1、如何打造市場化營商環(huán)境？

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

 

打造市場化營商環(huán)境，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財富。重點可以從以下四個方面推進(jìn)∶

 

科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策。完常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控。確保基層合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。增強(qiáng)政策制定實施的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過渡期，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。

 

深化行政審批制度改革。減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費(fèi)等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。

 

維護(hù)公平競爭市場秩序。對壟斷和不正當(dāng)競爭進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，進(jìn)一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

 

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、刮亂攤派，不得擾民漁利。讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

 

打造市場化營商環(huán)境相關(guān)政策要求

 

1、文件名稱

 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)【2021】25號）

 

政策要求

 

繼續(xù)圍繞市場主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，并強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控。

 

持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)，減材料、減時限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化"證照分離"改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

 

切實維護(hù)公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當(dāng)競爭進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。

 

2、文件名稱

 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)【2020】43號）

 

政策要求

 

研究將財政資金直達(dá)機(jī)制實施中的好做法制度化，落實減稅降費(fèi)政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。

 

及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。

 

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。

 

大幅精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確"誰審批誰負(fù)責(zé)"，絕不能"一批了之"。

 

下決心取消對微觀經(jīng)濟(jì)活動造成不必要干預(yù)的審批，以及可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。從放管結(jié)合的角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，切實改變"以批代管"的情況，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。

 

全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸洝⒉季窒拗啤⒄J(rèn)證檢。測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設(shè)之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。

 

3、文件名稱

 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)【2019】39號）

 

政策要求

 

繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。

 

大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項。

 

整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。

 

治理各種不合理收費(fèi)，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實到位。

 

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和"互聯(lián)網(wǎng)+教育"、"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。

 

4、文件名稱

 

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化"放管服"改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)【2018】79號）

 

政策要求

 

對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。

 

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變;規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國際通行辦法接軌。

 

大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù);對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。

 

實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項，推動"非禁即入"普遍落實。

 

深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。

 

研究出臺更具實效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。維續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報投訴查處機(jī)制。

 

治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的"紅頂中介"，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類"灰中介"、"黑中介"，要依法整治和打擊。

 

降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

 

調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"、"互聯(lián)網(wǎng)+教育"等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》