦幼兒園人員總額控制、自收自支或差額補助、全員聘用的新機制。對全額保障、差額保障、自收自支等不同類(lèi)型公辦幼兒園實(shí)行差異化收費。保障幼兒園教職工工資待遇，逐步實(shí)現同工同酬，逐步完善教職工補充機制、待遇標準核定機制、職稱(chēng)評定機制和經(jīng)費保障機制等。

2.打造新模式，完成高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)工作。“十三五”期間，我市作為遼寧省唯一的高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)地區，逐步建立完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)相結合的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。在改革中實(shí)行全科開(kāi)考，所有在校期間的學(xué)習科目均納入考試或考查范圍；同時(shí)將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)納入普通高中招生考核范圍。我市在試點(diǎn)工作中開(kāi)展的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、生物實(shí)驗操作考試、體音美等科目的過(guò)程性評價(jià)與終結性評價(jià)等各方面取得的經(jīng)驗為全省改革工作提供了重要的參考價(jià)值。

3.采取新形式，探索職業(yè)教育發(fā)展新途徑。2017年，我市成為國家首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市，并在全國15個(gè)試點(diǎn)城市中率先完成同德國在化工類(lèi)、機電類(lèi)、護理類(lèi)等3個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作項目的簽約落地。2018年，盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為唯一受邀院校參加國家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)的雙元培育改革試點(diǎn)中期評估工作會(huì )議并作經(jīng)驗交流。同年，盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為東北唯一受邀高職院校參加世界職業(yè)教育大會(huì )并承辦分論壇。

4.創(chuàng )立新方式，實(shí)現學(xué)生食堂食材統一配送。2015年，全市學(xué)校食堂食材實(shí)行統一配送，建立起政府統籌、行政部門(mén)保障監督、學(xué)校需求、配送企業(yè)保證實(shí)施的食材配送運行機制，形成了配送食材由食材配送企業(yè)和學(xué)校、市場(chǎng)監管部門(mén)“三重安全檢測”模式，營(yíng)造了學(xué)校食品源頭可溯、過(guò)程可控，風(fēng)險可防、責任可究、滿(mǎn)意可評的飲食放心環(huán)境。學(xué)生就餐實(shí)現了“五個(gè)透明”，即管理制度透明、材料來(lái)源透明、材料價(jià)格透明、加工過(guò)程透明、學(xué)生消費透明。

5.發(fā)展新體制，為增強教師隊伍活力提供制度保障。為切實(shí)破解義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，在全市范圍內全面啟動(dòng)教師“縣管校聘”管理體制改革工作。2019年在興隆臺區先行試點(diǎn)，2020年我市縣管校聘改革工作取得突破性進(jìn)展，各縣（區）結合本區域實(shí)際情況，共撤并11所學(xué)校，設立20個(gè)學(xué)區（集團），做優(yōu)頂層方案；實(shí)現了縣（區）教育局對所屬區域教師編制和崗位的總量核定、人員的統一調配、經(jīng)費的統籌使用，初步建立起事權、人權、財權相統一的教師管理體制。為增強全市320名班主任教師隊伍活力，自2017年9月起，將全市中小學(xué)班主任課后服務(wù)工作納入課后服務(wù)范圍，并按每月300元標準予以補貼。

二、“十四五”面臨的新形勢與新挑戰

當今世界，新科技革命風(fēng)起云涌。國與國之間，地區與地區之間的競爭，越來(lái)越多地表現為科技與人才的競爭。我國伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng )新驅動(dòng)已成為核心和第一發(fā)展要素，實(shí)現中華民族百年復興夢(mèng)想，關(guān)鍵在科技，根本在人才，基礎在教育。盤(pán)錦教育事業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，如何勇?lián)ㄔO全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的使命，如何推進(jìn)盤(pán)錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區，如何培養時(shí)代新人，是盤(pán)錦教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要戰略機遇與挑戰。

1.城市戰略發(fā)展總體部署提出教育發(fā)展新要求。“十四五”期間，我市處在全力打造全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、北方地區充滿(mǎn)活力的宜居城市、東北地區具有較強輻射能力鏈接陸海的現代化智慧港口城市的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要大力加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)內生動(dòng)力。要求教育領(lǐng)域更加注重學(xué)生創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力的培養，以有效教育服務(wù)供給滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)人才需求；要求推進(jìn)基本公共教育服務(wù)向常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權利，滿(mǎn)足宜居和推進(jìn)城鎮化的需求。

2.“五育并舉”教育方針明確教育培養新目標。清晰認知“培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人”，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把立德樹(shù)人融入思想政治教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節，加強系統謀劃和頂層設計；推進(jìn)智育創(chuàng )新，加強體育鍛煉，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，構建新時(shí)代勞動(dòng)教育新機制。建設教育強市，培養德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。

3.教育現代化目標賦予教育改革新任務(wù)。實(shí)現教育現代化的關(guān)鍵是深化教育綜合改革，加大統籌協(xié)調，形成終身教育體系、基本公共服務(wù)體系和人才培養體系，構建政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，建立健全多元參與的教育評價(jià)體系和科學(xué)化的教育質(zhì)量保障體系。

4.“智慧教育”催生教育發(fā)展新思維。著(zhù)力打造盤(pán)錦“智慧教育”公共服務(wù)體系。通過(guò)加強校園網(wǎng)絡(luò )建設，全面普及數字校園建設，推動(dòng)智慧教育基礎條件逐步完善；加強網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設，探索新型教學(xué)模式，優(yōu)化教育管理與服務(wù)，推動(dòng)智慧教育學(xué)習環(huán)境不斷優(yōu)化；建立完善教育資源平臺，推動(dòng)智慧教育數字資源日益豐富；深化數字教育資源應用，推動(dòng)智慧教育融合創(chuàng )新成效明顯；努力探索區域智慧教育實(shí)施路徑，積累可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗與優(yōu)秀案例，努力形成全市“多點(diǎn)開(kāi)花，以點(diǎn)帶面”的智慧教育工作局面，推動(dòng)教育現代化治理能力逐步提升。

面對新任務(wù)新挑戰，盤(pán)錦教育還存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現在：

1.教育結構和布局不盡合理。公辦幼兒園數量仍需增加，入公辦園難問(wèn)題尚未解決。義務(wù)教育城鄉間、區域內和校際間發(fā)展不平衡，農村教育相對薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。普通高中辦學(xué)特色不明顯，辦學(xué)模式趨同、培養模式單一、有應試傾向，難以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求以及社會(huì )對多樣化人才的需要。職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合還不夠緊密，人才培養方向和質(zhì)量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的適應性還有待提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)能力還有待加強。

2.教育質(zhì)量有待全面提升。“唯分數論”“唯升學(xué)論”的現象仍然存在，培養學(xué)生的思政意識、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力仍需要加強。現代化教育制度體系尚未完全建立與完善，各項教育管理及評價(jià)機制的改革還很不到位，導致一部分教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。由于歷史原因造成的農村學(xué)校教師老齡化還很?chē)乐兀處熽犖榻Y構有待完善。

3.教育治理能力和水平有待提高。推進(jìn)教育管辦評分離改革缺乏系統布局和有力手段。教育經(jīng)費投入未能到達“兩個(gè)比例”“三個(gè)增長(cháng)”要求。教育信息化投入不足，軟硬件設施落后。信息化設備利用率相對較低，信息技術(shù)與學(xué)科融合不充分，與教育教學(xué)改革實(shí)際結合不緊密，沒(méi)有真正實(shí)現“賦能作用”。依法治教、依法治校的水平有待進(jìn)一步提升，需持之以恒加強師德師風(fēng)建設。

三、“十四五”發(fā)展目標

我市教育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。深入貫徹全國教育大會(huì )和全省教育大會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)總基調，按照解放思想推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)加強和改進(jìn)教育系統黨的建設，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，滿(mǎn)足人民群眾對教育的美好期望，為盤(pán)錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供有力支撐。

發(fā)展目標：到2025年，實(shí)現教育公平而有質(zhì)量的供給，教育體系更加協(xié)調，教育資源更加優(yōu)質(zhì)，服務(wù)振興更加有力，人民群眾更加滿(mǎn)意，教育整體水平居于全省前列。學(xué)前教育實(shí)現普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔顯著(zhù)減輕。縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡取得階段性成果。普通高中教育實(shí)現多樣化有特色發(fā)展。民族教育和特殊教育實(shí)現有質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育普惠率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒率達到55%；義務(wù)教育鞏固率達到98.5%，義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷比例達到85%；職業(yè)教育“雙師型”教師占專(zhuān)任教師比例達到60%以上，學(xué)生就業(yè)率達到95%。校園民族團結進(jìn)步教育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。特殊教育保障能力不斷增強。

四、“十四五”主要任務(wù)

“十四五”期間，以加快推動(dòng)教育現代化，加快縮小城鄉教育差距，積極推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善現代職業(yè)教育體系、創(chuàng )新高中教育發(fā)展模式，加快高等教育發(fā)展步伐和深化教育改革為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好八個(gè)方面工作。

（一）實(shí)施德育優(yōu)先，五育并舉工程

1.突出德育實(shí)效。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，以《中小學(xué)德育工作指南》為指導，堅持德育為先，將德育融入教育教學(xué)全過(guò)程。研究制定大中小幼德育一體化工作方案，統籌推進(jìn)思想政治理論課一體化建設，完善思想政治理論課課程體系，切實(shí)把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節。大力開(kāi)展理想信念、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，著(zhù)力激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國情、強國志、報國行。繼續強化學(xué)生良好行為習慣養成。加強德育隊伍建設，打造一支職責明確的德育隊伍，建設一支專(zhuān)業(yè)全面的班主任隊伍，培育一支業(yè)務(wù)精湛的思政課教師隊伍。強化示范引領(lǐng)，建設一批具有示范導向作用的“德育示范學(xué)校”。

2.推進(jìn)智育創(chuàng )新。嚴格按照國家課程方案和課程標準實(shí)施教學(xué)，強化學(xué)校課程實(shí)施主體責任，保障教育教學(xué)自主權，在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎上，可自主安排教學(xué)計劃、運用教學(xué)方式、組織研訓活動(dòng)、實(shí)施教學(xué)評價(jià)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng )新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，開(kāi)展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)。突出學(xué)生主體地位，注重激發(fā)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，培養學(xué)習興趣，確保學(xué)生達到國家規定學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，提高學(xué)生學(xué)業(yè)的增值水平和群體均衡度。加強科學(xué)教育和實(shí)驗教學(xué)，廣泛開(kāi)展多種形式的讀書(shū)活動(dòng)，促進(jìn)思維發(fā)展，提高學(xué)生綜合運用知識分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。推進(jìn)青少年科技創(chuàng )新教育工作，將創(chuàng )新意識、創(chuàng )新思維、創(chuàng )新能力教育貫穿于人才培養全過(guò)程，培養造就更好適應和引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展的各類(lèi)人才。

3.注重體育健康。積極推進(jìn)學(xué)校體育評價(jià)改革，改進(jìn)中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。樹(shù)立健康第一的教育理念，全面推進(jìn)“體育藝術(shù)2+1”項目的實(shí)施。完善學(xué)校體育發(fā)展體制機制，強化體教結合，開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課，確保學(xué)生校內每天“陽(yáng)光體育運動(dòng)”時(shí)間不少于1小時(shí)。有效開(kāi)展各項學(xué)生體育競賽活動(dòng)，爭取穩步提高學(xué)生競賽水平。積極推動(dòng)校園足球、校園冰雪運動(dòng)，積極創(chuàng )建足球特色學(xué)校、冰雪特色學(xué)校，大力發(fā)展校園足球賽事活動(dòng)，創(chuàng )新青少年冰雪賽事活動(dòng)。積極推廣棋類(lèi)、毽球、五禽操等中華傳統體育項目，并融入學(xué)校體育教學(xué)、訓練、競賽機制。全力推進(jìn)體育傳統特色校建設，持續開(kāi)展《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》上報等工作。

4.重視美育熏陶。探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。開(kāi)齊開(kāi)足上好美育課程，增強美育熏陶，加強藝術(shù)愛(ài)好和藝術(shù)修養培養，推進(jìn)戲曲和話(huà)劇等高雅藝術(shù)進(jìn)校園，提高學(xué)生審美水平與人文素養。嚴格落實(shí)音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法等課程，結合地方文化設立藝術(shù)特色課程。每年舉辦一次全市師生書(shū)法繪畫(huà)作品大賽，獲獎作品在遼河美術(shù)館等藝術(shù)場(chǎng)館進(jìn)行展出，整體提升全市中小學(xué)師生書(shū)法繪畫(huà)水平，使其成為盤(pán)錦師生的一張名片。每年組織學(xué)生到遼河美術(shù)館、遼河碑林、遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館免費參觀(guān)書(shū)法作品，并將此項活動(dòng)納入綜合素質(zhì)評價(jià)。廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)競賽及展示活動(dòng)，定期舉辦“體育藝術(shù)2+1”項目現場(chǎng)展示活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1至2項藝術(shù)技能、會(huì )唱主旋律歌曲。

5.加強勞動(dòng)教育。貫徹落實(shí)《遼寧省全面加強新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育若干措施》精神，開(kāi)齊開(kāi)足勞動(dòng)教育必修課，中小學(xué)勞動(dòng)教育課平均每周不少于1課時(shí)，發(fā)揮學(xué)校在勞動(dòng)教育中的主導作用，抓實(shí)勞動(dòng)教育課程目標、內容、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展勞動(dòng)周活動(dòng)，有計劃地組織學(xué)生參加日常勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，創(chuàng )建一批勞動(dòng)教育特色學(xué)校。充分發(fā)揮盤(pán)錦市示范性綜合實(shí)踐基地等實(shí)踐場(chǎng)所優(yōu)勢，加強學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗教育，開(kāi)展多種形式的校內外勞動(dòng)，引導學(xué)生參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，拓寬勞動(dòng)實(shí)踐途徑。培養學(xué)生正確的勞動(dòng)價(jià)值觀(guān)和良好的勞動(dòng)品質(zhì)，形成尊重勞動(dòng)者、關(guān)愛(ài)創(chuàng )造者、崇尚奮斗者的時(shí)代風(fēng)尚。健全勞動(dòng)素養評價(jià)制度，將勞動(dòng)素養細化融入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。到2025年，建成1個(gè)全國中小學(xué)勞動(dòng)教育示范區。

6.加強法治、衛生健康、生態(tài)文明、國防、國家安全、心理健康等教育。加強普法宣傳教育，使尊法守法用法成為青少年的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，增強學(xué)生安全防護意識。認真做好學(xué)生體質(zhì)監控工作及統計工作，持續做好學(xué)生常見(jiàn)病防治工作，規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方法，嚴格控制學(xué)生近視率。加強生態(tài)文明教育，引導學(xué)生樹(shù)立可持續發(fā)展觀(guān)念，形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養。將國家安全教育納入課程，增強學(xué)生國家安全意識，樹(shù)立總體國家安全觀(guān)。全面推進(jìn)學(xué)生心理健康狀況普測工作，大力開(kāi)展心理健康宣傳教育活動(dòng)；升級盤(pán)錦市未成年心理健康輔導站建設，優(yōu)化心理咨詢(xún)服務(wù)平臺，加強硬件設施建設，設立心理輔導室、心理測評室、心理放松室、團體活動(dòng)室、心理沙盤(pán)室、宣泄室等，積極構建教育與指導、咨詢(xún)與自助、自助與他助緊密結合的心理健康教育與咨詢(xún)服務(wù)體系。不斷加強學(xué)生心理疏導，完善學(xué)生心理危機干預機制，建立專(zhuān)業(yè)化心理健康教育教師隊伍，構建市級教育行政部門(mén)、縣區教育行政部門(mén)、學(xué)校、班級四級心理危機預警防控體系，暢通從學(xué)校心理健康教育與咨詢(xún)機構到精神衛生專(zhuān)業(yè)機構的心理危機轉介綠色通道。

7.加強家庭教育。凝聚各方教育合力，弘揚我市重視家庭教育的良好傳統，辦好家長(cháng)學(xué)校，著(zhù)力構建學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”的教育治理體系，幫助學(xué)生扣好人生第一粒扣子，引導青少年成為文明建設的主力軍。健全全面育人的長(cháng)效機制，通過(guò)家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )、家長(cháng)會(huì )、家訪(fǎng)等途徑，密切家校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀(guān)念，形成教育合力，逐步幫助家長(cháng)消除“唯分數、唯升學(xué)”理念。

（二）實(shí)施政府主導，學(xué)前教育普及普惠發(fā)展工程

1.大力推進(jìn)公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持政府主導，明確縣區政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，大力推進(jìn)公辦幼兒園建設，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。確保新建小區及時(shí)配套開(kāi)辦公辦或普惠性民辦幼兒園，鼓勵利用中小學(xué)富余校舍開(kāi)辦公辦幼兒園。完成盤(pán)錦市機關(guān)幼兒園改擴建項目。增加縣區直屬幼兒園數量，完成大洼區田家鎮新建幼兒園項目，實(shí)現縣2所以上、區3所以上直屬公辦園。改善幼兒園辦園條件，提升鄉鎮公辦中心幼兒園質(zhì)量，提高一鎮一所公辦幼兒園星級比例。到2025年，公辦園在園幼兒達到55%。

2.大力推進(jìn)民辦幼兒園普惠性發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量興辦幼兒園，實(shí)施普惠性民辦幼兒園扶持政策，支持、引導民辦幼兒園提供普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，解決“入普惠性公辦園難”“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”問(wèn)題。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。

（三）實(shí)施公平為主，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程

1.積極推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，以提高質(zhì)量為目標，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育學(xué)校校際差距，大幅提升義務(wù)教育公平度、滿(mǎn)意度，推動(dòng)在條件成熟的縣區義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

2.提高義務(wù)教育質(zhì)量。鼓勵支持學(xué)校結合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平。強化學(xué)校課程實(shí)施主體責任，嚴格落實(shí)國家課程方案和課程標準，結合實(shí)際科學(xué)構建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。義務(wù)教育鞏固率達到98.5%，殘疾兒童少年入學(xué)率保持在97%。實(shí)現學(xué)校管理與教學(xué)信息化，按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設施設備利用率達到較高水平。發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(cháng)規律的教育教學(xué)模式。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習中自主進(jìn)行選擇、參與、表達、思考和實(shí)踐的權利。落實(shí)“雙減”工作，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔，通過(guò)“六步兩環(huán)”課堂教學(xué)模式改革提高教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)“有效作業(yè)”題庫建設減輕學(xué)生和教師負擔，通過(guò)提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。注重實(shí)踐能力和創(chuàng )新精神的培養。大力精簡(jiǎn)、嚴格規范各類(lèi)“進(jìn)校園”專(zhuān)題教育活動(dòng)，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。建立學(xué)困生幫扶制度，持續開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估。

3.強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機制改革，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理。完善集團化辦學(xué)機制，加大場(chǎng)地設施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統籌力度，開(kāi)展“結對子”共建工程，幫扶薄弱學(xué)校和農村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區治理體系，統籌學(xué)區內資源，開(kāi)展學(xué)區內中、小、幼有效銜接和治理的探索，通過(guò)標準校、示范校、特色校創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)區內學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)基礎教育信息化，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò )課程、專(zhuān)遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。對發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校，依法給予政策支持和獎勵。

（四）實(shí)施示范引領(lǐng)，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程

1.全面加強普通高中建設。改善普通高中辦學(xué)條件，依法依規合理控制學(xué)校辦學(xué)規模，鼓勵有條件的學(xué)校實(shí)施小班化教學(xué)。充分發(fā)揮省示范高中在育人水平、人才培養方式、教育教學(xué)特色等方面的示范引領(lǐng)作用，推廣省特色高中建設經(jīng)驗，帶動(dòng)普通高中挖掘自身優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)課程資源，推進(jìn)普通高中辦學(xué)特色建設與發(fā)展，建設一批具有鮮明特色的普通高中。落實(shí)遼寧省縣域普通高中發(fā)展提升計劃，全面提升縣域普通高中辦學(xué)水平。

2.推進(jìn)普通高中育人方式改革。深化課堂教學(xué)改革，完善學(xué)校課程管理，加強特色課程建設，建設新課程、新教材省級示范學(xué)校。創(chuàng )新教學(xué)組織管理，拓寬綜合實(shí)踐渠道，強化綜合素質(zhì)培養，完善綜合素質(zhì)評價(jià)制度，加強對學(xué)生的綜合指導。

3.全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)省新高考綜合改革方案，開(kāi)齊國家規定的各類(lèi)課程，開(kāi)足規定的課時(shí)，做好對學(xué)生生涯規劃教育的指導。鼓勵學(xué)校培養具有特長(cháng)的學(xué)生，建立科學(xué)合理的質(zhì)量評價(jià)體系，推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展。

（五）實(shí)施市場(chǎng)牽動(dòng)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程

1.完善現代職業(yè)教育體系。結合盤(pán)錦經(jīng)濟發(fā)展需求，強化實(shí)施職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整。進(jìn)一步完善遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)與培訓功能，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索混合所有制辦學(xué)形式，建設若干多主體產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及跨企業(yè)培訓中心。推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，加強與省內高校間校際合作，在學(xué)生交流培養、教師互聘、協(xié)同創(chuàng )新等方面開(kāi)展合作。建立“中高職本”貫通培養渠道，發(fā)揮職業(yè)院校培訓優(yōu)勢。到2025年，對外開(kāi)展各級各類(lèi)培訓達年均2萬(wàn)人次以上。

2.深化產(chǎn)教融合，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人。組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，依托聯(lián)盟全面實(shí)施校企雙元育人機制。引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中，同步推進(jìn)我市建設全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。到2025年，依托聯(lián)盟形成3—4個(gè)專(zhuān)業(yè)化特色顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)規模較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，建設20個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)放共享的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，累計培育5家以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。

3.大力實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)改革。總結推廣“雙元”辦學(xué)經(jīng)驗，全面開(kāi)展訂單、定向培養，實(shí)現技術(shù)技能人才精準供給。繼續深化課程改革，構建以職業(yè)能力為核心的項目化、模塊化的專(zhuān)業(yè)課程體系。建立中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監測制度，提高中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課程管理水平和教學(xué)質(zhì)量，注重學(xué)生職業(yè)能力和“工匠精神”培養。全面推行“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)，加快復合型技術(shù)技能人才培養。到2025年，所有公辦職業(yè)院校進(jìn)入省級以上“1+X證書(shū)”制度試點(diǎn)行列。

4.建設高水平專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。實(shí)施高層次人才培養戰略，以精英引領(lǐng)為抓手，以自主培養為主導，以合作培養為補充，努力打造一支師德高尚、技藝精湛的職教名師隊伍。到2025年，力爭新培養國家級、省級教學(xué)名師5人，市級教學(xué)名師10人，市級專(zhuān)業(yè)帶頭人20人。建設2個(gè)省級“雙師型”教師培養培訓基地和10個(gè)左右教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站。全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)任教師比例達60％以上。

5.加強職業(yè)院校“雙高”建設。聚焦服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)群率先發(fā)展。以盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設為重點(diǎn)，完善、優(yōu)化基礎設施建設，提高辦學(xué)條件，擴大招生規模，全面實(shí)施教育教學(xué)和人才培養模式改革。發(fā)揮高職院校示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市中等職業(yè)學(xué)校加強內涵建設，提升中職學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，努力創(chuàng )建遼寧省高水平、特色化中職學(xué)校。力爭到2023年打造1所省級高水平高職院校、3所省級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，10個(gè)高水平特色專(zhuān)業(yè)（群）。

（六）實(shí)施全面覆蓋，特殊教育、繼續教育健康發(fā)展工程

1.加快完善特殊教育。落實(shí)遼寧省第三期特殊教育提升計劃，實(shí)行殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育15年免費教育。完善由縣區政府負責，教育、民政、殘聯(lián)、鄉鎮（街道）等協(xié)同落實(shí)殘疾兒童少年教育安置工作。進(jìn)一步加強普通學(xué)校特殊教育資源教室、特殊教育資源中心等特殊教育基礎能力建設工作，進(jìn)一步提高特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門(mén)的運行保障能力，為提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平提供重要保障。完成市特殊教育學(xué)校擴建工作。深化特殊教育課程改革，推進(jìn)融合教育，全面提升特殊教育質(zhì)量。加強特殊教育師資隊伍建設，保障特教教師待遇。

2.發(fā)展靈活多樣的繼續教育。健全繼續教育發(fā)展機制。推動(dòng)多種學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程相互銜接，搭建人才成長(cháng)“立交橋”，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。創(chuàng )新社區教育的體制機制、載體平臺、資源供給機制和途徑方式，使學(xué)習型社區建設不斷呈現新亮點(diǎn)、創(chuàng )造新品牌。依托中高等職業(yè)教育資源建設繼續教育基地，為現代產(chǎn)業(yè)工人、進(jìn)城定居農民工、現代職業(yè)農民和退役軍人提供繼續教育培訓。

3.規范民辦教育。切實(shí)加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導，把黨的工作融入民辦學(xué)校和民辦培訓機構運行和發(fā)展過(guò)程。切實(shí)加強對民辦學(xué)校財務(wù)管理的監督和指導，嚴格按照《遼寧省民辦教育收費管理實(shí)施辦法》有關(guān)要求加強收、退費管理。做好規范民辦義務(wù)教育發(fā)展專(zhuān)項工作，優(yōu)化公民辦義務(wù)教育結構，縣區民辦義務(wù)教育在校生規模占比控制在15%以?xún)取Ｒ幏睹褶k學(xué)校辦學(xué)行為，加強民辦學(xué)校學(xué)籍管理。民辦學(xué)校要嚴格執行學(xué)籍管理規定，確保“一人一籍，籍隨人走”，保證在校學(xué)生“人籍一致”。

全面規范校外培訓機構培訓行為。按照“提標準、控數量、保質(zhì)量、促發(fā)展”原則，對培訓機構進(jìn)行分類(lèi)，明確相應主管部門(mén)，分類(lèi)制定標準、嚴格審批。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。強化培訓收費監管，建立縣區統一的含有收費金額、銀行賬戶(hù)等信息的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構收費臺賬。建立“保證金”制度，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金、履約保證金、大額資金異動(dòng)預警等方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控。開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法依規嚴肅查處未經(jīng)許可開(kāi)展學(xué)科知識培訓行為，以早教、學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓行為。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機制，及時(shí)掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

（七）實(shí)施改革驅動(dòng)，校長(cháng)教師隊伍素質(zhì)提升工程

1.繼續推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革。推行校長(cháng)職級制改革，制定校長(cháng)職級制實(shí)施辦法。加大學(xué)校行政領(lǐng)導人員聘任制推行力度，進(jìn)一步擴大學(xué)校在副校長(cháng)聘任中的參與權和選擇權，自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。跨校（集團）競聘、交流支教等逐步實(shí)現由“數量”向“質(zhì)量”的轉變。到2025年，交流人數達到參改人數的8%。充分利用盤(pán)錦市縣管校聘教師服務(wù)平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代科學(xué)手段，實(shí)現工作流程信息化，加強教師隊伍的規范管理。

2.發(fā)揮學(xué)校在教師招聘和職稱(chēng)評審過(guò)程中的自主權。充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開(kāi)招聘工作中的重要作用，對具備條件的學(xué)校，由其自主按規定組織公開(kāi)招聘，并按要求備案。學(xué)校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；按照核定的崗位設置方案，中初級職稱(chēng)和崗位由具備條件的學(xué)校依據標準自主評聘，高級職稱(chēng)和崗位按照管理權限由學(xué)校推薦或聘用，并依據教師的工作表現和實(shí)際業(yè)績(jì)，推動(dòng)教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出。完善崗位晉升激勵，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責，把師德表現和教育教學(xué)實(shí)績(jì)作為崗位晉升的重要依據。

3.加大力度有效補充農村教師隊伍。讓優(yōu)秀的師范類(lèi)本科以上畢業(yè)生補充到農村教師隊伍，實(shí)行崗位到校的定向招聘，有效改善師資隊伍的不足。定向招錄到邊遠地區、薄弱學(xué)校的教師，原則上五年內不得交流、調動(dòng)。城區新入職教師應優(yōu)先安排到農村學(xué)校服務(wù)。到2025年，通過(guò)采用不同形式招聘新教師，使農村教師平均年齡達到40周歲以下。

4.大力加強校長(cháng)教師交流輪崗。打破崗位資源校際壁壘，在調整分配學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，要向偏遠和薄弱地區學(xué)校傾斜，適當增加不少于2個(gè)百分點(diǎn)的高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數量。同時(shí)，在全地區教職工崗位總量?jì)龋A留不低于10%的中、高級崗位實(shí)行集中調控和管理，優(yōu)先滿(mǎn)足交流輪崗的校長(cháng)教師的職務(wù)評聘。

5.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，依法保證教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強化過(guò)程性和發(fā)展性評價(jià)，更加注重評價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績(jì)效工資總量、對校長(cháng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據，引導和促進(jìn)學(xué)校持續改進(jìn)提高辦學(xué)水平。獎勵性績(jì)效工資由學(xué)校在考核的基礎上自主分配，充分發(fā)揮績(jì)效工資的激勵功能。

6.加強干部、教師隊伍培訓。科學(xué)規劃干部、教師隊伍培訓工作，以教育科研為引領(lǐng)，以名校長(cháng)、名師團隊為依托，繼續實(shí)施“送教下鄉”“名師引領(lǐng)”工程，充分發(fā)揮名校長(cháng)、名師工作室和鄉村導師團隊的示范、引領(lǐng)、輻射作用，進(jìn)一步提升師干訓工作的針對性與實(shí)效性，全面提升干部教師隊伍的施教能力與水平。到2025年，培養市級及以上名校長(cháng)15名、骨干校長(cháng)50名，培養市級及以上學(xué)科教學(xué)名師50名、學(xué)科帶頭人150名、骨干教師1500名、優(yōu)秀班主任500名。

7.加快壯大學(xué)校思政課教師隊伍，切實(shí)提高思政課教師綜合素質(zhì)。嚴把政治關(guān)、師德關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)，嚴格按照師生比例配齊配足思政課教師。制定思政課教師隊伍培養培訓專(zhuān)項規劃，建設思政課教師培訓基地，組織思政課教師考察調研，開(kāi)展理論和教學(xué)研修，全面提升思政課教師的政治素質(zhì)、理論功底、專(zhuān)業(yè)素養。健全思政課老中青教師傳幫帶機制，實(shí)施“送教下鄉”“名師引領(lǐng)”工程，全面提升思政課教師隊伍施教能力與水平。切實(shí)改革思政課教師評價(jià)機制，明確與思政課教師教學(xué)科研特點(diǎn)相匹配的評價(jià)標準，進(jìn)一步提高評價(jià)中教學(xué)和教學(xué)研究占比。加大思政課教師激勵力度，增強教師的職業(yè)認同感、榮譽(yù)感、責任感，設立思政課教師和輔導員崗位津貼，納入績(jì)效工資管理，相應核增學(xué)校績(jì)效工資總量。要把思政課教師作為學(xué)校干部隊伍重要來(lái)源，學(xué)校黨政管理干部原則上應有思政課教師、輔導員或班主任工作經(jīng)歷。對立場(chǎng)堅定、學(xué)養深厚、聯(lián)系實(shí)際、成果突出的思政課教師優(yōu)秀代表加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（八）實(shí)施數字校園，教育信息化、智能化工程

1.強化投入，積極探索建設智能化校園。繼續深入推進(jìn)“三通兩平臺”，實(shí)現三個(gè)方面普及應用。“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”在“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的基礎上，形成“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。做好無(wú)線(xiàn)校園、大數據和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的建設和應用工作，數字校園建設覆蓋各級各類(lèi)學(xué)校。堅持以應用為導向，穩步推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò )基礎設施與多媒體終端配置的更新?lián)Q代，統籌建設管理服務(wù)平臺，將數字資源作為學(xué)校教學(xué)資源配置的重要內容。繼續實(shí)行“政企”合作模式，加大合作力度，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等技術(shù)，創(chuàng )新智能化校園建設新模式，不斷提高校園信息化水平。

2.整合資源，增強教育數字化供給。整合各級各類(lèi)教育資源公共服務(wù)平臺和支持系統，逐步實(shí)現資源平臺、管理平臺的互聯(lián)與互通、銜接與開(kāi)放，建成數字教育資源公共服務(wù)體系。優(yōu)化現有平臺結構，全面實(shí)現全市各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)資源與學(xué)習空間的全覆蓋。按照《數字盤(pán)錦發(fā)展規劃（2021—2025年）》工作任務(wù)安排，推動(dòng)完善集教育資源、教育教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)、家庭教育、師生個(gè)性化發(fā)展等于一體的全市教育公共服務(wù)平臺應用，有效整合教育資源，實(shí)現教育數據統一管理。

專(zhuān)欄9  盤(pán)錦市“智慧教育”工程建設專(zhuān)項行動(dòng) 1.重點(diǎn)內容 基于我市教育教學(xué)實(shí)際，根據國家、省精神和我市教育教學(xué)改革的需要，開(kāi)發(fā)、建設各種必要的應用，并將我市現有的如：中小學(xué)招生、教師招聘、教育督導、中考報名等應用整合到統一的大平臺之中，形成適應我市教育教學(xué)發(fā)展需要的綜合性“智慧教育平臺”。 2.重點(diǎn)任務(wù) 教育資源平臺建設、教學(xué)類(lèi)應用建設、教育評價(jià)類(lèi)應用建設、管理類(lèi)應用建設、其他特色應用。 3.預期目標 到2023年，完成盤(pán)錦教育基本公共服務(wù)平臺建設使用。充分發(fā)揮教育信息化的“賦能”作用，促進(jìn)教育教學(xué)效能大幅提高，全面實(shí)現教育管理和教育教學(xué)信息化，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合、教育教學(xué)的深刻變革，構建開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作的盤(pán)錦智慧教育體系，加快教育現代化進(jìn)程，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。

3.突出應用，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新方法、新途徑，通過(guò)信息技術(shù)手段，逐步縮小校際間差距，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建、共享、共用。推動(dòng)市級教育資源平臺建設，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源研發(fā)方式，鼓勵學(xué)校、教師、學(xué)習者和社會(huì )共同參與優(yōu)質(zhì)教育資源建設，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，全面提升師生信息化素養。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò )課程、專(zhuān)遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

4.加強隊伍建設，為教育信息化工作提供人才保障。開(kāi)展教育信息化領(lǐng)導力和教育技術(shù)專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)能力培訓，全面提升各級各類(lèi)教育管理人員的信息素養。進(jìn)一步組織推進(jìn)中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程1.0和2.0的培訓。遴選學(xué)科骨干教師開(kāi)展智慧教學(xué)能力研修，打造一批智慧教育名師。創(chuàng )新工作模式，通過(guò)“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”的方式對教育信息化一線(xiàn)人員進(jìn)行培訓、建立教育信息化專(zhuān)家隊伍、引進(jìn)第三方服務(wù)等方式解決教育信息化技術(shù)保障及專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設不足問(wèn)題。

5.加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，確保全市教育系統網(wǎng)絡(luò )安全。嚴格落實(shí)各項網(wǎng)絡(luò )安全法律法規，建立網(wǎng)絡(luò )安全應急體系，規范各類(lèi)教育應用系統與新媒體的應用，全面提高教育系統網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。

五、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

1.健全黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制。緊扣職能定位，以堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導為首要任務(wù)，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為職責使命，不斷健全黨對教育工作的領(lǐng)導體系，貫徹執行《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)（試行）》，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施，穩慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，建立健全中小學(xué)校堅持和加強黨的領(lǐng)導的組織體系、制度體系和工作機制，保證黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導作用。堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，管宣傳、管陣地、管意識形態(tài)，建立黨對教育工作領(lǐng)導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

2.抓好各級各類(lèi)學(xué)校黨建工作。要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，堅持把政治建設擺在首位，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養。加強對中小學(xué)校、民辦學(xué)校、公辦高等學(xué)校、中外合作辦學(xué)黨建工作的分類(lèi)精準指導，提高黨建工作質(zhì)量。加強黨支部建設，推動(dòng)黨支部履行好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。抓好教育系統黨員教育管理工作，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3.加強師德師風(fēng)建設，持之以恒正風(fēng)肅紀。引導全市教師和教育工作者，爭當“信念堅定的表率、道德高尚的表率、傳道授業(yè)的表率、大愛(ài)無(wú)邊的表率”，模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷加強師德修養。鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神，繼續整治“四風(fēng)”問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。加強紀律教育，強化紀律執行。把教育系統遵守政治紀律、落實(shí)黨的教育方針政策和教育重大決策部署作為監督重點(diǎn)。加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節廉政風(fēng)險防控機制建設。

4.加強大中小學(xué)思政一體化建設，積極構建思政課建設新格局。堅持黨對思政課建設的全面領(lǐng)導，把加強和改進(jìn)思政課建設擺在突出位置。堅持思政課在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，統籌全市大中小學(xué)思政課一體化建設，推動(dòng)各類(lèi)課程與思政課建設形成協(xié)同效應。建立健全大中小學(xué)思政課教師一體化備課機制，實(shí)行思政課教師集體備課制度，全面提升教研水平。遴選學(xué)科帶頭人擔任集體備課牽頭人，學(xué)校領(lǐng)導干部要積極支持和主動(dòng)參與。充分發(fā)揮思政課名師工作室示范帶動(dòng)作用，建立思政課教師“手拉手”備課機制。建立縱向跨學(xué)段、橫向跨學(xué)科的交流研修機制，深入開(kāi)展相鄰學(xué)段思政課教師教學(xué)交流研討。堅持開(kāi)門(mén)辦思政課，推動(dòng)思政課實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)結合，思政小課堂和社會(huì )大課堂結合，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等就近與高校對接，掛牌建立思政課實(shí)踐教學(xué)基地，完善思政課實(shí)踐教學(xué)機制。加大正面宣傳和輿論引導力度，推動(dòng)形成全黨全社會(huì )努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍，匯聚辦好思政課合力。

（二）提高教育經(jīng)費保障水平

1.切實(shí)增加財政性教育經(jīng)費投入。進(jìn)一步明確各級政府教育支出責任，健全保證財政教育投入持續穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。依法落實(shí)各級政府教育支出責任，加大財政教育投入。按政策、標準足額落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費。足額征收教育費附加和地方教育費附加，專(zhuān)項用于教育事業(yè)。保證地方教育附加用于職業(yè)教育比例不低于30%。

2.多渠道增加教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。完善落實(shí)稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，支持和規范社會(huì )力量興辦教育。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制和捐贈教育的激勵機制以及扶困助學(xué)的政策體制，擴大社會(huì )資金進(jìn)入教育的途徑。

3.健全家庭困難學(xué)生資助政策體系。鞏固教育扶貧成果，實(shí)施精準幫扶，落實(shí)經(jīng)濟困難家庭子女接受學(xué)前教育資助政策，繼續鞏固義務(wù)教育資助全覆蓋成效，繼續完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，繼續做好高等院校困難學(xué)生生源地助學(xué)貸款和獎、助學(xué)金政策。

（三）切實(shí)加強依法治教

1.大力推進(jìn)依法治教。深入學(xué)習貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規，健全科學(xué)民主決策機制，落實(shí)教育行政執法責任，完善行政執法程序，規范教育行政許可、行政監管行為。依法依規處置涉校涉生糾紛，切實(shí)保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。

2.全面推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規定、具有本校特色并符合本校實(shí)際的學(xué)校章程和相關(guān)制度，建立并逐步完善學(xué)校內控機制，依法履行教育教學(xué)和管理職責，推進(jìn)學(xué)校內部治理現代化。推動(dòng)學(xué)校完善以章程為核心的現代學(xué)校制度，完善法治副校長(cháng)、法律顧問(wèn)等制度，健全協(xié)同工作機制。

（四）加強全市校園安全建設

完善校園安全各項規章制度、落實(shí)校園安全管理長(cháng)效機制，推動(dòng)建設更高水平的平安校園。加強教育系統防災減災能力建設，消除校舍安全隱患，重點(diǎn)做好校園消防維修改造。健全各級各類(lèi)學(xué)校后勤保障機制，規范學(xué)校食堂管理，確保學(xué)校食品安全。加強師生安全教育，提升安全防范意識和自救自護能力。建立健全中小學(xué)生欺凌防治工作機制。完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應、應急處置機制。加強校園及周邊社會(huì )治安綜合治理，全力遏制重大安全事件發(fā)生。

（五）推進(jìn)新時(shí)代教育督導體制機制建設

1.不斷完善教育督導體制機制。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，建立上下貫通的管理體制和運行機制，落實(shí)教育督導工作“四保障”，即：機構健全、編制明確、人員配齊、經(jīng)費落實(shí)。建立完善全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問(wèn)責有力的教育督導體制機制。完善督學(xué)準入制度，配齊配強專(zhuān)職督學(xué)，加強督學(xué)隊伍培訓。

2.充分發(fā)揮教育督導委員會(huì )成員單位作用。建立健全政府教育督導委員會(huì )工作規程，充分發(fā)揮督導委統籌規劃、指導教育督導工作的職能。健全溝通聯(lián)動(dòng)機制，建立成員單位依法履行教育工作相關(guān)職責的工作機制。健全教育督導問(wèn)責制度，推動(dòng)公開(kāi)監督和行政問(wèn)責，建立與教育改革發(fā)展相適應、與教育決策和執行相協(xié)調的教育督導制度。

3.構建科學(xué)高效的督導評估運行體系。從規范督導流程、精準指標設置、強化結果運用入手，創(chuàng )新督導評估方式方法，科學(xué)開(kāi)展縣區政府履職評估、縣域學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育學(xué)校管理水平、高中階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等常態(tài)化督政督學(xué)工作，實(shí)現中小學(xué)（幼兒園）責任督學(xué)掛牌督導全覆蓋，形成全員覆蓋、過(guò)程完整、流程規范、指標精準、結果有效的督導評估運行體系。

政策解讀：《盤(pán)錦市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》政策解讀

          （圖解版）《盤(pán)錦市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》政策解讀