2022聚焦五個“著力”

 

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進重點領(lǐng)域改革，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

 

一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺新版《市場準入負面清單》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施落地實施。建立違背負面清單案例歸集通報制度，暢通市場主體反映隱性壁壘等問題的渠道。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進各地區(qū)、各部門評標專家資源共享，推動數(shù)字證書（CA）全國互認，暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。

 

二是著力推進法治化建設(shè)，重在強化公正監(jiān)管。推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，做好優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業(yè)重整期間信用修復機制，建立破產(chǎn)信息共享機制。

 

三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經(jīng)濟格局。嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。完善指導外商投資方向政策，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為外資企業(yè)和各地區(qū)搭建投資合作平臺。

 

四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。繼續(xù)推進省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推進實施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構(gòu)等能力。建立健全企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應(yīng)解決“堵點”問題。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。

 

五是著力發(fā)揮評價引導和督促作用，重在健全長效機制。持續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價機制，有序推進中國營商環(huán)境評價。定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》，復制推廣標桿城市和進步較快城市的典型經(jīng)驗做法。構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境部門地方聯(lián)動機制，鼓勵和支持地方結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營商環(huán)境的示范效應(yīng)。

 

過去一年中，“營商環(huán)境”是國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。在2021年召開的28次國務(wù)院常務(wù)會議中，7次會議都提及優(yōu)化營商環(huán)境或打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

 

國家層面的有力推動下，我國優(yōu)化營商工作取得了哪些突破？圍繞市場關(guān)切，國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志就市場化改革、法治化建設(shè)及外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等方面，從國家和地方兩個層面進行了深入介紹。

 

展望2022年，國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志表示：“我們將繼續(xù)以市場主體需求為導向，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，為‘十四五’時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。”

 

2021國家地方協(xié)同出招

 

回顧過去一年的優(yōu)化營商環(huán)境工作，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化改革、協(xié)同發(fā)力、以優(yōu)應(yīng)變，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切、直面市場主體需求，推動出臺實施了一大批切實可行、管用有效的政策舉措，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化步伐明顯加快。

 

第一，深入推進市場化改革，充分激發(fā)市場活力。國家發(fā)改委、商務(wù)部開展市場準入負面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動放寬市場準入試點。國家發(fā)改委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，指導有關(guān)地方開展市場準入效能評估并逐步擴大范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)實行告知承諾制。能源局印發(fā)全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案，明確辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項均可適用告知承諾制。財政部在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)降低寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)資費。人民銀行等部門進一步延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限，將兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具延期至2021年底。

 

在地方層面，上海市在全市范圍推廣浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點經(jīng)驗，浦東新區(qū)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證1600余張，其他15個區(qū)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證1300余張。天津市編制印發(fā)2021年版政務(wù)服務(wù)事項目錄，對行政許可事項實行動態(tài)管理。江西省推行“一照含證”改革，通過流程再造，實現(xiàn)證照一次申辦、集中并聯(lián)審批、統(tǒng)一加載證照信息，證照聯(lián)辦合計提速80%以上。湖南省組織全省144家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展12項區(qū)域評估，助力產(chǎn)業(yè)項目加快落地。陜西省制定2021年版涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單，持續(xù)提高行政審批效率。

 

第二，加快法治化建設(shè)步伐，切實維護公平競爭的市場秩序。國家發(fā)改委持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實，推動各地持續(xù)做好營商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個省（區(qū)、市）已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。水利部、國家發(fā)改委探索開展水利工程領(lǐng)域電子招標投標監(jiān)管試點，推動水利工程建設(shè)項目招標投標活動數(shù)字化、垂直化和穿透式監(jiān)管。市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門部署開展2021年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，聚焦重點領(lǐng)域，開展專項整治。知識產(chǎn)權(quán)局加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，進一步保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。

 

在地方層面，河北省上線企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)，推進企業(yè)信用風險分類管理與雙隨機抽查相結(jié)合。山西省在出臺《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，配套出臺《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等23部地方性法規(guī)、18件政府規(guī)章。吉林省組織實施營商環(huán)境建設(shè)法治護航五大行動，推動法治建設(shè)提檔、行政立法提速、行政執(zhí)法提效、司法保護提升、法律服務(wù)提質(zhì)。黑龍江省創(chuàng)新開展公平競爭審查特定機構(gòu)統(tǒng)一審試點，推進公平競爭審查制度有效落實。安徽省成立省級商會調(diào)解委員會，推動省市縣三級商會調(diào)解組織全覆蓋。青海省出臺企業(yè)信用風險分類的管理辦法、實施方案和風險分類指標體系，提高監(jiān)管精準性。寧夏回族自治區(qū)深入開展工程建設(shè)招投標和政府采購突出問題專項治理，出臺項目全生命周期監(jiān)管和標后履約人員識別電子化監(jiān)管等制度文件，構(gòu)建招投標監(jiān)管長效機制。新疆維吾爾自治區(qū)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）平臺，持續(xù)推進涉企信息全量歸集公示。

 

第三，優(yōu)化外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。國家發(fā)改委、商務(wù)部制定并發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，進一步縮減清單事項。國家發(fā)改委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項目辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》便利度，進一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。印發(fā)《境外投資核準備案常見問題解答》，增強政策透明度，方便企業(yè)辦理境外投資核準備案手續(xù)。財政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，清理糾正對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益。海關(guān)總署等部門制定出臺《關(guān)于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》，提出進一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、降低進出口環(huán)節(jié)費用、提升口岸綜合服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境、加強跨境通關(guān)合作交流等5個方面27項具體舉措。

 

在地方層面，北京市完善“走出去”綜合服務(wù)和風險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。浙江省出臺跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，鼓勵生產(chǎn)性、供應(yīng)鏈型企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。廣東省實施“灣區(qū)通”工程，在執(zhí)業(yè)資格、工程建筑等領(lǐng)域推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，醫(yī)師、律師等8項專業(yè)領(lǐng)域資格實現(xiàn)互認。海南省積極建設(shè)海南國際投資單一窗口，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，實現(xiàn)引資引才高頻事項“一窗”辦理，持續(xù)提升外商投資便利化水平。重慶市設(shè)立外商投資市場主體線上投訴協(xié)調(diào)專用通道，對接“互聯(lián)網(wǎng)+政府督查”系統(tǒng)，市場主體一鍵發(fā)送訴求，相關(guān)部門及時跟蹤辦理。

 

第四，持續(xù)推出便利化舉措，推動政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于加強投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見》，優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。海關(guān)總署等部門深入推進“單一窗口”建設(shè)，除特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)“一口受理”。自然資源部推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，對部行政許可事項實行網(wǎng)上申報、在線審查、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、限時辦結(jié)和結(jié)果公開。市場監(jiān)管總局等部門開展企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作，提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量和水平。知識產(chǎn)權(quán)局整合專利代辦處、商標受理窗口職能，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理。

 

在地方層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)推動穩(wěn)崗返還資金“免申直返”，將穩(wěn)崗返還資金直接發(fā)到符合條件的小微企業(yè)手中。遼寧省推進“只提交一次材料”“一件事一次辦”改革，市場主體活力不斷提升。山東省建立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復，15個工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認。河南省將省級2770個業(yè)務(wù)辦理項優(yōu)化重組為260個主題場景，通過“我問你答、場景引導”的方式，為企業(yè)提供準確便利的辦事導航服務(wù)。四川省開發(fā)“營商通”掌上服務(wù)平臺，提供企業(yè)開辦、銀行開戶、銀行融資、營商信息、導辦指引等服務(wù)。云南省迭代升級“一部手機辦事通”到3.0版，實現(xiàn)20個辦事主題1379個事項“掌上辦”。西藏自治區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，推動實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)征信自助查詢“藏漢”雙語服務(wù)，針對性解決西藏農(nóng)牧區(qū)老百姓語言文字障礙問題。甘肅省稅收優(yōu)惠“不來即享”實現(xiàn)各稅種全覆蓋，基本實現(xiàn)納稅人繳費人足不出戶即可辦理各項涉稅費業(yè)務(wù)。

 

信息來源： 營商環(huán)境智庫公眾號