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盤政辦發(fā)〔2022〕13號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年8月28日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃
“十三五”時期，盤錦市認真貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略決策部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利改革發(fā)展體制機制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)等領(lǐng)域主要任務(wù)，有序推進“十三五”規(guī)劃實施并取得了顯著成效。但是，我市自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害等老問題將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。同時，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題不斷累積、日益突出，成為常態(tài)問題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路。習近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、切實做好各項水利工作指明了方向。
按照十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略目標，“十四五”時期，是建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵起步期，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。目前和今后一個時期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管。
一、“十三五”發(fā)展成就
（一）總體評估
“十三五”時期，我市認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞國家水利投資重點，積極向上爭取資金，加快水利建設(shè)。五年來，全市水利投入持續(xù)增加，重點工程建設(shè)取得重大進展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。
（二）規(guī)劃目標完成情況
1.防洪抗旱減災(zāi)
實施大遼河盤錦市大洼區(qū)段防洪治理工程（佟家溝段、小亮溝段）；實施鴨子河、月牙河、大羊河、太平河等中小河流治理工程；開展繞陽河興隆臺區(qū)段防洪治理工程建設(shè)；配合省廳完成遼河干流防洪提升工程可行性研究報告等工作。
完成遼東灣700米海堤和水閘建設(shè)。組織開展大洼區(qū)海防堤工程建設(shè)規(guī)劃編制，完善了大洼區(qū)防洪防潮體系。
完成遼河閘除險加固工程。
開展防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；實施盤山縣、大洼區(qū)、興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)基層預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。
2.河長制工作
自2017年河長制啟動以來，我市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深入推進河長制體制機制改革，確定河長制實施范圍，建立并完善“市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長+基層水管員、保潔員+網(wǎng)格員”模式的河湖管理保護體系，實現(xiàn)河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。編制市、縣、鄉(xiāng)級河長制工作方案和市、縣級河長制實施方案，確定治理保護目標、任務(wù)、責任、步驟、時間。建立并完善河長制工作體制機制，組織開展河湖治理保護專項任務(wù)行動，市級河長牽頭落實巡河責任。完善河長制考核機制，細化分解河長制六大任務(wù)，形成《盤錦市全面推行河長制2018－2020年河湖治理保護三年行動方案》，持續(xù)推進遼河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。
3.水資源配置
建成大伙房輸水二期二步盤錦應(yīng)急供水工程，于2017年8月8日實現(xiàn)供水，日供水能力達到40萬噸。
認真落實最嚴格水資源管理制度，不斷加強水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設(shè)。建立市、縣兩級水資源管理指標體系，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理指標全面完成。
4.民生水利
全面推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制機制，全面解決我市農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到100%。
實施水田高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等重點農(nóng)田水利工程，改善水田灌溉面積71萬畝，新增高效節(jié)水灌溉工程面積11萬畝；治理澇區(qū)面積40萬畝，完成澇區(qū)配套建筑物1100座。
實施大中型水庫移民安置區(qū)飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等工程，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問題。
5.水土保持與生態(tài)建設(shè)
實施國家水土保持重點工程建設(shè)，“十三五”期間完成水土流失綜合治理面積5萬畝。完成遼、凌河退耕還河生態(tài)封育年度任務(wù)。開展河道垃圾清理專項行動，集中清理河道垃圾。
6.水利改革與管理
水利改革。一是全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年以來，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項制度的建立,基本形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價合理形成機制,基本建立有利于節(jié)水增效和工程運行的機制，積極培育水權(quán)交易機制。二是積極穩(wěn)妥推進水利經(jīng)營性事業(yè)單位國有公司化改革。三是深化灌區(qū)管理體制改革，完成鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機構(gòu)管理體制調(diào)整、灌區(qū)供水價格調(diào)整、村級水管員重新配置等工作。四是推進城鄉(xiāng)用水一體化改革，以大伙房水庫輸水工程供水量為主，通過城鄉(xiāng)供水管線聯(lián)網(wǎng)改造、地下水替代等工程建設(shè)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同質(zhì)量、同管理”的目標。五是初步建立水利、公安系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法的體制和機制，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。六是深化“放管服”改革。重新梳理權(quán)責清單，優(yōu)化項目審批流程，落實“雙隨機、一公開”制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制“三項”制度，嚴格基本建設(shè)程序。二是加強水利誠信體系建設(shè)。組織水利工程參建單位認真填報遼寧省水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)，完善遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，建立信用檔案，完善相關(guān)信息，實現(xiàn)各類水利工程建設(shè)項目全面實行信息公開和動態(tài)監(jiān)管。
水行業(yè)管理能力。一是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。整合分散在水土保持、水資源、河道、水工程等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水政監(jiān)察支隊集中行使行政處罰權(quán)，做到一個窗口對外，明確執(zhí)法機構(gòu)和管理機構(gòu)的責任分工。二是開展盤錦市智慧水利-基礎(chǔ)信息與防汛會商平臺建設(shè)。形成防汛非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化減災(zāi)體系。三是提升水利現(xiàn)代化信息化水平。完成“盤錦市水利局”門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時更新水利新聞信息。各級機構(gòu)按照職能連入各自網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)水利行業(yè)信息化、數(shù)字化、自動化和智能化，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。
（三）存在的薄弱環(huán)節(jié)
“十三五”期間，我市水利事業(yè)發(fā)展成績顯著，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。
1.防洪工程體系有待加強
防汛抗旱工程體系標準不高。全市主要大中型河流堤防均存在險工險段，特別是中小河流堤防標準低。部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隱患。部分排水泵站設(shè)備老化，帶病運行，亟待更新改造。
2.河長制工作有待加強
河長履職積極性逐級遞減，基層鎮(zhèn)村級河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性。河長制“兩個體系”在實踐中缺少聯(lián)動，沒有完全發(fā)揮合力作用。工作機制不健全，河長制工作存在短板。
3.用水安全保障能力有待提高
遼西北供水向盤錦市延伸工程及配套工程需加快建設(shè)。農(nóng)村供水設(shè)施老化、破損嚴重，行業(yè)部門對供水單位的監(jiān)管手段和監(jiān)管能力不足。城鄉(xiāng)供水差別較大，農(nóng)村供水水源單一、標準偏低，非常規(guī)水利用率持續(xù)偏低，最嚴格水資源管理制度還需進一步完善。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足
灌溉排澇設(shè)施不配套，防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力不足。農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容尚未完全落到實處，水價測算、計量方式、用水終端管理等內(nèi)容不能在工程實際運行和管理中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高。
5.水利改革任務(wù)亟待深化
全市水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)亟待深化攻堅；基層水利發(fā)展仍然面臨自身建設(shè)薄弱、人才短缺、服務(wù)手段落后的問題。
6.水利工程維修養(yǎng)護和管理亟待加強
發(fā)揮市場作用，引進社會資本參與水利工程建設(shè)與管理的體制機制還有待完善和加強。
二、“十四五”水利規(guī)劃總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，以水安全保障為核心，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪減災(zāi)能力為兩翼，聚焦防洪安全、供水保障、生態(tài)修復(fù)、水利信息化四個短板，做好水資源、江河湖庫、水旱災(zāi)害防御、小型工程運行、水土保持、水利工程等六項監(jiān)管，突出強化水資源承載能力剛性約束，增強全社會節(jié)水意識，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞全力打造全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市等戰(zhàn)略目標，實施水生態(tài)、水文化建設(shè)，全面提升水安全保障能力和水平。
（二）基本原則
1.節(jié)水優(yōu)先、高效利用
全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行用水總量控制，強化節(jié)水約束性指標考核，推動全行業(yè)全社會用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。
2.空間均衡、統(tǒng)籌兼顧
堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)和受水區(qū)實際，確保地區(qū)間的人口經(jīng)濟與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動高質(zhì)量發(fā)展。
3.系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力
牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，加強部門間合作，形成聯(lián)動機制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運營管理，增強水利建設(shè)管理活力。
5.確有需要、可以持續(xù)
結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，區(qū)分輕重緩急，科學制定實施計劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進規(guī)劃實施。
6.以人為本、保障民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
7.科技創(chuàng)新、智慧水利
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。
8.完善機制、強化監(jiān)管
建立健全水利行業(yè)強監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，運用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”、事后要“查處”，保持整個監(jiān)督過程首尾有機聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強。
（三）主要發(fā)展目標
堅持以服務(wù)盤錦區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為重心，充分結(jié)合盤錦市總體功能區(qū)規(guī)劃布局，以提高水安全保障為總體目標，從補短板、強監(jiān)管、改革創(chuàng)新、提升能力入手，到2025年，基本建成全市防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置和高效利用體系、水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和水生態(tài)文明體系。進一步深化水利改革，理順行業(yè)管理的體制機制。
1.加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高水安全保障能力。
一是遼河、渾河（大遼河）盤錦段等大型河流防洪標準達到100年一遇以上，堤頂硬化率達到100%，綠化率達到95%以上；中小河流主要河段防洪標準達到20年一遇，綠化率達到90%以上。中心城區(qū)防洪標準達到200年一遇，堤頂硬化率達到100%，綠化率達到100%，遼濱經(jīng)開區(qū)防潮標準達到100年一遇以上。二是洪澇災(zāi)害年均損失率控制在0.5%以下，干旱災(zāi)害年均損失率控制在0.4%以下。三是排澇標準達到10-20年一遇。
2.加快水資源配置管理體系建設(shè)，水資源保障能力明顯增強。
嚴格水資源管理，繼續(xù)實行用水總量控制。加大非常規(guī)水源利用量，提高用水效率，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十四五”期間新增城鄉(xiāng)供水能力1.82億立方米，用水總量控制在14.32億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2018年分別降低21%和14%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59，非常規(guī)水利用率達到20%以上。到2025年，形成完善的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立。
3.加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。
一是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，加強灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國家級節(jié)水灌區(qū)。積極推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，實現(xiàn)省直水庫、天然河道徑流、縣域水庫調(diào)蓄、個別井灌補充的聯(lián)合調(diào)度，地表水、地下水得到合理利用，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。二是進一步完善“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的治澇體系。三是通過農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動，進一步調(diào)動各級政府對農(nóng)建工作的積極性，因地制宜實施田間配套工程建設(shè)，推進農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級，到“十四五”期末農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完好率達到90%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。四是進一步完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系，按照就近就便的原則逐步實施水源替代工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同價，水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。建立健全全市農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。五是圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善等扶持方向和重點內(nèi)容，提升移民安置區(qū)社會治理能力，移民平均生活水平超過當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。
“十四五”期末，我市農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村集中式供水人口比例達到100%，城鄉(xiāng)供水一體化率達到50%，水質(zhì)達標率達到100%，集中供水率達到100%，供水保證率達到95%以上，規(guī)模以上水廠標準化改造率達到100%。
4.加快河（湖）長制體系建設(shè)，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。
“十四五”期間基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水超采現(xiàn)象得到嚴格控制，基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系。水生態(tài)空間得到有效保護，河湖生態(tài)水量得到有效保障，積極開展水生態(tài)保護與修復(fù)。
一是全市新增水土流失治理面積7萬畝，水土流失治理率25%，人為水土流失得到有效控制。二是繼續(xù)實施遼凌河退耕封育（還河），強化封育監(jiān)管，持續(xù)鞏固成果。三是全面推進河湖綜合治理和水系連通，不斷改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。四是實施河長制重點河流水生態(tài)修復(fù)工程，加強水質(zhì)斷面監(jiān)測，地表水達標率100%，地表水達到或好于Ⅲ類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率 100%，水利工程生態(tài)供水量3000萬立方米。
5.加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水利現(xiàn)代化體制機制。
依法強化最嚴格水資源管理制度落實，完善水資源管理責任和考核制度。以河（湖）長制為載體的河湖管護責任基本落實，河湖面貌顯著改善；水政監(jiān)察體系進一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。“十四五”期末我市水監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率不斷提高，水工程監(jiān)管覆蓋率達到100%，河（湖）長制監(jiān)管率達到100%，重點取用水戶監(jiān)管率達到100%。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。
進一步加強水利工程管理工作，建立水利工程良性運行管理機制。一是完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面加強中小型水利工程管理，解決農(nóng)村水利工程管理“最后一公里”問題。二是全面提升水利工程質(zhì)量水平，在建水利工程質(zhì)量合格率達到100%，單元工程優(yōu)良率達到95%以上。三是加強重點水利工程標準化、規(guī)范化建設(shè)，標準化、規(guī)范化率達到75%以上。不斷強化水利工程安全運行，完善各項安全管理制度，水利工程運行實現(xiàn)“0”事故。
6.水利改革目標
一是深化“放管服”改革。優(yōu)化項目審批流程，落實“雙隨機、一公開”制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范水利建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場和關(guān)鍵崗位人員管理。二是水利投融資機制改革。加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。三是不斷推進和深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。進一步全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價合理形成機制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場。四是水利工程管理體制改革。堅持建管并重，完善水利建設(shè)市場誠信體系，強化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，開展國有水利工程劃界確權(quán)工作，把水利工程管理和保護范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機結(jié)合，分類推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是持續(xù)推進河長制工作。從“履職”和“長效”兩個方面，加強河長制工作。不段完善河長制組織體系，真正突破“最后一公里”問題。鞏固河長制從“有名”向“有實”到“有能”轉(zhuǎn)變的良好局面。建立“民間河長”志愿者隊伍，使“民間河長”成為河長和民眾的橋梁紐帶，輔助行政河長工作。建立河長制工作試點，打造精品樣板。
三、補齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）“消隱患、強弱項”，補防洪除澇短板。
1.江河治理工程
遼河干流防洪提升工程。全面實施遼河干流河道整治工程，堤防加培91.34km，新建堤防41.19km，砂基砂堤治理20處18.13km，穿堤建筑物治理73處（新建41處），防汛路貫通89.26km，堤坡硬性防護7.34km，險工險段治理11處12.57km，完成泵站等工程建設(shè)任務(wù)。城市段達到200年一遇防洪標準。
太子河（含大遼河）應(yīng)急防洪治理工程。計劃實施堤防加固長度83.029km，改建穿堤建筑物31座，砂堤砂基治理10段、共17km，護堤林補植及栽種50.3萬株。工程實施后，大遼河防洪標準達到100年一遇，補齊大遼河防洪短板，實現(xiàn)“盤錦市段全線達標、隱患全面排除”的國家目標要求。
繞陽河防洪治理工程。計劃實施堤防加固長度16.026km，改建穿堤建筑物5座，砂堤砂基治理2段、共12.718km。工程實施后，繞陽河防洪標準達到100年一遇，補齊繞陽河防洪短板，實現(xiàn)“盤錦市段全線達標、隱患全面排除”的國家目標要求。
大凌河盤山縣段治理工程。計劃實施堤防長度8km，主要為堤防增高培厚及堤頂路硬化。
2.中小河流綜合治理
按照集中連片的原則，“十四五”期間我市繼續(xù)實施中小河流河道防洪治理，主要有：外遼河盤山縣段治理工程、新開河盤山縣段治理工程、一統(tǒng)河治理工程、小柳河治理工程、螃蟹溝治理工程等。治理工程要統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容：以堤防達標、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等為主要措施集中連片開展治理，解決地區(qū)水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
3.大中型病險水庫（水閘）除險加固工程
“十四五”期間計劃實施盤山縣紅旗水庫、青年水庫、八一水庫，大洼區(qū)三角洲水庫、榮興水庫等水庫護坡維修工程，加快推進上述水庫安全鑒定工作。實施遼河橡膠壩改造工程。實施萬金灘病險水閘除險加固工程。
4.海防堤工程
“十四五”期間大洼區(qū)規(guī)劃建設(shè)海堤長度62.27公里，新建穿堤建筑物10座。
5.澇區(qū)治理工程
按照國家和省統(tǒng)一部署，逐步推進重點澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，計劃改善易澇耕地面積50萬畝。一是計劃實施清水河排水站、接官廳排水站、趙圈河排水站、混江溝排水站等四座排水泵站建設(shè)。二是現(xiàn)有排澇泵站更新改造。三是各級排水溝渠清淤整形等工程。
（二）“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，補供水保障短板。
按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批重大供水工程，提高水資源保障能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動有效投資需求，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
1.輸配水工程
堅持優(yōu)化配置、高效利用、科學調(diào)度的原則，一是實施遼西北輸水（北鎮(zhèn)分水口-盤錦）工程。起點為遼西北供水工程北鎮(zhèn)分水口，終點為盤山縣太平鎮(zhèn)大伙房水庫輸水工程盤山縣配水廠，線路長約70km。新建凈水廠１座（處理能力15萬m3/天），設(shè)計供水能力40萬m3/天。
實施盤山（配水廠）-遼東灣工程。起點為盤山縣太平鎮(zhèn)大伙房水庫輸水工程盤山縣配水廠，終點為遼濱經(jīng)開區(qū)（新建凈水廠），鋪設(shè)管網(wǎng)長約53km，新建凈水廠1座（處理能力15萬m3/天），設(shè)計供水能力25萬m3/天，中途預(yù)留分水口5個。
二是計劃實施大洼凈水廠建設(shè)，設(shè)計規(guī)模4萬m3/天。臨港開發(fā)區(qū)凈水廠建設(shè)，設(shè)計規(guī)模3萬m3/天。
2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
一是大力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十四五”期間全市通過新打水源井，新建、改擴建蓄水池、泵房、管理房、蓄水池、凈水廠、水廠，改造管線，新建檢修井和排污井，安裝水表和信息化系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)，設(shè)備更新改造等，實施市場標準化、規(guī)范化建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化、智能化水廠。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農(nóng)村飲水安全水平。下大力氣抓好城市周邊原棚戶區(qū)管網(wǎng)入戶建設(shè)和分水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理，確保“三項制度”和“三項責任”全部落實到位。二是逐步推進實施農(nóng)村飲水水源替代工程建設(shè)，由大伙房水庫輸水工程替代地下水水源，讓飲水工程成為我市城鄉(xiāng)一體化的先導。三是加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，確保農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。四是完善農(nóng)村飲水體制機制，堅持建管并重，確保農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制。六是建立和完善供水應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制，增強應(yīng)急處置能力。
3.非常規(guī)水開發(fā)利用工程
探索雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，通過“收水措施、蓄水措施、用水措施”以及江河湖庫水系連通體系，加強域內(nèi)水資源滯蓄能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，不斷優(yōu)化水資源配置格局。
4.農(nóng)村水利工程
加強直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進水資源節(jié)約集約高效利用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保障糧食生產(chǎn)安全。
一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。“十四五”期間計劃實施盤山、大洼兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，以現(xiàn)代化的觀念與視野，與周邊生態(tài)融為一體。通過對灌區(qū)泵站、水閘、涵洞、農(nóng)橋等各類建筑物及渠系骨干工程建設(shè)，加強灌區(qū)灌溉保障能力，改善灌溉面積。推進盤山、大洼兩大灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)真正的計量水費，提高灌區(qū)自動化、信息化水平。加強大型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理，逐步使大型灌區(qū)成為現(xiàn)代化灌排的示范工程。
二是中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。“十四五”期間計劃實施興隆灌區(qū)、興海灌區(qū)、新生灌區(qū)、雙臺子灌區(qū)、雙繞灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。對灌區(qū)支渠及以上灌溉渠系進行清淤整形、逐步襯砌；對渠系建筑物、灌溉泵站等進行更新改造，提高灌溉保證率。同步推進上述中型灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)自動化管理水平，加強中型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理。
三是加強水庫移民后期扶持項目建設(shè)。加強水庫移民后期扶持力度，結(jié)合實際, 統(tǒng)籌安排、因地制宜地促進移民產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新移民村治理體系，持續(xù)改善水庫移民生活生產(chǎn)條件，增強移民幸福感和獲得感。
（三）“強監(jiān)管、促修復(fù)”，補生態(tài)修復(fù)短板。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，加大水資源及河湖生態(tài)保護力度，加強水土流失治理，對水資源水環(huán)境超載區(qū)進行修復(fù)治理，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。通過流域綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治、水土保持、創(chuàng)建美麗家園，讓河流成為造福全市人民的幸福河。
1.重點地區(qū)水土流失治理
依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域為單元，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和耕作措施有機結(jié)合，治理水土流失面積7萬畝。
2.大力推進河湖生態(tài)修復(fù)工程
一是推進盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，通過清淤疏浚、配套設(shè)施建設(shè)與改造、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河道管護、防污控污、人文景觀等措施，解決盤山縣西部區(qū)域農(nóng)村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和河流配套設(shè)施不足等問題。
二是推進雙臺子區(qū)水系連通及生態(tài)治理工程。主要包括西繞總干、雙繞總干分別與一統(tǒng)河和太平河水系連通，公園湖與一統(tǒng)河、遼河連通。雙繞總干、西繞總干生態(tài)治理15km，保障河道水質(zhì)達標，促進生態(tài)修復(fù)，保障農(nóng)村灌溉安全。
三是實施遼河流域退耕封育。“十四五”期間，遼河、大凌河除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地7.81萬畝實施退耕（林）還河和自然封育，以達到水生態(tài)保護和修復(fù)的目的。
四是實施大江大河、中小河流、大中型灌區(qū)干支渠系等治理工程，推進遼河、中小河流及大中型灌區(qū)干支渠系生態(tài)工程建設(shè)。
3.推進生態(tài)保護（濕地）供水工程
一是實施大遼河營盤閘工程。修建攔河閘、船閘及附屬設(shè)施，提高防潮防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境，有效利用水資源，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率。二是實施大凌河錦盤閘工程。修建攔河防潮閘，防止海水入侵，提高葦田生產(chǎn)供水保證率，為濕地的可持續(xù)發(fā)展提供水源保障。
4.深化河長制工作
以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進河（湖）長制改革向農(nóng)村延伸，深度融合水利基層服務(wù)體系、垃圾清運體系、社會綜治服務(wù)體系，推進河長制信息平臺建設(shè)，強化河湖基層巡護管理，實施全域監(jiān)管。完善考核機制，建立科學合理的河長考核評價體系，將河長制納入黨政領(lǐng)導實績考核。落實完善生態(tài)效益補償機制、公共參與機制和資金投入保障機制。積極推進我市遼河流域綜合治理工作。
5.深入推進重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)
為有效提升人民群眾飲水安全。“十四五”期間在梳理我市水源地安全達標建設(shè)工作開展情況及其成效基礎(chǔ)上,針對水源地安全達標建設(shè)存在的違法懲罰措施威懾力不足、水源保護相關(guān)技術(shù)標準不完善、水源地監(jiān)測監(jiān)控能力不強、協(xié)調(diào)機制不健全等問題,對我市重要飲用水水源地保護科學規(guī)劃，制定《盤錦市飲用水水源地安全保障達標建設(shè)方案》《盤錦市集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，提高飲用水水源地監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警能力，完善飲用水水源地保護聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重要飲用水水源地核準和評估考核制度,建立健全我市飲用水供水保障體系，提升飲用水突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。
（四）“補空白、融數(shù)據(jù)”，補信息化短板。
不斷推進我市智慧水利建設(shè)，實現(xiàn)水利工程管理智能化。一是實施遼河、大遼河、繞陽河、大凌河等大型河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高水文監(jiān)測預(yù)警能力。二是實施中小河流水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施補充建設(shè)，提高中小河流水文監(jiān)測預(yù)警能力。三是實施地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高地下水監(jiān)測能力。四是實施雨量監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高雨量監(jiān)測能力。五是實施水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提高全市水質(zhì)監(jiān)測能力。同時，不斷提升既有站點監(jiān)測能力，完善既有站點監(jiān)測要素，建設(shè)全市水文監(jiān)測中心，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系。建設(shè)全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺，整合融合水文、水利數(shù)據(jù)。聚焦洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等信息化業(yè)務(wù)需求，實施水利綜合監(jiān)管平臺提升工程。完善符合基層實際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。
四、強化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平
（一）強化江河湖庫監(jiān)管
健全制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理制度。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。
建立規(guī)劃約束機制。認真組織實施國家批準的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃，根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合當?shù)睾雍芾韺嶋H，科學編制相關(guān)規(guī)劃，加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束作用。
創(chuàng)新河湖管護機制。按照分級管理原則，層層落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，不斷加強河湖堤防維修養(yǎng)護力度。明確縣級以下基層河湖管理責任主體，充實基層管護人員，實現(xiàn)河湖管理全覆蓋。
繼續(xù)開展河湖劃界工作。“十四五”期間完成流域面積10平方公里以上所有河湖劃界。
規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批。嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查，建立健全涉河建設(shè)項目審批公示制度，加強涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程監(jiān)管。
嚴厲打擊違法違規(guī)行為。開展定期不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)做好河湖“清四亂”工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好督促整改，落實月報、旬報、通報制度。
（二）著力抓好水資源監(jiān)管
一是落實最嚴格水資源管理制度。全面落實節(jié)水優(yōu)先的方針，加強水資源管理，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導性因素，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高水資源利用效率和效益。建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機制，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)水，搞好節(jié)水、供水平衡，堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴格實行總量控制，全面實施農(nóng)村生活飲水計量水費，全面推進重要飲用水水源地安全達標建設(shè)。
二是加強全市水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。推進城鄉(xiāng)供水一體化管理，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管”。探索推進水資源管理新機制，逐步實現(xiàn)地下水與地表水、境內(nèi)水與境外水、城區(qū)和農(nóng)村水資源優(yōu)化配置、科學調(diào)度、高效管理。全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉(zhuǎn)變。到2025年，全市所有縣級行政區(qū)達到《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求。
（三）加強水利工程監(jiān)管
推進水利安全生產(chǎn)標準化和規(guī)范化建設(shè)，實施常態(tài)化監(jiān)管.加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮激勵作用，培養(yǎng)優(yōu)秀水利員、水管員，不斷完善水利監(jiān)管體系，打破服務(wù)群眾“最后一公里”瓶頸。全面提升我市水利工程質(zhì)量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增強。健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制機制，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加大質(zhì)量巡查抽檢力度，實現(xiàn)工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。
積極推進水利工程建設(shè)管理體制改革。完善水利工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，探索推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制、集中監(jiān)理制等建設(shè)管理模式。
加強水利誠信體系建設(shè)。一是完善信用信息平臺，建立水利信用信息征集系統(tǒng)、公示系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。二是推動市場主體信用檔案全覆蓋，實現(xiàn)所有水利建設(shè)市場主體信用檔案的全覆蓋和電子化存儲。三是水利建設(shè)項目信息公開，確保各類水利工程建設(shè)項目全面實行信息公開和動態(tài)監(jiān)管。
（四）強化水土保持監(jiān)管
以提高水土保持率為目標，重點健全三方面體系：一是健全制度體系。依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，逐步健全水土保持承諾、區(qū)域評估等制度，逐步建立水土保持信用評價機制，實施聯(lián)合懲戒。二是健全責任體系。開展水土保持履職情況逐級督查，確保監(jiān)管責任落實到位。三是健全支撐保障體系。開展全市水土保持規(guī)劃年度實施情況評估，推動市級政府對縣級政府的水土保持目標評估。繼續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，確保人為水土流失違法違規(guī)行為都能及時發(fā)現(xiàn)并依法查處。
五、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和活力
（一）加強水利人才隊伍建設(shè)
一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。二是大力推進水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立一支職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的水行政執(zhí)法隊伍。三是建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓。
（二）全面強化依法治水
一是強化水行政執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類水事違法行為。健全水利行政裁量權(quán)基準制度，全面落實水利行政執(zhí)法責任制。完善水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強化專職水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。
二是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。完善各級水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，明確水行政主管部門執(zhí)法機構(gòu)和管理機構(gòu)的責任分工，進一步整合水利不同領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水行政主管部門集中行使行政處罰權(quán)，全面開展水利綜合執(zhí)法。
（三）全面深化改革創(chuàng)新
以國家水安全保障的科技需求為導向，深化水利科技體制機制改革，增加創(chuàng)新活力，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
1.全面加強黨的建設(shè)
把政治建設(shè)擺在首位，營造良好政治生態(tài)。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，水利工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，健全主責清晰、履責到位、追責嚴格的責任體系。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，強化基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在支部落實。持續(xù)開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”活動，大力弘揚“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的水利行業(yè)精神，做好宣傳思想和意識形態(tài)領(lǐng)域工作，抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷健全完善全面從嚴治黨、法治水利長效機制。
2.強化水利科技創(chuàng)新
建立水利科技創(chuàng)新和推廣體系，增加水利科技投入，加強水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點在節(jié)水灌溉技術(shù)、新型水資源開發(fā)利用、河流生態(tài)治理修復(fù)等領(lǐng)域加大科研成果轉(zhuǎn)化程度，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重點扶持農(nóng)業(yè)灌溉、水生態(tài)調(diào)查、水土流失等試驗測站的建設(shè)維護，為全市水利科技發(fā)展提供最全面、最準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。遵循“必要性、實用性、規(guī)范性、科學性、安全性、生態(tài)性”相結(jié)合的原則，積極推進開展水利行業(yè)各領(lǐng)域標準的制訂與修訂，使之與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與市場需求相適應(yīng)。不斷完善水利質(zhì)量、水利技術(shù)監(jiān)督和水利技術(shù)標準體系。
3.構(gòu)建科學的水文化體系
認真落實意識形態(tài)工作責任制，著力強化水利宣傳工作，充分展示水利改革發(fā)展成就，統(tǒng)籌做好出版?zhèn)髅健⑽牟┛破铡⑤浨楸O(jiān)測、輿論引導、水情教育工作，主動發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚管水治水正能量。著力推進水文化建設(shè)，宣傳治水歷史名人，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，深化群眾性文明創(chuàng)建活動。依托河流治理工程、重大引調(diào)水工程、灌溉節(jié)水工程、民生水利工程、重要水源地、河口濕地等，申辦1-2處特色鮮明、規(guī)模適度的水情教育基地，面向社會公眾展示水知識與水文化，宣傳介紹我市水資源及水工程概括、水利法規(guī)、先進的治水理念與工程技術(shù)、河流文明以及河流變遷對風土人情、經(jīng)濟社會等的影響，推動全社會了解水、節(jié)約水、保護水、親近水的氛圍。持續(xù)弘揚“忠誠、干凈、擔當，科學、創(chuàng)新、求實”的新時代水利精神，廣泛宣傳鄭守仁等“最美水利人”的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，凝聚起新時代水利改革發(fā)展的強大力量。
六、規(guī)劃實施的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各地區(qū)、各部門要切實增強責任意識，細化落實工作目標，層層落實責任，嚴格落實責任追究，切實提高規(guī)劃實施的執(zhí)行力。要制定完善各項配套辦法和措施，加強對水利建設(shè)指導和監(jiān)督，全力抓好規(guī)劃項目前期審批服務(wù)，確保我市“十四五”時期水安全保障規(guī)劃順利實施，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供水利支撐。
（二）建立穩(wěn)定可靠的投入機制
1.加大對水利建設(shè)的投入
依據(jù)事權(quán)劃分，“十四五”期間我市各級政府要不斷加大投入，采取多種方式吸引社會資本，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金，確保水利投資需求，同時應(yīng)逐步削減市縣配套比例，最終取消省以上水利專項對縣級配套要求。
2.增加前期工作經(jīng)費投入
全力爭取省級以上水利建設(shè)資金，多渠道籌集并落實水利前期工作經(jīng)費，積極增加前期經(jīng)費投入，加快推進項目前期工作，不斷提高前期工作質(zhì)量，為爭取省級以上水利建設(shè)資金提供基礎(chǔ)保障。
（三）加強協(xié)調(diào)配合
各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，建立有效的聯(lián)動機制、工作機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，制定完善促進水利改革發(fā)展的措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力，為我市水利高質(zhì)量發(fā)展提供充足保障。