8、如何理解《優(yōu)化營商環(huán)境條例》？

 

2019年10月22日，國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學總結了我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。《條例》是全球第一部優(yōu)化營商環(huán)境專門立法，是我國在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成的一項開創(chuàng)性制度成果，標志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實質性步伐。在一流營商環(huán)境建設中具有里程碑意義。

 

《條例》共7章72條，規(guī)定全面，內(nèi)容詳實，涵蓋了市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法。法治保障等營商環(huán)境建設的方方而面，明確了各領域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標，對當前優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及的各個領域都進行了制度化規(guī)范。

 

明確最大限度減少政府對市場活動的直接干預，為充分發(fā)揮市場作用配置資源、更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

 

良好的營商環(huán)境應當使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。

 

《條例》堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要求最大限度減少政府對市場資源的直接配置，切實降低制度性交易成本。一是實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。大力精簡已有行政許可。嚴格控制新設行政許可，新設行政許可應當嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。二是實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，持續(xù)放寬市場準入。三是對政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為，公用企事業(yè)單位亂收費，行業(yè)協(xié)會商會及中介服務機構違法收費、評比、認證和強制市場主體接受服務等，要依法追責。

 

這些制度設計，推動各級政府大力推進簡政放權，讓市場在能夠發(fā)揮作用的各領域都充分發(fā)揮作用讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

 

明確加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本道循。

 

良好的營商環(huán)境應當保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。

 

《條例》把加強市場主體保護，保證平等市場準入，保障各類市場主體公平參與市場競爭的要求轉化為法規(guī)制度。一是國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術.人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。二是除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查都要實行"雙隨機、一公開"監(jiān)管。推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。三是國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。四是建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

 

這些制度設計，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者。

 

明確政務公開透明、便利高效、規(guī)范優(yōu)質，為堅持以人民為中心、更好增強企業(yè)和群眾獲得感和滿意度提供制度性規(guī)定。

 

良好的營商環(huán)境應當處理好改革"最先一公里"和"最后一公里"關系，突破"中梗阻"。

 

《條例》強調以人民為中心謀劃改革，要求政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。一是推進政務服務事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。二是供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應公開服務標準、資費標準等信息。各地區(qū)應當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。三是制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定，進行公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并結合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。四是建立暢通有效的政企溝通機制，充分尊重市場主體意愿，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。五是推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。

 

這些制度設計，將推動辦事更便捷、服務更優(yōu)質，提升法規(guī)文件制定的公開透明度和科學性、民主性，增強企業(yè)對法規(guī)政策變化的調適能力，讓市場主體的獲得感和滿意度更有保障、更可持續(xù)，真正做到利企便民。

 

明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。

 

良好的營商環(huán)境應當善用高水平開放倒逼深化改革，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境。

 

《條例》將黨中央關于全面構建開放型經(jīng)濟體系的要求轉化為法規(guī)制度。一是優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。二是加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

 

這些制度設計，更加重視對外商投資合法權益的保護，無論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、平等對待，有助于增強外商在中國投資興業(yè)的信心。

 

明確改革容錯機制，為鼓勵和支持探索創(chuàng)新、更好持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新動力提供制度性保障。

 

良好的營商環(huán)境應當充分調動各方面力量，發(fā)揮各方面積極性，共同營造和維護良好營商環(huán)境。《條例》明確為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，旗幟鮮明地鼓勵和支持改革創(chuàng)新。一是國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。二是對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。三是優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權機關授權后，可以先行先試。

 

這些制度設計，在國家法律法規(guī)層面首次建立改革容錯機制，鼓勵改革、包容失誤，推動各地區(qū)、各部門主動對標先進，發(fā)揮首創(chuàng)精神，有助于形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面。

 

制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要考慮

 

增強微觀主體活力。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動力更好轉化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)都具有重要章義。

 

持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在"放管服"改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，進一步推進"放管服"改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

 

鞏固改革成果。總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性便阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

 

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要特點

 

既全面系統(tǒng)，又突出重點。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設計，對"放管服"改革的關鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等 5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。

 

既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

 

既集成實踐經(jīng)驗，又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的集成和集體智慧的結晶。在起草過程中，國家發(fā)展改革委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37 家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見，并向社會公開征求意見，為良法善治奠定了堅實基礎。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》