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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”衛生與健康事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                              2022年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”衛生與健康事業(yè)發(fā)展規劃

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)健康盤(pán)錦建設，根據《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展總體評價(jià)

“十三五”期間，我市各項衛生健康工作整體上取得重大進(jìn)展，衛生健康事業(yè)發(fā)展“十三五”主要目標和任務(wù)全面完成，人民群眾健康水平明顯提高，衛生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”期末，全市城鄉居民人均期望健康壽命達到79.45歲；孕產(chǎn)婦死亡率降低到14.5/10萬(wàn)；嬰兒死亡率為4.93‰，5歲以下兒童死亡率為5.39‰，比“十二五”期末分別降低1.9‰、1.87‰。主要健康指標總體位于全省先進(jìn)行列。

（一）“十三五”規劃執行情況

1.新冠肺炎疫情防控工作取得階段性勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全市衛生健康工作者認真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，把疫情防控作為最重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，迅速構建起完善的組織指揮體系，有效制定科學(xué)精準的防控措施。全市1.2萬(wàn)名醫療衛生工作者奮戰在疫情應急處置及常態(tài)化防控工作中，先后派出3批38名醫護人員馳援湖北、24人次醫護人員援助大連抗擊疫情。獨立設置疾控、衛生監督機構，同時(shí)推進(jìn)市人民醫院重大疫情防控救治改建病房樓、市疾控中心業(yè)務(wù)用房和市傳染病醫院升級改造等項目建設。2020年，我市累計報告新冠肺炎確診病例11例，全部治愈出院。發(fā)熱門(mén)診累計收治發(fā)熱患者3337人次，留觀(guān)人員121人，解除留觀(guān)121人；疑似病例49人，訂正49人。累計追蹤到密切接觸者208人，全部解除醫學(xué)觀(guān)察。全市疫情防控形勢持續向好。

2.公立醫院薪酬制度改革開(kāi)創(chuàng )省內先河。落實(shí)政府對公立醫院的領(lǐng)導、保障、監督和管理責任。深化公立醫院改革，鞏固和完善公立醫院補償機制，公立醫療機構全面取消藥品加成，破除以藥養醫，實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售。全面落實(shí)習近平總書(shū)記“兩個(gè)允許”的要求，制定向臨床一線(xiàn)傾斜的《綜合績(jì)效工資分配方案》等改革措施，完善公立醫院內部薪酬分配和績(jì)效考核，建立獎懲機制，實(shí)行績(jì)效工資，建立以工作量、工作質(zhì)量、患者滿(mǎn)意度為基礎的績(jì)效工資考核機制，重點(diǎn)向臨床一線(xiàn)、業(yè)務(wù)骨干及關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)現多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。建立分級診療制度，對醫聯(lián)體醫院進(jìn)行分級診療評價(jià)考核。加強質(zhì)控組織體系和標準體系建設,做好醫療技術(shù)管理和醫院評審評價(jià)工作,強化抗菌藥物臨床應用和血液管理。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，守好健康安全防線(xiàn)。

3.“四大遠程會(huì )診中心”建設居全省前列。2015年3月我市建設完成覆蓋市、縣、鄉、村，共計521個(gè)點(diǎn)位的衛生信息專(zhuān)網(wǎng)，全市32家鄉鎮衛生院、18家社區衛生服務(wù)中心、38家社區衛生服務(wù)站及358家定點(diǎn)村衛生室在線(xiàn)使用基層醫療機構管理信息系統。2015年8月，全市所有衛生院和村衛生室全部應用基層系統，與新農合信息系統完全對接，實(shí)現老百姓足不出村就能夠享受新農合惠民政策。2016年起逐步建成影像、心電、檢驗、彩超“四個(gè)遠程會(huì )診中心”，實(shí)現鄉鎮衛生院與市中心醫院24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)會(huì )診。在國家新農合支付方式改革聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )議上，我市作經(jīng)驗交流發(fā)言。我市遠程會(huì )診中心成為示范性市級遠程會(huì )診中心。

4.省內率先實(shí)現全域化村衛生室公有制建設目標。健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系，加強農村基層衛生基礎設施建設，改善醫療設施，強化隊伍管理，努力為廣大群眾提供安全、方便、有效、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。實(shí)現每個(gè)鎮有一所政府辦衛生院，每個(gè)行政村有一個(gè)公辦村衛生室，將所有村衛生室納入鄉鎮衛生院進(jìn)行統一管理，建立人員、行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績(jì)效考核“六統一”的管理機制。將村衛生室的水電暖、信息化運行及醫療責任險等公共經(jīng)費支出納入市縣兩級財政預算，確定村醫基本工資達到年均1.2萬(wàn)元以上，由市、縣級財政分擔。目前我市星級衛生室已達到244個(gè)。

5.基本公共衛生服務(wù)能力不斷加強。落實(shí)國家基本公共衛生服務(wù)項目，做實(shí)做細基本公共衛生服務(wù)項目和家庭醫生簽約服務(wù)工作，與軟件公司共同研發(fā)全省唯一的基本公共衛生服務(wù)項目暨家庭醫生簽約服務(wù)系統。通過(guò)引入面部識別系統、身份證讀卡器認證、手機APP等多種方式，利用信息化手段，做到檔案隨人走，保證數據的真實(shí)性，實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)工作協(xié)議及工作記錄的無(wú)紙化管理，減輕基層工作人員負擔，解決績(jì)效考核管理難題。切實(shí)加強鄉村醫生隊伍建設，實(shí)施基層衛生人才能力培養提升項目和農村訂單定向醫學(xué)生培養計劃，著(zhù)力補齊基層衛生機構人力資源嚴重缺乏的短板。

6.國家衛生城市創(chuàng )建工作取得突破性成果。2017年,全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )命名我市為國家衛生城市，成為全省時(shí)隔13年后再次獲此殊榮的地級市。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生清潔月活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展春季病媒生物防制工作，創(chuàng )造強大的輿論及宣傳氛圍。開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)，清理城鄉垃圾，美化亮化公共場(chǎng)所衛生環(huán)境，完成省政府下達我市改廁9620座的指標任務(wù)。全域創(chuàng )建全國健康促進(jìn)縣（區），雙臺子區獲得“全國優(yōu)秀健康促進(jìn)區”榮譽(yù)稱(chēng)號。推進(jìn)“健康細胞”工程，開(kāi)展“愛(ài)衛月”及“滅四害”活動(dòng)，四害密度保持國家控制標準C級水平。創(chuàng )建國家衛生鄉鎮（縣城），25個(gè)鄉鎮及盤(pán)山縣縣城實(shí)現創(chuàng )建目標，大洼區唐家鎮白家村和北窯村躋身首批省級健康村試點(diǎn)。開(kāi)展控煙工作，全面推進(jìn)無(wú)煙單位建設。

7.藥品流通供應保障體系不斷完善。嚴格執行國家基本藥物制度,推進(jìn)國家基本藥物配備及使用，確保基本藥物使用品種和質(zhì)量。鼓勵和督促醫師優(yōu)先使用基本藥物，強化醫療機構基本藥物使用管理。完善我市短缺藥品監測預警體系。堅持以省為單位的網(wǎng)上藥品、耗材集中采購方向，實(shí)行一個(gè)平臺、上下聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)采購。各級公立醫療機構全部使用省藥品集中采購平臺，通過(guò)掛網(wǎng)采購、帶量采購等方式，推進(jìn)藥品和耗材的陽(yáng)光采購。全市各級公立醫療機構藥品采購全部實(shí)行“兩票制”，并鼓勵其他醫療機構藥品采購推行“兩票制”。

8.醫療衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。新建市康寧醫院并開(kāi)診運營(yíng)。完成市婦幼保健院業(yè)務(wù)辦公樓維修改造工程并投入使用。新建市中心醫院住院醫師規范化培訓基地，基地管理及基地培訓工作通過(guò)國家評審組審核。市中醫醫院移址新建項目已開(kāi)工建設。新建盤(pán)山縣醫院、盤(pán)山縣中醫院。啟用市中心醫院航空醫療救援基地，成功轉運空中院前急救病例。各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件及時(shí)、有效、規范處置率達100%。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”抽檢制度,盤(pán)山縣獲評首批縣（區）級衛生健康監督機構規范化建設先進(jìn)單位。市中心醫院骨科、市中醫醫院內分泌科分別通過(guò)省級重點(diǎn)專(zhuān)科評審。大洼區創(chuàng )建國家級慢性病綜合示范區通過(guò)國家復核。我市連續19年蟬聯(lián)全國無(wú)償獻血先進(jìn)市。2020年全市孕產(chǎn)婦實(shí)現零死亡。醫療援新疆、援青海受到受援地廣泛贊譽(yù)。系統內涌現出一批中國好人、全國抗疫先進(jìn)個(gè)人、遼寧好人、遼寧好醫生、遼寧最美醫生等先進(jìn)典型。東郭鎮中心衛生院和新立鎮衛生院分別被國家衛生健康委授予“群眾滿(mǎn)意鄉鎮衛生院”稱(chēng)號和“遼寧省示范鄉鎮衛生院”稱(chēng)號。完成51家中醫館建設驗收，創(chuàng )建11家國醫堂，新立鎮衛生院、盤(pán)錦金禾醫院、榮興鎮衛生院獲得遼寧省“國醫堂”稱(chēng)號。盤(pán)錦鼎信百草園有限公司被評定為全省中醫藥健康旅游示范單位。在全省青年醫師技能大賽和中醫崗位技能競賽中，市中醫醫院獲得中醫藥知識和中藥組團體兩個(gè)二等獎。市中心醫院全面實(shí)施醫保DRGs結算。

9.計劃生育管理與服務(wù)工作穩步提升。“十三五”期間，我市積極落實(shí)全面兩孩生育政策。出生人口性別比控制在107以?xún)取＾r村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度全面落實(shí)。獨生子女父母獎勵費發(fā)放工作有序推進(jìn)。2016年，我市被省政府授予計劃生育先進(jìn)市。2017年盤(pán)錦市衛生和計劃生育委員會(huì )榮獲全國生育狀況抽樣調查省級優(yōu)秀單位，盤(pán)山縣獲評全國生育狀況抽樣調查優(yōu)秀單位。興隆臺區躋身全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查國家級優(yōu)秀單位。2017年，興隆臺區、大洼區榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位;2020年，雙臺子區榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。實(shí)施“生育關(guān)懷·甘露計劃”和“失獨”家庭幫扶項目,為“失獨”家庭父母送去心理慰藉和困難幫扶。開(kāi)展“生育關(guān)懷-助學(xué)成長(cháng)”項目，為近百名計劃生育困難家庭子女送去助學(xué)金。長(cháng)期開(kāi)展計劃生育特殊家庭老人居家養老購買(mǎi)服務(wù)項目，為“失能”“半失能”父母提供家政、送醫送藥等上門(mén)服務(wù)。開(kāi)展住院護理保險項目，為5596名計劃生育特殊家庭父母提供保險服務(wù)，提高廣大計劃生育特殊家庭風(fēng)險防范能力。

（二）存在問(wèn)題

隨著(zhù)人民群眾對醫療衛生需求的不斷提高，在衛生健康事業(yè)發(fā)展與改革中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現在:一是醫療衛生服務(wù)體系還不能有效整合，為全市人口服務(wù)的能力還有待提高。二是信息化、智慧化建設水平相對滯后，為百姓服務(wù)水平還有較大提升空間。三是健康服務(wù)和醫療衛生服務(wù)能力和水平不足，現有的人才隊伍不適應新時(shí)期醫療衛生工作要求，基層衛生隊伍服務(wù)能力有待提高。四是改革的協(xié)調性還不夠，“三醫聯(lián)動(dòng)”和公立醫院改革還要加大力度。五是在全社會(huì )及衛生戰線(xiàn)還沒(méi)有形成以健康為中心的理念，沒(méi)有形成以治療為中心向健康為中心的轉變，衛生健康事業(yè)發(fā)展中深層次矛盾仍然存在。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)展機遇：市委、市政府高度重視我市衛生健康事業(yè)發(fā)展，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略地位，推出健康盤(pán)錦建設，繪就了健康盤(pán)錦的宏偉藍圖。社會(huì )各界對衛生與健康的重視程度不斷提高，各級財政逐年加大投入，為衛生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。全市人民群眾對健康的多層次、多樣化追求，為健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了更為廣闊的發(fā)展空間，我市衛生健康事業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期，加快衛生健康事業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境更加有利。

2.主要挑戰：深化醫藥衛生體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，利益格局調整更加復雜，區域間醫療、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，流動(dòng)人口變動(dòng)頻繁、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境和生活方式的變化，也給維護和促進(jìn)健康帶來(lái)了一系列新挑戰，人民群眾對健康的新期盼更突出、更迫切、更多樣。

3.瓶頸約束：制約衛生與健康改革發(fā)展的結構性問(wèn)題依然存在。一是醫療資源配置不合理，醫療服務(wù)資源總量不足和結構性失衡并存，在基礎設施、人才隊伍、服務(wù)能力和水平等方面依然存在亟待補齊的短板，醫療衛生服務(wù)的可及性亟待提高。二是醫療、醫保、醫藥改革聯(lián)動(dòng)不到位，醫改政策落實(shí)力度有待加強。三是全面二孩政策實(shí)施對婦幼健康服務(wù)能力提出更高要求。四是中藥管理體系、管理機制需進(jìn)一步健全，傳承和創(chuàng )新能力有待提升。五是“重治輕防”的傳統理念和模式亟待轉變，重大疾病防控任務(wù)艱巨。六是衛生健康行政部門(mén)管理能力和水平與新形勢新任務(wù)要求還有差距。

（二）階段特征

衛生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調問(wèn)題依然存在，居民健康水平在城鄉之間、地區之間、不同人群之間仍存在較大差異，居民醫療費用負擔尤其是大病醫療費用負擔仍然較重，人口發(fā)展不均衡，老齡人口比重持續增加。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，深層次的體制矛盾、復雜的利益調整等問(wèn)題更加凸顯，深化醫藥衛生體制改革任務(wù)更加艱巨。宏觀(guān)環(huán)境下的新變化、深化改革的新要求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢促使我們要更加科學(xué)的提出適應新時(shí)期的重點(diǎn)工作和政策措施，引領(lǐng)全市衛生健康事業(yè)更好更快發(fā)展。

三、“十四五”總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

以建設健康城市為目標，以維護人民群眾健康為宗旨，以深化醫藥衛生體制改革為動(dòng)力，以全面提升醫療衛生健康服務(wù)能力為抓手，著(zhù)力提高基本醫療衛生服務(wù)的公平性和可及性，明確各級醫療機構功能定位，構建分級診療體系和健康服務(wù)體系；著(zhù)力創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵多元投資，積極引導社會(huì )力量興辦高質(zhì)量、多元化醫療衛生健康服務(wù)事業(yè)，充分釋放健康服務(wù)潛力和活力，提升全民健康水平。

（二）總體目標

到 2025年，優(yōu)化醫療衛生資源配置、加強基礎設施建設、改革衛生管理體制和內部運行機制，構建與我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應，與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的新型醫療衛生健康服務(wù)體系，實(shí)現基本公共衛生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化，保障我市衛生健康事業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，居民健康及相關(guān)指標達到省內領(lǐng)先水平。

（三）具體目標

居民健康素質(zhì)明顯改善。全市居民人均期望壽命達到80.6歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在4.95‰和5.5‰以下；城鄉居民健康素質(zhì)差異進(jìn)一步縮小。

健康公平與保障能力不斷增強。提高政府衛生投入占衛生總費用的比例，個(gè)人衛生支出占衛生總費用比例降至30%以下；每千常住人口床位數7.7張，每千人口執業(yè)（助理）醫師3.6人，每千人口注冊護士3.7人。社會(huì )辦醫床位數占比達30%以上。平均住院日降低到10天以下。食品安全檢測覆蓋率達到100%。

居民健康管理水平明顯提升。居民社區衛生服務(wù)覆蓋率90%以上，居民15分鐘到達醫療衛生機構的比例達到95%。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95%以上，全面落實(shí)14類(lèi)基本公共衛生健康服務(wù)項目。

計劃生育主要指標穩步提升。出生人口性別比控制在103-107。全面落實(shí)計劃生育各項獎勵扶助政策。減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率。做好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作，提高群眾的生殖健康水平。

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

（一）健全突發(fā)公共衛生事件緊急醫學(xué)救治體系

健全完善以新冠肺炎為重點(diǎn)的重大疫情應急響應、指揮調度、科學(xué)防控、精準施救等體制機制。對市傳染病醫院進(jìn)行升級改擴建；建設市中心醫院和市中醫醫院兩個(gè)市級重大疫情防控救治基地。以醫療機構、疾控機構和院前急救機構為基礎，建成功能完備、指揮有力、運轉高效、隊伍精良的院前醫療急救指揮體系，提升應對突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援能力，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )。建立院前、院內聯(lián)動(dòng)的急救人才培養制度。建立市級衛生應急指揮中心和衛生應急物資儲備庫，建立健全應急物資緊急采購、緊急征用和動(dòng)員、調運、跨區域援助等物資保障機制。

（二）轉變醫療衛生服務(wù)供給模式

開(kāi)發(fā)推廣全面健康管理解決方案。建立專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、綜合和專(zhuān)科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，實(shí)現醫防結合。完善家庭醫生簽約服務(wù)，建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫秩序。引導三級公立醫院逐步減少普通門(mén)診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。實(shí)施和完善國家基本公共衛生服務(wù)項目，豐富和拓展項目?jì)热荩七M(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。

（三）提升醫療服務(wù)水平和質(zhì)量

實(shí)施優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工程。創(chuàng )建省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，并建設一批市級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。實(shí)施臨床路徑管理，規范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫獲得感。繼續加強血液核酸檢測，開(kāi)展血液輻照，保障臨床用血安全，繼續創(chuàng )建全國無(wú)償獻血先進(jìn)城市。推進(jìn)合理用藥，加強醫療服務(wù)人文關(guān)懷，構建和諧醫患關(guān)系。推進(jìn)醫養結合，支持養老機構設立醫療機構、醫療機構開(kāi)展養老服務(wù)。開(kāi)展生育全程基本醫療衛生服務(wù)，完善婦幼健康服務(wù)模式，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強出生缺陷綜合防治，擴大新生兒疾病篩查范圍。

（四）全面防治重大疾病

新建市疾控中心業(yè)務(wù)辦公樓。實(shí)施重大傳染病防控戰略，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，加強人群密集場(chǎng)所的傳染病篩查和農村傳染病的普查工作。加強突發(fā)急性傳染病防治，有效應對新冠肺炎、流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病疫情。防范輸入性突發(fā)急性傳染病，控制鼠疫、霍亂等甲類(lèi)傳染病的發(fā)生。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95%以上，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強慢性病綜合防控示范區建設，加強癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的篩查和早期發(fā)現。控制和消除重點(diǎn)地方病。健全職業(yè)病防治服務(wù)體系，提升醫療衛生機構職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。

（五）推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展

加快市縣兩級中醫醫院能力提升,完成市中醫醫院移址新建項目。在各級醫療機構開(kāi)展中醫“治未病”健康工程，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理相結合，探索建立中醫健康保障新模式。開(kāi)展中醫藥文化知識宣傳，傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術(shù)方法。強化中醫藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫藥在重大疫情防治中的作用，發(fā)展中醫非藥物療法和中醫特色康復服務(wù)，推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)中醫藥文化傳承與發(fā)展。

（六）構筑健康促進(jìn)和心理健康服務(wù)體系

建立健全健康促進(jìn)與健康教育體系，普及健康知識和技能。引導群眾建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。加強心理健康專(zhuān)業(yè)人才培養，規范社會(huì )心理服務(wù)隊伍。做好心理健康知識和心理疾病科普工作，開(kāi)展群眾心理健康測評，提升人民群眾心理健康素養。依托各級精神衛生機構，推進(jìn)臨床心理護理服務(wù)，鼓勵和引導社會(huì )力量提供心理健康服務(wù)。搭建信息化的市級心理援助公益服務(wù)平臺，提高突發(fā)公共事件心理危機的干預能力和水平。

（七）加強食品風(fēng)險監測和衛生監督

完善食品風(fēng)險監測體系，拓展食品安全快速檢測項目，提高食品安全快速檢測能力。到2025年，實(shí)現食品安全風(fēng)險監測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，提高食品安全預警能力。獨立設置市級衛生監督機構，建立專(zhuān)業(yè)高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍。完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監督相結合的多元化綜合監管體系。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，加強醫療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫療衛生機構運行、醫療衛生從業(yè)人員、醫療衛生服務(wù)行業(yè)秩序、公共衛生、健康產(chǎn)業(yè)監管。

（八）優(yōu)化多元辦醫格局

鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，鼓勵社會(huì )力量提供個(gè)性化的服務(wù)供給。推進(jìn)和實(shí)現非營(yíng)利性民營(yíng)醫院與公立醫院同等待遇，鼓勵醫師及退休醫師到基層醫療機構執業(yè)或開(kāi)設工作室。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，融入養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，催生健康產(chǎn)業(yè)的新模式，提高醫療技術(shù)對健康服務(wù)的支持能力。推動(dòng)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院向高水平、規模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團。加強政府監管、行業(yè)自律與社會(huì )監督，促進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院健康發(fā)展。

（九）打造互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康新體系

以創(chuàng )建智慧城市為目標，以智慧醫療為突破，打造盤(pán)錦市智慧醫療信息體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，加強互聯(lián)網(wǎng)醫院建設和醫聯(lián)體、醫共體信息化建設，推廣“健康遼寧影像云”項目。實(shí)現基于5G場(chǎng)景應用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的遠程醫療等區域協(xié)同醫療。信息安全保障體系進(jìn)一步健全。推進(jìn)“健康盤(pán)錦”市級全民健康信息平臺建設，發(fā)展人口健康信息化和健康醫療大數據應用，提高基本醫療衛生服務(wù)水平。

（十）完善計劃生育及家庭發(fā)展服務(wù)管理

優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理,嚴格執行計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。開(kāi)展暖心行動(dòng)，落實(shí)精神慰藉、走訪(fǎng)慰問(wèn)、志愿服務(wù)、保險保障四項制度。繼續加大計劃生育特殊家庭幫扶工作力度。加強人口監測，綜合治理出生人口性別比，實(shí)現人口性別比自然平衡。按照“政府引導，普惠優(yōu)先”原則，積極促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。

（十一）深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)

推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治，開(kāi)展愛(ài)國衛生教育，形成全民動(dòng)手、全社會(huì )參與的良好氛圍。鞏固國家衛生城市建設成果，確保順利通過(guò)國家衛生城市第一、二周期復審。加強病媒生物防治工作，到2025年，鼠、蚊、蠅、蟑等主要病媒生物密度控制水平達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。開(kāi)展衛生和健康村鎮創(chuàng )建工作，到2025年，國家衛生鄉鎮數量占全市鄉鎮總數的80%。深入推進(jìn)健康盤(pán)錦建設和健康城市試點(diǎn)工作。

（十二）開(kāi)創(chuàng )衛生健康人才工作新格局

強化黨管人才責任制。統籌兼顧不同年齡層次、不同發(fā)展階段的人才隊伍建設，針對專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才、青年管理人才、中醫人才等分別實(shí)施人才培養工程，打造一支門(mén)類(lèi)齊全、梯次合理、能夠較好滿(mǎn)足衛生事業(yè)發(fā)展和百姓醫療需求的衛生醫療人才隊伍。建立人才培養使用激勵機制，為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入我市醫療衛生機構工作提供機制保障。

（十三）建立藥品供應保障制度

落實(shí)醫療機構藥品、醫用耗材采購主體地位，降低藥品、醫用耗材采購價(jià)格。強化急（搶?zhuān)┚人帯⒑币?jiàn)藥、短缺藥品供應保障，建立藥品儲備制度和應急供應機制，提高基層藥品供應保障能力。完善國家基本藥物制度，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。及時(shí)對接國家、省出臺的法律法規和政策文件，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展目標和具體政策措施。建立規劃實(shí)施責任制，對改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。堅持衛生健康工作黨政“一把手”親自抓負總責，將衛生健康工作納入各級政府重要議事日程，切實(shí)將規劃提出的目標、任務(wù)、政策、舉措落到實(shí)處。

（二）建立穩定的經(jīng)費保障機制。各級政府要隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、財力不斷增強逐年增加對衛生健康事業(yè)的投入，逐步調整衛生健康支出結構。新增衛生健康事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量，主要用于公共衛生健康服務(wù)、農村和城市社區衛生健康服務(wù)，逐步提高公共衛生健康支出所占比重。加大對重大疫情防控專(zhuān)項經(jīng)費投入，保障疫情防控物資儲備，有效應對新發(fā)和突發(fā)傳染病疫情。建立穩定的經(jīng)費保障機制，維護人民群眾健康權益，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

（三）深化醫藥衛生體制改革。強化醫改工作的頂層設計和政策引導，建立可持續的醫改長(cháng)效機制。及時(shí)完善醫改相關(guān)配套政策，及時(shí)研究解決醫改過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強監督、指導與評價(jià)。在公立醫院改革、基層醫療衛生體系建設、專(zhuān)業(yè)人才培養等方面，強化保障、優(yōu)化結構，積極構建分級診療新格局。

（四）營(yíng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)衛生健康等各項工作任務(wù)的實(shí)施。加強安全生產(chǎn)工作管理，嚴格“黨政同責、一崗雙責”責任制，不斷完善安全生產(chǎn)設施建設，確保安全生產(chǎn)穩定。堅持正確的輿論導向，努力爭取社會(huì )各界的理解、支持和參與，為本規劃的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

    政策解讀：《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十四五”衛生與健康事業(yè)發(fā)展規劃的通知》政策解讀