國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系的比較解讀與啟示
發(fā)布日期：2022-04-06 瀏覽次數(shù)：23881
摘要：營商環(huán)境體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的軟實力與發(fā)展?jié)摿Γ纳茽I商環(huán)境，開辟良好的營商市場，對區(qū)域營商環(huán)境有準確認知與客觀評估，方能有效促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下，大量的中國企業(yè)已進入世界市場，在國外開展投資活動，不可忽視的是，國內(nèi)外營商環(huán)境不盡相同，確保中國企業(yè)的合法權(quán)益，則必須準確解讀國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系。
良好的營商環(huán)境是促進區(qū)域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟友好合作發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α④泴嵙εc生產(chǎn)力。在國際經(jīng)濟交流中，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，必須堅持國際化與法制化原則，綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素、法律因素和社會因素，健全營商環(huán)境評價指標體系。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，須順應(yīng)經(jīng)濟改革發(fā)展趨勢，完善區(qū)域招商引資模式，努力提升企業(yè)經(jīng)營績效，正確認知營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)狀況與財稅收入的多面影響。本文將簡單解讀國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系，并綜合探討國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系對中國企業(yè)的發(fā)展啟示。
一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系
（一）國外營商環(huán)境評價指標體系
從宏觀層次來看，國外營商環(huán)境評價指標體系主要是世界銀行所制定，世界銀行（World Bank）是聯(lián)合國為戰(zhàn)后重建而在布雷頓森林會議上設(shè)立的專門機構(gòu)，它是主要的國際發(fā)展機構(gòu)，設(shè)有5個分部，分別為國際復(fù)興開發(fā)銀行（主要組成部分）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）、多國投資保證機構(gòu)（MIGA）和解決投資爭端國際中心（ICSID）。國際開發(fā)協(xié)會（1960年成立）對世界銀行中最貧窮的成員國發(fā)放無息貸款。國際金融公司（1956年成立）提供貸款給發(fā)展中國家的私人企業(yè)。多國投資保證機構(gòu)（1985年成立）支持那些鼓勵外國直接投資的國營和私營機構(gòu)，提供它們應(yīng)付非商業(yè)性危險的保險。解決投資爭端國際中心（1966年成立）的作用是減輕國際復(fù)興開發(fā)銀行調(diào)解投資爭端的負擔(dān)。世界銀行給“營商環(huán)境”下的定義是企業(yè)組織在創(chuàng)辦、經(jīng)營、投資貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉與執(zhí)行合約等活動中遵循國籍法律法規(guī)所需要的成本與時間等條件因素。從總體上講，“營商環(huán)境”是企業(yè)從創(chuàng)辦、經(jīng)營到結(jié)束等環(huán)節(jié)中周邊環(huán)境條件與狀況的綜合。
進入21世紀，世界銀行于2001年組建了“營商環(huán)境小組”，旨在構(gòu)建更完善的營商環(huán)境指標體系。從2003年到2018年，世界銀行在這15年的時間里連續(xù)發(fā)布了每年的《全球營商環(huán)境報告》，以此衡量和對比世界各國以及各區(qū)域經(jīng)濟指標，為各個國家改善監(jiān)管環(huán)境與法律環(huán)境提出合理的建議，促進企業(yè)組織的發(fā)展，同為，為全面了解世界商業(yè)監(jiān)管環(huán)境提供準確的參考依據(jù)。其次，《全球營商環(huán)境報告》能夠較為準確地描述某個國家或者某區(qū)域的商業(yè)發(fā)展?jié)摿εc競爭實力，為外來企業(yè)投資活動提供參考與實踐指導(dǎo)。歷經(jīng)15年的整理、評估與總結(jié)，世界銀行所制定的營商環(huán)境評價指標從起初的五項一級指標和二十項二級指標細分為當(dāng)前的十一項一級指標與四十二項二級指標，在正式開展營商環(huán)境評價工作中，經(jīng)常使用十項一級指標和四十一項二級指標，二級指標均是由一級指標細分而成。以下就是世界銀行所制定的十一項常用一級指標與相對應(yīng)的二級指標內(nèi)容：
第一項一級指標：創(chuàng)辦企業(yè)。該項指標細分為四項二級指標：企業(yè)辦理程序；企業(yè)辦理時間；企業(yè)創(chuàng)辦費用；企業(yè)創(chuàng)辦有限責(zé)任公司所需要注冊的最低資金。
第二項一級指標：辦理建筑施工許可證。該項指標細分為四項二級指標：正式開展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理程序；正式開展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理時間；正式開展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理費用；建筑質(zhì)量控制指數(shù)。
第三項一級指標：獲得電力。該項指標細分為四項二級指標：接入電網(wǎng)辦理手續(xù)所需要的程序；接入電網(wǎng)辦理手續(xù)所需要的時間；接入電網(wǎng)辦理手續(xù)所需要的費用；供電穩(wěn)定性與收費透明度指數(shù)。
第四項一級指標：產(chǎn)權(quán)登記。該項指標細分為四項二級指標：產(chǎn)權(quán)登記所需要的程序；辦理產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)移所需要的時間；辦理產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)移所需要的費用；用地管控系統(tǒng)質(zhì)量。
第五項一級指標：獲得信貸。該項指標細分為兩項二級指標：動產(chǎn)抵押法律的指數(shù)；信用信息系統(tǒng)的指數(shù)。
第六項一級指標：保護少數(shù)投資者。該項指標細分為六項二級指標：信息披露的指數(shù)；董事責(zé)任的指數(shù)；股東訴訟便利指數(shù)；股東權(quán)利保護指數(shù)；所有權(quán)和控制權(quán)的保護指數(shù)；企業(yè)透明度的指數(shù)。
第七項一級指標：納稅。該項指標細分為四項二級指標：企業(yè)納稅次數(shù)；企業(yè)納稅所需要的時間；總稅率；稅后實務(wù)流程指數(shù)。
第八項一級指標：跨境貿(mào)易。該項指標細分為八項二級指標：出口報關(guān)單審查的時間；出口通關(guān)的時間；出口報關(guān)單審查的費用；出口通關(guān)費用；進口報關(guān)單審查的時間；進口通關(guān)的時間；進口報關(guān)單的審查費用，進口通關(guān)費用。
第九項一級指標：合同執(zhí)行稅。該項指標細分為三項二級指標：解決商業(yè)糾紛所需要的時間；解決商業(yè)糾紛所需要的成本；司法程序的質(zhì)量指數(shù)。
第十項一級指標：破產(chǎn)辦理。該項指標細分為兩項二級指標：回收率；破產(chǎn)法律框架的保護指數(shù)。
第十一項一級指標：勞動力市場監(jiān)管。該項指標細分為兩項二級指標：就業(yè)監(jiān)管的靈活性；工作質(zhì)量控制方面的靈活性。
（二）國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系
相比而言，國內(nèi)營商環(huán)境研究是從企業(yè)家的角度出發(fā)，頗為關(guān)注法治環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、金融環(huán)境與人才環(huán)境。國內(nèi)存在國企、私企和外企以及中外合資企業(yè)，通過制定和監(jiān)測國內(nèi)營商環(huán)境評價指標方能客觀評估企業(yè)發(fā)展所需要的困難，輔助企業(yè)組織改善營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中國在制定國內(nèi)營商環(huán)境指標體系的過程中，兼顧法治化、市場化與國際化因素，設(shè)置了三項一級指標，十二項考核指標與四十八項二級指標，以下就是國內(nèi)三項一級指標與相對應(yīng)的考核指標以及二級指標內(nèi)容：
第一項一級指標：國際化指標。該項指標細分為三項考核指標：對外經(jīng)濟合作開放程度投資貿(mào)易的便利度；服務(wù)業(yè)國際化；國際影響力。其中，對外經(jīng)濟合作開放程度投資貿(mào)易的便利度細分為五項二級指標：貿(mào)易的依存度；外資的利用程度；引入外資的項目數(shù)；對外投資的開放度；民營企業(yè)經(jīng)濟的走出去能力。服務(wù)業(yè)國際化分為四項二級指標：金融服務(wù)國際化；國際旅游業(yè)發(fā)展；航運業(yè)國際化；教育國際化。國際影響力細分為五項二級指標：城市綜合吸引力；國際總部企業(yè)的集聚度；國際友好城市數(shù)；各國領(lǐng)事館的數(shù)量；國際會議交流。
第二項一級指標：市場化指標。該項指標細分為四項考核指標：政府與市場的關(guān)系；信用體系建設(shè)；民營經(jīng)濟活力；要素市場發(fā)育。其中，政府與市場的關(guān)系細分為三項二級指標：減少政府對企業(yè)的干預(yù)；縮小政府的規(guī)模；辦理投資項目的便捷度。信用體系建設(shè)分為兩項二級指標：信用市場建設(shè)；信用滿意度評價。民營經(jīng)濟活力細分為四三項二級指標：民營經(jīng)濟發(fā)展程度；民營經(jīng)濟的投資狀況；民營經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)。要素市場發(fā)育細分為四項二級指標：技術(shù)研發(fā)投入率；科技創(chuàng)新氛圍；高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率；人才培養(yǎng)；人力資源流動；企業(yè)融資；土地資源供給效率。
第三項一級指標：法治化指標。該項指標細分為四項考核指標：政府法制廉潔；司法公正透明；維護投資者的合法權(quán)益；社會公平正義。其中，政府法制廉潔分為三項二級指標：行政復(fù)議效率；政務(wù)廉潔指數(shù)；政務(wù)透明度。維護投資者的合法權(quán)益分為六項二級指標：行政執(zhí)法效率；法律專業(yè)市場發(fā)育程度；知識產(chǎn)權(quán)保護程度；政民溝通渠道的暢通度；社會監(jiān)督行政渠道的暢通度；社會退出機制的完善程度。社會公平正義分為三項二級指標：民生保障支出改善；社會公平；治安環(huán)境。
二、國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系對中國企業(yè)的發(fā)展啟示
目前，各國際組織、各國政府及跨國企業(yè)已經(jīng)展開的營商環(huán)境評估，是以待評估環(huán)境中企業(yè)是否進行對外直接投資為標準，對“營商環(huán)境”一詞進行意義限縮，從而形成兩個層面的狹義“營商環(huán)境”。其一，待評估環(huán)境中的企業(yè)均不進行對外直接投資。此時，營商環(huán)境即為影響本國企業(yè)在本國境內(nèi)經(jīng)營活動之效率、質(zhì)量的要素總和，與日常語言中的投資環(huán)境相區(qū)別。其二，待評估環(huán)境中的企業(yè)均進行對外直接投資。此時，營商環(huán)境即為影響從事對外直接投資企業(yè)經(jīng)營活動之效率、質(zhì)量的要素總和，與日常語言中的投資環(huán)境等同。國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標雖有差異，卻均有極高的借鑒價值，對中國企業(yè)的發(fā)展有重要啟示。從整體結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標對中國企業(yè)發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在三個方面：第一，改善政務(wù)環(huán)境，做好市場資源分配工作。以前國家政府主要是扶持大型國有企業(yè)，對中小型企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度相對較小，因此，政務(wù)環(huán)境時常不利于中小型企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)組織所能得到的市場資源也相對較少。通過分析國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標可以看出政府應(yīng)注重全面改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化市場資源分配結(jié)構(gòu)，為所有企業(yè)組織提供良好的發(fā)展空間。第二，融入柔性管理因素，健全營商環(huán)境監(jiān)督體系。目前，廣西省就通過融入柔性管理因素和健全營商環(huán)境監(jiān)督體系來了解企業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果輔助企業(yè)組織改善營商環(huán)境。第三，改善人文環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢。人文環(huán)境體現(xiàn)了獨特的地方文化，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響，改善區(qū)域營商環(huán)境則必須注重優(yōu)化區(qū)域人文環(huán)境，充分挖掘獨特的文化特色，發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢，用地方文化帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)束語：
綜上所述，分析國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標，創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，可借助人工智能技術(shù)打造省級、市級、縣級、區(qū)級營商環(huán)境支撐平臺，將人工智能技術(shù)落地為區(qū)域經(jīng)濟賦能。利用數(shù)據(jù)領(lǐng)先的自然語言處理算法，將海量異源、異構(gòu)的政務(wù)和商務(wù)文本轉(zhuǎn)化成為更容易被政府和企業(yè)認知的文章摘要與統(tǒng)計分析，實現(xiàn)信息索引模式從“模糊搜索”到“精準推薦”的轉(zhuǎn)變，在本地區(qū)打造實體經(jīng)濟領(lǐng)域的“今日頭條”，提升公共服務(wù)機構(gòu)與實體企業(yè)獲取政策與商機的效率；基于全量數(shù)據(jù)庫與自然語言處理算法，為政府和企業(yè)提供相配套的數(shù)據(jù)分析可視化平臺，實現(xiàn)信息認知模式從“單文本肉眼閱讀”到“海量數(shù)據(jù)智能析”的轉(zhuǎn)變，在本地區(qū)打造實體經(jīng)濟領(lǐng)域的“WIND”,提升政府和企業(yè)的決策效率。籍此，可實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境的改善，市場資源配置優(yōu)化，健全營商環(huán)境監(jiān)督體系，實現(xiàn)全面優(yōu)化人文環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域地理的優(yōu)勢。
信息來源：營商環(huán)境智庫公眾號
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