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“十二五”時(shí)期，是盤(pán)錦向海發(fā)展、全面轉型的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。科學(xué)制定符合盤(pán)錦市情、順應時(shí)代要求、凝聚全市人民意志的“十二五”發(fā)展規劃，對于加快資源型城市轉型發(fā)展、建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦，具有十分重要的意義。

一、盤(pán)錦正處于向海發(fā)展全面轉型的關(guān)鍵時(shí)期

（一）“十一五”時(shí)期轉型發(fā)展取得重大階段性成就。“十一五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展史上極不平凡、具有特殊意義的五年。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的轉型發(fā)展任務(wù)，各級黨委、政府團結帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住“三大國家戰略”機遇，全力推進(jìn)“三大任務(wù)”實(shí)施，有效應對國際金融危機挑戰，解放思想，勵精圖治，奮力拼搏，激情發(fā)展，圓滿(mǎn)完成“十一五”規劃確定的目標任務(wù)，譜寫(xiě)了資源型城市轉型發(fā)展的新篇章。

綜合實(shí)力大幅提升、經(jīng)濟發(fā)展向又好又快積極轉變。國民經(jīng)濟自2008年擺脫連續十幾年低速徘徊局面，駛入兩位數增長(cháng)的快車(chē)道，連續三年分別增長(cháng)11%、10%、17.8%，2010年地區生產(chǎn)總值預計達到926.5億元，是2005年的2.1倍；人均生產(chǎn)總值達到6.9萬(wàn)元人民幣（突破1萬(wàn)美元）；財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速均超過(guò)遼寧沿海平均水平；縣區經(jīng)濟實(shí)現了三年倍增，大洼縣將進(jìn)入全國百強行列，其他縣區在省內排名全面前移。這些歷史性跨越，更加堅定了盤(pán)錦人民再創(chuàng )輝煌的必勝信心。

多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟結構向全面優(yōu)化加快邁進(jìn)。2007年被增列為國家資源型城市轉型試點(diǎn)市，三年來(lái)試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。著(zhù)力穩定油氣采掘業(yè)，遼河油田原油產(chǎn)量一直保持在1000萬(wàn)噸左右，五年累計生產(chǎn)原油5557萬(wàn)噸、天然氣43億立方米，油氣持續穩產(chǎn)為轉型發(fā)展贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。大力培育發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，五年累計投資千萬(wàn)元以上項目1138個(gè)，竣工投產(chǎn)633個(gè)，其中2010年投資千萬(wàn)元以上項目725個(gè)，竣工投產(chǎn)205個(gè)，油氣采掘業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重由50.4%下降到21.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的10.6∶71.7∶17.7調整到8.8∶66.8∶24.4。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群增加值首次超過(guò)油氣采掘業(yè)，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，華錦乙烯擴建及油化工程、北方化學(xué)環(huán)氧乙烷和乙二醇、振奧化工碳四綜合利用、北瀝環(huán)烷基餾分油加氫裝置等一批大項目全面竣工投產(chǎn)，石化及精細化工企業(yè)發(fā)展到262家，大化工集群正在形成；石油裝備制造、海工裝備制造、新材料等企業(yè)加速集聚，產(chǎn)業(yè)集群初具規模。現代農業(yè)建設邁出堅實(shí)步伐，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，“盤(pán)錦大米”成為中國名牌產(chǎn)品，盤(pán)錦被授予“中國河蟹第一市”。現代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，興隆臺中央商務(wù)區和雙臺子商業(yè)中心建設快速推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，濕地生態(tài)旅游品牌形象確立，盤(pán)錦成為重要旅游目的地。

改革開(kāi)放逐步深化、體制機制和空間布局向開(kāi)放型經(jīng)濟加速轉軌。2006年躋身遼寧沿海經(jīng)濟帶行列，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現重大突破，遼濱沿海經(jīng)濟區在荒灘上拔地而起，盤(pán)錦在遼寧沿海經(jīng)濟帶位居主軸和渤海翼區位優(yōu)勢凸顯，成為省綜合改革試驗區；石油裝備制造基地被列入省沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)支持區域和國家特色產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)了行政區劃調整和經(jīng)濟區（園區）設立，“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”的向海發(fā)展布局初步形成。對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提高，濕地旅游周、石油裝備制造博覽會(huì )走上世界舞臺，新加坡益海嘉里、香港華潤等一大批知名企業(yè)落戶(hù)盤(pán)錦，累計實(shí)際利用外資13.5億美元，年均增長(cháng)1.3倍；引進(jìn)域外資金近千億元，年均增長(cháng)2.5倍。國有企業(yè)戰略性重組和產(chǎn)權制度改革取得重大進(jìn)展，遼河油田、華錦集團等企業(yè)加快發(fā)展，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促轉型的格局加快形成。

城鄉面貌明顯變化、基礎設施向現代化快速提升。從戰略高度謀劃和推進(jìn)基礎設施建設，疏港鐵路、盤(pán)營(yíng)客運專(zhuān)線(xiàn)和阜盤(pán)高速公路加快推進(jìn)，向海大道、遼河大橋竣工通車(chē)，濱海大道、新港路主體工程完工，盤(pán)錦港一期工程竣工開(kāi)港通航，百平方公里公路密度由51.3公里提高到80.84公里，盤(pán)錦正加快向交通樞紐城市邁進(jìn)。城市建設和管理水平顯著(zhù)提高，建設改造中華路、公園大街、林豐路等城市道路45條，遼河城市段形成景觀(guān)，城市環(huán)境質(zhì)量和宜居水平明顯提升。認真組織實(shí)施全省城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，農村生產(chǎn)生活條件明顯改觀(guān)，提前三年在全省率先實(shí)現村村通油路，農村有線(xiàn)電視實(shí)現“村村通”，縣城和小城鎮建設進(jìn)程加快，全市城鎮化率超過(guò)65%。生態(tài)盤(pán)錦建設深入推進(jìn)，遼河流域治理成效顯著(zhù)，濕地生態(tài)環(huán)境得到有效保護，集約節約利用土地取得實(shí)際成效，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到95%以上。盤(pán)錦成為省級文明城市和園林城市、全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)市，公共文明指數位列東北三省第一。

民生質(zhì)量持續改善、人民生活向全面小康闊步前進(jìn)。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21035元和9750元，繼續保持全省前列；城鄉就業(yè)更加充分，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以下，就業(yè)工作一直走在全省前列；社會(huì )保障體系更加健全，社會(huì )保險覆蓋面和標準在全省領(lǐng)先，城鄉基本醫療保障和公共衛生服務(wù)體系逐步完善，新農合、城鎮居民醫保制度全面建立并高標準運行；堅持每年辦一批民生實(shí)事，完成雙臺子區集中供暖改造工程，鐵東平房區改造全面啟動(dòng)，雙臺子老城區改造取得新成效；投入1.26億元建設廉租住房1401套、70846平方米，建設經(jīng)濟適用房1880套、14.1萬(wàn)平方米，累計為1525戶(hù)特殊困難家庭發(fā)放廉租住房補貼1016.5萬(wàn)元，投資3000萬(wàn)元改造3246戶(hù)農村貧困戶(hù)土危房，平房區、棚戶(hù)區、棄管小區、小街小巷改造均取得突破性進(jìn)展。

各項事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì )建設向和諧目標不斷挺進(jìn)。財政用于教育、文化等公共服務(wù)支出106.9億元，年均增長(cháng)21.4%。義務(wù)教育走在全國前列，“雙高普九”率先通過(guò)省級驗收，普通高中教育質(zhì)量連年攀升，職業(yè)教育加快發(fā)展，盤(pán)錦地方大學(xué)啟動(dòng)建設。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，一批優(yōu)秀文藝作品走向全省全國，遼河文化產(chǎn)業(yè)園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。科技、衛生、體育、人口與計劃生育、廣電等各項事業(yè)健康發(fā)展。雙擁工作不斷加強，軍轉干部妥善安置，部隊干部住房有效解決。深入推進(jìn)平安盤(pán)錦建設，有效應對重大突發(fā)性公共事件，圓滿(mǎn)完成重大安保任務(wù)；強化安全生產(chǎn)和食品藥品監管，安全生產(chǎn)連續五年實(shí)現“雙下降”目標，信訪(fǎng)目標考核連續五年全省排名第一，連續五年獲得省綜合治理工作先進(jìn)市，蟬聯(lián)全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市，蟬聯(lián)全國“雙擁”模范城，社會(huì )和諧穩定。

“十一五”時(shí)期取得的輝煌成就為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。面向未來(lái)，盤(pán)錦正站在向海發(fā)展、全面轉型的新起點(diǎn)。

（二）“十二五”時(shí)期盤(pán)錦面臨的新形勢和階段性特征。把盤(pán)錦放在全省全國大格局中來(lái)審視，把握時(shí)代特征、區位條件和發(fā)展基礎，向海發(fā)展、全面轉型面臨著(zhù)新形勢，具有顯著(zhù)階段性特征。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的重要機遇期。綜合判斷國際國內形勢，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，后金融危機時(shí)代全球經(jīng)濟在重大調整中將逐步走向再平衡，世界范圍內生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移加快，盤(pán)錦與全省全國全球經(jīng)濟的相互聯(lián)系日益加深，外部環(huán)境總體上對我們轉型發(fā)展有利。我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )轉型加快，市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力巨大，區域間產(chǎn)業(yè)梯度轉移為我們引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續發(fā)展能力提供了重大機遇。“三大國家戰略”以及城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)、遼濱沿海經(jīng)濟區綜合改革試點(diǎn)、社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)三個(gè)省級戰略，政策效應將進(jìn)一步放大，有利于我們爭取國家和省的更多支持，加速生產(chǎn)要素聚集，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，把轉型發(fā)展大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的加速追趕期。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的艱苦奮斗，全市經(jīng)濟步入了又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道，大開(kāi)放大發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成，為實(shí)現趕超奠定了堅實(shí)基礎；盤(pán)錦正處在工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入新一輪上升周期，是實(shí)現跨越式發(fā)展的最佳時(shí)期；重大基礎設施建設和以遼濱沿海經(jīng)濟區為龍頭的經(jīng)濟區（園區）建設突飛猛進(jìn)，近300個(gè)超億元重大項目啟動(dòng)建設，縣區經(jīng)濟強勁崛起，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，具備了縱向加快前行、橫向跨越趕超的條件和能力；全市上下政通人和，干部群眾的信心和決心更加堅定，生態(tài)環(huán)境、城市功能進(jìn)一步改善和提升，形成了向海發(fā)展全面轉型的強大合力、濃厚氛圍和良好環(huán)境。“十二五”時(shí)期特別是后兩三年盤(pán)錦的發(fā)展將呈現出爆發(fā)式、超常規增長(cháng)態(tài)勢，主要指標將在全省位次全面前移，進(jìn)入遼寧第一梯隊城市行列。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的全面轉型期。展望“十二五”，盤(pán)錦將進(jìn)入資源型城市全面轉型的決戰決勝階段。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制任重道遠，資源型城市長(cháng)期形成的結構性、體制機制性矛盾亟待破解，城鄉分割的二元發(fā)展格局亟待改善，油地發(fā)展還需深度融合，社會(huì )管理體制和行政管理體制創(chuàng )新亟待取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng )新能力不強、資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題亟待得到根本解決。面對重大發(fā)展機遇和嚴峻挑戰，承載著(zhù)國家戰略、肩負著(zhù)國家使命和省委省政府重托的盤(pán)錦，將全面完成空間、經(jīng)濟、社會(huì )、體制機制“四個(gè)轉型”，實(shí)現由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多元產(chǎn)業(yè)支撐、由內陸資源型經(jīng)濟向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟、由城鄉和油地二元結構向一體化發(fā)展“三個(gè)轉變”。

二、建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦

（三）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢抓住并用好重大歷史機遇，突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉型主線(xiàn)，堅持增量帶動(dòng)結構優(yōu)化、創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，在深化改革開(kāi)放中奮力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設，顯著(zhù)增強綜合經(jīng)濟實(shí)力，顯著(zhù)提高人民富裕文明程度，大力促進(jìn)社會(huì )公平正義，基本實(shí)現工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、城鄉一體化、全域生態(tài)化，建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦。

（四）奮斗目標。到“十二五”末，基本實(shí)現資源型城市全面轉型，總體發(fā)展水平超過(guò)遼寧沿海平均水平。主要目標是：

——綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)20%以上；地方財政一般預算收入年均增長(cháng)27％，達到260億元；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)30%以上，五年累計完成投資超萬(wàn)億元；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)20％以上；主要經(jīng)濟指標增速持續走在全省前列。

——經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理，現代產(chǎn)業(yè)體系初步建立；油氣采掘業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重降至10%以?xún)龋桓咝录夹g(shù)產(chǎn)品增加值占規模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上；民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到70%以上；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

——社會(huì )發(fā)展更加現代。初步形成以人為本的社會(huì )發(fā)展新模式、城鄉一體化發(fā)展新格局和“兩主兩副四市鎮”新型城鎮體系，城市化率提高到80%；“兩型”社會(huì )建設邁出新步伐，資源節約、環(huán)境友好、低碳綠色生產(chǎn)消費模式基本確立，節能減排任務(wù)如期完成，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低15%。

——體制機制更加科學(xué)。開(kāi)放型經(jīng)濟基本形成，制約轉型發(fā)展的結構性矛盾、體制機制性弊端進(jìn)一步破除，經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會(huì )管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新實(shí)現新突破，構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

——人民富裕文明程度顯著(zhù)提高。轉型發(fā)展成果更多惠及城鄉群眾，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破3.9萬(wàn)元和2萬(wàn)元，年均分別增長(cháng)13%和15%以上，收入水平繼續保持全省前列；城鄉居民就業(yè)充分，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋簧鐣?huì )保障水平繼續保持全省領(lǐng)先，基本建成覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系；公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.3年；城市管理、社會(huì )管理更趨規范，力爭成為全國文明城市。

（五）根本要求。“十二五”時(shí)期，必須圍繞向海發(fā)展、全面轉型主線(xiàn)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會(huì )發(fā)展模式轉型。向海發(fā)展，就是要以擴大開(kāi)放為著(zhù)力點(diǎn)、以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為牽動(dòng)，加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟；全面轉型，就是要以?xún)?yōu)布局、轉方式、調結構、惠民生、增活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)空間、經(jīng)濟、社會(huì )和體制機制轉型。

——加快空間轉型。堅持沿海、沿河、腹地發(fā)展的有機統一，全新謀劃從遼河時(shí)代步入海洋時(shí)代全面開(kāi)放的空間架構，鞏固和強化“一核（以遼濱沿海經(jīng)濟區為核心）、一帶（118公里海岸線(xiàn)和濱海大道沿線(xiàn)）、一軸（向海大道和305國道沿線(xiàn)）、多點(diǎn)（城區、縣城、經(jīng)濟區和園區）”的發(fā)展空間布局和V字形開(kāi)放格局，實(shí)現沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)發(fā)展；統籌實(shí)施大遼河、遼河沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設和生態(tài)治理，發(fā)展沿河經(jīng)濟，鞏固、提升傳統優(yōu)勢，形成沿河沿海內陸優(yōu)勢并舉、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

——加快經(jīng)濟轉型。堅持規模與結構、速度與質(zhì)量，經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、生態(tài)效益的有機統一，逐步形成投資消費出口協(xié)調拉動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，物質(zhì)、資源、科技、人才、管理共同驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式，加快發(fā)展壯大具有競爭力的接續產(chǎn)業(yè)集群，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，努力構筑安全的、綠色的、可持續的經(jīng)濟體系，使盤(pán)錦成為全國資源型城市可持續發(fā)展的示范區。

——加快社會(huì )轉型。堅持城鄉之間、區域之間發(fā)展的有機統一，推進(jìn)城鄉、區域一體化發(fā)展，著(zhù)力形成城鄉一體化發(fā)展新格局，力爭成為全省城鄉一體化先行實(shí)現區；圍繞和諧盤(pán)錦建設，堅持富民與強市有機統一，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，著(zhù)力構建長(cháng)效機制，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，保障社會(huì )公平正義，促進(jìn)以人為本社會(huì )發(fā)展新模式的形成。

——加快體制機制轉型。堅持科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新的有機統一，進(jìn)一步破除制約轉型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，深入推進(jìn)經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制、園區管理體制創(chuàng )新，不斷拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)中安全高效配置資源，用新體制機制走出向海發(fā)展、全面轉型新路子。

三、以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)打造東北對外開(kāi)放平臺

認真貫徹實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》，推進(jìn)“一城（遼濱水城）一港（盤(pán)錦港）四區（遼濱沿海經(jīng)濟區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區、紅海灘濕地旅游度假區、大洼臨港經(jīng)濟區）”協(xié)調互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展沿海臨港經(jīng)濟，實(shí)現沿海重點(diǎn)區域率先崛起，使盤(pán)錦成為東北地區對外開(kāi)放的平臺。

（六）加快推進(jìn)遼濱沿海經(jīng)濟區建設。著(zhù)力把國家戰略機遇和省里的政策支持轉化為發(fā)展優(yōu)勢，積極開(kāi)展好省綜合改革試驗區建設，晉升為國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，加快經(jīng)濟區（園區）體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、環(huán)境創(chuàng )新，不斷提高試驗區綜合實(shí)力、創(chuàng )新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，努力把遼濱沿海經(jīng)濟區建設成為科學(xué)發(fā)展的示范區、向海發(fā)展的先導區、改革創(chuàng )新的試驗區，成為東北地區對外開(kāi)放的平臺。圍繞建設濱海大城市目標，堅持規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)和城市功能支撐，堅持以港興區（城）、港城聯(lián)動(dòng)，高標準、高水平規劃建設遼濱水城，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施建設，進(jìn)一步完善功能、樹(shù)立形象，努力打造現代化、多功能、生態(tài)型濱海水城，加快實(shí)現由經(jīng)濟區向行政區的轉變，建成全市的行政中心；以國家級開(kāi)發(fā)區為標準，發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成海洋工程裝備、新材料、電子信息、石油化工、臨港物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)，建成全市新型產(chǎn)業(yè)聚集區；以重大公益性項目建設為牽動(dòng)，大力發(fā)展教育文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建成全市文化中心。2015年地區生產(chǎn)總值實(shí)現600億元，地方財政一般預算收入實(shí)現50億元，累計實(shí)際利用外資突破70億美元，常住人口達到30萬(wàn)人以上。

（七）加快推進(jìn)遼河口生態(tài)經(jīng)濟區建設。把遼河口生態(tài)經(jīng)濟區作為盤(pán)錦西部向海發(fā)展的重要區域，按照空間－規劃－產(chǎn)業(yè)－項目的路子，完善區域發(fā)展規劃，加快三道溝港口等基礎設施建設，整合資源，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟，以東郭造紙產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游區、三道溝臨港產(chǎn)業(yè)區為依托，打造以紙制品、包裝印刷、生態(tài)旅游為核心的具有特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使西部地區成為新增長(cháng)區。加快規劃建設經(jīng)濟區基礎設施，形成城區功能，努力建設宜居宜游西部新城。到2015年，經(jīng)濟區中心城區規模達到5－10平方公里，集聚人口10萬(wàn)人，實(shí)現增加值突破100億元。

（八）加快推進(jìn)紅海灘濕地旅游度假區建設。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，依托中國最大的濱海蘆葦沼澤濕地和天下奇觀(guān)紅海灘，融合遼河、大遼河、大凌河三個(gè)入海口旅游資源，整體謀劃全域旅游項目開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快建設集休閑、娛樂(lè )、運動(dòng)等于一體的趙圈河生態(tài)旅游風(fēng)情小鎮和紅海灘濕地溫泉小鎮，努力使盤(pán)錦成為全國重要旅游目的地、國際濕地休閑之都。到2015年，完成起步區12平方公里建設。

（九）加快推進(jìn)大洼臨港經(jīng)濟區建設。依托沿海臨港區位優(yōu)勢，按照“核心企業(yè)－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－制造基地”的發(fā)展思路，按照高端化、特色化、國際化的要求，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展重型裝備、輕工醫療器械、專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)零部件等機械制造產(chǎn)業(yè)，建設遼寧重要的機械加工基地。加快規劃建設59平方公里大遼河生態(tài)新城。到2015年，機械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元，經(jīng)濟區實(shí)現增加值突破100億元。

（十）提高沿海對外開(kāi)放水平。圍繞“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”布局，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，堅持以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為牽動(dòng)，以?xún)汝戅D型發(fā)展為支撐，以招商引資為重點(diǎn)，著(zhù)力構建由沿海到腹地、對外開(kāi)放與國內合作并舉、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源并用、全方位寬領(lǐng)域多層次的大開(kāi)放格局。盤(pán)錦港在加強泊位建設、擴大吞吐能力的同時(shí)，不斷完善一類(lèi)口岸基礎設施和配套服務(wù)設施，力爭港口通關(guān)效率和管理水平躋身全省先進(jìn)行列。堅持引資引智并重，更加注重把引資引智與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來(lái)，重點(diǎn)吸引大外企、大央企、大民企落戶(hù)盤(pán)錦，設立總部、生產(chǎn)工廠(chǎng)、研發(fā)中心等，加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。不斷策劃包裝推出一系列重大項目，開(kāi)展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專(zhuān)業(yè)招商,提高招商引資質(zhì)量，實(shí)現利用外資和對外開(kāi)放的新突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強出口產(chǎn)品基地建設，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，鼓勵自主品牌產(chǎn)品出口，形成出口競爭新優(yōu)勢。著(zhù)力實(shí)施“走出去”戰略，充分利用“雙百”工程政策，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外并購和上市，增強跨國經(jīng)營(yíng)能力。擴大腹地支撐，加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟區和遼西北地區的區域經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在區域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中實(shí)現沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的率先隆起。“十二五”期間實(shí)際利用外資要達到150億美元，引進(jìn)域外資金5000億元，進(jìn)出口總額突破50億美元。

四、以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為著(zhù)力點(diǎn)發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，以增量帶動(dòng)結構優(yōu)化，以創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以項目建設培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展形成結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（十一）建設石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施油地深度融合，積極支持遼河油田油氣勘探開(kāi)發(fā)和稠油技術(shù)研發(fā)，穩定油氣產(chǎn)量，鞏固稠油開(kāi)采加工基地老優(yōu)勢；支持向海洋油氣資源進(jìn)軍，拓展天然氣業(yè)務(wù)，以資源型企業(yè)的轉型發(fā)展支撐資源型城市的可持續發(fā)展。加快推進(jìn)中國兵器華錦集團二期大型煉化一體化工程、遼河石化擴能改造、寶來(lái)石化瀝青及配套工程等重大項目建設，做大石油加工、瀝青、乙烯和芳烴產(chǎn)業(yè)集群；圍繞承接華錦乙烯下游產(chǎn)品拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大精細化工產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)而依托總面積43平方公里的遼濱石化產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦石化產(chǎn)業(yè)園，構建煉化產(chǎn)品深加工完整產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，原油產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸，煉油能力達到3000萬(wàn)噸以上，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭達到3000億元。

（十二）建設石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)基地。瞄準世界石油裝備制造技術(shù)前沿，著(zhù)力引進(jìn)世界知名石油裝備企業(yè)，建立石油裝備技術(shù)研發(fā)中心，提升自主創(chuàng )新能力；加快建設石油裝備會(huì )展中心和物流中心，舉辦好石油裝備博覽會(huì )，擴大盤(pán)錦石油裝備在國際市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度，提高石油裝備產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)占有份額；培育支持2－3戶(hù)有條件的石油裝備制造企業(yè)上市，加快推進(jìn)石油總部基地、寶石百部鉆機等項目建設，依托總面積44平方公里的盤(pán)錦石油裝備制造基地，做大做強以鉆井裝備、采油裝備、煉化裝備、石油管材、環(huán)保節能裝備、石油專(zhuān)用車(chē)、天然氣集輸設備等系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭達到1000億元。

（十三）建設船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。以中石油海工基地、美國益資海洋公司、中交集團海洋公司等企業(yè)為龍頭，依托16平方公里盤(pán)錦海洋工程裝備制造基地，加快引進(jìn)一批具有國際影響力的外商企業(yè)、國有大企業(yè)，發(fā)展壯大以鉆井平臺、深水鉆井裝備、浮式生產(chǎn)儲運設施、LNG船、海上風(fēng)電安裝船等特種運輸和工程船舶為重點(diǎn)的船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭達到600億元。

（十四）建設新材料產(chǎn)業(yè)基地。以遼河石化公司和北瀝公司、華錦集團、中潤公司、振奧公司、杰事杰公司、金田集團等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)稠油本地加工、重交瀝青、華錦ABS擴建和兵器集團丁苯橡膠、中潤聚醚醚酮、振奧合成橡膠、杰事杰新材料、金田BOPP塑料抗菌薄膜等項目建設，依托振奧合成橡膠產(chǎn)業(yè)園、雙臺子塑料產(chǎn)業(yè)園和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園，做大做強包括特種瀝青、工程塑料、合成橡膠、合成樹(shù)脂、防水材料等在內的新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭達到1000億元。

（十五）建設農產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。依托蘆葦、水稻、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽養殖等產(chǎn)業(yè)基礎，以振興集團、六和集團、益海嘉里公司、鼎旭生態(tài)農業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)振興百萬(wàn)噸造紙、六和集團養殖及加工、益海嘉里糧油加工、鼎旭食用菌生產(chǎn)加工等項目建設，規劃建設東郭紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沙嶺大米加工產(chǎn)業(yè)園、二界溝水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、清水鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、高升現代農業(yè)示范區等一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，做大做強農產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭達到300億元，農產(chǎn)品綜合加工率達到60％以上。

（十六）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導、市場(chǎng)主導，堅持文化和旅游相融合，積極發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新的接續產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，依托遼濱文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、遼河文化產(chǎn)業(yè)園和遼河左岸文化產(chǎn)業(yè)城，加大招商引資力度，引進(jìn)國內外知名游樂(lè )品牌、娛樂(lè )項目落戶(hù)盤(pán)錦，籌建石油博物館和濕地博物館促進(jìn)石油、濕地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，復建田莊臺古城，加強二界溝古漁雁文化等文化遺產(chǎn)的保護，做大做強文化主導產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為轉型發(fā)展的重要接續產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷擴大盤(pán)錦國際濕地旅游周的影響力，以濕地（紅海灘、蘆葦蕩）和溫泉旅游品牌為核心，整合濱海濕地和溫泉資源，加快建設包括紅海灘旅游度假區、鼎翔生態(tài)旅游度假區、遼河口生態(tài)旅游集聚區和大洼縣溫泉中心在內的5A級景區，使盤(pán)錦成為國際性濕地溫泉休閑旅游目的地。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元，占地區生產(chǎn)總值比重達到5%；旅游業(yè)總收入達到600億元。

（十七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間、政策和體制環(huán)境，以服務(wù)業(yè)集聚區建設著(zhù)力構筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚區建設，興隆臺區以中央商務(wù)區（大商城市廣場(chǎng)和鵬欣水游城）、蘇寧城市廣場(chǎng)、東方銀座高檔商業(yè)及五星級酒店等項目建設為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；遼濱新區結合濱海水城建設重點(diǎn)發(fā)展金融、保險、會(huì )展、臨港物流、信息咨詢(xún)、休閑娛樂(lè )等生產(chǎn)生活性現代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而以興隆臺區、遼濱新區為依托建成現代服務(wù)業(yè)集聚區。加快推進(jìn)老城區和兩縣縣城服務(wù)業(yè)改造提升，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，雙臺子區以遼河新城、廣廈時(shí)代城、天力現代環(huán)湖商務(wù)區項目建設為重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)檔次水平，盤(pán)山縣圍繞新縣城建設高起點(diǎn)規劃布局服務(wù)業(yè)發(fā)展，大洼縣依托縣城改造和北部綜合商貿服務(wù)區項目完善縣域服務(wù)業(yè)功能。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。做大做強物流產(chǎn)業(yè)，加快遼濱臨港物流業(yè)集聚區建設，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化糧食物流集散中心建設；完善建設市場(chǎng)體系，將胡家河蟹市場(chǎng)建成全國性的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，將高升農產(chǎn)品市場(chǎng)、二界溝水產(chǎn)品市場(chǎng)建成區域性農產(chǎn)品物流節點(diǎn)，使盤(pán)錦成為區域性物流中心。規范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，統籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破800億元，占地區生產(chǎn)總值的比重提高到35%。

（十八）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新醫藥、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、通用航空設備等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；密切跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計算等技術(shù)發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元，年均增長(cháng)50%。

五、以城鄉一體化發(fā)展為突破口加快城市化進(jìn)程

用好全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區政策，堅持以工業(yè)化為主導，城鎮化為支撐，農業(yè)現代化為基礎，統籌城鄉發(fā)展布局，加快推進(jìn)全域城市化。

（十九）做大做強縣區經(jīng)濟。堅持以工業(yè)化為主導，依托石油裝備制造基地、大洼臨港經(jīng)濟區、盤(pán)錦石油化工產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟區等經(jīng)濟區（園區），以項目為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強縣區特色主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集約化、集群化、特色化和產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，每個(gè)縣區至少形成一個(gè)年銷(xiāo)售收入超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭提前實(shí)現縣區經(jīng)濟新一輪三年倍增計劃。科學(xué)調整城區布局，大力拓展城區經(jīng)濟發(fā)展空間，把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)作為城區產(chǎn)業(yè)結構調整的首要任務(wù)，著(zhù)力優(yōu)化城區產(chǎn)業(yè)結構，不斷增強城區經(jīng)濟競爭力。到2015年，縣區經(jīng)濟年均增長(cháng)30%以上，大洼縣、興隆臺區分別排在全省縣區前列，盤(pán)山縣、雙臺子區進(jìn)入全省前十名。

（二十）積極推進(jìn)城鎮化。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，以提高城鎮化水平和質(zhì)量為主線(xiàn)，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點(diǎn)任務(wù)，以建設新市鎮和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重要載體，以統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要舉措，充分發(fā)揮政府規劃引導與市場(chǎng)配置資源的雙重作用，促進(jìn)城鎮化發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，繼續保持我市城鎮化水平居于全省全國前列。以城市和經(jīng)濟帶為依托，以新城、新市鎮建設為重點(diǎn)，著(zhù)力構建“兩主（遼濱新城和母城區）兩副（盤(pán)山和大洼縣城）四個(gè)新市鎮（西安、新于、高升和東郭）”的城鎮體系，形成以遼濱新區、大洼縣城、興隆臺區、雙臺子區、盤(pán)山縣城為主的濱海新盤(pán)錦主城區格局。城鄉規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保，突出田園城市特色。加快大洼縣城“內改外擴”步伐，擴大縣城規模，提升基礎設施和服務(wù)設施，建成現代職業(yè)教育城、溫泉城；興隆臺區要進(jìn)一步提升完善功能，努力建成最佳社會(huì )管理創(chuàng )新示范區和現代化城區；雙臺子區按照“中部改造開(kāi)發(fā)、東部建設濱水新城、西部建設產(chǎn)業(yè)集聚區”布局，力爭“十二五”期間全面完成老城區改造任務(wù)，實(shí)現由老城區向現代化城區的蛻變；盤(pán)山縣要加快太平主城區和胡家新城區建設，建設繞陽(yáng)河景觀(guān)帶和甜水湖旅游景區，努力把縣城建設成濱水生態(tài)新城。堅持發(fā)展規劃、土地利用規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃“三規”合一，引領(lǐng)城鎮化建設，加強城鎮化管理，增強小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城區、縣城和鎮村交通、通信、供電、給排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。推進(jìn)合村并屯，建設新型社區。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，做好規劃和示范引導，加大強農惠農力度，加強農村基礎設施建設，開(kāi)展鄉村環(huán)境綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現城鄉一體化發(fā)展率先突破。

（二十一）大力推進(jìn)農業(yè)現代化。堅持在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工集中區、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高農產(chǎn)品精深加工能力。高升經(jīng)濟區要充分發(fā)揮區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通產(chǎn)業(yè)，建成全國著(zhù)名的現代農業(yè)示范區。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化、集約化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)的規模化經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮“盤(pán)錦大米”、“盤(pán)錦河蟹”等品牌優(yōu)勢，推進(jìn)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米工程、百萬(wàn)畝養大蟹工程、萬(wàn)畝萬(wàn)棟現代設施農業(yè)工程、畜禽良種繁育工程、億只鴨鵝養殖及深加工工程等重大產(chǎn)業(yè)化項目建設，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。率先實(shí)現水稻、蘆葦生產(chǎn)全程機械化。嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，積極發(fā)展節水農業(yè)，大規模建設旱澇保收高標準農田，確保糧食穩產(chǎn)高效。健全農業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)信息化等農業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)體系，完善農業(yè)保險體系。

六、以改革創(chuàng )新為動(dòng)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會(huì )發(fā)展模式轉型，著(zhù)力消除不利于科學(xué)發(fā)展、不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用、不利于構建和諧社會(huì )的體制機制障礙，加快體制轉型，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力和活力。

（二十二）加快推進(jìn)行政管理體制創(chuàng )新。圍繞形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體系，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，推進(jìn)政府權力下放，進(jìn)一步擴大縣區和經(jīng)濟區（園區）經(jīng)濟社會(huì )管理權限，理順垂直管理部門(mén)與地方政府的權責關(guān)系；根據區域發(fā)展需要，合理調整城市行政區劃，探索通過(guò)經(jīng)濟區劃調整推動(dòng)行政區劃調整的新路徑；進(jìn)一步減少和規范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督長(cháng)效機制；推進(jìn)和充分發(fā)揮電子監察系統的作用，強化權力運行監督，促進(jìn)行政機關(guān)轉變職能提高效率。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善以發(fā)展為導向的政府績(jì)效考核評估指標體系和評估機制。

（二十三）完善科技創(chuàng )新體制機制。堅定不移地把提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型盤(pán)錦作為全市發(fā)展戰略的核心，把增強自主創(chuàng )新能力貫穿到轉型發(fā)展的各個(gè)方面，最大限度發(fā)揮科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐和引領(lǐng)作用。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，支持和鼓勵企業(yè)及個(gè)人大力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和發(fā)明創(chuàng )造，重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng )新型企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。在石化及精細化工、石油裝備及海工裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設50家技術(shù)研發(fā)中心、20家農業(yè)科技示范基地，建成省級以上工程技術(shù)中心10家，新建博士后工作站2家、重點(diǎn)實(shí)驗室1家。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設，依托遼河油田、盤(pán)錦石油裝備制造基地、海工裝備制造基地建立石油裝備研發(fā)中心、稠油技術(shù)研發(fā)中心、海工裝備研發(fā)中心，依托華錦集團建立化工研發(fā)中心，依托杰事杰公司建立新材料研發(fā)中心，依托振奧公司建立合成橡膠研發(fā)中心，努力在稠油開(kāi)采及加工、石油裝備及海工裝備制造、石化及精細化工、新材料、合成橡膠等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成群體優(yōu)勢和局部強勢。

（二十四）創(chuàng )新選人用人機制。切實(shí)把人才工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略布局，實(shí)施人才強市戰略，堅持黨管人才原則，堅持規劃引領(lǐng)、項目支撐、舞臺承載、政策保障、環(huán)境吸引，注重用干部、人才導向發(fā)展，創(chuàng )新完善干部、人才選拔使用機制，建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。積極探索創(chuàng )新人才投入、創(chuàng )業(yè)扶持、激勵保障、評價(jià)發(fā)現、流動(dòng)配置等政策，實(shí)施一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬、一流能力一流崗位，推動(dòng)高層次人才向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一線(xiàn)集聚。營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境、平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，使盤(pán)錦成為人才高地。堅持培養與引進(jìn)相結合，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設，實(shí)施好重大人才工程，突出培養創(chuàng )新型科技人才，重視培養領(lǐng)軍人才和復合型人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統籌抓好黨政人才、外向型人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才以及社會(huì )工作人才等人才隊伍建設，為向海發(fā)展、全面轉型提供充足的人才保證，切實(shí)形成干部創(chuàng )事業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、百姓創(chuàng )家業(yè)的生動(dòng)局面。

（二十五）深化農村改革。圍繞產(chǎn)業(yè)向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，著(zhù)力破解城鄉一體化發(fā)展的瓶頸制約。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全土地承包權流轉政策，開(kāi)展農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)，推進(jìn)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度。把促進(jìn)農業(yè)人口向城鎮居民轉化作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

（二十六）優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。圍繞加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)油地經(jīng)濟社會(huì )資源高效利用和合理配置，加快社會(huì )信用體系建設，規范市場(chǎng)秩序，培育成熟的產(chǎn)權、土地和技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、知識等生產(chǎn)要素充分集聚和利用。按照基本公共服務(wù)均等化和城鄉一體化發(fā)展的要求，完善公共財政體系，加快理順行政區劃調整后的市、縣區、鄉鎮財政收支體制，積極爭取資源稅、環(huán)境稅征收改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)金融機構經(jīng)營(yíng)機制改革，支持國有商業(yè)銀行改革和發(fā)展，加快引進(jìn)域外金融機構；強化擔保機構建設，支持發(fā)展小額貸款公司，搭建多種融資平臺，推進(jìn)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，建立多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系。優(yōu)化土地供應結構，盤(pán)活存量土地，在全市范圍內開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，加強對沿海灘涂的統籌規劃和開(kāi)發(fā)利用，積極爭取國家和省計劃用地指標，為加快發(fā)展提供用地保障。

（二十七）深化所有制結構調整。繼續深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)戰略重組，支持促進(jìn)遼河油田公司、遼河石化公司、華錦集團等代表盤(pán)錦形象、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團健全現代企業(yè)制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、農葦場(chǎng)改革和公用事業(yè)改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。大力支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入和經(jīng)營(yíng)范圍，形成全民創(chuàng )業(yè)的激勵、導向和保障機制，創(chuàng )造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，支持引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新突破。

七、以基礎設施建設為支撐增強發(fā)展后勁

圍繞優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局、實(shí)現沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展、加快城鄉一體化進(jìn)程，適度超前、高起點(diǎn)高標準謀劃推進(jìn)港口、鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目建設，逐步建成功能完備的現代基礎設施體系。

（二十八）加快完善城鄉公路網(wǎng)絡(luò )。堅持以提高運輸保障能力為核心，加強城際通道和國省干線(xiàn)公路建設，構建便捷、安全、高效的公路網(wǎng)絡(luò )。規劃建設高升至遼濱高速公路（先期實(shí)施西安至遼濱段），建設跨雙臺子河孫家大橋貫通東外環(huán)路。完成西外環(huán)路、盤(pán)海營(yíng)高速公路大洼出口改造，推進(jìn)東躍街、金城路建設。新建環(huán)城東路、雙繞北街，形成城市東外環(huán)、北外環(huán)，與現有的西外環(huán)、南外環(huán)共同構成城市一環(huán)。利用現有省道大錦線(xiàn)（S308）和沈盤(pán)線(xiàn)（S102）、新建三家楊至胡家鎮段道路，形成南二環(huán)、西二環(huán)；沿胡家鎮-陳家鄉-新立鎮-唐家鄉-大洼鎮方向新建城市北二環(huán)、東二環(huán)，共同構成城市二環(huán)。推進(jìn)向海大道北延、惠賓大街西延工程、中華路南延工程、紅海灘大道新建工程以及國道莊林線(xiàn)（S305）、省道庫二線(xiàn)（S211）、省道中新線(xiàn)（S210）、省道大盤(pán)線(xiàn)（S312）大修拓寬改造工程。形成橫向到邊、縱向到底，內外銜接、城鄉互通，通河達海、不留死角，支撐轉型發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活的現代化綜合交通體系。到2015年，普通公路完成21條600公里以上新建、改建、大修任務(wù)，新增里程100公里以上，高速公路完成2條30公里新建任務(wù)。

（二十九）加快完善區域間綜合交通網(wǎng)絡(luò )。規劃實(shí)施盤(pán)錦-營(yíng)口（鲅魚(yú)圈）、盤(pán)錦-沈陽(yáng)、盤(pán)錦-錦州-葫蘆島、盤(pán)錦-阜新、盤(pán)錦-鞍山城際鐵路和快速通道工程，加快沈盤(pán)鐵路、疏港鐵路、盤(pán)營(yíng)客運專(zhuān)線(xiàn)、城市輕軌、朝盤(pán)鐵路建設；加快推進(jìn)盤(pán)錦港二三期工程建設，論證建設25萬(wàn)噸級原油碼頭及航道工程，促進(jìn)億噸海港建設。修建通往錦州（何屯）機場(chǎng)、營(yíng)口（蘭旗）機場(chǎng)的快速干道，使錦州、營(yíng)口機場(chǎng)成為盤(pán)錦對外開(kāi)放的空港；建設完成二界溝-大凌河段濱海大道，實(shí)現全線(xiàn)貫通；完成阜盤(pán)高速公路建設。打通盤(pán)錦與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼西北地區的快速通道，形成樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化、功能性，陸海空立體化、快捷高效、四通八達的集疏運體系，努力把盤(pán)錦建成遼寧、東北地區乃至全國的樞紐城市。

（三十）加快城鄉基礎設施建設。高品位建設好城市基礎設施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先實(shí)施民生工程，全面提升城市功能和城市形象。加快城鄉客運公交一體化建設，打造“母城至新城、副城和4個(gè)新市鎮、副城至鄉鎮、鄉鎮至村屯”三級城鄉客運網(wǎng)絡(luò )，各經(jīng)濟區（園區）適時(shí)開(kāi)通客運、公交或公交班車(chē)，公交線(xiàn)路達到40條以上，適時(shí)發(fā)展城際間公交；建設集鐵路、城市輕軌、公共交通、出租車(chē)與長(cháng)途客運相互銜接的客運綜合樞紐，實(shí)現所有鄉鎮有客運停靠站，所有行政村屯通客車(chē)；深化運力結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)升級換代，整合客運資源，逐步實(shí)現實(shí)體化運營(yíng)；構建運轉高效、安全節能的貨物運輸服務(wù)體系。加快城鎮道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等設施建設，城區和縣城全部實(shí)現集中供暖和垃圾無(wú)害化處理；依托遼河油田重點(diǎn)發(fā)展城市燃氣、汽車(chē)燃氣和工業(yè)燃氣三大業(yè)務(wù)，推廣普及天然氣的使用，率先實(shí)現“氣化盤(pán)錦”；加快推進(jìn)華潤熱電、遼濱熱電項目建設，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源項目開(kāi)發(fā)利用，加強城市電網(wǎng)建設，推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源體系。以供水防洪和水生態(tài)安全為重點(diǎn)，實(shí)施好大伙房水庫輸水二三期工程、萬(wàn)金灘水庫水源工程，實(shí)現城鄉自來(lái)水化。實(shí)施中小河流治理、遼河河道綜合整治和海防堤建設工程，完成雙臺子河閘擴建工程，統籌推進(jìn)大中型灌區改造，加強小型農村水利設施建設，形成防洪減災體系。加快推進(jìn)各級各類(lèi)經(jīng)濟區（園區）基礎設施建設，實(shí)現水、電、路、氣、通訊等“七通一平”，提高吸引力、承載力和輻射力。全面提高信息化水平，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程，建成“數字盤(pán)錦”。

八、以和諧盤(pán)錦建設為保障著(zhù)力改善民生

堅持以人為本，在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)形成共建共享和諧社會(huì )的生動(dòng)局面，努力創(chuàng )造城鄉群眾的幸福生活。

（三十一）顯著(zhù)提高城鄉居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，合理調整分配收入關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制、支付保障機制以及工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，促進(jìn)農民持續增收，提高企業(yè)退休人員養老金水平，提高扶貧標準、最低工資標準和社會(huì )優(yōu)撫對象待遇水平。鼓勵增加經(jīng)營(yíng)性收入，創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調節機制，努力縮小不同群體、不同地區收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)、農民工技能培訓等問(wèn)題，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三十二）健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基本養老保險和醫療保險關(guān)系轉移接續制度，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，建立全民大病保障制度。加快推進(jìn)各類(lèi)保險、基金區域和城鄉“一卡通”，實(shí)現群眾就地就近辦理。健全城鄉困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì )救助保障機制。繼續實(shí)施城市保障性住房和農村危房改造工程，加大經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶(hù)區改造力度，形成多層次的住房保障體系，滿(mǎn)足更多中低收入家庭住房需要。

（三十三）提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。增加政府支出用于社會(huì )事業(yè)比重，加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)科教興市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以辦好公立示范園所為基礎，積極發(fā)展學(xué)前教育；鞏固提高“雙高普九”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育；以大洼職教城、遼濱和盤(pán)山職教基地為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，“十二五”末，職業(yè)教育在校生數、職業(yè)培訓人數分別達到10萬(wàn)人；加快發(fā)展高等教育。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，建設好市中心醫院、縣醫院和鄉鎮衛生院，積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，探索形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構合理分工和協(xié)作格局；鼓勵社會(huì )資本以多種形式興辦非營(yíng)利性醫療機構，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求；加強疾病預防控制和健康知識普及。發(fā)展公益文化事業(yè)，規劃建設文化藝術(shù)中心（大劇院、博物館、圖書(shū)館）、會(huì )議中心、廣播電視大廈、科技活動(dòng)中心（科技館、青少年宮、婦兒宮）等公益項目，實(shí)施好文化信息資源共享等文化惠民工程，抓好市縣鄉村四級群眾文化基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快奧體中心、全民健身中心建設，做好第十二屆全運會(huì )承辦項目籌備工作。積極爭創(chuàng )國家級人口和計劃生育綜合改革示范市，加強人口與計生工作，穩定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)；培育壯大老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高標準養老院建設；編制實(shí)施婦女發(fā)展規劃和兒童發(fā)展規劃，維護婦女兒童權益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)；支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快建設市殘疾人康復中心。

（三十四）推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。圍繞建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，扎實(shí)做好加強社會(huì )建設和社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾綜合平臺。建立重大工程項目和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(huì )安全事件的預防預警和應急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監督，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強民主法制建設，深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)依法治市、依法行政、公正廉潔執法，維護法制權威，構建法治社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )公平正義。健全社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力；加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強群眾的安全感，爭創(chuàng )新一輪全省全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)市。

（三十五）加強生態(tài)文明建設。圍繞實(shí)現全域生態(tài)化，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，強化節能減排目標責任考核。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區和低碳經(jīng)濟示范區。加強資源節約和管理，節約集約利用礦產(chǎn)、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強濕地保護，實(shí)施濕地植被恢復工程、棲息地恢復工程，完善雙臺河口自然保護區監控系統、監測管理系統和基礎設施。加快綠網(wǎng)和水網(wǎng)建設，加強造林綠化工作，加快城區、縣城、園區、村屯、校園所在地以及河灘地、農田林網(wǎng)等綠化工程實(shí)施步伐，充分利用境內的水系，打造城市宜人親水環(huán)境，樹(shù)立盤(pán)錦田園城市的美麗形象。2015年建成區綠化覆蓋率超過(guò)45%，人均公園綠地面積提高到10平方米以上，林木綠化率提高到13％，成為國家級生態(tài)園林城市。

（三十六）加強社會(huì )主義民主政治建設。大力推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，堅持完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，加強和改進(jìn)黨對人大、政協(xié)的領(lǐng)導，支持各級人大、政協(xié)依法履行職能。拓寬人民群眾民主參與渠道，鞏固和發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士、人民團體、各族各界在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。深化全民國防教育，加強國防后備力量建設，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，加大退伍士兵培訓安置力度，密切軍政軍民團結。建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，加強中國特色社會(huì )主義理想信念教育，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，提高市民文明素質(zhì)，打牢全市人民踴躍投身“十二五”發(fā)展的共同思想基礎。

“十二五”發(fā)展藍圖壯麗而宏偉，目標任務(wù)艱巨而繁重。全市各級黨組織要堅持立黨為公、執政為民，加強執政能力建設和先進(jìn)性建設，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，高標準推動(dòng)“十二五”各項工作。全市人民特別是黨員干部要爭做自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代先鋒，爭做創(chuàng )先爭優(yōu)的典范，在各自工作崗位上勤奮敬業(yè)、廉潔自律，率先垂范、勇挑重擔，開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏，為全面完成“十二五”規劃、建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦而努力奮斗！

盤(pán)錦市“十二五”規劃主要指標表

 

注：①2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標均為預計數；

②2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標均按現在統計口徑測算，如將來(lái)統計口徑有變，將以新口徑測算為準；

③地區生產(chǎn)總值速度按不變價(jià)格計算；

④三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療；

⑤總人口為常住人口。