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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                              2022年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規劃

 

前  言

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進(jìn)全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高全市應急管理水平，為盤(pán)錦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )穩定提供堅強保障，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

第一部分  發(fā)展回顧與機遇挑戰

一、“十三五”取得成效

“十三五”時(shí)期，盤(pán)錦市始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹新時(shí)代安全生產(chǎn)發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)各項方針政策，堅持嚴抓共管，是盤(pán)錦市發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，安全生產(chǎn)取得豐碩成果，突發(fā)事件應急體系建設突飛猛進(jìn)，應急管理水平快速提升，防范應對與保障能力顯著(zhù)增強。“十三五”時(shí)期，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率均在控制指標以?xún)龋形窗l(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生有重大影響突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢繼續保持平穩態(tài)勢。

（一）織密了安全生產(chǎn)責任體系。制定出臺《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制清單規定》《盤(pán)錦市安全生產(chǎn)工作考核細則》《盤(pán)錦市政府安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核細則》，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監管邊界、屬地監管和分級監管邊界，掃清監管盲區，堅決防止出現監管空白。

（二）創(chuàng )新了安全生產(chǎn)監管方式。各行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施安全生產(chǎn)基本情況調查，建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監管機制，實(shí)現安全監管模式從傳統被動(dòng)反應型向現代主動(dòng)應對型轉變。實(shí)施政府購買(mǎi)安全技術(shù)服務(wù)工程，聘請專(zhuān)家為重點(diǎn)化工企業(yè)把脈會(huì )診，消除重大隱患32項，一般隱患6930項，強化了對企業(yè)的服務(wù)、指導力度。

（三）提升了安全發(fā)展社會(huì )環(huán)境。“十三五”時(shí)期35家企業(yè)完成了安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建，完成12個(gè)安全社區建設，先后開(kāi)展了“平安暢通縣區” “安全生產(chǎn)基層基礎工作先進(jìn)縣” “平安農機示范縣” “安全示范社區” “安全標準化示范園區”“安全誠信企業(yè)”“平安村鎮”“平安校園”等建設，營(yíng)造以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化濃厚氛圍。

（四）增強了社會(huì )應急救援能力。地震、氣象、防汛抗旱、環(huán)境監測、消防、醫療衛生、食品藥品安全等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設得到加強，應急志愿者救助技能水平不斷提升。抗災救災快速反應機制更加健全，基本實(shí)現主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)、第一時(shí)間組織處置、第一時(shí)間展開(kāi)救援。應急管理工作機制日益健全，應急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )不斷完善，應急預案覆蓋面不斷擴大，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

（五）加快了消防基礎設施建設。“十三五”期間，全市新建消防站3個(gè)，分別為市消防救援支隊雙臺子區消防救援大隊城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬(wàn)元）、大洼區東風(fēng)鎮政府專(zhuān)職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬(wàn)元）、盤(pán)山縣遼河口政府專(zhuān)職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬(wàn)元）。

（六）完善了應急管理法制建設。制定實(shí)施《盤(pán)錦市綜合性消防救援應急響應機制實(shí)施辦法》，有效整合全市消防救援力量，在全國率先解決了消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專(zhuān)業(yè)化水平不高等突出問(wèn)題，是應急救援體系建設的大膽創(chuàng )新和提高，為構建高水平應急救援隊伍提供了法律和制度保障。

（七）提高了安全生產(chǎn)保障能力。以安全標準化和雙重預防機制建設為切入點(diǎn)，通過(guò)指導服務(wù)和安全監管相結合的方式，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升，提高了安全生產(chǎn)保障能力，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，生產(chǎn)安全事故實(shí)現了雙下降。

“十三五”期間生產(chǎn)安全事故統計表

二、存在的主要問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，全市應急管理體系和安全生產(chǎn)責任目標體系日益健全，應急管理工作得到明顯加強，防災減災得到有效強化，安全生產(chǎn)形勢持續保持穩定態(tài)勢，但應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作還存在以下問(wèn)題：

（一）安全生產(chǎn)主體責任層層衰減。部分企業(yè)主要負責人、管理人員安全生產(chǎn)意識有待進(jìn)一步提升，企業(yè)一線(xiàn)員工安全基本技能欠缺，“重生產(chǎn)、輕安全”現象在部分企業(yè)依然存在。安全生產(chǎn)責任和規章規程落實(shí)不到位、執行不到位，員工實(shí)際操作靠經(jīng)驗，忽視操作規程，造成了安全生產(chǎn)基礎工作依然薄弱。

（二）應急預案體系建設質(zhì)量不高。企業(yè)應急預案體系還存在不完善、不配套、不規范、操作性不強等問(wèn)題，預案演練缺乏統一的規劃、指導、監督和評估機制，應急演練注重演、輕視練，實(shí)際效果不強。

（三）應急管理協(xié)調機制不夠順暢。應急管理統籌協(xié)調效率不高、職責不清、聯(lián)動(dòng)不暢，防災減災抗災救災的權威性和系統性不高，構建“大應急”“大救援”局面任重道遠。

（四）應急管理信息化平臺建設相對滯后。受諸如辦公場(chǎng)地、資金等因素影響，未建立起一套完整的應急管理綜合應用平臺，部門(mén)之間、上下級之間的數據未實(shí)現共享與交換，公安、國土、交通、水利、環(huán)保、氣象、海事等有關(guān)部門(mén)的應急資源未得到有效整合；已建設的應急應用平臺可利用資源較少，如全市完整的GIS、基礎地形圖、建構筑物基礎數據不充分、不完整，現有的監測監控預警平臺數據可靠性不強等，限制了綜合決策、科學(xué)處置的能力。

（五）社會(huì )應急管理意識尚待提高。應急培訓的系統性、層次性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰性有待提高，部分企業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會(huì )共同參與的應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內容實(shí)效性不強，缺乏創(chuàng )新手段，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

三、面臨機遇和挑戰

（一）黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)和應急管理擺在更加重要的戰略位置。習近平總書(shū)記提出“各級黨委政府要增強責任意識，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”，而且要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，強調“紅線(xiàn)”意識，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，為“十四五”期間各項工作指明了方向，提供了思想和理論指引。

（二）發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，給應急管理帶來(lái)新機遇和新挑戰。把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對應急管理的新要求，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)應急管理高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。堅持總體國家安全觀(guān)，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，切實(shí)擔起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

（三）安全生產(chǎn)和應急管理政策措施進(jìn)一步完善。隨著(zhù)安全發(fā)展理念不斷深入人心，安全生產(chǎn)監管手段不斷豐富，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)，為做好“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)和應急管理工作奠定堅實(shí)基礎。

第二部分 指導思想、基本原則和規劃目標

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，結合國家應急體系建設發(fā)展戰略，整體謀劃新時(shí)代盤(pán)錦應急體系建設發(fā)展格局，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險、抵御處置各類(lèi)重大災害事故的能力，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，有效防范應對處置各類(lèi)災害事故，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

（二）堅持改革創(chuàng )新。向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力，著(zhù)力破解應急管理體制性障礙、機制性梗阻，推進(jìn)制度創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，鞏固機構改革成果，推動(dòng)事業(yè)改革發(fā)展。

（三）堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領(lǐng)域法律法規和標準體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。

（四）堅持精準治理。研究把握災害事故發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規律、階段特征，靶向用力、精準發(fā)力，分類(lèi)指導、因地施策，做到預警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、恢復重建要精準、監管執法要精準。

（五）堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，緊緊地組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

三、發(fā)展目標

到 2025年，為基本形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制奠定基礎，基本建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全社會(huì )防范應對處置災害事故風(fēng)險的能力顯著(zhù)提升，基本實(shí)現應急治理體系和治理能力現代化，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢進(jìn)一步好轉。各類(lèi)事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制，一般災害損失大幅減少，為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

 

 

“十四五”時(shí)期分類(lèi)目標預期指標

第三部分  主要任務(wù)

一、完善應急管理組織指揮體系

（一）加強應急管理組織協(xié)調。不斷優(yōu)化應急管理領(lǐng)導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、配合機制，加快形成上下間、部門(mén)間、軍地間、地區間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。

（二）加快應急指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統，形成貫通全市的事故災害應急指揮網(wǎng)絡(luò )。加強資源整合，建立救援隊伍、專(zhuān)家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。構建應急指揮中心與事故現場(chǎng)全數據傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會(huì )商決策能力。

（三）加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統籌協(xié)調應急力量應急處置。推行現場(chǎng)應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實(shí)施，實(shí)現科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

二、健全完善應急管理工作體制

（一）健全完善統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調工作機制。加強對應急管理工作的統一領(lǐng)導，強化應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協(xié)同性。

（二）健全完善分類(lèi)管理、分工負責工作體制。各級專(zhuān)項指揮協(xié)調機構要按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專(zhuān)業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調工作。各級有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。

（三）健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確市、縣（區）、鎮（街道）三級應對事故和災害的事權劃分。落實(shí)災區統一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實(shí)鎮（街道）、社區和企事業(yè)單位應急管理和防災減災救災工作責任。

三、建立靈敏高效的應急協(xié)同機制

（一）完善部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強涉災部門(mén)之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。

（二）完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強軍地搶險救災領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應急搶險救援效能。

（三）完善社會(huì )力量協(xié)同機制。培育扶持社會(huì )防災減災救災力量，鼓勵社會(huì )力量全方位參與防災減災救災，開(kāi)展各類(lèi)應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會(huì )力量在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

（四）完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過(guò)程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

四、構建科學(xué)實(shí)用的應急預案系統

（一）構建覆蓋全區域、全層級、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災害應急預案體系。盡快修訂各級總體應急預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)預案，加強應急預案可行性評估，強化各類(lèi)各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進(jìn)一步增強應急預案的實(shí)戰性、可操作性。

（二）強化應急預案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應急預案演練向實(shí)戰化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修訂、改善提升作用。

五、持續推進(jìn)應急管理信息化建設

（一）加快現代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合。不斷提高風(fēng)險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導應對能力。

（二）建設全市應急管理大數據支撐體系。緊密?chē)@應急管理、防災減災和安全生產(chǎn)工作需要，建成集約化、數字化、科學(xué)化的應急管理信息系統，廣泛匯聚應急管理信息資源。

六、著(zhù)力推進(jìn)專(zhuān)項治理和綜合整治

針對“十三五”期間的事故高發(fā)領(lǐng)域，持續開(kāi)展危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、特種設備、油氣開(kāi)采、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型城市綜合體、冶金建材、海洋漁業(yè)、涉氨制冷、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，防范化解安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患。

七、推進(jìn)應急物資保障能力建設

（一）建立應急救援物資和應急處置裝備的儲備制度。加強應急綜合保障體系建設，建立集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。

（二）充分利用現代信息、現代物流、人工智能等技術(shù)，建立健全應急物資管理數據庫。形成市、縣區、鎮街三級聯(lián)動(dòng)應急響應機制，科學(xué)制定應急物資調度程序，創(chuàng )新應急設施、設備征用補償辦法，全面提高應急物資儲備保障能力。

八、全面加強消防救援能力建設

（一）確保火災防控形勢持續平穩。各級政府要進(jìn)一步強化對消防工作的組織領(lǐng)導，加大消防救援資金投入，強化人員密集場(chǎng)所、大型城市綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全監督管理，防止群死群傷等火災事故發(fā)生。

（二）公共設施基礎建設穩步提升。明確市政水源等公共消防設施建設任務(wù)，重點(diǎn)提升石化密集區域和單位消防管網(wǎng)供水能力等建設，提高危險源周邊市政消防設施建設水平，全面完成打通消防通道各項任務(wù)。全市縣城、建制鎮消防專(zhuān)項規劃（消防專(zhuān)篇）編制率達到100%，公共消防設施建設基本達標。

（三）消防隊站建設初具規模。“十四五”時(shí)期要在盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、大洼帥鄉工業(yè)園區分別建設一級消防救援站，盤(pán)山物流產(chǎn)業(yè)園、雙臺子精細化工園區分別建設1座政府專(zhuān)職消防站，規模以上企業(yè)全部設立微型消防站。按照《城市消防站建設標準》，配備消防人員，配齊個(gè)人防護裝備，滿(mǎn)足滅火救援需要。

（四） 完善事故隱患排查治理體系

1.進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統。確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規范企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查、自改、自報工作，推進(jìn)重點(diǎn)監管企業(yè)監管“全覆蓋”。

2.完善重大事故隱患掛牌和分級督辦制度。在精準分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險基礎上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題及重大隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險有效管控和重大隱患排查整治。

3.建立事故隱患數據庫，實(shí)施事故隱患分級分類(lèi)監管。實(shí)現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷(xiāo)的全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理。

九、提升應急管理能力現代化水平

（一）加強干部隊伍理論學(xué)習。將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災重要指示和批示作為各級黨委政府學(xué)習的重要內容，分級分批組織黨政領(lǐng)導干部、安全監管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓，提高安全生產(chǎn)和應急管理政策理論水平。

（二）強化執法監察能力建設。推進(jìn)安全生產(chǎn)執法規范化標準化建設，進(jìn)一步完善安全執法人員能力提升、考核培訓等各項機制。推行“遠程監管”“線(xiàn)上執法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，整合優(yōu)化執法資源，推進(jìn)執法信息共享。堅持寓執法于服務(wù)之中，組織專(zhuān)家開(kāi)展精準指導服務(wù)，實(shí)行遠程“會(huì )診”與上門(mén)服務(wù)相結合，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)實(shí)際困難。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，加強執法制度化、規范化建設，強化執法監督和案卷評查，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。

第四部分  重點(diǎn)工程

為加快推進(jìn)應急救援能力建設，不斷提升重大安全生產(chǎn)事故和重大自然災害應急處置能力，結合盤(pán)錦應急管理工作實(shí)際，“十四五”期間計劃實(shí)施以下重點(diǎn)工程：   

一、應急救援指揮中心建設工程

立足承擔市委、市政府應對重大事故災害總指揮部任務(wù)，融合公安、消防、地震、交通、水利、住建、氣象、自然資源等管理平臺功能，利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，建設具有國內領(lǐng)先水平綜合性應急指揮中心。

二、應急管理信息化建設工程

深入貫徹落實(shí)國家應急管理信息化重大戰略部署要求，增強監測預警和應急響應效能，整合全市信息資源，提升大數據應用能力，加強各類(lèi)事故災害周期性、關(guān)聯(lián)性、規律性分析，實(shí)現信息化與安全生產(chǎn)和應急業(yè)務(wù)深度融合。完善安全監管“一張圖”和應急資源“一張圖”，構建安全監管和應急救援的科學(xué)高效信息化體系。

三、災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程

災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程是自然災害防治的戰略性工程，承擔著(zhù)災害風(fēng)險防治的大量基礎性工作。災害風(fēng)險普查是第一次全國性普查，涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣、任務(wù)重，需要完成地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等風(fēng)險要素全面調查。按照《全國災害綜合風(fēng)險普查總體方案》，制定全市災害綜合風(fēng)險普查實(shí)施方案，利用兩年時(shí)間摸清全市災害風(fēng)險底數，查準重點(diǎn)區域抗災能力，建立盤(pán)錦市自然災害綜合風(fēng)險與減災能力數據庫，為自然災害綜合治理提供科學(xué)依據。

四、應急救援五大區域聯(lián)動(dòng)體系工程

圍繞全市重點(diǎn)石化園區和重點(diǎn)保護單位，依托現有消防救援力量，加快推進(jìn)應急救援五大區域聯(lián)動(dòng)體系建設，建立全市綜合性消防救援指揮中心和五大區域救援指揮部，完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、企業(yè)專(zhuān)職救援隊伍為協(xié)同、社會(huì )力量為輔助的應急救援力量管理模式。優(yōu)化全市消防救援資源，強化救援隊伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備配備，創(chuàng )新應急管理體制機制，加快構建五大區域消防救援聯(lián)動(dòng)工作格局。

五、高水平危化品救援基地建設工程

圍繞打造世界級化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，組建遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援基地，重點(diǎn)加強大型無(wú)人監測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人等應急救援技術(shù)裝備的配備，遴選最精干指揮員和戰斗人員，打造一支有超強戰斗力的危化品救援突擊力量，滿(mǎn)足重特大危險化學(xué)品事故搶險救援任務(wù)需要。

六、全民應急救援能力提升工程

依托現有3座應急物資儲備庫，重點(diǎn)建設完善1座綜合應急物資儲備庫，補齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱、大震應急裝備和生活類(lèi)救災物資。建設1座集自然災害、公共安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、應急救援等一體的高標準實(shí)體體驗館，免費向社會(huì )開(kāi)放。建設5座具備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足重大災害初期人員生存保障要求。

第五部分  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，加強對應急管理的領(lǐng)導，將應急管理納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，應急管理重大工程納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃。積極推進(jìn)規劃目標、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見(jiàn)效。

二、健全推進(jìn)機制，制定實(shí)施計劃

明確目標任務(wù)和措施，明確責任領(lǐng)導和具體責任人，建立政府、應急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)綜合決策機制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，合力解決規劃中跨部門(mén)跨行業(yè)的重大問(wèn)題。建立信息溝通機制，保障各級規劃實(shí)施主體順暢溝通協(xié)調，充分調動(dòng)各方力量，實(shí)現規劃目標，完成規劃任務(wù)。

三、制定政策措施，保障有效實(shí)施

建立完善有利于應急管理的財政、稅收、信貸政策，健全應急管理投入保障機制，推動(dòng)規劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。加強對應急管理的政策扶持，加快先進(jìn)應急技術(shù)裝備推廣應用。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專(zhuān)項資金規模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進(jìn)全市應急管理工作持續健康發(fā)展。

四、強化人才培養，發(fā)揮支撐作用

完善政府、企業(yè)、高校等多方合作機制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進(jìn)和培養一批結構合理、懂應急、有技術(shù)、會(huì )管理的應急管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高應急技術(shù)服務(wù)水平。強化應急隊伍自身建設，采取教育培訓、崗位鍛煉等方式，提高專(zhuān)業(yè)水平和行政執法水平。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才培養，發(fā)揮科技對應急管理的支撐作用。

五、建立評估機制，強化監督考核

建立規劃評估機制，制定規劃實(shí)施考核辦法，加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測、監督檢查和跟蹤分析，并將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對各縣區、經(jīng)濟區和相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。建立健全激勵機制，調動(dòng)各方面積極性，確保規劃各項工作落實(shí)生效，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)目標。

 政策解讀：《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規劃的通知》政策解讀