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各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

本規(guī)劃依據(jù)《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等文件編制，提出了“十四五”時期盤錦市消防救援事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等，是未來全面推進全市消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)及面臨的形勢

第一節(jié) “十三五”時期總體評價

 “十三五”期間，盤錦消防救援事業(yè)緊緊圍繞服務(wù)和保障社會發(fā)展大局，在盤錦市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平，連續(xù)五年未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，較好地實現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

（一）消防宣傳社會化進程不斷加快。“十三五”期間，全市各地各部門嚴(yán)格落實消防安全宣傳教育責(zé)任，將消防宣傳納入精神文明建設(shè)、社會綜合治理范疇，深入推進消防宣傳“七進”活動，部署開展“119”消防日、“開學(xué)第一課”、夏季消防宣傳、冬春火災(zāi)防控宣傳等主題宣傳活動和社區(qū)消防宣傳大使評選活動，充分依托傳統(tǒng)媒體、新媒體、消防隊站、消防科普教育館、樓宇電視、電子顯示屏、戶外廣告牌等媒體、介質(zhì)，大力宣傳消防知識，消防宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴大，消防安全宣傳教育體系基本形成，人民群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少。

（二）全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。五年來，全市部署開展“冬春火災(zāi)防控”“夏季消防安全檢查”“防風(fēng)險保平安迎大慶”“打通生命通道集中治理”“消防安全專項整治三年行動”“危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全專項檢查”“三類場所消防安全”等專項行動30余次，共檢查社會單位50116家次，督促整改各類火災(zāi)隱患4.4萬余處，臨時查封659家，責(zé)令“三停”單位139家，拘留55人。消防安全違法行為得到有效遏制，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

（三）消防安全責(zé)任進一步落實。五年來，全市以國務(wù)院消防工作考核為契機，推動各級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責(zé)任、社會單位消防安全主體責(zé)任進一步落實。消防工作聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、掛牌督辦、考核等工作機制規(guī)范運行，社會單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化建設(shè)穩(wěn)步推進。

（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。“十三五”期間，全市新建消防站3個，分別為雙臺子區(qū)消防救援大隊城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬元）、大洼區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)政府專職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬元）、盤山縣遼河口政府專職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬元）。

（五）滅火應(yīng)急救援能力有效提升。“十三五”期間，全市共有基層消防救援站7支，基層指戰(zhàn)員161人，政府專職消防隊站5支，政府專職消防員143人，消防文員55人，企業(yè)專職消防隊站12個，專職隊員540人，微型消防站399家，多元化消防力量進一步壯大。

（六）消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，各縣區(qū)完成“119”消防指揮調(diào)度體系改造升級，兩級指揮調(diào)度體系初步建成。各縣區(qū)作戰(zhàn)單元配齊4G單兵無線圖傳設(shè)備，實現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場與指揮中心之間音視頻同步。基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進一步完善，通信數(shù)據(jù)專線帶寬提升至100M，消防350M無線集群一級網(wǎng)、短波和衛(wèi)星通信網(wǎng)、綜合語音通信平臺等系統(tǒng)全部建成。

（七）消防裝備建設(shè)成效顯著。“十三五”期間，全市累計爭取消防業(yè)務(wù)經(jīng)費1.46億元，專項經(jīng)費3387萬元，投入資金5460.592萬元更新、配備消防執(zhí)勤車輛23輛，個人防護裝備、滅火及搶險救援器材9265件套，滅火劑145噸。根據(jù)盤錦石化城市特點，投資700萬元購置遠程供水系統(tǒng)一套。截至2020年，全市共有消防車91臺，消防車質(zhì)量性能不斷提升。

第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展存在的問題

（一）社會火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)5135起，死亡7人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失648.3342萬元。根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地域分析：大洼區(qū)、盤山縣火災(zāi)起數(shù)較多。根據(jù)發(fā)生火災(zāi)的場所類型分析：農(nóng)副業(yè)場所、住宅、交通工具類發(fā)生的火災(zāi)所占比重較大。其中，農(nóng)副業(yè)場所發(fā)生火災(zāi)1894起，占總數(shù)的36.88%；住宅發(fā)生火災(zāi)1234起，占總數(shù)的24.03%；交通工具類發(fā)生火災(zāi)370起，占總數(shù)的7.2%；其他類場所發(fā)生火災(zāi)1637起，占總數(shù)的31.87%。根據(jù)火災(zāi)原因分析：生活用火不慎、燒荒和電氣火災(zāi)為主要原因。其中，生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)2267起，占總數(shù)的44.14%；燒荒引發(fā)火災(zāi)1053起，占總數(shù)的20.5%；電氣引發(fā)火災(zāi)537起，占總數(shù)的10.45%。

（二）滅火救援裝備和專職消防隊站建設(shè)不足以應(yīng)對現(xiàn)代石化災(zāi)害形勢需要。現(xiàn)代石化企業(yè)生產(chǎn)、存儲涉及危險化學(xué)品種類多，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，更新?lián)Q代快，其災(zāi)害處置具有很強的專業(yè)性。就目前而言，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)存在僥幸心理和依賴心理，對本企業(yè)專職消防隊建設(shè)不夠重視，相當(dāng)部分石化企業(yè)專職消防隊人員量少質(zhì)弱，消防員普遍缺乏石化災(zāi)害滅火救援專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和模擬訓(xùn)練演練，業(yè)務(wù)骨干流動快，無法形成穩(wěn)定、專業(yè)的滅火救援骨干隊伍。同時，針對不斷推陳出新的危險品種類、存儲設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程，災(zāi)害預(yù)測和處置前沿理論研究缺乏，無法對新類型石化災(zāi)害及其處置措施進行前瞻性預(yù)測、研究和訓(xùn)練。所配消防車輛裝備質(zhì)量差、類型缺、數(shù)量少，造成隊伍滅火救援能力低下，無法達到初期有效處置預(yù)期。

（三）消防安全責(zé)任制落實的不到位。存在重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督，重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障的現(xiàn)象；行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱;公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱;基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行。

（四）公共消防安全基礎(chǔ)與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。各地消防規(guī)劃編制與社會經(jīng)濟發(fā)展不同步，消防站布局與盤錦城市快速發(fā)展及打造世界級石化城市的要求不相適應(yīng)，部分區(qū)域消防站布局不合理；市政消火栓建設(shè)、管理、維護責(zé)任不清晰，無消防取水碼頭、消防水鶴數(shù)量稀少、消防水管網(wǎng)損壞和壓力不足情況普遍，歷史欠賬和遺留問題多。盤錦地區(qū)沒有泡沫生產(chǎn)廠家，全市僅有不足百噸的泡沫儲備量，不能滿足有效處置的需要。

（五）消防信息化建設(shè)難以適應(yīng)新形勢和新技術(shù)發(fā)展要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)給消防信息化發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，急需解決消防信息化建設(shè)中一些不可忽視的問題，如消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)云計算和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的要求、消防信息資源整合共享不足難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的要求、應(yīng)急通信保障體系難以適應(yīng)消防實戰(zhàn)要求、消防業(yè)務(wù)應(yīng)用難以滿足動態(tài)消防的需要等。

（六）傳統(tǒng)消防宣傳教育無法滿足群眾多元化消防安全需求。社會消防技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不多，管理不規(guī)范，服務(wù)整體水平低；社會消防專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊，全民接受消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠；“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓(xùn)格局還需進一步推進，因群眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況仍普遍存在。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作重要指示和訓(xùn)詞精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，推進以消防救援為重點的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動盤錦地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，擔(dān)負(fù)起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，為建設(shè)世界級石化及精細(xì)化產(chǎn)業(yè)基地保駕護航。

第二節(jié) “十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）確保全市社會面火災(zāi)防控形勢持續(xù)平穩(wěn)、消防安全責(zé)任制進一步落實。維護社會消防安全穩(wěn)定，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生；將消防安全的各項任務(wù)納入本地區(qū)、本部門相關(guān)工作考核、績效考評等內(nèi)容，對落實不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。各級政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進一步強化，消防投入逐年遞增，部門、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責(zé)任全面落實，建立健全督查考評和責(zé)任追究機制。

（二）消防安全管理體系進一步完善。從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作機制，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制。推行消防執(zhí)法事項全部及時準(zhǔn)確向社會公開，強化自我約束，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）滅火應(yīng)急救援能力進一步提升，專職消防隊站建設(shè)初具規(guī)模。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制，初步建立與盤錦市滅火救援實際需求相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，做精建強消防救援隊、政府專職隊、企業(yè)專職隊、微型消防站、志愿消防隊五支隊伍，明確全市綜合性滅火救援響應(yīng)機制，隊伍指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、機動作戰(zhàn)、綜合保障能力提升，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用凸顯。著眼于長遠發(fā)展需要，按照5分鐘內(nèi)消防隊可以到達轄區(qū)邊緣、7平方公里設(shè)置一個消防站的建站原則，將隊站建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，進行科學(xué)調(diào)研論證，合理布局，整合資源，突出實戰(zhàn)，切實滿足全市消防力量建設(shè)需要。

（四）滅火裝備配備顯著增強，戰(zhàn)勤保障配置日趨合理。在規(guī)范石油化工火災(zāi)撲救作業(yè)程序的基礎(chǔ)上，針對石化火災(zāi)處置危險性大、處置難度高、技術(shù)性強等難題，優(yōu)先配備遠程供水、泡沫舉高、滅火機器人等高精尖裝備，實現(xiàn)滅火救援裝備全面提檔升級，硬件水平達到全國中上游水準(zhǔn)。結(jié)合轄區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害需求，建立干粉、泡沫等滅火藥劑調(diào)度平臺和機制，以物資儲備庫建設(shè)為核心，相關(guān)行業(yè)部門救災(zāi)物資儲備中心和社會企業(yè)生產(chǎn)、存儲物資為支撐，實行“分類儲存、統(tǒng)一調(diào)集”。

（五）公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提升。明確市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，針對石化災(zāi)害的特殊、巨大危害性，應(yīng)對石化園區(qū)、大型企業(yè)或碼頭等場地的消防規(guī)劃提出具體性、針對性要求，重點提升石化密集區(qū)域和單位消防管網(wǎng)供水能力等建設(shè)，針對救災(zāi)需求，提高危險源周邊市政消防設(shè)施建設(shè)水平。全市縣城、建制鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃（消防專篇）編制率達到100%，消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達標(biāo)，農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標(biāo)創(chuàng)建活動全面開展，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力顯著提升。

（六）全民防范火災(zāi)風(fēng)險的能力進一步提升。深入貫徹落實國家新修訂的消防宣傳“五進”工作指導(dǎo)意見，推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)范疇；教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立聯(lián)動機制，指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育；完善科普教育基地和消防志愿者隊伍建設(shè)；落實消防安全專項整治三年行動宣傳計劃，開展消防安全常識和知曉率調(diào)查，全民消防安全素質(zhì)顯著提升。

（七）構(gòu)建智慧化的火災(zāi)防控體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實以及移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計算平臺、火警智能研判等專業(yè)應(yīng)用，通過搭建“智慧消防”平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方式，智能管控建筑消防設(shè)施、智能管控消防安全管理人員、智能宣傳消防安全知識等，實現(xiàn)城市火災(zāi)防控的智能化。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 著力建設(shè)社會化消防安全管理體系

（一）強化基層政府消防安全責(zé)任，壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，派出所民警、消防大隊監(jiān)督員為副主任，各社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位為成員的消防安全委員會并實體化運行，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管機構(gòu)分工負(fù)責(zé)、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的基層消防監(jiān)管工作體系，組織開展日常消防工作。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同獎懲,實施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度。

（二）充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。健全消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實體化運行機制，完善政府消防工作考核、火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度，形成綜合治理合力。推動將消防安全履職情況納入對政府和部門年度考核內(nèi)容，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、工作不落實的，及時報告地方黨委和組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門。發(fā)生有重大影響火災(zāi)以及火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)，各級消防安全委員會辦公室約談督辦。

（三）落實社會單位主體責(zé)任，突出火災(zāi)隱患治理。持續(xù)深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，落實“三自主兩公開一承諾”制度。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理和大型商業(yè)綜合體達標(biāo)創(chuàng)建活動，建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺和數(shù)據(jù)庫，深入開展“打通生命通道”專項治理，緊盯“高低大化”等高風(fēng)險場所區(qū)域，分類施策、精準(zhǔn)治理。開展農(nóng)防工作，建設(shè)“平安鄉(xiāng)”。實行重大火災(zāi)隱患分級掛牌督辦制度，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論、誠信等手段進行綜合治理，確保整改銷案。建立區(qū)域性火災(zāi)隱患聯(lián)合整改機制，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”“九小”等場所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，組織行業(yè)部門綜合治理，著力消除火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。

（四）著力提升公眾消防安全素質(zhì)。深入開展消防宣傳“五進”工作，推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育范疇；健全完善政府主導(dǎo)的消防宣傳工作制度，推動行業(yè)（系統(tǒng)）消防宣傳工作落實。開展宣傳培訓(xùn)，鎖定社區(qū)、村級負(fù)責(zé)人，社會單位消防安全責(zé)任人、管理人，專（兼）職消防人員，消防控制室操作人員，物業(yè)保安人員等重點目標(biāo)人群，全力推進消防安全“明白人”建設(shè)工程。

（五）創(chuàng)新群眾工作方法。號召廣大群眾積極參與消防隱患治理行動，推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，發(fā)動群眾共管共治占堵生命通道、電動車違規(guī)停放充電等身邊問題。將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等力量作用。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

第二節(jié) 創(chuàng)新消防執(zhí)法改革，提高消防工作

法治化、規(guī)范化建設(shè)水平

（一）健全消防法律法規(guī)體系。及時宣貫新發(fā)布的國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》，重點完善消防安全責(zé)任制、公共消防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消防工作、多種形式消防隊伍建設(shè)、消防應(yīng)急救援、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、公安派出所消防監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災(zāi)責(zé)任事故調(diào)查處理、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理等。制訂《基層消防安全網(wǎng)格化管理實施意見》，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防網(wǎng)格實體化運轉(zhuǎn)，形成隱患排查整改聯(lián)動機制，確保消防法規(guī)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

（二）全面推行消防執(zhí)法改革。打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險。壓減審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務(wù)質(zhì)量。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。

（三）全面推行專家檢查制度。各級消防救援機構(gòu)依托消防救援隊伍人才庫，爭取資金，建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家組、專業(yè)組，推行專家檢查制度。專家檢查意見作為消防監(jiān)督執(zhí)法重要參考。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問題，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定指導(dǎo)意見。

（四）加強火災(zāi)延伸調(diào)查。對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格組織責(zé)任倒查。建立市級火災(zāi)事故調(diào)查專家?guī)欤刚堎Y深專家擔(dān)任火調(diào)技術(shù)員，成立火災(zāi)事故調(diào)查專案組，探索建立火災(zāi)調(diào)查工作室，深入分析火災(zāi)事故教訓(xùn)，進一步強化管理、堵塞漏洞、完善標(biāo)準(zhǔn)。同一地域反復(fù)發(fā)生同類火災(zāi)的，從嚴(yán)調(diào)查處理。

第三節(jié) 壯大消防救援隊伍，加速推動全市

消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級

（一）規(guī)范多種形式消防救援隊伍建設(shè)。對標(biāo)中央對消防救援隊伍“主力軍和國家隊”的新定位，大力發(fā)展政府專職消防隊、消防文員隊伍，積極發(fā)展志愿消防隊伍和微型消防站等社會應(yīng)急救援隊伍，按需配備政府專職消防員和消防文員，開展日常量化考評工作，推動政府專職消防隊伍單編執(zhí)勤模式，完善獎勵激勵機制，提升隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動多種形式消防隊伍健康快速發(fā)展。

（二）推進政府、企業(yè)、石化園區(qū)建站。針對企業(yè)危險源數(shù)量和分布實際，明確政府專職隊站點設(shè)置，人數(shù)，執(zhí)勤車輛裝備配備種類、數(shù)量和性能等基本建設(shè)指標(biāo)，滿足轄區(qū)日常執(zhí)勤備戰(zhàn)需要。“十四五”期間，建設(shè)5處政府專職消防站，分別為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防救援站、向陽街消防救援站（政府專職改造工程）、帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)消防救援站、物流產(chǎn)業(yè)園消防站（政府專職）、正邦路消防救援站（政府專職改造工程）。距消防站較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（接到出動指令后到達該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間超過5分鐘）應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。

（三）加強海上力量。盤錦港等大型沿海企業(yè)，需組建海上滅火救援專業(yè)隊伍，配備海上滅火專用船（艇），可參照大連形成一套獨立的海上專業(yè)化訓(xùn)練及作戰(zhàn)模式。

第四節(jié) 瞄準(zhǔn)城市發(fā)展特點，加大專業(yè)人才培養(yǎng)，

做精各類災(zāi)害事故處置專業(yè)隊

（一）組建各類型災(zāi)害事故處置專業(yè)隊。結(jié)合我市災(zāi)害事故特點，重點推進高層、地下、大型城市綜合體、化工、地震救援、抗洪搶險救援專業(yè)隊建設(shè)工作，強化人裝配備，優(yōu)化力量編成，加強專業(yè)訓(xùn)練，健全保障機制，全面形成建設(shè)、作訓(xùn)、保障配套協(xié)同的專業(yè)隊建設(shè)體系。

（二）加快真火訓(xùn)練基地建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)。結(jié)合石化城市消防安全建設(shè)實際需要，加快真火訓(xùn)練基地建設(shè)，配備完備的訓(xùn)練設(shè)備，在培訓(xùn)基地建設(shè)模擬訓(xùn)練基地，較好模擬石化災(zāi)害燃、爆、泄漏等效果及災(zāi)害突發(fā)情況。建立專業(yè)隊人才培育機制，開展專業(yè)隊骨干輪訓(xùn)，以專促全，定向提升隊員救援技能水平，明確人員選拔、課題攻關(guān)、戰(zhàn)術(shù)研討、教學(xué)組訓(xùn)、裝備配備等機制，確保各項工作有效落實，全面提升隊伍專業(yè)化救援水平。

（三）建立石化火災(zāi)滅火專家?guī)臁?/span>推動建立盤錦市石油化工火災(zāi)滅火專家組，對石化企業(yè)逐家開展重大危險源的辨識、判定和安全評估，逐個區(qū)域分析消防隊站、裝備、水源建設(shè)和消防力量等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提升災(zāi)害處置及時前瞻性研究。

第五節(jié) 完善應(yīng)急響應(yīng)機制，建立完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動機制

（一）完善指揮調(diào)度體系。適應(yīng)“大應(yīng)急”能力建設(shè)要求，依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立一體化、跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急救援指揮平臺，強化氣象、水利、自然資源、林濕、醫(yī)療、供水、供電、供氣等部門的應(yīng)急響應(yīng)。

（二）加強作戰(zhàn)協(xié)作。建立“三聯(lián)五同”協(xié)作機制（即聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合戰(zhàn)保；同培訓(xùn)、同考核、同比武、同預(yù)案、同演習(xí)），按照《盤錦市綜合性消防救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)機制實施辦法》，整合政府專職隊、遼河油田等企業(yè)專職力量，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的盤錦市應(yīng)急救援指揮體系。

第六節(jié) 加快政府和企業(yè)專職消防隊站建設(shè)，

重點建立石化企業(yè)專職消防隊

（一）做好裝備建設(shè)規(guī)劃，強化石化專業(yè)隊、抗洪搶險專業(yè)隊、地震救援專業(yè)隊裝備配備。按照滿足當(dāng)前、適當(dāng)超前的原則，著眼綜合性應(yīng)急救援需要，抓緊配備專業(yè)救援裝備。滿足重型化工滅火救援編隊裝備配備需求，加快裝備配備由“城市滅火”向“兼顧石化災(zāi)害處置”的轉(zhuǎn)型和提升。以滿足《城市消防站建站標(biāo)準(zhǔn)》為整體目標(biāo)，以專業(yè)救援隊裝備建設(shè)為抓手，根據(jù)盤錦石化城市特點配齊配全消防車輛及個人防護、滅火救援裝備器材，備足滅火劑以達到實戰(zhàn)要求。“十四五”期間，要加大投資力度，主要新增防護裝備、搶險救援器材、滅火器材等6900余件套，滅火藥劑約230噸等，更新補充消防車24輛。

（二）優(yōu)化滅火車輛配備，實現(xiàn)滅火裝備自動化。加大石化災(zāi)害處置各種高、新、尖車（船、機）和器材裝備投入，加強舉高噴射、滅火冷卻、遠程供水、化學(xué)洗消、戰(zhàn)勤保障、通信指揮等作戰(zhàn)單元車輛裝備配備。優(yōu)先配備智能化遙控自擺炮、消防機器人等高端滅火裝備，實現(xiàn)遠程滅火，最大程度減小對參戰(zhàn)人員威脅。實現(xiàn)基本防護裝備、罐類消防車統(tǒng)型，組織開展裝備達標(biāo)驗收。

第七節(jié) 鑄牢公共消防安全基礎(chǔ)，保障滅火救援順利開展

（一）科學(xué)規(guī)劃,合理配建市政消防水源。按照市政消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對城市建成區(qū)市政消防水源恢復(fù)、維護的同時,應(yīng)結(jié)合市政道路施工及商業(yè)密集區(qū)、商住建筑集中區(qū)、石化企業(yè)集中區(qū)科學(xué)合理配置市政消防水源。“十四五”期間全市建設(shè)完成市政消火栓400個、消防水鶴20個，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要依托天然水源至少建設(shè)1處消防車取水碼頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托自來水公司建設(shè)消防車取水點，以應(yīng)對農(nóng)村防火中“遠水難救近火”的尷尬。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造治理、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，同步規(guī)劃部署消防安全改造。

（二）突出石化企業(yè)火災(zāi)建設(shè)消防公共設(shè)施。

健全消防基礎(chǔ)設(shè)施。石化園區(qū)、大型石化企業(yè)應(yīng)針對石化災(zāi)害對用水量和泡沫量的剛性需求，通過完善泡沫儲備庫、消防水罐（水池）、固定滅火泡沫炮等基礎(chǔ)設(shè)施提供力量保障。

修建海水取水管廊。重點提升石化密集區(qū)域消防管網(wǎng)供水能力等建設(shè)要求，試點建設(shè)海水與場所之間的大型供水固定管道或海水管廊，滿足火場滅火和冷卻大量用水的需要。

修建互通消防供水管網(wǎng)。石化園區(qū)、大型石化企業(yè)必須建立完備的消防供水基礎(chǔ)設(shè)施，將石化企業(yè)集中區(qū)相鄰單位的消防水池用管網(wǎng)閥門互相連接，建成多單位管路互通的共用消防水源儲備池，實現(xiàn)遠程集中調(diào)水。

修建海水取水碼頭。在石化企業(yè)集中區(qū)域周邊的海洋、湖泊等天然水源設(shè)置可供重型消防水罐車和消防遠程供水系統(tǒng)使用的消防取水碼頭，并將城市綠化灑水車納入應(yīng)急供水體系。

第八節(jié) 搭建信息化支撐體系，

全面提升消防救援工作信息化水平

（一）加強調(diào)度指揮體系建設(shè)。全面適應(yīng)信息化、智能化時代下的接警處警需求，開發(fā)一體化智能調(diào)度指揮平臺。將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預(yù)案平臺、輿情監(jiān)控系統(tǒng)全部接入平臺，并依托指揮調(diào)度網(wǎng)，按照“一方案、三標(biāo)準(zhǔn)”要求建立指揮中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集全市消防隊站地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息和全市水源信息、氣象信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，暢通與地方應(yīng)急聯(lián)動部門的資源銜接。

（二）加強“智慧消防”和公共資源融合共享。深入推進城市遠程監(jiān)控、實戰(zhàn)指揮、高層建筑智能化預(yù)警、數(shù)字化預(yù)案編制管理、智慧社會消防安全管理“五大系統(tǒng)”建設(shè)和應(yīng)用。推動消防業(yè)務(wù)信息與社會行業(yè)信息資源融合共享，建立聯(lián)勤聯(lián)動共享目錄和信息資源交互平臺，狠抓內(nèi)部數(shù)據(jù)治理，拓展外部數(shù)據(jù)共享，開展消防大數(shù)據(jù)管理分析和深度運用，同步建好城市監(jiān)控實景圖，動態(tài)加載和實時調(diào)取城市高點、無人機高空、災(zāi)害現(xiàn)場周邊及建筑內(nèi)部的圖像，打造“透明化”戰(zhàn)場，實現(xiàn)消防智能化指揮。深化消防安全網(wǎng)格化管理，在組織、人員、任務(wù)、保障、考評等方面與智慧城市平臺全方位入軌，實現(xiàn)“一體化”運轉(zhuǎn)。

（三）加快消防信息化建設(shè)。“十四五”期間，逐年按標(biāo)準(zhǔn)補齊各級無線通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)隊伍和購買社會服務(wù)相結(jié)合的新型運維保障模式。明確各種災(zāi)害類別和等級的通信保障模式，2023年底，配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災(zāi)及地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信裝備。2024年，組建高層、地下空間、大型建筑、無人機、跨區(qū)域等5類專業(yè)應(yīng)急通信保障分隊，解決復(fù)雜環(huán)境下通訊裝備及數(shù)據(jù)傳輸問題。

第九節(jié) 依法落實消防經(jīng)費保障，推進戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)

（一）健全隊伍經(jīng)費保障機制。貫徹落實國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費保障辦法，按照《遼寧省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的保障范圍，制訂適合市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）的具體實施意見，確保地方消防經(jīng)費按照保障標(biāo)準(zhǔn)保障到位。建立項目經(jīng)費項目庫，根據(jù)項目計劃，逐年保障到位。

（二）推動戰(zhàn)勤保障轉(zhuǎn)型升級。進一步加強石油化工滅火救援現(xiàn)場供給裝備器材、滅火藥劑、生活食品、藥品等儲備，強化戰(zhàn)時應(yīng)急運送和保障能力建設(shè)。全市各相關(guān)單位和企業(yè)建立聯(lián)勤保障制度，建立信息共通、物資共用、資源共享渠道，確保戰(zhàn)時所需的各類保障物資能夠迅速調(diào)集到位。完善大型救災(zāi)機械運送機制，建立工程搶險、車輛維修、儀器標(biāo)定等購買服務(wù)制度。明確大型機械設(shè)備的調(diào)集運輸方式，建立公路、水路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運與配送機制，第一時間把專業(yè)救援人員、物資裝備投放到災(zāi)害事故救援現(xiàn)場。

（三）建立戰(zhàn)勤裝備物資儲備庫。遼東灣濱海大道消防救援站、兵工街消防救援站作為石化火災(zāi)專攻主力軍，應(yīng)有獨立的戰(zhàn)勤裝備物資儲備，建立“專業(yè)處置隊加保障隊”的“1＋1”戰(zhàn)保結(jié)合模式，以青年路消防救援站同為作戰(zhàn)保障單元，加強消防戰(zhàn)勤保障車輛、特種裝備器材、通信設(shè)施、消防被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備。

 

附件：1. 盤錦市消防信息化建設(shè)計劃

2. 盤錦市小型消防站建設(shè)規(guī)劃

附件1

 

盤錦市消防信息化建設(shè)計劃