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盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要
“十一五”時(shí)期是我市轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源型城市可持續發(fā)展的關(guān)鍵階段；是統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵階段；是建設適宜居住城市,著(zhù)力構建“和諧盤(pán)錦”的關(guān)鍵階段。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導編制一個(gè)具有戰略性、前瞻性、導向性和可操作性的五年規劃，對于實(shí)現盤(pán)錦這一資源型城市的可持續發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì )建設，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
一、實(shí)現資源型城市可持續發(fā)展的關(guān)鍵階段
(1)“十五”時(shí)期取得的成就為我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”計劃實(shí)施以來(lái)，全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，開(kāi)拓進(jìn)取，負重前進(jìn)，大力培育和發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全面小康社會(huì )建設和現代生態(tài)市建設進(jìn)程，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得了令人矚目的成就。
國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)。全市地區生產(chǎn)總值預計可達到441.3億元，年均增長(cháng)7.3%。其中，油田經(jīng)濟年均增長(cháng)2.6%，地方經(jīng)濟年均增長(cháng)14.2%。人均國內生產(chǎn)總值達到4370美元，年均增長(cháng)6.7%。財政一般預算收入達到21.5億元，年均增長(cháng)16.9%。社會(huì )消費品零售總額達到80億元，年均增長(cháng)13.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資667.4億元，年均增長(cháng)12.6%。
結構調整成效顯著(zhù)。制定并實(shí)施了《盤(pán)錦市接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，非油產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重達到46%。地方經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達到44.6％。農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整向更加注重效益轉變，水稻種植、河蟹養殖等特色主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。油氣開(kāi)采和石化等支柱產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，一批重點(diǎn)建設和技術(shù)改造項目竣工投產(chǎn)，形成了新的增長(cháng)能力。信息、旅游、金融保險等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到80億元，年均增長(cháng)57.5%。
城市建設再上新臺階。完成了城市防洪一期工程、污水處理廠(chǎng)等一批重點(diǎn)城市基礎設施項目建設,城市供水、供電、供氣、垃圾處理、公共交通等基礎設施功能進(jìn)一步完善。雙臺子區老城區改造初見(jiàn)成效。制定并實(shí)施了《盤(pán)錦市生態(tài)市建設規劃綱要》，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟園區建設，創(chuàng )建國家環(huán)保模范城工作取得階段性成果，進(jìn)入了國家優(yōu)秀旅游城市行列。城鄉面貌發(fā)生較大變化。
改革開(kāi)放邁出新步伐。政府行政服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改制面達到94.4%，國有大型企業(yè)改革穩步推進(jìn)，主輔分離工作進(jìn)展順利。農村各項改革取得新進(jìn)展，國有農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)現新突破。開(kāi)放型經(jīng)濟繼續得到發(fā)展，五年實(shí)際利用外資2.9億美元，外貿出口完成4.8億美元。非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻能力不斷增強，占全市經(jīng)濟比重提高到23.6%。
社會(huì )事業(yè)發(fā)展成績(jì)斐然。標準化普及九年義務(wù)教育穩步發(fā)展，素質(zhì)教育和職業(yè)教育得到有效推進(jìn)。群眾性文化生活日益豐富,新型文化產(chǎn)業(yè)初具規模。疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )初步形成。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動(dòng)成效顯著(zhù)。廣播電視、新聞出版、婦女兒童、檔案等各項事業(yè)穩步發(fā)展。精神文明和法制建設得到加強，社會(huì )治安進(jìn)一步好轉。
城鄉人民生活水平明顯提高。五年累計新增城鎮就業(yè)18.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率低于4%，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)步伐加快。城鄉社會(huì )保障體系建設取得較大推進(jìn)，困難群眾基本生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到1.1萬(wàn)元，農民人均純收入達到5067元，年均分別增長(cháng)10.1%和7.6%。城鎮居民和農民人均住房建筑面積分別由“九五”期末的19平方米和27平方米增加到25平方米和30平方米。
(2)老工業(yè)基地全面振興和加大環(huán)渤海地區開(kāi)發(fā)、開(kāi)放步伐為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供雙重機遇。“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟仍處在新一輪增長(cháng)周期的上升期，經(jīng)濟自主增長(cháng)能力進(jìn)一步增強，給我市發(fā)展帶來(lái)了難得的機遇。一是黨中央、國務(wù)院實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，對資源型城市建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，將為我市實(shí)現可持續發(fā)展提供有力的政策支持。二是經(jīng)濟全球化趨勢將繼續發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、開(kāi)放步伐加快，我市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈之中，又位于遼西沿海城市群和沈陽(yáng)中部城市群的交匯地，既可以參與到整個(gè)經(jīng)濟圈一體化發(fā)展之中，又可以接受沈陽(yáng)大都市圈的輻射和置身于遼西沿海城市群的聯(lián)合發(fā)展。三是國內沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)出現加快向北方轉移的趨勢，我市承接產(chǎn)業(yè)轉移具有土地、能源等各項要素方面的優(yōu)勢。遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海開(kāi)放戰略，“十一五”期間要建成沿海大通道、盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區、盤(pán)錦港油碼頭和各專(zhuān)業(yè)園區的建設以及我市沿海經(jīng)濟帶、西部地區的開(kāi)發(fā)將為承接產(chǎn)業(yè)轉移打造有利平臺。四是遼河油田繼續采取積極的穩產(chǎn)措施，同時(shí)積極擴大多元開(kāi)發(fā)，既為我市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了時(shí)間，又拓展了接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。華錦集團61萬(wàn)噸乙烯擴建及500萬(wàn)噸原料油加工配套等一系列深加工項目的開(kāi)工建設，宏冠造船項目及配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對區域經(jīng)濟發(fā)展將形成有力的拉動(dòng)。五是我市有豐富的農業(yè)資源，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長(cháng)、農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和農業(yè)科技的發(fā)展，為農民增收和加快城鎮化步伐提供了現實(shí)保障。六是我市濕地生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游具有一定優(yōu)勢。
雖然我市的發(fā)展具有以上機遇和有利因素，但“十一五”期間的發(fā)展仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和制約因素：一是油氣產(chǎn)量的遞減對整個(gè)區域經(jīng)濟的穩定較快增長(cháng)和財政收入、社會(huì )就業(yè)等形成較大壓力；二是對外開(kāi)放度和開(kāi)放水平不高，與充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展的要求還不相適應；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，總量和規模較小，對區域經(jīng)濟可持續發(fā)展的貢獻率還不高；四是科技和人才資源制約嚴重，科技自主創(chuàng )新能力不強，高級科技人才、管理人才和適用型人才不足；五是市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)配置資源的能力不強。盡管存在這樣一些困難和制約因素，但我市“十一五”時(shí)期面臨的是一個(gè)總體上有利于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境。在老工業(yè)基地全面振興的大格局下，只要我們樹(shù)立高度的歷史責任感，增強加快發(fā)展的信心，牢牢把握和切實(shí)用好戰略機遇期，妥善應對各種挑戰，就一定能化解各種困難和矛盾，在實(shí)現資源型城市可持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵階段邁出關(guān)鍵性的一步。
二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)“十一五”發(fā)展全局
(3)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。制定和實(shí)施“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和市第五次黨代會(huì )確定的發(fā)展戰略，抓住國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地和加大環(huán)渤海地區開(kāi)發(fā)、開(kāi)放步伐重大歷史機遇，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持以人為本，突出大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)、建設社會(huì )主義新農村和加快宜居城市建設三大重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)小康社會(huì )建設，推進(jìn)新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鄉一體化，深化體制改革，擴大對外開(kāi)放，轉變增長(cháng)方式，推進(jìn)科技創(chuàng )新，實(shí)施園區帶動(dòng)。加快建設和形成全國重要的石化生產(chǎn)基地、北方特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易基地。努力把盤(pán)錦建設成為經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定、自然生態(tài)良好、民主法治健全的現代城市。
(4)“十一五”時(shí)期要基本實(shí)現資源型城市可持續發(fā)展目標。主要標志：一是經(jīng)濟實(shí)現穩定較快發(fā)展，到“十一五”末期，經(jīng)濟增長(cháng)幅度不低于全省平均水平；二是基本建立起多元產(chǎn)業(yè)共同支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的格局，到“十一五”期末，非油產(chǎn)業(yè)比重提高到70%以上；三是全面小康社會(huì )建設和社會(huì )主義新農村建設邁出重大步伐，城鄉人民收入居于全省領(lǐng)先水平。主要指標：綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%，其中，地方年均增長(cháng)16%；人均地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%；財政一般預算收入年均增長(cháng)8%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13%；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)16%。城鎮化水平不斷提高。新增城鎮人口14萬(wàn)人，城鎮化水平達到70%以上，形成市區、縣城、中心鎮和一般小城鎮“四位一體”的城鎮體系。對外開(kāi)放有新突破。形成多方位、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局，進(jìn)出口總額年均增長(cháng)20%，實(shí)際利用外資年均增長(cháng)30%以上，把盤(pán)錦真正建設成為沿海對外開(kāi)放區域。社會(huì )事業(yè)再上新臺階。社會(huì )保障體系更加完善，養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、城鄉人民最低生活保障等制度進(jìn)一步完善。科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到30%。城市普及高中階段教育，農村高中階段教育普及率達到90%。五年新增城鎮就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè),城鎮登記失業(yè)率低于4%。文化、衛生、體育、人口和計劃生育等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人口出生率控制在8.07‰以?xún)取Ｉ鷳B(tài)市建設邁出新步伐。森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率、污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率等各項環(huán)境指標明顯提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%以上。人民生活水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長(cháng)10%和8%，到“十一五”期末分別達到17700元和7450元。在進(jìn)一步提高城鄉人均居住面積的同時(shí)，大力發(fā)展新型和環(huán)保節能型住宅。
三、轉變增長(cháng)方式，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)
(5)采用先進(jìn)技術(shù)，努力穩定油氣產(chǎn)量。加快稠油開(kāi)采轉蒸氣驅及非混相驅、火驅采油等先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗與應用，提高油氣采收率。強化未動(dòng)用儲量和難采儲量的評價(jià)和研究工作，加大外圍油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加快淺海油田開(kāi)發(fā)步伐，力爭在油氣儲量上有新的發(fā)現，增加探明可采儲量。實(shí)施油田礦區油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，提高原油商品量比例。“十一五”期間累計探明石油地質(zhì)儲量1.5億噸，新增可采儲量3080萬(wàn)噸；探明天然氣地質(zhì)儲量60億立方米，新增可采儲量36億立方米。到“十一五”期末，原油產(chǎn)量穩定在1120萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量穩定在8億立方米。
（6）集中力量做大做強石化產(chǎn)業(yè)。把石化產(chǎn)業(yè)作為接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在“十一五”期間形成對區域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐能力。提升石化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)煉化一體化延伸加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用國內外兩種油氣資源，擴大原油加工規模，提高原油延伸加工能力。推進(jìn)遼河石化公司500萬(wàn)噸稠油加工擴建及后續加工、華錦集團500萬(wàn)噸原料油加工、北方瀝青30萬(wàn)噸環(huán)烷基潤滑油等重大項目建設，原油加工能力達到1500萬(wàn)噸，瀝青生產(chǎn)能力達到600萬(wàn)噸，建設全國最大的稠油加工和瀝青生產(chǎn)基地。建成61萬(wàn)噸乙烯擴建項目，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS等聚烯烴系列產(chǎn)品，合成樹(shù)脂生產(chǎn)能力達到83萬(wàn)噸，同時(shí)發(fā)展環(huán)氧丙烷、醋酸乙烯、乙二醇等有機合成系列產(chǎn)品，建設全國重要的合成樹(shù)脂生產(chǎn)基地。以華錦集團、中潤化工有限公司等為依托，發(fā)展氮肥、復合肥、生物有機肥，建設全國重要的化肥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展工業(yè)助劑、醫藥中間體、催化劑、涂料等精細化工產(chǎn)品，拉長(cháng)石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用鹽鹵水資源發(fā)展氯堿化工系列產(chǎn)品。
（7）培育壯大裝備制造、塑料、建材、食品等具有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展新型鉆井機械、隔熱管、高低壓閥門(mén)等石油開(kāi)采專(zhuān)用設備制造。培育發(fā)展船舶制造、專(zhuān)用汽車(chē)改裝、汽車(chē)零配件加工和環(huán)保設備制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮原料優(yōu)勢，大力發(fā)展農用、工業(yè)用、建筑用塑料制品，努力將塑料產(chǎn)業(yè)培育成新興主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展各類(lèi)新型防水材料，建設全國重要的防水卷材生產(chǎn)基地；擴大彩鋼板、鋼結構生產(chǎn)規模，增加聚氨脂復合板等產(chǎn)品品種；發(fā)展蘆葦人造板、新型輕質(zhì)墻體材料等新型建材。開(kāi)發(fā)、做大食品加工業(yè)。以大型優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)為龍頭，推進(jìn)中小加工企業(yè)整合，創(chuàng )建在國內有影響力的無(wú)公害、綠色和有機大米品牌。積極發(fā)展各種水產(chǎn)品、肉食品、乳制品、餅業(yè)、調味品等食品加工業(yè)，打造特色鮮明的食品加工基地。堅持走葦-漿-紙一體化道路，大力發(fā)展以蘆葦（稻草）為主要原料的制漿、造紙業(yè)，到“十一五”期末形成20萬(wàn)噸的造紙能力。加大對現有藥業(yè)企業(yè)的研發(fā)、工藝、技術(shù)和設備改造力度，形成在生物制藥、化學(xué)藥品和中成藥等方面的產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。
（8）發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)。優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理、配送等現代經(jīng)營(yíng)方式，構建市級商業(yè)中心體系。積極扶持大型商業(yè)企業(yè)的建設與發(fā)展，在中興路形成集綜合購物、休閑、娛樂(lè )、餐飲為一體的市級商業(yè)中心；形成渤海路、天河等6個(gè)區域商業(yè)中心、11個(gè)社區商業(yè)中心和13條特色商業(yè)街。
加大生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步完善旅游基礎設施和配套服務(wù)設施，規劃建設紅海灘等獨具特色的濕地風(fēng)光旅游景點(diǎn)。建設農業(yè)、濕地、油田、文化和城市等五個(gè)生態(tài)旅游系統，開(kāi)發(fā)盤(pán)錦生態(tài)景觀(guān)大道旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)體系，形成集生態(tài)觀(guān)賞、休閑度假、會(huì )議接待及娛樂(lè )消費于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期末旅游收入達到40億元以上。
拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵興辦多種所有制的社區服務(wù)業(yè)。加強社區就業(yè)服務(wù)、養老服務(wù)，完善社區衛生保障網(wǎng)絡(luò )。加快社區辦公場(chǎng)所、基礎設施和老年服務(wù)設施建設，搞好社區服務(wù)連鎖的重點(diǎn)項目建設。積極發(fā)展心理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、糾紛調解、保險理財、商業(yè)服務(wù)等社區服務(wù)項目。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結合，提高為工農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的能力和水平。接受沈陽(yáng)、大連等中心城市的輻射，以鐵路、公路、港口為依托，以現有大型物流企業(yè)為骨干，發(fā)展水上物流、公路鐵路物流和管輸物流等物流業(yè)。建設和完善高升、沙嶺、西安、胡家、田家等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，形成具有一定輻射力的大米、河蟹等專(zhuān)業(yè)化的物流基地和配送網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展金融保險業(yè)、中介服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。以城市商業(yè)銀行、信用合作聯(lián)社為中心，做強地方性金融機構，建立民間資本擔保機構，發(fā)展證券、貨幣、保險、產(chǎn)權交易市場(chǎng)。開(kāi)辟城鄉保險市場(chǎng)。有步驟地設立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金及高科技開(kāi)發(fā)基金。加強社會(huì )公共網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力拓展通訊服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育和社會(huì )信用等網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)。建設完整、統一、先進(jìn)的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善網(wǎng)上審批、公共信息查詢(xún)等政府面向公眾的各種服務(wù)。
（9）推進(jìn)園區建設和西部開(kāi)發(fā)，搭建接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照統一規劃、區域集中、特色突出、用地集約的原則，科學(xué)規劃生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步優(yōu)化區域結構，搭建產(chǎn)業(yè)聚集和接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺，創(chuàng )造資源型城市可持續發(fā)展新動(dòng)力。
大力推進(jìn)盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設。以船舶修造、油田機械加工制造、石油化工和港區一體化建設為中心，發(fā)展高科技生態(tài)型工業(yè)和現代物流業(yè)；以生態(tài)旅游基地建設為中心，開(kāi)發(fā)具有海濱濕地園林景觀(guān)特色的旅游業(yè)和商住度假區。建設油碼頭、沿海公路和連接營(yíng)口市區的跨河大橋，加快建設和完善經(jīng)濟區的基礎設施支撐系統，改善發(fā)展條件，把遼濱經(jīng)濟區建成盤(pán)錦富有活力的新的經(jīng)濟增長(cháng)區域和人口聚集區。
按照加快產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，建立和完善專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區。充分發(fā)揮市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的龍頭作用，以石油高新技術(shù)園和興隆工業(yè)園為中心，集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區、精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區、塑料工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區、晨宇工業(yè)園等專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區建設，形成一區多園的發(fā)展格局。以油區油氣開(kāi)發(fā)、遼河外圍油氣勘探等8個(gè)項目和天然氣終端銷(xiāo)售、風(fēng)能發(fā)電等6個(gè)項目為支撐，打造勘探局新能源產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵有能力的企業(yè)辦經(jīng)營(yíng)性園區，實(shí)現園區建設投資主體多元化。進(jìn)一步完善老工業(yè)園區，規劃建設好天河工業(yè)區、渤海工業(yè)區，改善發(fā)展條件，增強項目承載能力。園區建設要切實(shí)做到規劃先行，十分注重整體性、長(cháng)期性，充分發(fā)揮基礎設施的整體功能。
加大西部地區開(kāi)發(fā)力度。加強葦田基礎設施建設和增產(chǎn)改造，提高蘆葦產(chǎn)量；實(shí)施葦田“四位一體”工程，提高葦田綜合效益；發(fā)展以蘆葦、稻草制漿為中心的造紙業(yè)及后續產(chǎn)品加工業(yè)。以石山畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為中心，發(fā)展乳制品加工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。以羊圈子、甜水井鹽生產(chǎn)加工為中心，發(fā)展鹽化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)氯堿產(chǎn)業(yè)鏈條。以蘆葦濕地資源、防護林開(kāi)發(fā)建設為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。提高西部地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力。
四、加快城鄉一體化發(fā)展步伐，建設社會(huì )主義新農村
（10）堅持城鄉統籌發(fā)展。建立起以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，加大各級政府對農業(yè)、農村的投入力度，加快壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，強化村鎮規劃建設管理，努力在新農村建設上走在全省前列。
（11）高度重視和加快發(fā)展縣域工業(yè)。堅持以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟全面振興。著(zhù)眼于農產(chǎn)品轉化增值，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的縣鄉工業(yè)，加快形成縣域工業(yè)的幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。加強縣域工業(yè)園區建設，推進(jìn)縣域工業(yè)向規模化、集約化發(fā)展。到“十一五”期末，縣域工業(yè)化程度提高到50%以上，縣域經(jīng)濟占全市地方經(jīng)濟的比重提高到60%以上。
（12）堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，堅持園區和龍頭企業(yè)雙向帶動(dòng)，加快農業(yè)科技進(jìn)步，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)要按照調優(yōu)、調高、調強的原則，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色食品和有機農產(chǎn)品，發(fā)展訂單農業(yè)。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展蟹、蝦、魚(yú)、貝養殖，特別要發(fā)展稻、葦田生態(tài)漁業(yè)。發(fā)展精品漁業(yè)、設施漁業(yè)，實(shí)施養大蟹工程。畜牧業(yè)要穩定發(fā)展生豬、家禽和小皮毛動(dòng)物生產(chǎn)，加快牛、羊和優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)，發(fā)展奶類(lèi)生產(chǎn)。發(fā)揮區位優(yōu)勢，扶持建成一批種養大戶(hù)、規模化飼養場(chǎng)和標準化畜禽養殖小區。
支持龍頭企業(yè)發(fā)展。扶持一批市級龍頭企業(yè)盡快做大做強，重點(diǎn)培育大米、肉畜禽、乳制品等25個(gè)生產(chǎn)、加工、流通型龍頭企業(yè)，推進(jìn)初級產(chǎn)品向精深加工轉變。“十一五”期末全市建成規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)40家，銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到25戶(hù)，同時(shí)扶持一批中小農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用盤(pán)錦大米成為國家原產(chǎn)地域保護農產(chǎn)品和“盤(pán)錦大米”在國家工商總局注冊的有利時(shí)機，重點(diǎn)培育“盤(pán)錦大米”、“盤(pán)錦河蟹”等10個(gè)省級以上名牌農產(chǎn)品。
加強農業(yè)基礎設施建設。抓好水利工程建設，盡快實(shí)施西水東調工程。做好域內平原水庫的除險加固，提高蓄水能力。抓好防洪工程及雙臺子河閘下整治。著(zhù)力搞好大洼、盤(pán)山灌區改造和農田節水灌溉工程。加強防災減災設施建設，實(shí)施氣象減災、水文預報、防火防震工程，建成高效實(shí)用的災害預測、預防、救助體系。
推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展和農業(yè)園區建設。加快實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機械化、蘆葦收割機械化步伐，建立9個(gè)農業(yè)機械化示范區，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向規模化、集約化方向發(fā)展。發(fā)展現代農業(yè)園區，建設300個(gè)高標準各類(lèi)種養小區，建成10個(gè)省級園區。建立農產(chǎn)品市場(chǎng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病害防控體系和農業(yè)綜合執法體系。
（13）推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程。堅持走以鎮帶村的路子，發(fā)展各具特色的農村小城鎮。突出縣鎮、中心鎮和集鎮三個(gè)層次，加快盤(pán)山新縣城建設，推進(jìn)兩個(gè)縣鎮的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，提高中心鎮向周邊村屯的輻射能力。把油田二級單位和工業(yè)園區的生產(chǎn)生活設施建設和農村小城鎮建設結合起來(lái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)向小城鎮集中戰略，鼓勵鄉鎮企業(yè)、建設項目向小城鎮和工業(yè)小區集中，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，增強小城鎮對農村勞動(dòng)力就業(yè)和人口聚集的吸納能力。改革農村戶(hù)籍制度，為農村人口向小城鎮聚集創(chuàng )造條件。推進(jìn)條件成熟的村莊實(shí)施遷村并點(diǎn)，將具有一定人口規模、基礎條件較好的中心村發(fā)展成為集鎮。“十一五”期間，縣域城鎮化率提高到35%。
（14）加快發(fā)展農村公共事業(yè)。著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。積極推進(jìn)農村安全飲水工程，確保在“十一五”期間使25.3萬(wàn)人口飲用高氟水、苦咸水、無(wú)水可供或供水不足的問(wèn)題得到解決，讓全市農民都吃上安全、衛生的自來(lái)水。實(shí)施農村能源工程，推廣以秸桿造氣為主的農村能源模式，加快改變農村能源結構。實(shí)施村屯綠化美化工程，推廣使用衛生廁所和垃圾集中運轉，推進(jìn)農村公路網(wǎng)建設。到“十一五”期末，全市小城鎮平均綠化覆蓋率達到30%，力爭80%的中心村實(shí)現主要街路柏油化、排水混凝土槽溝化、農戶(hù)院墻和院門(mén)制式化、街路兩旁綠化；使80%以上的農戶(hù)使用上符合衛生要求的廁所，70%以上的村莊有集中的垃圾收集轉運場(chǎng)所。到2008年全部消滅農村土危房。
建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平的就業(yè)制度。以市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，以縣區勞動(dòng)力機構為骨干，完善鄉鎮、社區勞動(dòng)保障服務(wù)機構并向下延伸到村，形成輻射全市的四級勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行城鄉統一的勞動(dòng)用工管理制度，建立統一的勞動(dòng)力就業(yè)、求職和失業(yè)登記管理體系，完善農村勞動(dòng)保障監察機制，城鄉各類(lèi)企業(yè)全部納入勞動(dòng)保障監察范圍。加強對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，提高農民的就業(yè)能力。加快建立和完善覆蓋農村的社會(huì )保障體系。堅持“低門(mén)檻、開(kāi)放式、可持續”的原則，以最低生活保障、五保人員保障、養老保險和醫療保險“四保”為重點(diǎn)，搭建起農村社會(huì )保障整體框架，將失地農民全部納入社會(huì )保障范疇。積極開(kāi)展自然災害救助、殘疾人救助、特困學(xué)生救助、住房特困戶(hù)的救助，做好扶貧幫困工作。
鞏固義務(wù)教育成果，加強農村九年一貫制學(xué)校建設，擴大農村義務(wù)教育成果。推行“兩免一補”分步實(shí)施辦法，兩年內免除農村學(xué)生學(xué)雜費。擴充農村高中階段教育資源，提高農村高中階段教育普及率。大力發(fā)展適應社會(huì )需求的職業(yè)教育，支持、鼓勵職業(yè)學(xué)校吸收農村初中畢業(yè)生。加強縣鄉村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建設好鄉鎮衛生院，加快建立城鄉一體的疫病控制、醫療救助、衛生執法體系。建立有效應對突發(fā)公共衛生事件的機制和以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度和醫療救助體系。健全防保體系，加強鄉村防保隊伍建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、系統化管理。以鄉鎮文化中心建設為依托，以四項基本建設為重點(diǎn)，加強農村文化工作，活躍農民文化生活。
（15）建立和完善農民增收長(cháng)效機制。努力消除農民增收的制度性、結構性障礙。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。積極引導和扶持農民建立專(zhuān)業(yè)合作組織和農民經(jīng)紀人隊伍，提高農業(yè)組織化程度。積極發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農民工資性收入比重。堅持增收和減負并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)好中央的各項支農、惠農政策。調整和完善財政支出結構，加大“三農”投入，建立起農村教育、醫療、文化、社會(huì )保障財政投入增長(cháng)機制。
五、加快宜居城市建設，構建和諧盤(pán)錦
（16）加強城市建設和管理。加快遼河風(fēng)光帶建設，推進(jìn)溢洪區整體開(kāi)發(fā)。建設現代服務(wù)、科技教育文化、高檔住宅、旅游休閑娛樂(lè )、專(zhuān)業(yè)交易中心等功能板塊。形成以溢洪區為中心軸的城市格局，打造“北方水鄉”獨特城市風(fēng)貌。
以完善城市功能，打造精品工程、改善城市形象為重點(diǎn)，實(shí)施老城區立體改造，提高南區建筑品位，實(shí)現南北區協(xié)調發(fā)展。“十一五”期間，全面完成城區內66.8萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區改造任務(wù)，并完善相應配套設施；采取市場(chǎng)化運作方式，實(shí)施并完成老城區集中供熱改造；開(kāi)發(fā)建設300萬(wàn)平方米商品住宅；徹底消除“城中村”。加強城市道路交通網(wǎng)絡(luò )建設，新建、擴建城市道路總面積81萬(wàn)平方米，完成興隆大街西段、石油大街東段、東外環(huán)路等14條道路新建、改造工程和39條街路的維修工程。完善城市供水、供氣、排水管網(wǎng)系統，新建第二污水處理廠(chǎng)，新增日污水處理能力10萬(wàn)噸。整合和建設科技館、博物館、會(huì )展中心等一批突出盤(pán)錦地域特色、具有現代城市建筑風(fēng)格和特征的精品工程，提升城市形象。
加強城市環(huán)境綜合整治，取締亂懸亂掛、占道經(jīng)營(yíng)，清理馬路市場(chǎng)和露天勞務(wù)市場(chǎng)。加強對空中線(xiàn)路的規范管理，實(shí)現所有線(xiàn)路由空中架設轉為地下管網(wǎng)鋪設。加大城區美化、亮化、綠化力度。完善新建道路的綠化帶建設，抓好螃蟹溝帶狀公園西段、趙家風(fēng)景林帶等綠化工程，城區綠地率達到35%。堅持焚燒為主、填埋為輔的方式，建成一套綜合性城市垃圾處理設施，日處理垃圾能力達到650噸。垃圾封閉運輸、生活垃圾分類(lèi)處理率均達到100%。新建一批沖水式公廁，改善城市公廁現狀。
（17）建設和完善城鄉電力、交通、通信設施。對城區現有3座熱電廠(chǎng)進(jìn)行增容改造，建設高升、曙光2座油田熱電廠(chǎng)。積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，推進(jìn)總裝機容量25000千瓦的遼濱風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)建設。
加強通信基礎設施建設，優(yōu)化和完善基礎網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現語(yǔ)音、數據網(wǎng)絡(luò )覆蓋整個(gè)城鄉，實(shí)現移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )向3G網(wǎng)的平穩過(guò)渡，建成800M數字集群公網(wǎng)和GPS衛星導航定位系統，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)容量。
繼續完善普通公路主通道工程，重點(diǎn)抓好干線(xiàn)、縣級公路延伸改造，完成田仙路工程建設，全面完成村村通油路工程。“十一五”期間，增加公路總里程500公里。重點(diǎn)延伸干線(xiàn)公路、縣級公路，優(yōu)化縣級公路布局。按照二級站標準，建設盤(pán)錦北客運站和盤(pán)山縣城客運站。逐年實(shí)施、分段建設沿海大通道盤(pán)錦濱海公路。抓好盤(pán)錦港改造工程和油碼頭建設，“十一五”期間年吞吐能力達到800萬(wàn)噸以上。
（18）建設良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進(jìn)工藝技術(shù)設備，提高資源利用效率。全面推廣節能、節水產(chǎn)品，擴大中水回用。加強對石化、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到“十一五”期末，全市90%的重點(diǎn)污染企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。推廣無(wú)污染生態(tài)畜牧業(yè)工程、有機食品生態(tài)工程等十項生態(tài)農業(yè)工程技術(shù)；建設工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區，形成一批農業(yè)種養殖循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園。
抓好濕地保護和環(huán)境建設。進(jìn)一步完善濕地自然保護區的監控系統、監測管理系統和保護區的基礎設施，增加濕地保護投入，嚴格控制對濕地的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大造林綠化力度，重點(diǎn)搞好沿路、沿河、沿渠綠化和環(huán)城鎮、環(huán)村莊、環(huán)園區、環(huán)油區礦區綠化，建設城市環(huán)城林帶，形成綠色生態(tài)屏障。強化林業(yè)生態(tài)工程建設，重點(diǎn)建設生態(tài)工業(yè)林、防沙治沙林網(wǎng)和海防林、農田防護林網(wǎng)，加強村屯綠化，建設綠色通道。加強污染防治。堅決控制新污染，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規審批新建、擴建和技術(shù)改造項目。全面核發(fā)水、大氣、固體廢物排污許可證，實(shí)施排污申報登記動(dòng)態(tài)管理，嚴格控制污染物排放。實(shí)現垃圾最大限度資源化。減少噪聲和放射性污染，特別是加強對交通、生產(chǎn)、生活噪聲源的管理。著(zhù)力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，控制機動(dòng)車(chē)排氣污染。
（19）有效節約利用資源。優(yōu)化對土地的配置和利用，嚴格控制農用地向建設用地轉變。“十一五”期間全市建設用地增加4000公頃，城市建設規模擴展12平方公里。堅持把有效控制城市發(fā)展用地規模與保證城市正常用地需求統一起來(lái)，安排好國家、省、市重點(diǎn)建設項目，實(shí)現土地資源的集約合理配置。
科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)煤層氣、地熱、鹽鹵水等資源。運用法律、經(jīng)濟和行政手段整頓、規范以石油、天然氣、地熱和鹽鹵水為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，推行依法辦礦、依法管理、規范開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源管理體系。
節約使用水資源，嚴格控制地下水開(kāi)采規模，加大東水西調、縣域灌區改造、城防工程等水利設施建設力度和基本農田建設力度。全面加強取水許可管理、水資源費征收、水資源規劃與評價(jià)、水資源保護、計劃和節約用水等方面工作，嚴肅水行政執法，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施以流域為重點(diǎn)的節水和污染物總量削減計劃，工業(yè)萬(wàn)元生產(chǎn)總值節水達到20%以上，重點(diǎn)企業(yè)污染物排放全部達標。
（20）全力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì )保障工作。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰略。不斷提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規模。建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)援助就業(yè)困難群體，多渠道、多層次、多種形式地促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)，確保給每個(gè)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少提供一個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”，形成以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機制。加強失業(yè)調控，完善失業(yè)保險制度。五年城鎮新增就業(yè)25萬(wàn)人次。
基本建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì )保障體系和制度。進(jìn)一步做實(shí)養老保險、失業(yè)保險、農墾企業(yè)職工社會(huì )保險。不斷完善城鎮醫療保險基本制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，建立適應不同人群特點(diǎn)和滿(mǎn)足多層次醫療需求的醫療保障體系。繼續推進(jìn)城鄉低保工作，加強和完善社會(huì )福利設施，積極籌建市級老年活動(dòng)中心，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
（21）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。進(jìn)一步加強社會(huì )文化工作，積極創(chuàng )作藝術(shù)精品，突出地域特色，打造文化盤(pán)錦。積極發(fā)展以興隆臺區文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)。加強監管，促進(jìn)文化繁榮，確保文化娛樂(lè )市場(chǎng)和新聞出版市場(chǎng)健康有序發(fā)展。實(shí)施民族、民間傳統文化保護工程，有效保護歷史文化遺產(chǎn)，合理利用文物資源。加強文化基礎設施建設，建設和完善市少兒科技館、少年宮、市縣區圖書(shū)館和文化館、甲午末戰遺址群等新建、擴建工程，市級藝術(shù)館、圖書(shū)館分別達到國家級館和二級館標準。繼續促進(jìn)廣播和電視事業(yè)發(fā)展。2008年以前，完成數字電視改造。
繼續推進(jìn)教育強市。高標準普及九年義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，多元化整合高中階段教育資源，不斷擴大高中階段招生規模，實(shí)現城市普及高中階段教育，農村基本普及高中階段教育。實(shí)施職業(yè)技術(shù)學(xué)院和有關(guān)院校聯(lián)辦本科專(zhuān)業(yè)。適齡人口高等教育毛入學(xué)率達到50%。大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好各級各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立實(shí)習實(shí)訓基地，培養實(shí)用型人材。發(fā)展老年教育，加快建立和完善終身教育體系。“十一五”期末人均受教育程度提高到10年。繼續加大教育投入，建成鶴鄉小學(xué)、市高中南校區及附屬學(xué)校。
建立健全公共衛生服務(wù)體系。進(jìn)一步加強疾病控制、醫療救助、衛生執法體系建設和社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛生事件醫療救治應急機制和衛生監督體系，做好重點(diǎn)疾病的防治和婦幼保健工作。建成和進(jìn)一步完善市、縣疾病控制中心、市急救中心等項目。繼續開(kāi)展好創(chuàng )建衛生城和環(huán)保模范城活動(dòng)。
抓好全民健身體育活動(dòng)，建立符合盤(pán)錦特點(diǎn)的全民健身體系和體育測試系統。強化競技體育項目建設，爭取在國家和省內外體育競賽中取得優(yōu)異成績(jì)。建設和不斷完善社會(huì )群眾體育健身場(chǎng)所；加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。“十一五”期末，全市體育人口達到60%以上。
促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。穩定現行生育政策，完善縣級計劃生育與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)市生殖保健服務(wù)中心和全市計劃生育信息化建設，完善農村部分計劃生育家庭獎勵和扶助制度，強化流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)，提高人口生育質(zhì)量。加快建設社會(huì )化養老服務(wù)體系，街區逐步建立綜合性社會(huì )服務(wù)中心。建立殘疾人保障制度，依法保護殘疾人享有的各種權利。認真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規劃，保障婦女兒童權益。繼續加強檔案工作。
（22）加強社會(huì )主義民主政治和精神文明建設。進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導的核心作用，堅持和完善人民代表大會(huì )、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強城鄉基層政權建設和群眾性自治組織建設。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。全面加強法制建設，積極推進(jìn)司法體制改革和機制創(chuàng )新，強化執法監督，深入開(kāi)展社會(huì )主義法制教育。加強黨風(fēng)廉政建設，形成懲治和預防腐敗體系的基本框架。認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，妥善處理群眾信訪(fǎng)事項。深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理，加快城鄉社會(huì )治安防控體系建設。不斷完善社會(huì )預警體系和機制，增強安全保障能力和突發(fā)事件處置能力。切實(shí)加強交通、消防、爆炸物品以及安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大治安災害事故和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
大力培育弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的地域精神，廣泛開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養良好的思想道德品質(zhì)和文明社會(huì )風(fēng)尚。以爭創(chuàng )全國文明城市為主線(xiàn)，實(shí)現公民素質(zhì)、文化生活質(zhì)量、城鄉文明程度“三個(gè)提高”。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設，進(jìn)一步構建和完善“三結合”教育網(wǎng)絡(luò )。繁榮和發(fā)展社會(huì )科學(xué)，普及科學(xué)知識。全面開(kāi)展和諧社區、和諧村屯創(chuàng )建活動(dòng)。加大反腐倡廉工作力度，認真落實(shí)市委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，創(chuàng )造與新型政府相適應的工作風(fēng)氣。
六、深化體制改革和擴大對外開(kāi)放
（23）進(jìn)一步深化改革。加快政府管理體制改革，切實(shí)轉變政府工作職能和工作作風(fēng)，建設公正透明和效率優(yōu)先的服務(wù)型政府。加快投資體制改革，改進(jìn)和完善政府投資的決策規范和程序，減少和規范行政審批，把政府的經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。推進(jìn)公共財政體制改革，建立預算編制、執行和監督機制，有步驟地實(shí)行部門(mén)綜合預算。切實(shí)加強依法行政，公開(kāi)行政許可事項，建立對亂收費的申訴受理機制，從源頭上治理“三亂”。整頓和規范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊擾亂經(jīng)濟環(huán)境行為。建立高新技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項資金，全面推進(jìn)科研人員多種方式期權和股份政策。推進(jìn)融資方式的市場(chǎng)化，吸引并組織民間資金和外商投資，拓展融資渠道，廣泛籌集建設資金，逐步發(fā)展基金市場(chǎng)。打破行政性壟斷和地區封鎖，發(fā)展要素市場(chǎng)，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。加強社會(huì )信用體系建設，強化政府信用，發(fā)揮政府在構建社會(huì )信用體系中的主導、示范作用。成立民營(yíng)中小企業(yè)信用擔保機構，加快建設企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，著(zhù)手建設信用數據交換中心，盡快形成覆蓋全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善外匯服務(wù)體系。
繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權制度改革為核心，以股份制改造為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為目標，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，加快企業(yè)體制、機制創(chuàng )新。加快國有大型企業(yè)現代企業(yè)制度建設，積極推進(jìn)股份制改造，完善公司法人治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現投資主體多元化。力爭到2006年底全面完成市直國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。
深化農村改革。進(jìn)一步完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照依法、自愿、有償、規范的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式，流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。深化國有農（葦）場(chǎng)改革。建立國有農業(yè)資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)管理制度，積極推進(jìn)農（葦）場(chǎng)的股份制、公司化改造，努力造就一批經(jīng)營(yíng)規模大、競爭能力強的家庭農場(chǎng)和企業(yè)集團。認真落實(shí)農墾企業(yè)職工參加基本養老保險政策，逐步完善農墾企業(yè)職工的社會(huì )保障機制。深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)，加快農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新。加強農村科學(xué)技術(shù)等服務(wù)隊伍建設。
抓好事業(yè)單位、科教文衛及社會(huì )公用事業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步放開(kāi)產(chǎn)權市場(chǎng)、經(jīng)濟市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。力爭2006年年底前，在全市建立起投資主體多元化、運作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規范化的統一開(kāi)放、競爭有序的城市公用事業(yè)體系。
（24）加快對外開(kāi)放步伐。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。繼續加大招商引資工作力度，鼓勵國有企業(yè)引進(jìn)國外資本，加快股份制改造；鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟與國際資本進(jìn)行合資合作。加大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放力度，重點(diǎn)在商業(yè)、物流、旅游、金融、教育和衛生領(lǐng)域有所突破。進(jìn)一步拓展韓國、日本、港澳臺和歐美等區域的招商工作，注重產(chǎn)業(yè)項目招商，力爭引進(jìn)一批跨國公司到我市投資。按照沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求，完善園區功能，提高各類(lèi)園區的服務(wù)能力和水平，按照“差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，進(jìn)一步明確各園區的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，集聚發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品，把園區建成開(kāi)放的先行區和擴大域外資金引進(jìn)的主要載體。進(jìn)一步樹(shù)立“域外即外”的思想理念，加大對域外招商引資的工作力度，積極承接國內發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移。進(jìn)一步改善開(kāi)放環(huán)境，在安商、富商、留商上狠下功夫。
大力培育地方產(chǎn)品出口。積極發(fā)展加工貿易，繼續實(shí)行出口補貼政策，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強出口產(chǎn)品品牌建設，“十一五”期末有出口業(yè)績(jì)的企業(yè)達到100家。加強出口基地建設，以華錦集團等企業(yè)為重點(diǎn)，建立石化產(chǎn)品等出口基地；以?xún)煽h為重點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)。進(jìn)一步擴大外商投資企業(yè)的出口規模，積極扶植重點(diǎn)外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng )匯。鞏固并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)日韓美等傳統市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)歐盟、非洲、南美等新市場(chǎng)及俄羅斯、朝鮮等周邊國家市場(chǎng)。
加快實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦企業(yè)。引導和鼓勵非公有制企業(yè)和個(gè)人到境外綜合貿易中心或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)。繼續壯大外經(jīng)貿進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權隊伍，重點(diǎn)把我市成熟的技術(shù)和富余的設備材料及建設能力轉移到俄羅斯、朝鮮、蘇丹、哈薩克斯坦等國家發(fā)展，通過(guò)工程承包帶動(dòng)技術(shù)勞務(wù)輸出和機電產(chǎn)品、成套設備出口，“十一五”期末國際工程承包突破1000萬(wàn)美元。加快外派勞務(wù)基地和專(zhuān)業(yè)基地建設，培植外派勞務(wù)資源。用好用足國家境外扶持資金。
七、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
（25）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續堅持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，千方百計促進(jìn)非公有制經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。大張旗鼓地鼓勵和引導全民創(chuàng )業(yè)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，依法取消對非公有制經(jīng)濟的各種不平等待遇，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)租賃、收購等方式參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權改革。落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的人才、環(huán)境、投融資等服務(wù)支持體系。以開(kāi)發(fā)區建設為依托，打造優(yōu)勢民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，建立現代企業(yè)制度。到“十一五”期末，銷(xiāo)售收入超億元的非公有制企業(yè)達到60戶(hù)以上，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重力爭達到50%。
八、實(shí)施科技創(chuàng )新和人才戰略
（26）加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科研方針，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對經(jīng)濟的支撐作用。圍繞油氣勘探與開(kāi)發(fā)、精細化工與新材料、先進(jìn)制造、節能與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，以發(fā)展壯大五大接續產(chǎn)業(yè)為目標，培育和提高企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展。圍繞水稻、河蟹和貝類(lèi)等良種產(chǎn)業(yè)化工程，運用生物技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統農業(yè)，加快農業(yè)主導產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。大力開(kāi)展與高等院校、科研院所的科技合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結合；加強對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng )新，加快形成我市的科技創(chuàng )新體系。加快石油高新技術(shù)園區和循環(huán)經(jīng)濟示范區建設，逐步形成我市以石化為主要特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續增長(cháng)的后勁。實(shí)施品牌戰略，創(chuàng )造國內知名品牌。大力開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品，強化具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（27）加強人才的培養、引進(jìn)和管理。加強人力資源能力建設，實(shí)施人才培養工程。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，大力培養中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，培養高技能人才和農村實(shí)用人才。圍繞接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)石化、新型建材、裝配制造、綠色有機食品加工、現代服務(wù)等方面的科技專(zhuān)家、企業(yè)管理人才和高技能人才；引進(jìn)熟悉國際貿易、熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟管理和公共管理的人才。加強人才發(fā)展環(huán)境建設，加快建立科學(xué)的人才評價(jià)和選拔使用機制，創(chuàng )造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的環(huán)境，實(shí)現各類(lèi)人才合理配置和有效開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉變。繼續加強政府人才服務(wù)機構能力建設，逐步構建社會(huì )化的人才公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化的人才中介經(jīng)營(yíng)體系和法制化的人才市場(chǎng)監管體系。
九、加強油地多領(lǐng)域、多方式合作
（28）大力支持勘探局發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)項目。促進(jìn)油地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同培育接續產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方中小企業(yè)發(fā)展為鉆采裝備制造業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、塑料和新型建材產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)外購量較大、為油田服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮油田資金、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，油地聯(lián)合對外招商，采取合資、合作等多種形式推進(jìn)接續產(chǎn)業(yè)項目建設。把盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區作為促進(jìn)油地融合的共建合作區，形成以開(kāi)發(fā)區為基地的油地創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。
（29）完善和創(chuàng )新油地工作機制。加強油地融合工作的制度化和規范化建設，完善油地聯(lián)席會(huì )議制度，共同解決發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。探索建立縣（區）鄉（鎮）油地融合工作機制，推動(dòng)油田二級單位與縣區經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的攜手發(fā)展。圍繞油公司、勘探局和石化公司發(fā)展方向，制定地方能夠提供的支持政策和措施，逐步建立部門(mén)支持油地融合的目標責任制。支持遼河油田主輔分離和改制分流。規范和加強對遼河油田行政執法的監督管理，積極為油田解決陸上、海上勘探開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)矛盾，打擊涉油犯罪，維護正常勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)秩序。
（30）推進(jìn)油地城區礦區共建和資源共享。有效整合社會(huì )資源，開(kāi)展城市基礎設施建設領(lǐng)域的統一規劃和全面合作，推進(jìn)城區礦區共建，實(shí)現城市建設的一體化和建筑風(fēng)格的統一化，逐步推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎設施的共建共享以及要素資源的流通，形成能夠共同受益的長(cháng)效機制。積極推進(jìn)地方與油田在醫院、新聞、文化、交通等社會(huì )事業(yè)機構以適當的方式相通相融，整體提高盤(pán)錦公共社會(huì )一體化服務(wù)的層次和水平。積極推動(dòng)對油氣和石化行業(yè)實(shí)驗、檢測關(guān)鍵機構和設備的共建共享，加快新技術(shù)的傳播推廣，形成石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )化平臺。注重開(kāi)發(fā)利用油田在人才、技術(shù)、資金、廠(chǎng)房、裝備等方面的資源，盤(pán)活油田閑置資產(chǎn)。
全面完成“十一五”規劃的目標任務(wù)需要全市上下、黨委政府共同努力。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，全面完成“十一五”規劃，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標而努力奮斗。