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——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》解讀
周軼贏

 　　近年來，各地區(qū)、各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)電子證照應(yīng)用，在支撐政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限等方面取得初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感明顯提升。但具體實(shí)踐中，仍然存在電子證照數(shù)據(jù)不全、質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不能跨區(qū)域互認(rèn)等問題。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面對電子證照推廣應(yīng)用和共享互認(rèn)工作作出總體規(guī)劃部署，對各地區(qū)、各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，為持續(xù)推動數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　一、立足多元主體需求，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場景

　　為擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，《意見》聚焦便民服務(wù)、涉企服務(wù)、社會化應(yīng)用三大重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻服務(wù)場景，推動各地區(qū)、各部門推廣使用電子證照。在便民服務(wù)領(lǐng)域，明確以婚姻登記等9個(gè)應(yīng)用場景為切入點(diǎn)，深化出生醫(yī)學(xué)證明等10項(xiàng)個(gè)人常用證照電子化應(yīng)用，滿足群眾最迫切需求。在涉企服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先推動營業(yè)執(zhí)照等電子證照在企業(yè)登記、工程建設(shè)等高頻服務(wù)中應(yīng)用，并逐步拓展到納稅繳費(fèi)等9類重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋企業(yè)全生命周期。在社會化應(yīng)用領(lǐng)域，著眼企業(yè)、社會組織、個(gè)人三類持證主體的社會化行為，明確了電子證照公開渠道、應(yīng)用方式及推動主體，貼合社會生產(chǎn)基本規(guī)律。同時(shí)，《意見》積極回應(yīng)社會關(guān)切，明確保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，加強(qiáng)線下實(shí)體證照服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等群體需求，有效彌合數(shù)字鴻溝。近年來，遼寧省積極響應(yīng)國家部署，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)35類電子證照依場景使用。特別是電子身份憑證、電子駕駛憑證、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證等在政務(wù)服務(wù)中心、派出所、違章處理、就醫(yī)購藥、部分文旅景點(diǎn)等場景使用，極大方便了人民群眾。

　　二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，暢通電子證照互通互認(rèn)渠道

　　互通互認(rèn)是制約電子證照應(yīng)用的根本痛點(diǎn)。《意見》聚焦這一重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量等三方面推進(jìn)工作，提出制定完善電子證照互通互認(rèn)工作流程、建立健全電子證照應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化電子證照匯聚、提升電子證照數(shù)據(jù)完整性準(zhǔn)確性時(shí)效性等務(wù)實(shí)舉措，以及清晰化區(qū)分責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施改造、全量化完成匯聚等具體要求，并制定了電子證照數(shù)據(jù)問題修復(fù)工作流程，為各地區(qū)、各部門開展工作指明了方向。目前，遼寧省已經(jīng)歸集了435種1.05億個(gè)電子證照，以“遼事通”移動端為載體，構(gòu)建用戶專屬空間，針對群眾不同辦事需求，提供亮證掃碼、亮證辦事等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)互通互認(rèn)。

　　三、突出平臺核心作用，集約建設(shè)能力支撐體系

　　為避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)對接帶來的數(shù)據(jù)壁壘、技術(shù)溝壑、安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，《意見》進(jìn)一步明確了全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺在電子證照推廣應(yīng)用和互通互認(rèn)工作中的核心作用，規(guī)范多部門聯(lián)簽流程，統(tǒng)籌推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)電子印章同步制作、同步發(fā)放等工作，支撐政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理。同時(shí)，《意見》注重電子證照的安全管理和監(jiān)管，對加強(qiáng)電子證照各環(huán)節(jié)管理和安全防護(hù)、強(qiáng)化用戶隱私保護(hù)、健全責(zé)任追究、打擊造假行為等方面作出明確規(guī)定，推動構(gòu)建全方位、多層次、一體化的安防體系，保障電子證照安全使用。

　　按照《意見》部署安排，為加快電子證照在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用和共享互認(rèn)，提升企業(yè)群眾生產(chǎn)生活便利度，下一步，遼寧省將以“只提交一次材料”改革為統(tǒng)領(lǐng)，以“高效辦成一件事”為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，從四方面強(qiáng)化電子證照應(yīng)用。

　　一是以點(diǎn)帶面、豐富場景。依托“遼事通”政務(wù)服務(wù)移動端，優(yōu)選高頻事項(xiàng)建設(shè)“無感辦事”“無感出行”“無感旅游”等場景，發(fā)揮高頻電子證照帶動作用，推進(jìn)各類電子證照全面推廣應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)居民碼/企業(yè)碼，完善“一人一檔、一企一檔”，實(shí)行“證碼合一、多碼合一”，豐富亮證掃碼場景，加大宣傳推廣力度，提升企業(yè)群眾知曉度。

　　二是多方合作、社會參與。積極探索創(chuàng)新電子證照社會化推廣應(yīng)用模式，建設(shè)電子證照開放平臺，建立電子證照場景備案審核監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推動水、電、氣、暖等行業(yè)全面使用電子證照，鼓勵支持有條件的社會主體參與電子證照運(yùn)營推廣，創(chuàng)新帶動電子證照在金融、文旅、教育、司法等領(lǐng)域的社會化推廣。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任、保障供給。全面推動落實(shí)制證部門和用證部門主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)新增實(shí)體證照全部同步制作電子證照，存量證照盡快完成電子化轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化電子證照的完整性、準(zhǔn)確性管理，健全電子證照糾錯(cuò)機(jī)制。進(jìn)一步完善全省電子證照數(shù)據(jù)對接規(guī)范、使用規(guī)范，推進(jìn)爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，為電子證照全面推廣應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

　　四是異地核驗(yàn)、安全互認(rèn)。全面加強(qiáng)全國電子證照庫的數(shù)據(jù)歸集和共享對接，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐作用，實(shí)現(xiàn)異地電子證照的便捷、有效核驗(yàn)和互通互認(rèn)，保障電子證照的防偽造、防篡改、可追溯。進(jìn)一步強(qiáng)化電子證照授權(quán)使用，打消企業(yè)群眾的安全用證顧慮，推廣電子證照應(yīng)用。

 

 信息來源：人民網(wǎng)