7、如何打造法治化營(yíng)商環(huán)境？

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。要把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作。

 

打造法治化營(yíng)商環(huán)境，要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，堅(jiān)持依法行政、營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)∶

 

建立健全法規(guī)體系，推動(dòng)規(guī)則科學(xué)完善。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，做好營(yíng)商環(huán)境方面法規(guī)文件立改廢釋工作。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措，用法治化辦法固定下來(lái);對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定加快清理修改;對(duì)與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相抵觸的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。提高政策水平，充分考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

 

嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管公平公正。做好加強(qiáng)監(jiān)管的"加法"，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。

 

依法保護(hù)合法權(quán)益，保障市場(chǎng)主體放心安心發(fā)展創(chuàng)造。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

 

打造法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策要求

 

1、文件名稱

 

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化"放管服"改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2021】25號(hào)）

 

政策要求

 

堅(jiān)持把"放"和"管"統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

 

建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

 

依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。

 

政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法糖雷，絕不能"新官不理舊賬"。

 

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。

 

2、文件名稱

 

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化"放管服"改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2020】43號(hào)）

 

政策要求

 

提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管、信用監(jiān)管、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既"無(wú)事不擾"又"無(wú)處不在"。增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。

 

加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)"領(lǐng)跑者"制度，鼓勵(lì)行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，合理分配國(guó)家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

 

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。

 

提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升"放管服"改革的整體成效。

 

發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，政府部門要主動(dòng)與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。

 

 

3、文件名稱

 

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化"放管服"改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2019】39號(hào)）

 

政策要求

 

有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

 

完善"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管"雙隨機(jī)、一公開"全覆蓋。

 

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。

 

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲罰。

 

加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。

 

堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。

 

對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過(guò)制定地方性法規(guī)、規(guī)章，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。

 

 

 

4、文件名稱

 

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化"放管服"改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2018】79號(hào)）

 

政策要求

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管全覆蓋。

 

對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。

 

推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、"智慧監(jiān)管"，做到"一次檢查、全面體檢"。

 

推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體"一處違法、處處受限"。

 

堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

 

堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施;對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。

 

針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》