聚焦如期實(shí)現全面轉型這個(gè)盤(pán)錦轉型發(fā)展的第三步戰略目標，著(zhù)眼我市“十三五”期間乃至更長(cháng)遠發(fā)展，深刻把握國內外經(jīng)濟發(fā)展新趨向、新態(tài)勢，深刻把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新特點(diǎn)、新要求，深刻把握盤(pán)錦轉型發(fā)展新特征、新任務(wù)，正視機遇與挑戰，堅持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉型發(fā)展實(shí)踐，立足轉方式、補短板、防風(fēng)險，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，科學(xué)制定順應時(shí)代要求、符合盤(pán)錦實(shí)情、體現人民愿望的“十三五”發(fā)展規劃綱要，對于全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，以及省委十一屆十次、十一次、十二次全會(huì )精神，加快建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦，具有重大意義。

一、站在新的歷史起點(diǎn)上，盤(pán)錦轉型發(fā)展進(jìn)入新階段

（一）“十二五”時(shí)期盤(pán)錦實(shí)現了轉型發(fā)展的歷史性跨越。“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦艱苦奮斗、創(chuàng )新發(fā)展，全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現全面轉型、走向全面發(fā)展奠定堅實(shí)基礎的五年，在盤(pán)錦發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來(lái)，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，市委、市政府始終堅持在全省全國乃至世界發(fā)展大格局中審視謀劃盤(pán)錦，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，立足“四個(gè)全面”戰略布局的盤(pán)錦實(shí)施，以“十二五”發(fā)展規劃綱要和市第六次黨代會(huì )描繪的宏偉藍圖為指引，牢牢把握向海發(fā)展、全面轉型、以港強市“一條主線(xiàn)”，奮力實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設“三大任務(wù)”，統籌推進(jìn)空間、經(jīng)濟、社會(huì )和體制機制“四個(gè)轉型”，團結帶領(lǐng)全市人民，抓住用好戰略機遇，有效應對嚴峻復雜形勢，持之以恒向上爭、對外招、拼命干，解決了一些看似不能但經(jīng)過(guò)奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒(méi)有條件辦的大事，圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)盤(pán)錦站上了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點(diǎn)?！笆濉逼陂g，預計地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.9%，人均地區生產(chǎn)總值達到8.7萬(wàn)元，公共財政預算收入累計完成651.5億元，固定資產(chǎn)投資累計完成4680億元，主要經(jīng)濟指標增速一直高于全省平均水平，綜合實(shí)力位居全省第3位。

實(shí)現由內陸資源型到沿海開(kāi)放型的轉變，走上了資源型城市全面轉型科學(xué)發(fā)展的正確道路。著(zhù)眼“雙核雙城”發(fā)展格局，沿向海大道構筑兩縣城兩城區和遼東灣新區“五點(diǎn)”城市帶，沿中華路布局五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，沿118公里海岸線(xiàn)規劃建設遼東灣現代新城和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區，實(shí)現了由因油而興到以港而強的華麗轉身。遼東灣新區晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎設施以及學(xué)校、醫院、體育中心等公共設施基本建設到位，商業(yè)氛圍日益濃厚，體制機制創(chuàng )新走在全省重點(diǎn)園區前列，五年累計固定資產(chǎn)投資總額占全市總量的27.9%，實(shí)際利用外資占到32.3%，已成為盤(pán)錦轉型和穩增長(cháng)的強勁支撐。盤(pán)錦港躋身國家一類(lèi)口岸，建成5萬(wàn)噸以上泊位25個(gè)，吞吐能力達到5000萬(wàn)噸，開(kāi)辟7條航線(xiàn)，設立5個(gè)內陸干港，保稅倉庫和保稅物流中心投入使用。以港口為核心的集疏運體系基本形成，疏港鐵路、沈盤(pán)鐵路、疏港高速、阜盤(pán)高速、沈盤(pán)疏港通道等全面建成，向海大道、中華路、濱海公路等密布周邊，盤(pán)錦成為全省唯一同時(shí)躋身“遼海歐”“遼蒙歐”和“遼滿(mǎn)歐”三大通道的節點(diǎn)城市，成為東北及蒙東地區最便捷的出?？?。

實(shí)現由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的跨越，打造了優(yōu)勢獨特且富競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。重大項目建設成果顯著(zhù)，累計實(shí)施億元以上項目746項、竣工投產(chǎn)632項。新型工業(yè)化取得重大突破，遼河油田持續穩產(chǎn)，中國兵器精細化工及原料工程順利落地，中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設，忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地全面推進(jìn)，長(cháng)春石化一期、聯(lián)成化學(xué)、和運橡膠竣工投產(chǎn)，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規模，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平。服務(wù)業(yè)實(shí)現提質(zhì)增效，建成7個(gè)省級現代服務(wù)業(yè)聚集區，紅海灘生態(tài)旅游度假區晉升國家級示范區，沈鐵物流盤(pán)錦貨運中心、中國物流東北基地開(kāi)工建設，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重提升10.4個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)現代化步伐加快，土地規范流轉率、水稻生產(chǎn)全程機械化水平保持全省領(lǐng)先，盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹成為全國知名區域品牌，泥鰍魚(yú)即將獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，堿地系列農產(chǎn)品種養規模不斷擴大，認養農業(yè)、休閑農業(yè)方興未艾，實(shí)現糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收?？萍贾文芰θ找嫣嵘?，建成兩個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻率達到56%以上。小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育科技小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務(wù)樓宇面積30.7萬(wàn)平方米，大項目、小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟共同支撐轉型發(fā)展格局初步形成。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比由8.8：66.6：24.6調整優(yōu)化為9.4：55.6：35，油氣采掘業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重下降至12%，盤(pán)錦躋身全國資源再生型城市行列，被確定為轉型發(fā)展先行區。

實(shí)現由城鄉油地二元結構到城鄉一體化發(fā)展的突破，完成了全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。持續深化全省城鄉一體化綜合改革試驗區建設，城鎮化率達到72.6%；五年來(lái)財政用于改善民生和公共服務(wù)支出累計達到633.3億元；聚焦薄弱環(huán)節和困難群體實(shí)施精準攻堅，實(shí)現了農村小康、人頭小康、感受小康。城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)10.5%和12.1%，分別達到3.3萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元。城鎮新增實(shí)名制就業(yè)22.6萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?。多元化投資40億元推進(jìn)宜居鄉村建設，所有建制鎮都達到示范鎮標準，所有村全部建成美麗村，每個(gè)村都建成一個(gè)標準化超市、一座燃氣站、一所公立衛生室、一個(gè)大眾浴池、一個(gè)文體廣場(chǎng)（“五個(gè)一”工程），村容鎮貌煥然一新，農村公共服務(wù)體系日益健全，64萬(wàn)農村居民直接受益。堅持每年辦成一批民生實(shí)事，大伙房水庫輸水引入、城市集中供熱、學(xué)校食堂食材統一配送等工程順利實(shí)施，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區攻堅計劃扎實(shí)推進(jìn)，全市基本保險覆蓋率達到95%，重病低保特困人員就醫用藥問(wèn)題得到根本解決，累計精準減貧108749人。建成保障性住房3090套，改造農墾危房7.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施棚戶(hù)區改造9.8萬(wàn)戶(hù)，整治老舊小區119個(gè)，完成“暖房子”改造面積410萬(wàn)平方米。各項社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育基本實(shí)現均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區在校師生近5000人，職業(yè)教育向集團化辦學(xué)邁進(jìn)；文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共文化服務(wù)體系更加健全，遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風(fēng)情園入圍全國文化產(chǎn)業(yè)園區100強，盤(pán)錦成為全國文化百強城市；市中心醫院、盛京醫院遼東灣分院開(kāi)診運營(yíng)，建成村衛生室310個(gè)，公共衛生服務(wù)體系日臻完善；紅海灘體育中心圓滿(mǎn)承辦國家和省重要體育賽事，成功舉辦首屆紅海灘國際馬拉松賽。生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，有序實(shí)施退耕還濕、退養還灘，主要污染物排放總量明顯減少，節能減排實(shí)現控制目標，建成區綠化覆蓋率達到41.5%，盤(pán)錦成為遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區。平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦建設扎實(shí)推進(jìn)，成為全國文明城市提名城市，是全省第一個(gè)榮獲全國“長(cháng)安杯”的地級市。

實(shí)現由主要靠政府推動(dòng)到政府和市場(chǎng)共同發(fā)力的變革，生成了推動(dòng)轉型發(fā)展的內生動(dòng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，市場(chǎng)化程度不斷提高，市域治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升。簡(jiǎn)政放權力度加大，在全省率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務(wù)更加便利化。國有農場(chǎng)、國有企業(yè)及公共事業(yè)領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)，大洼縣國家級中小城市綜合改革試點(diǎn)和盤(pán)山縣農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得初步成效。鎮村、街道社區基層改革全面推進(jìn)，社會(huì )治理更加精細化。創(chuàng )新“四不園區”管理模式，園區發(fā)展活力顯著(zhù)增強。對外開(kāi)放向更高層次、更高水平邁進(jìn)，實(shí)際利用外資累計61億美元，是“十一五”時(shí)期的4.6倍，年均新增融資總量 200億元以上。

“十二五”時(shí)期，全市上下同心同德、奮發(fā)有為，積累了開(kāi)闊視野走對路、立足實(shí)際干對事、真抓實(shí)干敢擔當、團結一致向前看、全面從嚴治黨自身硬的寶貴經(jīng)驗，為“十三五”實(shí)現全面轉型打下了堅實(shí)的思想基礎、空間基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、制度基礎，書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的光輝篇章。

（二）“十三五”時(shí)期盤(pán)錦轉型發(fā)展的外部環(huán)境和階段性特征。“十三五”是盤(pán)錦全面轉型的決勝期、綜合優(yōu)勢的釋放期、走出新路的關(guān)鍵期、全面發(fā)展的孕育期，必須把握發(fā)展大勢大局，立足盤(pán)錦實(shí)情實(shí)際，走對走實(shí)走好發(fā)展道路。

“十三五”時(shí)期，國際金融危機深層次影響將在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟將在深度調整中曲折復蘇。全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，呈現出速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn)，但經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但戰略機遇期的內涵在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增長(cháng)向更多依靠?jì)壬鷦?dòng)力、更多依靠擴大內需、更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。國家大力支持東北地區等老工業(yè)基地振興發(fā)展，遼寧新一輪全面振興蓄勢待發(fā)。綜合看，外部環(huán)境對盤(pán)錦加快轉型發(fā)展總體有利。

歷經(jīng)“十一五”“十二五”的持續努力，盤(pán)錦發(fā)生了一系列積極而重大的變化。確立了沿海港口城市的戰略地位，構筑了海陸雙向開(kāi)放平臺，具備了接口“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中韓自貿區、中蒙俄經(jīng)濟走廊的先發(fā)優(yōu)勢。形成了追蹤世界前沿的石油及精細化工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，具備了參與國際國內產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的能力。拉開(kāi)了沿海與腹地互動(dòng)的空間格局，政策疊加效應和基礎設施功能正在集中釋放，具備了更好地承接資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目梯度轉移的條件。全市上下形成了一張藍圖抓到底的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，營(yíng)造了萬(wàn)眾一心干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)，為加快轉型發(fā)展注入了強大正能量、提供了堅強政治保證。同時(shí)，必須清醒看到，制約盤(pán)錦轉型發(fā)展的深層次結構性體制性矛盾尚未根本解決，市場(chǎng)化程度和對外開(kāi)放度不高，主導產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟規模較小，滿(mǎn)足群眾多元化需求還有差距，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理任重道遠，領(lǐng)導干部執政能力和服務(wù)水平有待提高。

總之，“十三五”時(shí)期，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。只要我們主動(dòng)適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉型發(fā)展，堅定信心、保持定力、增強耐心，既走對路又走穩路，既干對事又干成事，就能不斷開(kāi)拓轉型發(fā)展新境界，實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展。

二、實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展，建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦

（三）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的要求，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從認識適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)這一大邏輯出發(fā)，始終把盤(pán)錦放在全省全國和世界發(fā)展的大格局中審視謀劃，以落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、實(shí)現全面轉型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉型、以港強市主線(xiàn)，堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì )平安三大底線(xiàn)，力推深化改革、做強企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)三大舉措，深耕沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設三大任務(wù)，依靠“四個(gè)驅動(dòng)”共同發(fā)力，積極培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)，切實(shí)聚積轉型發(fā)展新動(dòng)能，形成轉型發(fā)展新支撐，打造轉型發(fā)展新引擎，努力走出一條具有盤(pán)錦特色、體現規律、質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的資源型城市轉型發(fā)展新路，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦。

（四）奮斗目標。綜合分析我市的發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標是：實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦。我們要建設的濱海新盤(pán)錦，是讓全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤(pán)錦，是宜居宜業(yè)宜游的新盤(pán)錦。我們要努力實(shí)現以下新的目標要求：

——經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%以上，到2020年突破2000億元，公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資與地區生產(chǎn)總值增速相匹配。油氣采掘業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重降至10%以?xún)?，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟結構更趨合理；民營(yíng)經(jīng)濟比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益凸顯；文化旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要牽引，建成國際重要的濕地旅游目的地，樹(shù)起宜游新形象，實(shí)現經(jīng)濟轉型，為升級轉型打下堅實(shí)基礎。

——社會(huì )更加充滿(mǎn)活力。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，建成遼東灣新區創(chuàng )業(yè)新城，構筑宜業(yè)新高地。居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，文化軟實(shí)力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化智慧城市。城鄉、油地二元結構基本消除，城鄉一體化發(fā)展走在全國前列，實(shí)現社會(huì )轉型，社會(huì )既安定有序又充滿(mǎn)活力。

——綜合競爭力大幅提升。開(kāi)放發(fā)展向優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益轉變，遼東灣新區成為東北對外開(kāi)放新平臺，盤(pán)錦港集聚和輻射功能進(jìn)一步釋放，構筑形成“雙核雙城”戰略布局和陸海雙向開(kāi)放格局，實(shí)現空間轉型，盤(pán)錦面向東北亞開(kāi)放的平臺作用更加彰顯。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型，市場(chǎng)化程度不斷提高，實(shí)現體制機制轉型，基本實(shí)現市域治理體系和治理能力現代化。創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎，人才引領(lǐng)發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，內生增長(cháng)動(dòng)力更加強勁。主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟規模質(zhì)量效益同步提升，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾普遍幸福。城鄉居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，收入水平持續走在全省前列。社會(huì )保障制度更加公平更可持續，就業(yè)比較充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，公共產(chǎn)品多元化有效供給。城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設走在全省全國前列。人民健康素質(zhì)明顯提高。全社會(huì )法治意識不斷增強。社會(huì )治理更加精細化，社會(huì )持續和諧穩定，蟬聯(lián)全國“長(cháng)安杯”。打造宜居新家園，全市人民共享轉型發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導向。“十三五”時(shí)期必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉型發(fā)展，提高統一貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展理念向全面發(fā)展轉變，著(zhù)眼人民生活質(zhì)量。堅持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律、社會(huì )發(fā)展規律、自然規律，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，奮力實(shí)現有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向混合動(dòng)力轉變，瞄準創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅持創(chuàng )新發(fā)展，把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局核心位置，順應互聯(lián)網(wǎng)、大數據發(fā)展趨勢，統籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng )新，讓投資和創(chuàng )新共同發(fā)力，實(shí)現空中加油、行進(jìn)中更換發(fā)動(dòng)機。

——推動(dòng)結構優(yōu)化向競爭力轉變，立足“一席之地”。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。堅持協(xié)調發(fā)展，立足國際國內產(chǎn)業(yè)布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業(yè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為根本，依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，優(yōu)化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，讓發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續。

——推動(dòng)開(kāi)放格局向資源配置轉變，打造活力市場(chǎng)。開(kāi)放是轉型發(fā)展的必由之路。堅持開(kāi)放發(fā)展，從問(wèn)題出發(fā)倒逼改革，積極建設有為政府，全面形成有效市場(chǎng)，從改革切入促進(jìn)開(kāi)放，豐富雙向開(kāi)放內涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺階、找出路。

——推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉變，建設綠色家園。綠色是永續發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展，加強資源節約和環(huán)境保護，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤(pán)錦建設，實(shí)現轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動(dòng)發(fā)展布局向城鄉一體轉變，邁向普遍幸福。共享是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。堅持共享發(fā)展，推進(jìn)沿海與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、現代城市與宜居鄉村一體發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰略支點(diǎn)。“十三五”時(shí)期必須牢牢扭住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰略支點(diǎn)，精準發(fā)力、持續發(fā)力，以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節的強勢突破帶動(dòng)全盤(pán)、活躍全局，實(shí)現全面轉型。

——持續深化改革。改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本動(dòng)力。必須立足實(shí)現市域治理體系和治理能力現代化，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，儲備更長(cháng)遠發(fā)展勢能。

——扭住遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放。遼東灣新區決定盤(pán)錦前途命運，是釋放綜合優(yōu)勢的關(guān)鍵一子。必須深刻認識并高高舉起遼東灣新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟，走港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，改變區域開(kāi)放格局，優(yōu)化全域空間布局，做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)沿海與腹地有效互動(dòng)，打造轉型發(fā)展升級版。

——做強實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)體經(jīng)濟是盤(pán)錦加快轉型發(fā)展的壓艙石，是強市之本、富民之基。必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業(yè)，夯實(shí)安身立命之本，形成大項目頂天立地、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內生動(dòng)力之源，是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能新支撐。必須著(zhù)力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的經(jīng)濟熱帶雨林系統，最大限度地釋放微觀(guān)主體活力，加快形成以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力逐步轉換。

——堅持城鄉一體。城鄉一體化是盤(pán)錦實(shí)現全域協(xié)調發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著(zhù)眼破除城鄉、油地二元結構，加快以人為核心的新型城鎮化步伐，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在統籌協(xié)調中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

——強化社會(huì )治理。社會(huì )平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，全面建設平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、盤(pán)錦長(cháng)治久安。

——植根過(guò)好日子。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是轉型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)百姓持續增收，堅持政府提供基礎性保障滿(mǎn)足基本需求、市場(chǎng)創(chuàng )新供給滿(mǎn)足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實(shí)事，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓全市人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著(zhù)力完善體制機制，以遼東灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)打造開(kāi)放發(fā)展新高地

堅持開(kāi)放發(fā)展，突出深化改革治本之策，繼續舉全市之力推進(jìn)遼東灣開(kāi)發(fā)建設，按照港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，建成體制機制創(chuàng )新的先導區，打造對外開(kāi)放的制高點(diǎn)，加快沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，推進(jìn)與腹地經(jīng)濟互動(dòng)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，實(shí)現合作共贏(yíng)。

（七）有效形成遼東灣體制機制創(chuàng )新先發(fā)效應。發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區作用，推進(jìn)全省綜合改革試驗區建設，大膽實(shí)踐、創(chuàng )新發(fā)展，率先建立與國際化、市場(chǎng)化相適應的管理體制和運行機制，樹(shù)立全國新區改革創(chuàng )新新典范。主動(dòng)對接自貿區并積極復制成功經(jīng)驗，謀劃申請成為自貿試驗區，在發(fā)展模式和體制機制創(chuàng )新方面走在全省前列。組建新區行政審批局，建立項目審批綠色通道，開(kāi)通網(wǎng)上辦事直通車(chē)，在項目建設、投資審批、企業(yè)設立、行業(yè)管理等方面做到辦事不出區。成立開(kāi)發(fā)建設集團公司，承擔投融資平臺、土地運作平臺、對接外部投資平臺職責，提高新區資產(chǎn)運營(yíng)能力。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)遼東灣新區盤(pán)錦啟迪之星創(chuàng )業(yè)投資基金壯大規模，推進(jìn)遼東灣新區科技金融綜合服務(wù)示范體系建設。完善新區公共服務(wù)體系，加快建設科技孵化、科技成果交易、公用制造、檢驗檢測等服務(wù)平臺，建成遼東灣大宗商品現貨交易平臺和第三方支付服務(wù)中心，推動(dòng)各類(lèi)電子商務(wù)公共交易平臺建設，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。深化用人機制改革，全面推行黨政人才引進(jìn)公開(kāi)競聘制、高端及緊缺人才特惠制，設立人才引進(jìn)基金。

（八）不斷完善遼東灣城市功能。按照新區的總體規劃布局，有效聚合各類(lèi)發(fā)展元素，提升城市牽動(dòng)、經(jīng)濟輻射和人口集聚功能，全面建設現代化生態(tài)型濱海新區，傾力建設中國北方宜居宜游宜業(yè)新港城。加快推進(jìn)水上客運碼頭、城市軌道交通、盤(pán)營(yíng)河底隧道建設，完善西部港口、產(chǎn)業(yè)園區、主要功能片區的重大基礎設施建設。完善城市蓄水、排水、防澇工程體系，全面推進(jìn)海綿城市建設。加快寬帶光纖、移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，普及城市無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)，積極采用先進(jìn)信息技術(shù)，健全和完善智能城市綜合控制系統、智能電網(wǎng)與智能供水供氣系統、智能綜合交通系統，全面推進(jìn)智慧城市建設。大力實(shí)施電力、電信、有線(xiàn)電視電纜“三線(xiàn)”入地工程，統一建設、高效管理地下管廊。積極推進(jìn)二界溝漁雁小鎮、奧特萊斯商業(yè)廣場(chǎng)、金融街等商貿服務(wù)項目建設，切實(shí)提升新區服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng )業(yè)大廈為依托高水平打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)大學(xué)科技園、曙光科技核心創(chuàng )業(yè)區及臨港物流、智能設備、眾創(chuàng )農業(yè)等創(chuàng )業(yè)基地建設，樹(shù)起創(chuàng )業(yè)新城嶄新形象。

（九）充分釋放盤(pán)錦港一類(lèi)口岸開(kāi)放平臺作用。加快以港強市步伐，按照第五代現代化港口標準建設盤(pán)錦港，有效發(fā)揮“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿(mǎn)歐”三大通道重要節點(diǎn)優(yōu)勢，積極打造區域性航運物流新樞紐，構筑東北地區對外開(kāi)放新平臺。全面提升港口基礎承載能力，加快推進(jìn)30萬(wàn)噸級原油碼頭、25萬(wàn)噸級航道以及油品、糧食、集裝箱等泊位建設，確保吞吐能力突破1億噸。全面完善港口集疏運體系，推動(dòng)阜盤(pán)鐵路開(kāi)工建設，實(shí)現沈盤(pán)鐵路全線(xiàn)通車(chē)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運；在保證“盤(pán)滿(mǎn)歐”集裝箱國際班列運行穩定基礎上，開(kāi)通“盤(pán)蒙歐”班列，推進(jìn)重要節點(diǎn)城市綜合物流場(chǎng)站布局，加快建設連接環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營(yíng)和加工配送中心。完善保稅物流中心功能，推進(jìn)盤(pán)錦綜合保稅區建設，實(shí)現與東北四省區口岸通關(guān)一體化，使盤(pán)錦港成為“一帶一路”的重要節點(diǎn)、蒙古國的出海通道、中韓自貿區的承接地。

（十）積極構建多點(diǎn)支撐的開(kāi)放發(fā)展格局。堅持以遼東灣新區為龍頭，構筑差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的臨港經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展帶，積極創(chuàng )建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，主動(dòng)融入環(huán)渤海地區合作發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求開(kāi)放，在“一帶一路”中謀劃開(kāi)放，在中韓自貿區中擴大開(kāi)放，在中蒙俄經(jīng)濟走廊中促進(jìn)開(kāi)放，構建對外開(kāi)放新格局。進(jìn)一步完善各園區生產(chǎn)生活生態(tài)基礎設施建設，增強項目承載力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高園區投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益。推行“審批不出、收費不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區”的“四不”管理模式，推動(dòng)“園區管委會(huì )+園區開(kāi)發(fā)建設集團公司”管理體制改革，賦予各園區充分的發(fā)展自主權，強化園區發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)企業(yè)功能，增強園區投資吸引力。堅持走出去與請進(jìn)來(lái)相結合、招商引資與招才引技相結合，創(chuàng )新招商方式，延展招商觸角，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區開(kāi)展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開(kāi)展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區開(kāi)展臺資招商，努力把盤(pán)錦建設成為承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉移和臺灣精細化工產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區。優(yōu)化外貿出口結構，全面推進(jìn)出口基地建設，加快發(fā)展新型外貿模式。抓住用好我省推進(jìn)重點(diǎn)境外園區建設的有利契機，重點(diǎn)拓展俄羅斯、蒙古等新興市場(chǎng)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)開(kāi)展合資合作，參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設，支持建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地。到2020年，5年累計實(shí)際利用外資達到20億美元，進(jìn)出口總額達到100億美元。

（十一）全面深化改革。立足增強轉型發(fā)展內生活力和動(dòng)力，以破解制約轉型發(fā)展的體制性機制性矛盾和問(wèn)題為導向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，使各方面制度更加成熟更加定型，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)市域治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，實(shí)現體制機制轉型。

深化行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權工作力度，健全政府部門(mén)權力清單、責任清單制度，推進(jìn)權力運行標準化程序化公開(kāi)化，切實(shí)做到“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。加強各級行政服務(wù)中心建設，推進(jìn)審批流程再造，完善并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。依托智慧城市大數據服務(wù)功能，整合網(wǎng)上審批資源，建立完善市、縣（區）、鎮（街道）網(wǎng)上審批系統，實(shí)現行政審批項目網(wǎng)上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng )新行政管理方式，強化公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，加快建設法治型和服務(wù)型政府。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，保障決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化規范化法制化，嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，培育發(fā)展社會(huì )組織承接公共服務(wù)?？s小市場(chǎng)主體投資審批、核準、備案范圍，規范涉企行政事業(yè)性收費項目。推進(jìn)大洼縣全國中小城市綜合改革試點(diǎn)和撤縣設區工作，激發(fā)區域發(fā)展活力。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，健全政府預決算信息公開(kāi)制度。實(shí)行中長(cháng)期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比重。積極盤(pán)活財政存量資金，加強結余結轉資金管理。完善市以下財政管理體制，規范國庫集中支付管理。強化政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理和資金監管，健全政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制。優(yōu)化政府性債務(wù)結構，強化風(fēng)險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營(yíng)改增”改革擴面工作。

深化國有企業(yè)改革。全力支持遼河油田、華錦集團、遼河石化、長(cháng)城鉆探等企業(yè)深化改革。分類(lèi)推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)改革，實(shí)現政企、政資分開(kāi)。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構，實(shí)現股權多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全國有資產(chǎn)監督體系和經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現國有資產(chǎn)統一集中監管，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現保值增值。全面實(shí)施國有農場(chǎng)管理體制改革、遼河口經(jīng)濟區葦場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革。

完善現代市場(chǎng)體系。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，嚴格按照國家規定對投資領(lǐng)域實(shí)行負面清單管理，放寬外商投資準入條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工商注冊制度便利化，全面實(shí)行“一址多照”、集群注冊等制度，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，放寬注冊資本和場(chǎng)地準入條件，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)公平競爭。建立全市統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據庫，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權。全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，完善階梯價(jià)格制度。完善市縣鎮三級征信平臺，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價(jià)制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場(chǎng)監管體系，整合優(yōu)化執法資源，推行部門(mén)協(xié)同監管、隨機抽查監管。建立健全城鄉統一建設用地市場(chǎng)，強化節約集約用地機制，探索差別化土地供應和地價(jià)政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規劃和用途管制前提下允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股。積極推進(jìn)大洼縣土地行政審批改革、國有農場(chǎng)職工住房用地流轉改革試點(diǎn)工作。

深化投融資體制改革。推行政府和社會(huì )資本合作PPP模式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。創(chuàng )新國有資本投融資運營(yíng)平臺，促進(jìn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”高效轉化。加強財政專(zhuān)項資金股權投資管理，設立小微企業(yè)過(guò)橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）引導基金等，并引導設立多支子基金，多渠道募集資金助力轉型發(fā)展。積極構建多層次資本市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)在證券市場(chǎng)上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進(jìn)行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式再融資，充分運用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著(zhù)力推進(jìn)結構調整，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、培育有競爭力的企業(yè)為重點(diǎn)走出協(xié)調發(fā)展新路子

堅持協(xié)調發(fā)展，抓住結構優(yōu)化關(guān)鍵之舉，堅持加減乘除并舉，統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，推動(dòng)供給側和需求側兩端同時(shí)發(fā)力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟，提升重點(diǎn)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現經(jīng)濟轉型。

（十二）加快工業(yè)新型化進(jìn)程。堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，大力實(shí)施工業(yè)強基工程，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。

全面建成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼東灣石化及精細化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展，打造遼寧沿海綠色產(chǎn)業(yè)新基地；增強盤(pán)錦精細化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區承載力，引導和推動(dòng)園區外企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區集中集聚。支持遼河油田加快技術(shù)改造實(shí)施千萬(wàn)噸穩產(chǎn)工程，穩定油氣采掘業(yè)和加工業(yè)。加快實(shí)施煉化一體化工程，推動(dòng)兵器集團精細化工及原料工程項目早日投產(chǎn)，推進(jìn)大型煉廠(chǎng)技術(shù)改造，使原油加工能力擴大到4000萬(wàn)噸以上，做大石油針狀焦和潤滑油產(chǎn)業(yè)。擴大烯烴、芳烴、醇、醚等產(chǎn)品生產(chǎn)規模，做強基本有機化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。依托原料優(yōu)勢，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展催化劑、表面活性劑、增塑劑、采油助劑等高附加值的新領(lǐng)域精細化工產(chǎn)品。瞄準臺灣和歐美，積極引進(jìn)高端石化及精細化工產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。到2020年，實(shí)現石化產(chǎn)業(yè)向精細化高端化發(fā)展，完成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地規劃綱要確定的任務(wù)。

加快建設國內領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大洼臨港經(jīng)濟區配套服務(wù)功能，增強園區投資吸引力。推進(jìn)忠旺鋁業(yè)竣工投產(chǎn)，圍繞專(zhuān)用高精度鋁合金擠壓型材，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航空工業(yè)、城市軌道交通、高速鐵路等領(lǐng)域專(zhuān)用擠壓型材；圍繞高端鋁合金制品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)飛機、地鐵、輕軌等結構件、配件及內飾制品；圍繞電子、醫藥、食品等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新型鋁箔制品，打造環(huán)渤海區域獨具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地。大力發(fā)展自升式鉆井平臺、深水鉆井船、平臺升降系統等海工配套裝備，高端測錄井設備、液壓鉆機、大型頂驅及連續抽油桿等石油裝備，天然氣液化設備、再氣化設備、凈化設備等天然氣裝備，新型反應器、大型塔器、高效換熱器等化工裝備，余熱余壓利用設備、煙氣脫硫脫硝設備等節能環(huán)保裝備。積極引進(jìn)和培育一批“專(zhuān)精特新”裝備制造企業(yè)，推動(dòng)“盤(pán)錦制造”向“盤(pán)錦智造”“盤(pán)錦創(chuàng )造”轉變。到2020年，實(shí)現裝備制造產(chǎn)業(yè)從低端向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，完成國內領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地規劃綱要確定的任務(wù)。

培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《中國制造2025》發(fā)展戰略，積極培育一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施工業(yè)自動(dòng)化和智能化水平提升工程，發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品、智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和智能服務(wù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。培育發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)，規劃建設遼東灣新區無(wú)人機產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展公安、城市管理、農業(yè)等行業(yè)無(wú)人機產(chǎn)品；推進(jìn)特種木工數控機床、噴漆機器人、多用途工業(yè)智能機器人的研發(fā)制造。培育壯大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫藥、生物醫學(xué)材料、新型高端醫藥及生物健康產(chǎn)品，開(kāi)展異黃酮、食品級磷脂等健康產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)支持以曙光信息等企業(yè)為龍頭的高性能計算機、服務(wù)器和新型實(shí)用軟件、集成電路產(chǎn)品、發(fā)光二極管（LED）等的研發(fā)制造。高度關(guān)注新能源汽車(chē)和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引進(jìn)國內外知名汽車(chē)制造企業(yè)及零部件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)電池材料、配套零部件等相關(guān)產(chǎn)品。加快淘汰、限制、轉型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能節約資源和騰退發(fā)展空間。

（十三）加快服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升現代服務(wù)業(yè)比重。

全面建成區域性物流中心。依托區位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮盤(pán)錦港和保稅物流中心作用，構建石油化工、特色農業(yè)等專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)體系，建設區域性配送中心和遼寧重要物流節點(diǎn)城市。著(zhù)力推動(dòng)盤(pán)錦港保稅倉儲區、中轉加工區、國際貿易區建設，增加生產(chǎn)性泊位與集裝箱堆場(chǎng)，積極開(kāi)展貿易融資、貨運咨詢(xún)、航運結算等港口服務(wù)，依托中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地項目建成千萬(wàn)噸級北方新糧港，促進(jìn)港口物流發(fā)展。發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，支持村（社區）、學(xué)校、園區的物流快遞公共取送點(diǎn)建設，健全城鄉終端配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)遼東灣新區臨港物流園區、盤(pán)山現代物流集聚區、盤(pán)錦精細化工物流園區等物流園區規劃建設，推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸等新技術(shù)，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發(fā)交易等一體化服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，創(chuàng )新管理與服務(wù)模式，培育一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。以“紅海灘+”為核心，整合區域內及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚圈和遼河右岸生態(tài)休閑發(fā)展圈建設，著(zhù)力推進(jìn)紅海灘國家風(fēng)景廊道、遼東灣大遼河風(fēng)情游覽帶、繞陽(yáng)灣濕地旅游體驗區、遼河濕地文化公園等重大項目建設，規劃建設金帛灣旅游島，論證建設郵輪碼頭（母港），帶動(dòng)休閑農業(yè)、鄉村旅游提檔升級。合理利用地熱溫泉資源，大力發(fā)展以休閑度假、運動(dòng)游樂(lè )、養生保健等為主題的溫泉旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與文化相結合，開(kāi)發(fā)葦編草藝等盤(pán)錦地方特色工藝美術(shù)旅游紀念品，加快特色旅游產(chǎn)品購物中心和專(zhuān)題博物館建設，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)旅行社等中介服務(wù)機構，舉辦好濕地觀(guān)鳥(niǎo)、船艇競賽、稻草藝術(shù)節、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動(dòng)，活躍大眾化文化娛樂(lè )演出市場(chǎng)，完善“食住行娛購游”全鏈條功能體系，積極打造國家級生態(tài)旅游示范區、國際重要的濕地休閑旅游目的地。

完善金融服務(wù)體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展。深化盤(pán)錦市商業(yè)銀行改革，力爭上市發(fā)展成為大眾銀行，推進(jìn)農村信用聯(lián)社改制成為農村商業(yè)銀行，完善公司治理機制，支持村鎮銀行增設營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加大對農業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)力度。積極引進(jìn)金融機構在我市設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實(shí)現金融產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng )新，增強電子網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)功能，大力發(fā)展普惠金融。做大做強地方金融法人機構，鼓勵民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，建立企業(yè)財務(wù)公司、擔保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護金融業(yè)穩健運行，高度重視和切實(shí)防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)。促進(jìn)金融扶貧從“普惠”轉向“特惠”。著(zhù)力推進(jìn)遼東灣新區金融集聚區建設。

促進(jìn)消費結構升級。堅持創(chuàng )新供給引領(lǐng)消費，搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，積極發(fā)展多元地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。加快傳統商貿企業(yè)轉型升級，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群持續健康發(fā)展，推進(jìn)重大項目建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統商業(yè)”模式，培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區。加快培育發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體，完善“多彩夜生活”服務(wù)體系，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“節日經(jīng)濟”，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。全面提升會(huì )展業(yè)水平，將石油裝備、大米、河蟹展會(huì )打造成全國品牌展會(huì )，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。推進(jìn)遼東灣新區石化、糧食兩個(gè)千億級大宗商品電子商務(wù)交易平臺建設，創(chuàng )建省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批國家級電商產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)鎮域服務(wù)業(yè)標準化品牌化發(fā)展，加快農村寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉進(jìn)村入戶(hù)。強化市場(chǎng)主導、政策引導，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著(zhù)力發(fā)展居民和家庭、健康、養老、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

（十四）加快農業(yè)現代化步伐。積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，鞏固農業(yè)基礎地位，打造精品農業(yè)，實(shí)現農業(yè)規?；s化標準化品牌化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)持續增效、農民持續增收。

完善農業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加強水利基礎設施建設，完成盤(pán)山縣、大洼縣2個(gè)大型灌區續建配套與節水改造及60萬(wàn)畝水田節水改造增效工程，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。完善農作物有害生物預警監控體系，構筑市縣鎮三級農作物有害生物預警監控網(wǎng)絡(luò )。建立全市農業(yè)標準化生產(chǎn)規程體系，推動(dòng)盤(pán)山縣爭創(chuàng )省級、大洼縣爭創(chuàng )國家級農業(yè)標準化示范縣，大力發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品。組建一批農技服務(wù)、機械作業(yè)、良種繁育、專(zhuān)供營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化公司，推進(jìn)盤(pán)錦土著(zhù)優(yōu)質(zhì)物種的育苗養殖技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升農業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力。到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

增強優(yōu)勢農業(yè)競爭力。劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)，嚴格耕地保護,實(shí)施百萬(wàn)畝高標準農田建設，推動(dòng)盤(pán)錦成為國家級現代農業(yè)綜合示范區。完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法有序流轉，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。逐步減少旱田玉米種植面積，促進(jìn)設施蔬菜規?；N植，力爭達到50萬(wàn)畝以上，建成一批集中連片成規模的設施蔬菜標準園區。實(shí)施河蟹產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)工程”，鞏固“中國河蟹第一市”地位。泥鰍魚(yú)養殖規模達到20萬(wàn)畝以上，建成“全國泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一市”。優(yōu)先發(fā)展更具環(huán)境效率的水產(chǎn)養殖業(yè)，充分利用獨特的海域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)建設，實(shí)施“藍色糧倉”工程。因地制宜推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”特色農產(chǎn)品，跟進(jìn)做好國家地理標志保護產(chǎn)品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚(yú)、河刀魚(yú)等全國知名區域品牌，增強市場(chǎng)競爭力。

推進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)遼東灣糧食物流加工集聚區、盤(pán)山縣高升經(jīng)濟區農產(chǎn)品加工園區建設，積極引進(jìn)農產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、海淡水產(chǎn)品等精深加工水平。完善農產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，建立大型涉農電子商務(wù)平臺，打造市級農產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，完善農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，創(chuàng )建全省農產(chǎn)品現代流通服務(wù)體系建設示范市，打造輻射東北地區的農產(chǎn)品交易集散中心。有序發(fā)展認養農業(yè)，積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等都市型農業(yè)。

五、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點(diǎn)厚植創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng )新發(fā)展，把握創(chuàng )新驅動(dòng)決勝之要，統籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個(gè)創(chuàng )新”，搭建創(chuàng )新平臺和創(chuàng )業(yè)載體，以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新，抓實(shí)科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蔚然成風(fēng)，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力順暢轉換。

（十五）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體制機制。以市場(chǎng)為導向深化科技體制改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。設立盤(pán)錦市創(chuàng )業(yè)投資引導基金和科技成果轉化引導基金，增強政府調動(dòng)和優(yōu)化全社會(huì )科技資源配置的能力。建立重大科技項目協(xié)調會(huì )商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關(guān)方面專(zhuān)家參與科技創(chuàng )新重大決策論證。建立全市統一的科技計劃管理信息系統和財政科研項目數據庫，對科技計劃實(shí)行全流程痕跡管理。鼓勵全市高等學(xué)校、科研院所的科研人員離崗創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化，支持科研人員兼職取酬；鼓勵高等學(xué)校建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )辦科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權，建立職務(wù)發(fā)明法定收益制度，完善股權期權激勵機制，加大分紅獎勵力度。加強知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易便利化。大力實(shí)施《盤(pán)錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動(dòng)計劃（2015—2020）》，到2020年，全市科技小巨人企業(yè)力爭發(fā)展到600家以上。

（十六）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會(huì )服務(wù)體系，培育大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱帶雨林生態(tài)系統。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，重點(diǎn)圍繞海工裝備、石化裝備和石油天然氣裝備等產(chǎn)業(yè)包裝和申報重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項目。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍。建立科技“創(chuàng )新券”和財政后補助制度，支持科技型中小微企業(yè)購買(mǎi)科研服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享，推動(dòng)科技基礎設施、大型科研儀器和科技信息資源向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)遼河油田、華錦集團等企業(yè)與地方之間共用共享實(shí)驗室和科研設備。不斷豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、大型企業(yè)和孵化機構等舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇等活動(dòng)，聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習（實(shí)習）基地，鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等專(zhuān)業(yè)性和綜合性科技服務(wù)，培育一批骨干型科技服務(wù)機構和企業(yè)。擴大企業(yè)貸款風(fēng)險補償金規模，引導風(fēng)險投資機構及其他社會(huì )資本發(fā)起設立風(fēng)投基金、天使基金，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押融資試點(diǎn)，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入，支持保險機構為初創(chuàng )期科技企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)風(fēng)險保障。大力倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、敢于創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的價(jià)值導向，積極培育創(chuàng )客文化。

（十七）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)布局。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動(dòng)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng )空間發(fā)展，規劃建設一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)基地，在全市形成“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，全市力爭培育形成20個(gè)以上眾創(chuàng )空間，建成1個(gè)國家級和5個(gè)省級創(chuàng )業(yè)示范基地，進(jìn)入國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范行列。引導增加科技研發(fā)經(jīng)費投入，自建企業(yè)實(shí)驗室、研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，承擔國家和省級重大科技工程和項目，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略項目，加快一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)出一系列擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性技術(shù)和高端產(chǎn)品。要建立一批規模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)承載區。到2020年，R&D經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5％，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(cháng)12%以上；建成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。全面實(shí)施《盤(pán)錦市樓宇經(jīng)濟發(fā)展六年行動(dòng)計劃（2015—2020）》，加快樓宇開(kāi)發(fā)建設和改造升級，促進(jìn)總部經(jīng)濟、物流配送、中介服務(wù)、電子商務(wù)等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展商務(wù)樓宇面積200萬(wàn)平方米以上。

（十八）構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)組織形態(tài)。引導全市各級各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng )業(yè)基地等打造“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，鼓勵各類(lèi)電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和初期創(chuàng )業(yè)者提供低門(mén)檻的創(chuàng )業(yè)支持。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺作用，鼓勵各類(lèi)大中型企業(yè)與研發(fā)機構將部分設計、研發(fā)任務(wù)進(jìn)行分發(fā)和交付推動(dòng)融合創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)聚集跨區域產(chǎn)能滿(mǎn)足產(chǎn)品訂單需求、構筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系降低運維成本，有效帶動(dòng)上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)高效對接供需信息，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )業(yè)動(dòng)能，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。探索建立眾籌融資平臺，引導小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者通過(guò)股權眾籌、實(shí)物眾籌募集初創(chuàng )資本，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立網(wǎng)絡(luò )借貸平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。

六、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，以打造生態(tài)優(yōu)勢、形成生態(tài)競爭力為重點(diǎn)開(kāi)辟綠色發(fā)展新境界

堅持綠色發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)建設立市之本，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構筑生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)低碳循環(huán)可持續發(fā)展，促進(jìn)全域生態(tài)化，建設美麗盤(pán)錦，同步提升生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，實(shí)現人與自然和諧共生。

（十九）構筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區劃和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態(tài)系統，統籌實(shí)施重大生態(tài)工程建設，加大近岸近海生態(tài)建設和修復力度，著(zhù)力推進(jìn)分類(lèi)保護，全力提升生態(tài)系統服務(wù)功能。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，對禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域實(shí)行不同的用途管制，對生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統脆弱的區域設置生態(tài)紅線(xiàn)，構建區域生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區建設，實(shí)施江河湖庫水系綜合整治，基本解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，打造先進(jìn)生態(tài)文化，力爭5年后形成可復制可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。健全資源有償使用和濕地生態(tài)補償機制，建立資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護的長(cháng)效機制，提高可持續發(fā)展能力。加快構建生態(tài)文明建設評價(jià)體系，完善生態(tài)價(jià)值評價(jià)、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)制度，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設問(wèn)責制度和資源環(huán)境離任審計制度，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。完善監管體系，引導、規范和約束各類(lèi)保護、利用、開(kāi)發(fā)自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（二十）全面推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持以節約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實(shí)現自然資源高效循環(huán)利用，形成節約資源的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，綜合能源消費量和主要污染物排放量顯著(zhù)下降，確保完成節能減排指標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)再生資源加工利用，推廣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，推進(jìn)秸稈等農業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，構建區域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生良性循環(huán)。深入推進(jìn)節能減排，推廣應用節能低碳環(huán)保技術(shù)，加強重點(diǎn)石化企業(yè)節能技術(shù)改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平；推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)；嚴格環(huán)評審查、節能審查和用地預審，嚴控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項目建設。加強生態(tài)文化體系建設，推進(jìn)綠色創(chuàng )建工作，倡導節水節能節電節地等低碳消費方式，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，提高全民綠色消費意識，樹(shù)立勤儉節約社會(huì )風(fēng)尚。

（二十一）提升生態(tài)系統修復恢復水平。強化生態(tài)資源保護與開(kāi)發(fā)，加強濕地資源立法保護。著(zhù)力解決濕地碎片化問(wèn)題，加大廢棄油井整治和違章建筑拆除力度，引導居民從保護區內有序退出，全面建設完整的濱海濕地生態(tài)系統，將遼河口右岸打造成盤(pán)錦對話(huà)世界的“密碼”、城市的地標，建成全國重要的濕地生態(tài)涵養區。加強濕地資源保護，規劃建設遼河口省級自然保護區和國家濕地公園，提升濕地涵養水源、保護生態(tài)系統功能，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積只增不減，保持生態(tài)完整性、生物多樣性和濕地生命力。實(shí)施濕地修復工程，大力推進(jìn)8萬(wàn)畝濕地退養還灘，加強小鹽田治理，改造低產(chǎn)葦田，擴大鹽生植被面積，恢復原生態(tài)灘涂。實(shí)施城區、縣城、園區、村屯、校園所在地以及河灘地、農田林網(wǎng)等綠化工程，打造田園城市。到2020年，全市建成區綠化覆蓋率達到42%以上，城市人均公園綠地面積達到13平方米，國家級生態(tài)文明示范市建設取得明顯成效。

（二十二）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭治理，注重環(huán)境協(xié)同治理，突出大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，實(shí)施防治行動(dòng)計劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入實(shí)施藍天工程，繼續推進(jìn)“氣化盤(pán)錦”，推廣使用清潔能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，整合“三網(wǎng)三熱源”，推進(jìn)工業(yè)余熱利用工程，加快華潤熱電二期、遼東灣熱電廠(chǎng)工程建設，擴大集中供熱規模水平；強化工業(yè)堆場(chǎng)和建筑工地等揚塵監管，嚴禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，霧霾天氣出現頻率明顯下降。深入實(shí)施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽(yáng)河、螃蟹溝、清水河支流水質(zhì)治理，遼河、大遼河水功能區水質(zhì)達到國家標準；保障飲用水安全，建立水質(zhì)、水量、水位動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉鎮污水處理廠(chǎng)全面運行，到2020年，縣城污水處理率達到85%以上。深入實(shí)施凈土工程，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，嚴格控制農業(yè)面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農藥施用量；嚴格控制畜禽養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，實(shí)現生態(tài)化養殖、規范化管理；規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置，嚴控污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設審批，深入開(kāi)展油田作業(yè)區和廢棄油井地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。

七、著(zhù)力保障和改善民生，以提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展為重點(diǎn)創(chuàng )造共享發(fā)展新篇章

堅持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩定之基，從促進(jìn)公共服務(wù)均等化和生活服務(wù)便利化入手，提高政府?；?、守底線(xiàn)的能力，引導市場(chǎng)多元化有效供給，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鄉一體化發(fā)展水平，讓老百姓過(guò)上更好的日子，實(shí)現社會(huì )轉型。

（二十三）促進(jìn)“雙核雙城”發(fā)展。嚴格執行市域總體規劃和遼東灣新區總體規劃，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，構建形成以遼河油田和盤(pán)錦港為雙核、以中心城區和遼東灣新區為雙城的發(fā)展格局，實(shí)現空間轉型。深入推進(jìn)城鄉一體化綜合改革試驗，完善“一軸五點(diǎn)”新型城鎮體系，以推進(jìn)“寬帶中國”示范城市建設打造智慧城市和推進(jìn)城鄉居民生活服務(wù)便利化為方向，以創(chuàng )建全國文明城市（村鎮、單位）為牽動(dòng)，提高城市工作規劃、建設、管理的系統性，打造升級版。全面提升興隆臺區和雙臺子區城市金融商務(wù)、文化會(huì )展、科教研發(fā)、教育和社會(huì )衛生服務(wù)等現代服務(wù)功能，推進(jìn)舊城區棚戶(hù)區改造和舊住宅小區綜合整治，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。加快盤(pán)山縣新縣城建設，強化大洼縣縣城與遼東灣新區組團互動(dòng)，增強縣城公共服務(wù)設施和綜合服務(wù)能力。完善遼河口生態(tài)經(jīng)濟區基礎設施和公共設施，重點(diǎn)推進(jìn)濕地旅游度假區和紙制品產(chǎn)業(yè)園區建設，打造生態(tài)文明建設新高地。推動(dòng)油地深度融合，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。有重點(diǎn)地發(fā)展特色小城鎮，提升新型城鎮化發(fā)展水平，城鎮化率達到78%以上。鞏固宜居鄉村建設成果，促進(jìn)公共服務(wù)向農村延伸覆蓋，實(shí)現供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉一體化。建立環(huán)境管理長(cháng)效機制，推進(jìn)冬季清潔取暖，推廣使用農村燃氣壁掛爐，加快建立垃圾分類(lèi)處理系統，提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平，提升農村社會(huì )治理和精神文明水平，打造宜居鄉村建設升級版。

（二十四）釋放基礎設施服務(wù)功能。堅持以?xún)?yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現代化城市發(fā)展相協(xié)調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎設施體系。積極支持大連經(jīng)盤(pán)錦與京沈高鐵連接線(xiàn)的建設，科學(xué)規劃打造高鐵經(jīng)濟。加強互通互聯(lián)的大交通網(wǎng)絡(luò )體系建設，完善通往錦州機場(chǎng)、營(yíng)口機場(chǎng)的快速干道，實(shí)施西安至高升高速公路項目，啟動(dòng)城市軌道交通工程建設，大力推進(jìn)國省干線(xiàn)升級改造，加快實(shí)施城市支線(xiàn)道路建設，徹底消除城市斷頭路，推進(jìn)重點(diǎn)區域過(guò)街人行天橋、慢行交通系統建設，促進(jìn)農村公路提檔升級，實(shí)現全域客運公交一體化，完善城市組團間綜合客運樞紐、公交停車(chē)場(chǎng)和回車(chē)場(chǎng)站建設。加強城市防洪、遼東灣海堤工程建設，防洪防潮標準達到100年一遇以上；實(shí)施繞陽(yáng)河濕地蓄（調）水、水田節水改造、大遼河綜合治理、萬(wàn)金灘閘除險加固等重大水利工程建設。推進(jìn)鶴鄉500千伏變電站、遼東灣500千伏變電站等工程建設，加大農網(wǎng)升級改造力度，提高電網(wǎng)資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)建設和改造。

（二十五）提高城鄉居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，不斷增加社會(huì )就業(yè)和居民收入，使居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)整合，建立市級集中的就業(yè)信息資源庫、覆蓋城鄉的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，統籌做好各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。加強困難人員就業(yè)援助，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，持續開(kāi)展充分就業(yè)社區創(chuàng )建活動(dòng)，做好高校畢業(yè)生、復轉軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作，完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。千方百計增加城鄉居民收入，健全工資正常增長(cháng)機制，落實(shí)最低工資制度，完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，深化機關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農民農業(yè)內部挖潛、非農增收渠道，著(zhù)力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平。注重增加居民財產(chǎn)性收入，拓展金融產(chǎn)品投資渠道，規范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)，持續擴大中等收入群體。到2020年，城鄉居民人均收入分別達到4.6萬(wàn)元和2.1萬(wàn)元。加快社會(huì )保障體系建設，實(shí)施全民參保計劃和城鄉統籌的保障接軌工程，實(shí)現城鄉居民基本醫療保險一體化，不斷提高社會(huì )保險待遇標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字救助工作。建立新型社會(huì )救助聯(lián)動(dòng)機制，強化低保戶(hù)、農村“五保戶(hù)”、困難職工等困難群體社會(huì )救助和臨時(shí)救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。繼續實(shí)施支持遼河口發(fā)展攻堅計劃，形成“造血”功能，增強內生動(dòng)力。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問(wèn)題。

（二十六）促進(jìn)社會(huì )事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)文化、教育、醫療等公共服務(wù)均等化標準化優(yōu)質(zhì)化便捷化。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰略，有計劃擴大公辦幼兒園數量，不斷提高普惠制民辦幼兒園覆蓋范圍；完成全市中小學(xué)標準化建設任務(wù)，完善中小學(xué)生素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地功能，實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)及特色高中、綜合高中，全面普及高中階段教育；提高職業(yè)教育集團化辦學(xué)水平，構建適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的現代職業(yè)教育體系；支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區不斷發(fā)展壯大，努力建成國家高等教育改革的先導區、示范區；促進(jìn)民族教育、特殊教育和繼續教育可持續發(fā)展，大力發(fā)展民辦教育，加強教育援助。加快文化強市建設，打造國家公共文化服務(wù)體系示范區，健全全市四級公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，完善圖書(shū)館、科技館、博物館、大劇院等設施功能，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設施和愛(ài)國主義教育示范基地全部免費開(kāi)放；加快發(fā)展創(chuàng )意與設計服務(wù)、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，提供個(gè)性化分眾化文化產(chǎn)品與服務(wù)，把遼河國際藝術(shù)區建成具有全國影響的藝術(shù)慢生活街區；做好文化遺產(chǎn)保護傳承和開(kāi)發(fā)利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，建立文藝產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)引導機制，打造具有地域特色和豐富內涵的遼河口文化品牌。推進(jìn)健康盤(pán)錦建設，完善醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫院綜合改革，健全城鄉基層醫療衛生機構，全面提高醫療服務(wù)水平；強化愛(ài)國衛生工作，創(chuàng )建國家衛生城市，構建公共衛生保障體制機制，加大艾滋病、結核病等傳染病防控工作力度；完善大病救助機制，不讓一戶(hù)家庭因病返貧；鼓勵社會(huì )資本辦醫，構建多元辦醫格局，優(yōu)化醫療服務(wù)資源。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面落實(shí)婦女發(fā)展規劃和兒童發(fā)展規劃，保障婦女和未成年人權益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，持續舉辦盤(pán)錦紅海灘國際馬拉松賽等品牌賽事活動(dòng)，培育發(fā)展體育產(chǎn)品生產(chǎn)和中介服務(wù)企業(yè)，擴大體育設施、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化供給。加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )力量和醫療單位參與養老產(chǎn)業(yè)，形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，探索發(fā)展針對失能老人的養老模式。加強檔案信息化建設，全面提升檔案現代化管理水平。積極構建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強國防動(dòng)員能力建設，鞏固擴大雙擁共建工作成果，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。

（二十七）加快建設法治盤(pán)錦。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道，努力開(kāi)創(chuàng )法治盤(pán)錦建設新局面。實(shí)施科學(xué)立法，啟動(dòng)地方立法工作，明確立法權力邊界，科學(xué)規劃并構建與國家法律法規相配套、與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地方性法規和政府規章。強化嚴格執法，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度；強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門(mén)綜合執法，理順行政強制執法體制和城管執法體制，推進(jìn)城管執法向具備條件的鎮和園區延伸。推進(jìn)公正司法，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制，推進(jìn)法院和檢察院綜合改革。促進(jìn)全民守法，深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法規劃，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚法治精神，建設法治文化。加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。

（二十八）加強社會(huì )治理創(chuàng )新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建社會(huì )廣泛參與的開(kāi)放式治理模式，全面提高社會(huì )治理水平。創(chuàng )新社會(huì )治理體系，實(shí)施第三方參與社會(huì )事務(wù)管理，建立完善社會(huì )產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)基本公共服務(wù)和社會(huì )管理服務(wù)事項。夯實(shí)社會(huì )治理基層組織，健全社區（村）組織架構和基層綜合服務(wù)管理平臺，推動(dòng)社會(huì )管理重心下移和服務(wù)資源下沉，完善基層民主自治制度，改進(jìn)基層社會(huì )治理結構。深入推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設，對公共視頻監控和社會(huì )信息資源進(jìn)行大整合、大改造、大應用，實(shí)現人防物防技防全覆蓋；開(kāi)展常態(tài)化社會(huì )治安打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強禁毒及預防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；建立網(wǎng)絡(luò )監管新機制，實(shí)現現實(shí)社會(huì )與虛擬社會(huì )、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)戰場(chǎng)有效管控，確保蟬聯(lián)全國“長(cháng)安杯”。建立完善預防和化解社會(huì )矛盾的體制機制，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，推行陽(yáng)光信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)，保障群眾合理合法權益。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化危險化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設備和道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全監管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)消防隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，全面提高救災救援能力。加強食品藥品安全保障，實(shí)施“四級聯(lián)創(chuàng )”工程，完善全市大中小學(xué)、托幼機構、養老機構和機關(guān)企事業(yè)單位食材統一配送體系，嚴厲打擊假冒偽劣商品，創(chuàng )建食品藥品放心城市。健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(huì )安全事件的預防預警和應急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

（二十九）踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強社會(huì )主義精神文明建設，深化中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習宣傳，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面。推進(jìn)公民道德建設，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，積極培育志愿服務(wù)文化，鼓勵和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，注冊志愿者人數占全市建成區常住人口比重超過(guò)20%。推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設，建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升家庭教育指導服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)家庭教育均衡協(xié)調發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )原創(chuàng )作品，推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，普及科學(xué)知識，推動(dòng)全民閱讀，深入推動(dòng)惠民演出、藝術(shù)普及，積極開(kāi)展“文明盤(pán)錦從我做起”、“我的中國夢(mèng)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導文明禮讓斑馬線(xiàn)、文明餐桌等行動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度，力爭進(jìn)入全國文明城市行列。

八、加強人力資源開(kāi)發(fā)建設，以營(yíng)造環(huán)境、蓄積人才為重點(diǎn)邁出人才支撐和引領(lǐng)轉型發(fā)展新步伐

堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，聚焦引進(jìn)培養、使用評價(jià)、分配激勵、服務(wù)保障等重點(diǎn)環(huán)節，完善有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才發(fā)展政策體系和綜合環(huán)境，形成人才引領(lǐng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，打造區域人才高地，實(shí)現人才資源匯集接續。

（三十）大力開(kāi)發(fā)利用國際國內兩種人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實(shí)施人才引進(jìn)和培育工程，加強各類(lèi)人才隊伍建設，加速人才集聚。實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊引進(jìn)培育計劃和國內外高層次人才特殊支持計劃，主動(dòng)對接北京中關(guān)村、上海張江高新區及國內外高等學(xué)校、知名科研院所等，積極引進(jìn)國家高層次人才，以及海內外人才、智力和研發(fā)團隊帶技術(shù)帶項目帶資金到盤(pán)錦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，吸引高等學(xué)校、科研院所等在盤(pán)錦設立人才驛站，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務(wù)保障力度，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本和門(mén)檻，為創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺，開(kāi)展“人才綠卡”行動(dòng)，深化戶(hù)籍制度改革，優(yōu)先滿(mǎn)足高層次高技能人才、緊缺急需人才落戶(hù)需求，有效解決各類(lèi)引進(jìn)人才的居住、醫療和子女教育等問(wèn)題。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十一）創(chuàng )新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創(chuàng )新完善各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據人才發(fā)展的成長(cháng)規律、產(chǎn)業(yè)規律、創(chuàng )新規律和市場(chǎng)規律，改革選人用人機制，著(zhù)力破除人才引進(jìn)、評價(jià)、激勵、培育、服務(wù)等方面的制度障礙，激發(fā)各類(lèi)人才活力。建立健全人才考核評價(jià)機制，探索建立由第三方專(zhuān)業(yè)機構和用人單位等市場(chǎng)主體評價(jià)人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓機制，推行精細化人才服務(wù)機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績(jì)評價(jià)、培養和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的高素質(zhì)黨政人才隊伍。健全國有企業(yè)領(lǐng)導干部選拔制度，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國際化的標準選拔一批高端企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實(shí)施支持鼓勵盤(pán)錦籍學(xué)子回鄉創(chuàng )業(yè)、盤(pán)錦籍海外留學(xué)生服務(wù)家鄉發(fā)展、大連理工盤(pán)錦校區畢業(yè)生留盤(pán)就業(yè)的政策措施。持續深化和延伸大學(xué)生士兵征集政策，吸引更多大學(xué)生參軍入伍，實(shí)現人才培養的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學(xué)等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養、互助、流動(dòng)機制。

（三十二）加強人才綜合服務(wù)管理。完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉變。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機制。發(fā)揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用，擴大和落實(shí)單位用人自主權。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加快建立科學(xué)規范、注重公平的工資制度、激勵制度和獎勵體系。完善以養老保險和醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度，形成政府、社會(huì )和單位相結合的人才保障體系。支持有條件的企事業(yè)建立高等學(xué)校、科研院所科技人才實(shí)踐基地以及協(xié)同創(chuàng )新中心，推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”和企業(yè)科技創(chuàng )新“四平臺”協(xié)同發(fā)展，構建人才發(fā)展平臺。

（三十三）營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境。加強人才隊伍建設體制機制改革和政策創(chuàng )新，引導社會(huì )力量廣泛參與，營(yíng)造培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)化流動(dòng)配置、人才創(chuàng )業(yè)扶持、鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等措施，加快建立與國際科研慣例接軌的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)機制，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構建和完善大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾參與、各顯其能”的全社會(huì )創(chuàng )新氛圍。加強創(chuàng )新體系、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新能力建設，為各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造、實(shí)現自身價(jià)值提供廣闊舞臺和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。鼓勵各學(xué)術(shù)機構、學(xué)術(shù)團體和企業(yè)組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，積極承辦聯(lián)辦國家、省各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，為高層次人才成長(cháng)提供優(yōu)越的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強宣傳教育和輿論引導，讓尊重勞動(dòng)尊重知識尊重人才尊重創(chuàng )造的觀(guān)念深入人心，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力。

實(shí)現“十三五”規劃確定的目標和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級黨組織必須推動(dòng)領(lǐng)導方式和工作方法轉變，增強專(zhuān)業(yè)思維，提高專(zhuān)業(yè)素養，運用專(zhuān)業(yè)方法，自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律、社會(huì )發(fā)展規律、自然規律做決策、辦事情。完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，提高決策科學(xué)化水平；加強干部隊伍建設，調動(dòng)各級干部工作積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性；推動(dòng)基層黨組織建設全面進(jìn)步全面過(guò)硬，更好地發(fā)揮戰斗堡壘作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，強化監督執紀問(wèn)責，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，營(yíng)造良好政治生態(tài)。穩步推進(jìn)民主政治建設，完善人大科學(xué)立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團結合作，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與經(jīng)濟建設、社會(huì )管理和公共服務(wù)，推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，加強思想政治工作，激發(fā)全市人民建設濱海新盤(pán)錦的主人翁意識，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。

“十三五”規劃綱要目標宏偉、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要增強責任感和緊迫感，用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，在省委的堅強領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全市人民敢于擔當、善于擔當、體現擔當，推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，實(shí)現全面轉型，走向全面發(fā)展，為建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦而努力奮斗！

 

 

附件：盤(pán)錦市“十三五”規劃主要指標體系表

 

附件

 

盤(pán)錦市“十三五”規劃主要指標體系表

 

指標		屬性		2015年 基數		2020年 目標		累計或年均增長(cháng)（%）
經(jīng)濟發(fā)展
地區生產(chǎn)總值（億元）		預期性		1100		突破2000		7
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元）		預期性		13		19		7
城鎮 化率	常住人口城鎮化率（%）	預期性		72.6		>78		—
	戶(hù)籍人口城鎮化率（%）	約束性		64.52		>70		—
服務(wù)業(yè)增加值比重(%)		預期性		35		>35		—
創(chuàng )新驅動(dòng)
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%）		預期性		1.6		2.5		[0.9]
每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）		預期性		1.7		3		12
科技進(jìn)步貢獻率（%）		預期性		56		65		[9]
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）		預期性		70		92		[22]
民生福祉
居民人均可支配收入（元）		預期性		26200		36730		7
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）		約束性		10.5		11.2		—
城鎮新增就業(yè)人數（萬(wàn)人）		預期性		3.8		[8.3]		—
農村貧困人口脫貧（人）		約束性		動(dòng)態(tài)為零		動(dòng)態(tài)為零		—
基本養老保險參保率（%）		預期性		95		98		[3]
城鎮棚戶(hù)區住房改造（萬(wàn)套）		約束性		3.28		[1.64]		—
人均預期壽命（歲）		預期性		80.28		83.9		—
生態(tài)文明
新增建設用地規模（萬(wàn)畝）			約束性		五年累計6.68		[6]	—
萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量（立方米）			約束性		103		70	-7
單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）			約束性		五年累計19		—	[10]
非化石能源占一次能源消費比重（%）			約束性		0.02		0.1	—
單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 （%）			約束性		五年累計18		—	[18]
生態(tài) 綠化	森林覆蓋率（%）		約束性		2.37		2.37	—
	森林蓄積量（萬(wàn)立方米）		約束性		144		150	—
	建成區綠化覆蓋率（%）		預期性		41.5		>42	—
	自然濕地面積（萬(wàn)公頃）		約束性		21.65		22.35	[0.7]
空氣 質(zhì)量	城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）		約束性		—		—	[7]
	城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率（%）				72		82	[10]
劣Ⅴ類(lèi)水體比例（%）			約束性		9		0	[-9]
主要 污染 物排 放總 量減 少（%）	化學(xué)需氧量		約束性		—		—	[11.2]
	氨氮				—		—	[13]
	二氧化硫				—		—	[6.5]
	氮氧化物				—		—	[9.5]

注：①地區生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度，按2015年可比價(jià)。

②[ ]內為5年累計數。

③按照國務(wù)院文件精神，2017年底要基本完成城市棚戶(hù)區改造工作。

④2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標均按現在統計口徑測算，如將來(lái)統計口徑有變，將以新口徑測算為準。