2、如何抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)？

 

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域。業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域.業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有助于企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

 

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十條規(guī)定;國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

 

2018年12月，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布。截至目前，已經(jīng)在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場(chǎng)主體的預(yù)期和行為起了積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場(chǎng)與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。重點(diǎn)可以從以下五個(gè)方面推進(jìn)∶

 

切實(shí)抓好清單落地實(shí)施工作。對(duì)清單所列事項(xiàng)，各地區(qū)各部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)，對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。需提請(qǐng)修改完善相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的招施，各地區(qū)各部門(mén)要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。

 

嚴(yán)格落實(shí)"全國(guó)一張清單"管理提式。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)城性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納人全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)而清單，確保"一單盡列、單外無(wú)單"。已經(jīng)納人的，各有關(guān)部門(mén)要做好對(duì)地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合"全國(guó)一張清單"管理要求。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

 

加快完善清單信息公開(kāi)機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要配合做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息完善和公開(kāi)工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)"一目了然、一網(wǎng)通辦"打好基礎(chǔ)，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和便捷性。

 

持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。各地區(qū)各部門(mén)要密切關(guān)注市場(chǎng)反應(yīng)，多渠道聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平述明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將緊密?chē)@國(guó)家重大戰(zhàn)略，選取部分地區(qū)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制試點(diǎn)。

 

健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。各地區(qū)各部門(mén)要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況，認(rèn)真研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出完普市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)建議。要進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作。

 

打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策要求

 

1、文件名稱(chēng)

 

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》

 

政策要求

 

全面落實(shí)"全國(guó)一張清單"管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展綜合評(píng)估。

 

2、文件名稱(chēng)

 

中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》

 

政策要求

 

實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)"非禁即入"。

 

3、文件名稱(chēng)

 

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

 

政策要求

 

實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。