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政 府 工 作 報 告

——2023年12月28日在縣十八屆人民代表大會(huì )

第三次會(huì )議第一次全體會(huì )議上

縣人民政府縣長(cháng)  劉鵬飛

 

各位代表：

現在，我代表盤(pán)山縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

2023年，是盤(pán)山發(fā)展歷程中極不平凡、極具考驗的一年。一年來(lái)，面對復雜嚴峻的宏觀(guān)環(huán)境和超預期的困難挑戰，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在新時(shí)代東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，奮力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，在縣委的堅強領(lǐng)導下，拼經(jīng)濟、穩預期，調結構、促轉型，防風(fēng)險、護底線(xiàn)，增收入、惠民生，在極端困難的形勢下守護了全縣發(fā)展穩定大局，交出了一份迎難而上、難中求成、殊為不易的答卷。

（一）堅持精準施策、承壓前行，發(fā)展態(tài)勢在逆境中發(fā)生重大轉變。一年來(lái)，我們堅持以超常規思維、超常規力度、超常規舉措推動(dòng)全縣經(jīng)濟企穩回升，但是面對余威猶在的成品油案件影響、浩業(yè)“1·15”事故的新沖擊，在“舊患新憂(yōu)”之下部分指標未達預期。預計全年：地區生產(chǎn)總值實(shí)現150億元，同比下降6%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現27億元，同比下降7.8%；一般公共預算收入實(shí)現10.6億元，同比增長(cháng)24.6%；規模以上工業(yè)增加值同比下降30%；農村居民人均可支配收入實(shí)現25939元，同比增長(cháng)8.4%。

我們要看到，今年部分經(jīng)濟指標沒(méi)有達到預期，主要是受浩業(yè)“1·15”事故影響。即使面臨如此之大的沖擊，我縣主要指標降幅仍然持續收窄，全縣經(jīng)濟展現了極大韌性與較強活力。如果不考慮超預期因素影響，預計全年地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)4%左右，規上工業(yè)增加值也能實(shí)現正向增長(cháng)，特別是一般公共預算收入同比增長(cháng)24.6%，不僅高于全市增幅，且非稅占比僅13%，已經(jīng)呈現高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

我們還要看到，多年來(lái)的深厚積淀、精心謀劃，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟基礎實(shí)現深刻變化。多年來(lái)的攻堅克難、苦干實(shí)干，推動(dòng)了當前發(fā)展形勢發(fā)生重大轉變。項目建設呈現良性梯次發(fā)展好局面。全年實(shí)施500萬(wàn)元以上項目104個(gè)，69個(gè)項目實(shí)現新開(kāi)工，55個(gè)項目竣工投產(chǎn)，為經(jīng)濟復蘇提供了有力支撐。對接新加坡豐益、中國物流、廣州伊萊等世界500強企業(yè)、行業(yè)百強企業(yè)279家，全年新簽約重點(diǎn)項目40個(gè)。央企合作取得新進(jìn)展，中儲糧盤(pán)錦直屬庫糧食倉儲物流項目開(kāi)工建設，華能（盤(pán)山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏發(fā)電項目完成備案。全年實(shí)際到位內資預計實(shí)現40億元，同比增長(cháng)83.4%，全市排名第一，充分說(shuō)明我縣投資吸引力在持續加強，外界對盤(pán)山發(fā)展預期也在持續增強；經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展意愿更加強烈。全面落實(shí)國家和省市穩企惠企政策，累計減稅降費及退稅緩稅2.1億元，惠及市場(chǎng)主體6800余戶(hù)。積極投放“惠農貸”、個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款5億元，惠及市場(chǎng)主體2300余戶(hù)。全縣各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體達到2.45萬(wàn)戶(hù)，新增近2800戶(hù)；消費水平企穩回暖更具活力。開(kāi)展“樂(lè )購盤(pán)錦·惠享美好”促消費系列專(zhuān)項行動(dòng)，打造“趣浪市集·煙火夜市”等夜經(jīng)濟集聚區。社會(huì )消費品零售總額預計實(shí)現30.4億元，同比增長(cháng)6%，全市排名第二。社會(huì )消費明顯提振，向外界釋放了全縣經(jīng)濟恢復向好的鮮明信號。

（二）堅持延鏈建群、轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構在鍛長(cháng)補短中更加優(yōu)化。著(zhù)力“鍛長(cháng)板、補短板、固底板”，不斷加快發(fā)展方式轉變，加速新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)由弱變強、新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(cháng)。工業(yè)發(fā)展勢頭企穩向好。深入推進(jìn)結構調整“三篇大文章”，以科技賦能傳統工業(yè)，全年新增注冊科技型中小企業(yè)30戶(hù)，培育高新技術(shù)企業(yè)3戶(hù)，完成科技成果轉化11項，實(shí)施帶土移植項目2項。產(chǎn)業(yè)數字化轉型取得突破，宋大房等3家企業(yè)被評為省級數字化車(chē)間，益海嘉里、金田塑業(yè)被評為省級智能工廠(chǎng)，遼寧沃德獲批省級創(chuàng )新型企業(yè)，遼寧豐瑞天成榮獲省級高新技術(shù)企業(yè)，盤(pán)錦匯明、盤(pán)錦禾祥榮獲省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。全年新培育規上工業(yè)企業(yè)6戶(hù)，總量達到87戶(hù)。農業(yè)基礎地位更加穩固。新建高標準農田4.25萬(wàn)畝，落實(shí)糧食播種面積81.39萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩定在10億斤以上。嚴格開(kāi)展耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題整治，10萬(wàn)畝黑土地保護利用面積完成審核驗收。河蟹養殖面積達108萬(wàn)畝，盤(pán)山河蟹區域品牌價(jià)值達218億元，成為全省9個(gè)超百億區域品牌之一。豐澤園米業(yè)被評為全國放心糧油示范加工企業(yè)，稻盛美公司被評為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農墾集團淳功夫商標成功通過(guò)國家綠色食品標準檢驗。服務(wù)業(yè)實(shí)現穩步復蘇。繞陽(yáng)湖、森林公園等景區納入全市旅游精品點(diǎn)位，華原酒莊入選省級工業(yè)旅游示范基地，羊圈子鎮才屯村、東郭街道朝鮮族村入選省級鄉村旅游重點(diǎn)村。全年旅游人數達950萬(wàn)人次，同比增長(cháng)20%。旅游收入實(shí)現29.5億元，同比增長(cháng)16%。現代物流業(yè)實(shí)現新突破，總投資2.8億元的豐樹(shù)電商供應鏈倉配項目投產(chǎn)運營(yíng)，極兔速遞產(chǎn)業(yè)園項目取得節點(diǎn)性突破。全縣實(shí)際利用外資實(shí)現151萬(wàn)美元，注冊資本項下排名全市第二。

（三）堅持區域協(xié)調、補齊短板，城鄉建設在融合發(fā)展中協(xié)同共進(jìn)。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)城鄉優(yōu)勢互補、協(xié)同共進(jìn)，不斷增強縣域整體實(shí)力。國土空間更加優(yōu)化。完成全縣國土空間規劃編制，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，合理布局農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間，106個(gè)村莊規劃扎實(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟社會(huì )規劃版圖完善重構。城市功能更加完善。全國縣級文明城市創(chuàng )建縱深推進(jìn)，對縣城25個(gè)生活小區實(shí)施基礎設施改造和綜合秩序治理，盤(pán)山街、樂(lè )山街、政府廣場(chǎng)等亮化工程和街角公園完成改造提升。改造清淤排水管網(wǎng)60公里，安裝充電樁177套，新增停車(chē)位3000余個(gè)，“下水難”“充電難”“停車(chē)難”等群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效解決，縣城公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升。城鄉治理更加智慧。強化智慧城市建設“多網(wǎng)合一”，黨建引領(lǐng)智慧治理與網(wǎng)格化管理有機融合。按照屬地管理、全面覆蓋的原則，對縣城和13個(gè)鎮街、176個(gè)行政村（社區）重新科學(xué)劃分基本單元網(wǎng)格，網(wǎng)格數量由336個(gè)細化到844個(gè)，城鄉社會(huì )治理和服務(wù)更加高效精細。鎮域經(jīng)濟持續壯大。西部鎮街加快振興，一般公共預算收入預計實(shí)現4400萬(wàn)元，增速高于全縣平均水平。東郭街道獨立工礦區避險搬遷小區、石新鎮遼寧國鹿國家鹿類(lèi)種源繁育基地、羊圈子鎮“鹽改水”“旱改水”等項目穩步推進(jìn)。雙繞灌區續建配套與節水改造項目開(kāi)工建設。實(shí)施農村公路新建維修及安全生命防護工程115.4公里，全國城鄉交通運輸一體化示范縣通過(guò)國家驗收。胡家鎮國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心、陳家鎮鑫合化工有限公司瀝青儲運等項目扎實(shí)推進(jìn)，壩墻子鎮大地新材料實(shí)現升規，年產(chǎn)值可達5.5億元。全年鎮街實(shí)施500萬(wàn)元以上項目71個(gè)，占全縣總量的68.3%。簽約引進(jìn)500萬(wàn)元以上項目30個(gè)，占全縣總量的75%。完成固定資產(chǎn)投資12.1億元，占全縣總量的44.8%。

（四）堅持軟硬兼施、內外兼修，發(fā)展環(huán)境在改革創(chuàng )新中提質(zhì)升級。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境一體建設，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。藍天、碧水、凈土保衛戰成果持續鞏固，主要河流斷面水質(zhì)達標率100%，全市排名第一。飲用水水源地水質(zhì)全面達標，農業(yè)面源污染得到有效控制。河（湖）長(cháng)制全面落實(shí)，濕地保護提質(zhì)升級，濕地公園成功通過(guò)國家驗收。協(xié)同遼河口國家公園創(chuàng )建，國際候鳥(niǎo)棲息地申遺成果獲批，中央及省級環(huán)保督查整改任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度穩步推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。高標準編制“辦事不找關(guān)系”指南3710項，編寫(xiě)服務(wù)企業(yè)熱點(diǎn)3683個(gè)。在全省首創(chuàng )實(shí)行“交地即交證”創(chuàng )新模式，成功創(chuàng )建“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”9個(gè)，營(yíng)商環(huán)境“萬(wàn)件清理”交辦案件辦結率100%。工程建設項目審批改革縱深推進(jìn)，全年代辦項目59個(gè)，涉及投資21.26億元。落實(shí)“免申即享”“直達快享”，惠及企業(yè)近2100戶(hù)次、群眾1.1萬(wàn)人次。鄉村環(huán)境更加宜居。全面完成畜禽糞污整縣推進(jìn)項目建設，畜禽養殖污染得到有效控制，17家規模化養殖場(chǎng)、1800多家養殖戶(hù)的畜禽養殖糞污實(shí)現還田、制肥，資源化利用率達到83%以上。農村人居環(huán)境整治成果得到持續鞏固，9個(gè)行政村新加入省級美麗村榮譽(yù)行列，總量達到124個(gè)，全縣省級以上美麗村覆蓋率達到85%以上，美麗鄉村建設水平全省領(lǐng)先。

（五）堅持底線(xiàn)思維、防范風(fēng)險，社會(huì )大局在全民共治中保持穩定。統籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險，切實(shí)維護公共安全環(huán)境，創(chuàng )新完善社會(huì )治理。債務(wù)金融風(fēng)險有效化解。嚴格落實(shí)“一債一策”，多渠道化解存量債務(wù)，積極爭取再融資債券政策資金支持，壓減高息債務(wù)存量，優(yōu)化調整債務(wù)結構、債務(wù)期限，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。強力推進(jìn)不良貸款清收挽損工作，農信社累計清收金額位居全省第三，安泰村鎮銀行超額完成年度任務(wù)，有效防范化解金融風(fēng)險。安全防線(xiàn)更加堅固。妥善完成“1·15”爆炸事故處置工作，認真開(kāi)展隱患排查整改，推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)。以案為戒開(kāi)展重大隱患排查專(zhuān)項整治2023行動(dòng)，堅決防范和遏制各類(lèi)重特大安全事故的發(fā)生。智能應急管理平臺試運行，實(shí)現對全縣重大危險源點(diǎn)位24小時(shí)動(dòng)態(tài)監測。開(kāi)展防汛、危化品突發(fā)事件應急救援演練，漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域連續16年零傷亡，食品安全示范城市創(chuàng )建成功通過(guò)國家驗收。社會(huì )治理扎實(shí)有效。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，有效化解一批歷史遺留案件，信訪(fǎng)辦結率、答復率和回復率顯著(zhù)提升，省交辦“三個(gè)萬(wàn)件”臺賬案件化解率100%。深入推進(jìn)“八五”普法，成功創(chuàng )建4個(gè)遼寧民主法治示范村、2個(gè)省級人民調解先進(jìn)集體，1人榮獲全國模范人民調解員，民族宗教事務(wù)法治化管理扎實(shí)推進(jìn)。掃黑除惡斗爭常態(tài)化開(kāi)展，社會(huì )大局保持和諧穩定，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感持續增強，更高水平的平安盤(pán)山建設加速推進(jìn)。

（六）堅持用心用情、兜牢底線(xiàn)，生活品質(zhì)在持續投入中顯著(zhù)提升。堅持盡力而為、量力而行，把群眾的事情一件一件辦好，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。全民就業(yè)更加充分。新增創(chuàng )業(yè)1720人，城鎮新增就業(yè)1747人，符合政府安排工作條件退役士兵事業(yè)單位安置率100%，幫助失業(yè)人員、困難群體就業(yè)1769人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。社會(huì )保障更有力量。養老服務(wù)設施功能不斷完善，社會(huì )保障體系不斷健全，城鄉居民養老保險人群實(shí)現全覆蓋。低保、殘疾人等困難群體應保盡保，發(fā)放各類(lèi)社會(huì )救助金7918萬(wàn)元。教育事業(yè)更有深度。學(xué)前教育普及普惠程度進(jìn)一步提高，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展順利通過(guò)省級評估驗收。普通高中教育質(zhì)量顯著(zhù)提升，高考成績(jì)再創(chuàng )新高。職教中心產(chǎn)教融合發(fā)展再上新臺階，畢業(yè)生就業(yè)率100%。衛健體系更加完善。緊密型縣域醫共體啟動(dòng)建設。縣醫院平戰轉換、縣疾控中心改擴建項目投入運營(yíng)。婦幼保健和疾控體系改革取得階段性進(jìn)展。愛(ài)國衛生運動(dòng)、藍盾系列專(zhuān)項行動(dòng)、“三減三健”主題活動(dòng)持續推進(jìn)。

（七）堅持牢記使命、盡心履職，政府效能在團結奮進(jìn)中明顯提升。始終把黨的政治建設貫穿到政府自身建設全過(guò)程，始終把貫徹落實(shí)中央及省、市、縣委的決策部署作為政府開(kāi)展一切工作的前提，以堅定的政治站位推動(dòng)省委巡視反饋問(wèn)題立行立改、真改實(shí)改、全面整改；牢牢把握學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功的總要求，深入推動(dòng)主題教育更加深入、走深走實(shí)，一批制約發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；堅持踐行全過(guò)程人民民主，主動(dòng)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案36件，辦復率和滿(mǎn)意率均為100%；嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持續壓減非急需非剛性支出，壓減比例達10%以上；實(shí)施國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)，11家重點(diǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(cháng)8.2%，三項費用同比下降9.7%，國企競爭力進(jìn)一步增強；踐行“一線(xiàn)工作法”，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，向群眾承諾的7件民生實(shí)事全面完成。

各位代表，一年拼搏，我們保持定力、奮發(fā)圖強，在法治建設、義務(wù)教育、城鄉交通、鄉村振興、水利工程、信訪(fǎng)穩定等方面成效顯著(zhù)，共榮獲25個(gè)省級以上榮譽(yù)。同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、應急人防、氣象消防、檔案史志、殘聯(lián)科協(xié)、民族宗教、防震減災、愛(ài)國衛生、婦女兒童、紅十字、工青婦等各項事業(yè)，取得新成績(jì)，呈現新面貌。

各位代表！一年奮斗，我們難中求成、成之惟艱，戰勝的困難超出想象，取得的成績(jì)好于預期。根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于省委省政府、市委市政府堅強領(lǐng)導、關(guān)懷厚愛(ài)，在于縣委統攬全局、科學(xué)決策，在于縣人大、縣政協(xié)有效監督、鼎力支持，凝結著(zhù)全縣上下齊心協(xié)力、奮勇拼搏的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體，向離退休老同志和所有關(guān)心支持盤(pán)山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到：年度重要經(jīng)濟指標未能完成預期目標，經(jīng)濟回穩向好的基礎還不牢固；產(chǎn)業(yè)結構矛盾還將在一定時(shí)期存在，轉型升級任務(wù)還很艱巨；標志性重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)洳蛔悖谓?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能還不強勁；鎮域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，西部振興發(fā)展動(dòng)能還不充沛；教育、醫療、養老、托育等公共服務(wù)供給仍有短板，城市功能品質(zhì)還有較大提升空間；一些干部本領(lǐng)不強、作風(fēng)不實(shí)、擔當不夠，政府自身建設仍需持續加強;特別是“1·15”事故造成重大人員傷亡，我們深感痛惜、深表內疚、深受警醒，反映出我縣安全隱患排查處置能力亟待提升，企業(yè)主體責任亟待壓實(shí)。對此，我們將樹(shù)立有解思維，聚力攻堅破難，決不辜負人民期待！

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實(shí)施我縣“十四五”規劃和全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅之年，做好2024年工作意義重大、責任重大。2024年，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議及省委十三屆六次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委八屆七次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議、縣委十四屆八次全會(huì )暨縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握盤(pán)山在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，全面加強黨的領(lǐng)導，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，咬定目標不放松，敢闖敢干加實(shí)干，奮力為盤(pán)錦在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列作出盤(pán)山貢獻，推動(dòng)盤(pán)山在新時(shí)代東北全面振興中開(kāi)創(chuàng )新局面。

綜合分析當前經(jīng)濟形勢和未來(lái)發(fā)展趨勢，2024年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標是：地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)12%左右；一般公共預算收入同比增長(cháng)15%；社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8%；規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)8%；農村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指標增速力爭高于全市平均水平。

各位代表，總體來(lái)看明年我們的奮斗目標要高于全市水平。這是充分考慮我縣的優(yōu)勢和潛能，研判面臨的困難和挑戰，銜接已有的規劃和戰略確定的，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。從必要性看：市委已經(jīng)明確提出“增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力”的工作要求，作為盤(pán)錦市唯一的縣，必須以高于全市平均水平的發(fā)展速度，才能在全省41個(gè)縣區中爭先進(jìn)位，才能不辜負市委市政府對我縣的期望和信任，這不僅是盤(pán)山的政治責任、發(fā)展需要，更是我們的歷史使命；從挑戰性看：奮斗目標是綜合我縣基礎條件、增長(cháng)潛力和預期變量等因素，按照理想化的發(fā)展預期進(jìn)行估算的。因此，我們必須要行非常之舉，才能求非常之效，必須確保“有把握的存量”，變現“有潛力的增量”，爭取“有希望的變量”，哪個(gè)環(huán)節稍有閃失，都會(huì )對奮斗目標的完成造成影響；從可行性看：完成奮斗目標的道路必定異常艱難，但是只要我們用好黨中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》的“真金白銀”，落實(shí)落細縣委十四屆八次全會(huì )審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》，扭住全面振興新突破這個(gè)“總牽引”，迎難而上、迎考而進(jìn)，我們就必定能夠迎戰而勝、戰之必勝。

2024年，我們要著(zhù)力在以下七個(gè)方面開(kāi)創(chuàng )新局面：

（一）聚焦環(huán)境最優(yōu)化，以更深改革激活發(fā)展動(dòng)能，在釋放市場(chǎng)主體活力上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持向改革要動(dòng)力、以創(chuàng )新增活力、用服務(wù)聚合力，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效公平的發(fā)展環(huán)境。持續提振市場(chǎng)信心。堅決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”重大要求，加快清理拖欠企業(yè)無(wú)分歧賬款，保持企業(yè)合理合法訴求動(dòng)態(tài)清零，結合“五經(jīng)普”成果運用，實(shí)施“擴增量、提質(zhì)量”培育行動(dòng)，不斷促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，實(shí)現辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變，提升政務(wù)服務(wù)便利化和企業(yè)群眾滿(mǎn)意度。鞏固省委專(zhuān)項巡視整改成果，深入落實(shí)惠企政策，打造營(yíng)商環(huán)境升級版。持續提高開(kāi)放水平。積極組織企業(yè)參加“中韓國際周、進(jìn)博會(huì )、遼洽會(huì )”等境內外重點(diǎn)展會(huì )，搶抓外貿訂單，擴大貿易規模。向東融入環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展，深化與日韓在高端裝備、農副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域合作；向南積極承接“京津冀”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區”高端產(chǎn)業(yè)轉移；向西深化與中東國家在石油化工及新材料等領(lǐng)域的合作；向北探索與俄羅斯、蒙古國在能源電力、現代農業(yè)等領(lǐng)域合作。

（二）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)化，以更新理念推動(dòng)項目建設，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持“項目為王”理念，推動(dòng)簽約數量、投資總量、項目質(zhì)量“三量齊升”。全力以赴拼招引。立足招大引強、招新引強，積極開(kāi)展“走出去、請進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，緊盯央企國企、世界500強、上市公司，深化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“4+4”主導產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心企業(yè)和配套項目。實(shí)際到位內資同比增長(cháng)10%以上，實(shí)際利用外資實(shí)現1000萬(wàn)美元，簽約注冊項目達到40個(gè)。全力以赴拼建設。深入開(kāi)展投資項目年專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導包扶、項目管家、屬地單位、行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的項目推進(jìn)機制。健全要素市場(chǎng)化配置機制，用好增量和挖潛存量相結合，加快解決“項目支撐乏力、后勁不足”問(wèn)題。全年推進(jìn)500萬(wàn)元以上項目105個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)申通二期等65個(gè)項目開(kāi)工建設，全力推動(dòng)中儲糧倉儲物流等50個(gè)項目建成投產(chǎn)。全力以赴拼爭取。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯中央預算內資金、新增中央投資等支持方向，聚焦農業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)園區、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加強項目策劃包裝，做深可研論證等前期工作，完善重點(diǎn)項目?jì)鋷欤瑺幦「嗾哔Y金惠及盤(pán)山。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)集群化，以更實(shí)舉措推動(dòng)轉型升級，在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)各類(lèi)要素資源高水平循環(huán)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做優(yōu)工業(yè)強引擎。深入實(shí)施工業(yè)增長(cháng)三年行動(dòng)，持續推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷鞏固存量、拓展增量、延伸鏈條、壯大集群。配合寶來(lái)、浩業(yè)加快重組步伐，積極推動(dòng)石化行業(yè)“減油增化”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平；依托潤興新材料培育壯大碳素新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)七仁石化導電性碳基樹(shù)脂材料、恒力石化中間相碳微球項目建設，確保年內達產(chǎn)達效；依托天源、沃德等龍頭企業(yè)，在水飛薊種植、新產(chǎn)品研發(fā)等上下游共同發(fā)力，夯實(shí)打造水飛薊全產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎，鞏固世界最大水飛薊出口生產(chǎn)基地的戰略地位。立足創(chuàng )新驅動(dòng)，統籌推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)科技賦能，提升產(chǎn)業(yè)能級，新培育規上工業(yè)企業(yè)5家以上，創(chuàng )新型企業(yè)2家以上，科技型中小企業(yè)25家以上，高新技術(shù)企業(yè)3家以上，帶土移植項目2個(gè)以上。做優(yōu)服務(wù)業(yè)強支撐。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，圍繞區域農產(chǎn)品冷鏈物流和智慧物流兩條主線(xiàn)，加快智慧冷鏈物流中心等項目建設，培育打造現代農產(chǎn)品冷鏈物流體系；圍繞瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑等重碳系石化產(chǎn)品資源，全力培育限上石化貿易企業(yè)2家以上；圍繞危化品運輸車(chē)輛停放及物流服務(wù)、石化產(chǎn)品交易及配套服務(wù)，加快盤(pán)錦危化品智慧公路港、高升恒力公路港等項目建設，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈做大做強；圍繞大米、河蟹、堿地柿子等特色農產(chǎn)品和石化及精細化工產(chǎn)品的規模優(yōu)勢，做強中國河蟹電商平臺及胡家河蟹市場(chǎng)集配中心和天天好德石化物流供應鏈平臺，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通；圍繞繞陽(yáng)河、森林公園等資源，做好全域旅游示范區創(chuàng )建工作。

（四）聚焦農業(yè)現代化，以更大力度實(shí)施鄉村振興，在打造鄉村振興樣板上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持以富民為導向，以產(chǎn)業(yè)為根本，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村。夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎。深入實(shí)施鄉村振興三年行動(dòng)，做大做強大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)，推廣盤(pán)錦大米“1+7”、盤(pán)錦河蟹“1+6”地方標準和技術(shù)規范，支持農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體擴大“紅海灘1號”“光合1號”等優(yōu)質(zhì)品種應用規模。嚴格落實(shí)糧食安全和耕地保護黨政同責要求，持續開(kāi)展耕地“非糧化”“非農化”整治。全力推進(jìn)鹽改水、旱改水及高標準農田示范區等項目建設，糧食播種面積穩定在80萬(wàn)畝以上，改造提升高標準農田3.5萬(wàn)畝。加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，圍繞水稻、玉米、蘿卜、水飛薊等特色資源，支持益海嘉里、神州沃良、阿妙食品、沃德生物等農事龍頭企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加快推動(dòng)神州沃良油脂及谷物深加工項目開(kāi)工建設。大力發(fā)展鎮域經(jīng)濟。立足“一鎮一業(yè)、一村一品”，推動(dòng)現代農業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)項目向鎮街有序延伸，各鎮街要分別完成簽約項目4個(gè)以上，新開(kāi)工項目6個(gè)以上，儲備項目6個(gè)以上；加快推進(jìn)遼寧唐寐床上用品生產(chǎn)等項目建設，推動(dòng)鎮域產(chǎn)業(yè)互促互補、串點(diǎn)成鏈、集鏈成群。加快西部鎮街振興。深入實(shí)施“1+4”戰略，培育新的區域競爭優(yōu)勢。發(fā)展蘆葦深加工，重點(diǎn)推進(jìn)中國包裝集團與江南大學(xué)組成研發(fā)共同體，在我縣發(fā)展蘆葦綠色包裝產(chǎn)業(yè)；加快推動(dòng)生物有機質(zhì)、蘆葦生態(tài)板等項目落地，支持振興造紙技改升級；整合水利博物館和朝鮮族特色村寨等文旅資源，打造盤(pán)錦西部旅游集散地；加快推進(jìn)振興大道建設，暢通縣城和西部鎮街快速通道。

（五）聚焦城鄉一體化，以更高水平推動(dòng)城鄉建設，在展現宜居盤(pán)山形象上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持城鄉一盤(pán)棋理念，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施提質(zhì)和文明創(chuàng )建，打造宜居幸福新城。提升城市品質(zhì)。常態(tài)化開(kāi)展全國縣級文明城市爭創(chuàng )工作，加快推進(jìn)縣城雨水管網(wǎng)恢復及配套工程，實(shí)施彩虹路、錢(qián)江路雨水連通工程，推進(jìn)錦江路、盛世大街、博物館路維修改造工程。鞏固提升全國城鄉交通運輸一體化示范縣成果，保障京哈高速改擴建工程順利施工，新改建和維修農村公路100公里。提升農村人居環(huán)境。全力推進(jìn)遼河干流遷建、太平街道3個(gè)社區房屋征收工作，加快推進(jìn)東郭街道避險搬遷安置小區一期、石新鎮避險搬遷小區基礎配套項目。統籌抓好農村飲水、廁所、污水、垃圾、村容村貌整治提升工程，加快推進(jìn)遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)輸水、遼河干流防洪提升、農村供水保障工程，新創(chuàng )建省級美麗宜居村10個(gè)以上。提升治理效能。鞏固提升縣域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)成果，完善縣、鎮、村三級網(wǎng)格化管理體系，提升“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合指揮平臺水平，形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

（六）聚焦發(fā)展生態(tài)化，以更強要求踐行兩山理論，在打造綠色發(fā)展優(yōu)勢上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色生態(tài)優(yōu)勢加快轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。筑牢生態(tài)屏障。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、林長(cháng)制，持續推進(jìn)“清四亂”工作常態(tài)化、規范化；嚴格落實(shí)生態(tài)封育政策，強化封育區監管；開(kāi)展鄉村綠化驗收，加強造林綠化后期養護管理工作。改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進(jìn)城區及周邊揚塵治理常態(tài)化巡查，確保縣城空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率保持在87.6%以上；推進(jìn)農村生活污水、農業(yè)面源污染治理，提高畜禽養殖糞污資源化利用率；加強土壤污染管控和修復，完善危廢物品收集、轉運、處置體系。推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)“雙碳”戰略，嚴控“兩高”項目準入，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，有序推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣建設，持續推進(jìn)節能降碳，支持企業(yè)開(kāi)展節能技術(shù)改造。

（七）聚焦民生普惠化，以更多紅利增進(jìn)民生福祉，在滿(mǎn)足人民群眾期待上開(kāi)創(chuàng )新局面。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在為民服務(wù)解難題中踐行初心使命。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，完善創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)需求，多層次、多渠道培育技能人才，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。辦好人民滿(mǎn)意教育。持續推進(jìn)學(xué)前“雙普”創(chuàng )建工作，不斷提高普及普惠水平；深化義務(wù)教育集團辦學(xué)，落實(shí)“雙減”“三提高”；扎實(shí)推進(jìn)縣域高中特色發(fā)展；抓好職教中心產(chǎn)教融合、校企合作工作。優(yōu)化醫療資源配置。提升基層醫療服務(wù)能力，推動(dòng)緊密型縣域醫共體建設；積極推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)，做好國家衛生縣城、國家衛生城鎮復審工作。增強社會(huì )保障能力。提高社會(huì )救助精準化水平，加大城鄉低保、特困人員、孤兒、殘疾人等弱勢群體保障力度，實(shí)現應保盡保、應救盡救。堅決守牢安全底線(xiàn)。統籌發(fā)展和安全，深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，完善安全生產(chǎn)監管責任體系，狠抓重大事故隱患排查整治，強化消防安全隱患治理，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防范化解風(fēng)險隱患。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，最大限度把矛盾防范在源頭、化解在基層；統籌防范化解金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險；常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，建設更高水平的平安盤(pán)山。

各位代表，千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事。我們要始終踐行群眾路線(xiàn)，以“一諾之重勝千金”的行動(dòng)解決群眾的“急難愁盼”，用心用情用力辦好本次人代會(huì )票決確定的民生實(shí)事，真正把政府的“民生清單”轉變成廣大百姓看得見(jiàn)、用得好的民心工程。

各位代表，重任千鈞，唯有擔當，要在自礪。全縣政府系統將牢記“三個(gè)務(wù)必”，全面提升現代化治理能力、治理水平，努力建設人民滿(mǎn)意政府。強化政治統領(lǐng)。自覺(jué)用黨的二十大精神統一思想、統領(lǐng)全局、統攬工作，始終牢記“國之大者”，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿于政府工作各方面、全過(guò)程，確保中央和省、市、縣委決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府、法治社會(huì )、法治盤(pán)山建設。依法接受人大及其常委會(huì )監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )輿論監督，加強審計監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。持續深化政務(wù)公開(kāi)，嚴格規范公正文明執法，提高政府公信力，讓權力運行更加陽(yáng)光透明。彰顯使命擔當。堅持干字當頭、實(shí)字為先，常態(tài)長(cháng)效抓好作風(fēng)建設。樹(shù)牢為民情懷，以百姓心為心，為百姓事謀事，強化拼搏精神，遇到矛盾不回避，面對困難不退縮，不怕接硬任務(wù)，主動(dòng)啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動(dòng)發(fā)展中體現擔當。樹(shù)立清廉形象。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，一以貫之糾治“四風(fēng)”。堅持過(guò)“緊日子”，執守簡(jiǎn)樸，力戒浮華，將更多的資金用于發(fā)展、用于民生，為發(fā)展添后勁，為人民謀幸福。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監督支持下，牢記為民初心，勇?lián)l(fā)展之責，激發(fā)奮進(jìn)之志，凝聚前行之力，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代遼寧全面振興新突破盤(pán)山篇章！

 

 

 

 

 

政府工作報告相關(guān)名詞解釋

 

1.“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”,結構調整“三篇大文章”。

2.“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)：指具有“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、 新穎化”特征的中小企業(yè)。

3.“三區三線(xiàn)”：“三區”指城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的國土空間，“三線(xiàn)”分別對應在城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。

4.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”：指在開(kāi)展社會(huì )治理中實(shí)行“五個(gè)堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

5.“三個(gè)萬(wàn)件”：指營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“萬(wàn)件清理”、萬(wàn)件“微腐敗”、萬(wàn)件化訪(fǎng)。

6.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃。

7.國家“五大安全”：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。

8.“五經(jīng)普”：第五次全國經(jīng)濟普查。

9.“4+4”主導產(chǎn)業(yè)鏈條：石化及新材料、精細化工、糧食及農副產(chǎn)品精深加工、現代物流4條頭部企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；新能源電池、數字經(jīng)濟、文創(chuàng )旅游、綠色低碳4條新興業(yè)態(tài)潛力產(chǎn)業(yè)鏈。

10.“減油增化”：縮減成品油的產(chǎn)出比例，增加化工產(chǎn)品比例。

11.盤(pán)錦大米“1+7”：“1”地理標志產(chǎn)品·盤(pán)錦大米。“7”盤(pán)錦大米加工技術(shù)規范、盤(pán)錦粳稻保質(zhì)儲存技術(shù)規范、水稻工廠(chǎng)化育秧技術(shù)規范、水稻機械化插秧技術(shù)規范、水稻機械化收獲技術(shù)規范、水稻秸稈還田整地機械化作業(yè)技術(shù)規范、水稻種植技術(shù)規范。

12.盤(pán)錦河蟹“1+6”：“1”地理標志產(chǎn)品·盤(pán)錦河蟹。“6”盤(pán)錦河蟹成蟹稻田養殖技術(shù)規范、盤(pán)錦河蟹大水面養殖技術(shù)規范、盤(pán)錦河蟹土池生態(tài)育苗技術(shù)規范、盤(pán)錦河蟹葦田養殖技術(shù)規范、盤(pán)錦河蟹蟹種稻田養殖技術(shù)規范、盤(pán)錦河蟹越冬技術(shù)規范。

13.“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。

14.“雙碳”戰略：碳達峰與碳中和的簡(jiǎn)稱(chēng)，“雙碳”戰略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術(shù)創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力。

15.“兩高”項目：指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)高耗能、高排放環(huán)節投資項目。

16.“雙減”：即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔。

17.“三提高”：提高課堂教學(xué)質(zhì)量、課業(yè)設計質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量。

18.緊密型縣域醫共體：指縣域內醫療機構的共同體，即以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院、村衛生所及其它醫療機構為成員的醫療集團體。