盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕96號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年8月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕115號)精神，加強全市肉菜流通行業(yè)管理，提高肉菜流通質(zhì)量，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任意識，提升監管部門(mén)行政效能，按照國家商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、項目建設原則、思路及目標
（一）項目建設原則
按照省商務(wù)廳要求，我市完全遵循國家商務(wù)部明確的基本建設規范原則，確定建設兩個(gè)中心和七個(gè)子系統。
（二）項目建設思路
按照國家商務(wù)部“五統一”追溯標準和規范，創(chuàng )新應用現代信息化技術(shù)，以“輕資產(chǎn)、低成本、高效能、易運營(yíng)”為設計理念，實(shí)現管理平臺和流通節點(diǎn)“四化”成效，即：部署便捷化、功能精細化、操作人性化、運維簡(jiǎn)易化。
（三）項目建設目標
1.總體目標。我市肉菜流通追溯體系建設按照“政府主導、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、企業(yè)實(shí)施”原則，以保障城鄉居民肉菜消費安全為目標，圍繞建設農產(chǎn)品安全供應體系的相關(guān)要求，積極推進(jìn)我市肉菜流通管理的組織化、信息化和現代化建設。
2.具體目標。根據我市肉菜流通基本情況和現有技術(shù)條件，按照“先易后難、分期實(shí)施”原則，在中心城區試點(diǎn)，力爭年末前建成市級管理平臺和指揮中心，涵蓋58個(gè)流通節點(diǎn)，即：1家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、1家生豬肉品登記換證及批發(fā)中心、1家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、1家產(chǎn)銷(xiāo)配送企業(yè)及40家農超型社區門(mén)店、1家農貿市場(chǎng)、3家超市門(mén)店（大型商場(chǎng)類(lèi)）、5家肉菜直營(yíng)店、5家團體采購單位。項目建成后，基本實(shí)現我市主城區肉菜各流通環(huán)節信息全程可追溯。
二、項目建設任務(wù)
結合我市實(shí)際情況，項目建設任務(wù)分為：7個(gè)子系統、1個(gè)城市管理平臺和1個(gè)肉菜流通追溯指揮中心。具體如下：
（一）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)追溯子系統。在1家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（盤(pán)錦萬(wàn)享食品有限公司）建立該子系統。通過(guò)建立從生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰、加工、檢疫、檢驗、肉品出場(chǎng)的全程信息管理，實(shí)行對生豬屠宰環(huán)節信息追溯管理。在流通環(huán)節以IC卡、二維碼票據為信息載體，將生豬來(lái)源及加工信息傳至大型連鎖超市、團體采購單位、肉品直營(yíng)店，實(shí)現生豬來(lái)源清晰、肉品流向可追溯。
（二）肉品登記換證中心及批發(fā)追溯子系統。在1家肉品批發(fā)交易市場(chǎng)（盤(pán)錦中佳農貿有限公司）建立該子系統。通過(guò)建立從生豬肉品（外省、外市）進(jìn)場(chǎng)、檢疫登記、交易寫(xiě)卡、票證（查驗、換證）管理、肉品出場(chǎng)的全程信息管理，在流通環(huán)節以IC卡、二維碼票據為信息載體，將肉品來(lái)源與肉品流向信息對接，實(shí)現生豬來(lái)源、流向可追溯。
（三）蔬菜批發(fā)市場(chǎng)流通追溯子系統。以電子結算為基礎，在盤(pán)錦新躍農副產(chǎn)品有限公司（遼西市場(chǎng)）建立覆蓋蔬菜進(jìn)場(chǎng)、檢測、交易、電子化結算、出場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節追溯子系統。以移動(dòng)式追溯信息讀寫(xiě)機具為錄入設備，以蔬菜自助交易手持終端為交易輸出設備，采集蔬菜追溯的源頭控制點(diǎn)和關(guān)鍵信息，達到對蔬菜批發(fā)環(huán)節的信息追溯管理要求。在蔬菜批發(fā)追溯體系中以蔬菜產(chǎn)地證明（上游進(jìn)貨交易二維碼票據及買(mǎi)方IC卡等）作為蔬菜來(lái)源依據，以批發(fā)市場(chǎng)交易二維碼票據憑證、IC卡為蔬菜流向依據，做到卡單同行，確保來(lái)源信息與流向信息相互關(guān)聯(lián)和信息的準確性，實(shí)現蔬菜批發(fā)環(huán)節信息可追溯。
（四）產(chǎn)銷(xiāo)配送企業(yè)肉菜流通追溯子系統。在遼寧金社裕農集團有限公司建立產(chǎn)銷(xiāo)配送追溯子系統。通過(guò)對商戶(hù)實(shí)名制管理，實(shí)行憑卡進(jìn)貨、交易和配送，通過(guò)電子化管理手段，利用IC卡、二維碼票據為信息載體，記錄經(jīng)營(yíng)主體及蔬菜來(lái)源、零售去向、配送訂單等信息，將蔬菜來(lái)源與流向信息相對接，確保信息的準確性和可追溯性。針對企業(yè)信息管理系統（ERP），采用適宜技術(shù)手段實(shí)現系統對接，便捷獲取企業(yè)追溯系統所需有效數據。針對遼寧金社裕農集團有限公司下屬農超門(mén)店，鼓勵采用電子價(jià)簽、品名二維碼等追溯模式，實(shí)現購前追溯和查詢(xún)。
電子價(jià)簽追溯：通過(guò)追溯系統對肉菜進(jìn)場(chǎng)信息、質(zhì)量抽檢信息進(jìn)行登記，關(guān)聯(lián)生成二維碼，通過(guò)電子價(jià)簽展現。消費者在市場(chǎng)購買(mǎi)肉菜商品時(shí)，通過(guò)掃描電子價(jià)簽二維碼，即可顯示肉菜商品備案的品類(lèi)、單價(jià)、流通追溯信息。
品名二維碼追溯：追溯系統對門(mén)店所經(jīng)營(yíng)的肉菜品類(lèi)進(jìn)場(chǎng)信息、質(zhì)量抽檢信息進(jìn)行登記，關(guān)聯(lián)生成二維碼（品名二維碼），商品溯源信息通過(guò)在商品上方懸掛的品名二維碼形式進(jìn)行展現，消費者通過(guò)手機掃描品名二維碼，即可查看商品溯源信息和每日進(jìn)場(chǎng)電子臺帳等。
（五）農貿市場(chǎng)肉菜流通追溯子系統。結合標準化菜市場(chǎng)升級改造，在大洼區鶴吉農貿市場(chǎng)安裝和運行追溯管理子系統。以IC卡、電子價(jià)簽為載體，以局域網(wǎng)為支撐，開(kāi)展主體備案、進(jìn)貨驗證登記、數據下發(fā)、查詢(xún)服務(wù)、信息上傳等關(guān)鍵環(huán)節流程再造工程。系統支持刷卡、掃描二維碼票據、人工錄入3種方式完成進(jìn)貨信息采集登記、導入，并與上游環(huán)節信息對接，追溯鏈條合成，同時(shí)實(shí)現肉菜來(lái)源信息下傳場(chǎng)內電子價(jià)簽主體二維碼，消費者可在購買(mǎi)前掃描攤位商戶(hù)主體二維碼，便可查詢(xún)商戶(hù)備案信息和肉菜進(jìn)貨來(lái)源信息。
（六）超市肉菜流通追溯子系統。在超市門(mén)店開(kāi)展追溯時(shí)，多途并舉，因地制宜；針對各型門(mén)店，制定個(gè)性化追溯方案。在大中型超市門(mén)店（有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)信息管理系統，配置智能溯源電子秤），充分利用超市現有信息化資源，通過(guò)標準接口、電子秤系統改造，實(shí)現超市追溯子系統與超市信息管理系統有效銜接。系統支持刷卡、掃描二維碼票據、人工錄入3種方式完成進(jìn)貨信息采集登記、導入，并與上游環(huán)節信息對接、追溯鏈條合成，同時(shí)實(shí)現肉菜來(lái)源信息下傳，進(jìn)行商品零售交易，輸出帶二維追溯碼的零售憑證，完成零售信息與進(jìn)貨來(lái)源信息相互關(guān)聯(lián)。在中佳農貿市場(chǎng)配送的生鮮聯(lián)營(yíng)超市門(mén)店建立肉類(lèi)直營(yíng)店，進(jìn)行配送驗貨、驗單和驗卡，獲取批次追溯信息，關(guān)聯(lián)生成二維碼，通過(guò)電子價(jià)簽展現。消費者在店內購買(mǎi)肉類(lèi)商品時(shí)，掃描電子價(jià)簽二維碼，即可顯示肉類(lèi)商品備案的品類(lèi)、單價(jià)、流通追溯信息。
（七）團體采購單位肉菜流通追溯子系統。在團體采購單位建立該子系統。通過(guò)在團體采購單位（大中型企業(yè)、學(xué)校、酒店等）對肉菜進(jìn)貨驗收，與批發(fā)環(huán)節、屠宰企業(yè)信息載體（IC卡、二維碼單據）對接后，在團體采購肉菜流通追溯子系統自動(dòng)生成進(jìn)貨備案信息，并與肉菜領(lǐng)用記錄相對接，實(shí)現肉菜來(lái)源信息與肉菜領(lǐng)用信息的追溯。
（八）肉菜追溯體系城市管理平臺。為最大程度實(shí)現政府監管部門(mén)之間資源共享、信息互通的建設要求，充分利用我市政務(wù)數據中心現有信息資源搭建肉菜流通追溯信息城市管理平臺。按照國家商務(wù)部制定城市追溯管理平臺建設標準，結合我市實(shí)際，對生產(chǎn)加工、流通配送、終端零售各環(huán)節流通數據進(jìn)行深度整合，通過(guò)有效分析技術(shù)以按需、易擴展的方式獲得所需服務(wù)，構建追溯快捷、信息完整、易管理運營(yíng)的肉菜流通追溯管理平臺。
（九）肉菜流通追溯指揮中心。建設一個(gè)具備信息化技術(shù)設施的功能場(chǎng)所——“肉菜流通追溯培訓指揮中心”，作為追溯體系培訓、展示的窗口，集中展示本市肉菜流通追溯體系的建設現狀及應用成效，實(shí)現城市肉菜流通過(guò)程信息管理、流通節點(diǎn)工作考核管理、城市間聯(lián)動(dòng)應急管理、城市內應急管理、綜合分析利用、公共服務(wù)信息管理等。同時(shí)，對我市肉菜流通追溯體系運行情況、營(yíng)運狀態(tài)進(jìn)行展示，并結合大數據分析挖掘技術(shù)為政府監管部門(mén)提供權威的行業(yè)資訊報告、市場(chǎng)研究報告、行情分析報告、趨勢預測報告、食品價(jià)格指數等信息決策服務(wù)。
三、項目建設安排
（一）動(dòng)員部署階段。完成技術(shù)方案設計工作，細化建設任務(wù)和內容，建立工作機制。
（二）組織實(shí)施階段。2017年8月上旬，按照法定程序和要求，進(jìn)行公開(kāi)招標，確定系統集成商和監理單位；出臺配套管理制度和辦法。
（三）安裝調試階段。2017年12月末前，完成各流通節點(diǎn)相關(guān)軟件和硬件的安裝，并完成城市管理平臺與節點(diǎn)子系統、省級和中央平臺之間的數據聯(lián)接調試工作；開(kāi)展商戶(hù)備案及流通服務(wù)卡發(fā)放工作，并組織流通節點(diǎn)管理人員及部分商戶(hù)進(jìn)行培訓。
（四）試運行階段。2018年1月，肉菜流通追溯體系投入試運行，完成城市追溯管理平臺與節點(diǎn)系統的性能測試和安全測試，并根據測試結果，完善城市追溯管理平臺和節點(diǎn)系統功能。
（五）評估驗收階段。2018年2月，根據《商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)指導意見(jiàn)的通知》（商秩字〔2010〕279號）、《全國肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設規范（試行）》及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系項目建設中期評估規范和考核驗收規范的通知》(商辦秩函〔2014〕512號)要求，由市商務(wù)局、市財政局進(jìn)行自測驗收，報省商務(wù)廳、省財政廳初審后，接受省商務(wù)廳、省財政廳的現場(chǎng)驗收和審計檢查。
（六）項目鞏固推廣階段。評估驗收結束后，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，推廣動(dòng)員，部署運行，擴大追溯覆蓋面，提高追溯體系運行成效。
四、項目推進(jìn)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，完善責任機制。成立盤(pán)錦市肉菜流通追溯體系建設工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，并作為項目建設具體負責人，市商務(wù)、財政、宣傳、農業(yè)、工商、質(zhì)監、食藥監、公安、綜合執法、教育、民政、旅游等部門(mén)主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市商務(wù)局，負責項目建設的組織和綜合協(xié)調工作，辦公室主任由市商務(wù)局局長(cháng)兼任。各區政府要參照市政府成立相應工作領(lǐng)導機構，進(jìn)一步明確職責，落實(shí)責任。相關(guān)部門(mén)職責如下：
商務(wù)部門(mén)：負責肉菜流通追溯體系兩個(gè)中心和七個(gè)子系統建設；相關(guān)培訓和項目宣傳工作，做好項目建設的組織、協(xié)調工作。
財政部門(mén)：負責制定項目資金管理辦法，做好專(zhuān)項建設資金管理和地方配套資金落實(shí)及資金使用情況的監督。
農業(yè)部門(mén)（含動(dòng)檢部門(mén)）：負責本地肉菜養殖種植環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，轄區內定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰環(huán)節的檢疫和監管，入市生豬企業(yè)資質(zhì)認定，入市肉品二次檢疫和分銷(xiāo)工作，產(chǎn)地蔬菜相關(guān)基礎信息確認等。
宣傳部門(mén)：負責肉菜流通追溯體系建設的宣傳工作，營(yíng)造良好的食品安全消費氛圍。
工商部門(mén)：負責督促市場(chǎng)開(kāi)辦方（經(jīng)營(yíng)投資主體）完成批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)采購肉菜產(chǎn)品的登記備案，并協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)對不符合市場(chǎng)準入條件和質(zhì)量追溯條件的肉菜實(shí)施“退市”監管。
食藥監部門(mén)：負責督促指導餐飲服務(wù)環(huán)節、團體采購單位持溯源卡采購，嚴把原材料質(zhì)量關(guān)，依法對進(jìn)入市場(chǎng)和銷(xiāo)售等終端環(huán)節的肉菜產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施現場(chǎng)查驗和“退市”監管。
質(zhì)監部門(mén)：負責審驗批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接企業(yè)等環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)認定等，依法對其實(shí)際檢測結果進(jìn)行定期抽查和現場(chǎng)監督檢查。
公安部門(mén)：負責依法查處肉菜流通追溯體系建設工作中的違法犯罪行為。
綜合執法部門(mén)：負責市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區域以外周邊環(huán)境的清理整治工作，督促業(yè)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現“退路進(jìn)廳”。
教育、民政、旅游等部門(mén)：分別負責完成大中專(zhuān)院校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校及養老院（以國有公辦為主）的食堂和星級賓館、酒店的溯源卡發(fā)放工作，并督促納入追溯體系的節點(diǎn)企業(yè)配合完成追溯體系建設工作。
各區政府：負責組織所屬職能部門(mén)，加強對轄區內肉菜流通追溯體系建設和運行的組織、協(xié)調、監督、管理等工作，督促企業(yè)積極開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設工作。
（二）加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)現“三網(wǎng)合一”。市農業(yè)部門(mén)負責轄區內定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰環(huán)節的檢疫、監管和入市屠宰企業(yè)資質(zhì)認定信息管控；市商務(wù)部門(mén)負責所有入市交易的肉菜基礎信息錄入，并納入掃碼追溯管理系統；市工商和食藥監部門(mén)負責依法對進(jìn)入市場(chǎng)和銷(xiāo)售等終端環(huán)節的肉菜進(jìn)行查驗監管和“退市”信息管理，從而實(shí)現入市資質(zhì)確認、追溯信息錄入、執法監管“三網(wǎng)合一”。
（三）堅持政府主導，落實(shí)主體責任。要切實(shí)提高對追溯體系建設工作的認識，逐步由“政府主導”過(guò)渡到“企業(yè)主體”、由“是否需要追溯”演變?yōu)椤叭绾巫龊米匪荨薄⒂伞耙易匪荨鞭D變成“我要追溯”的過(guò)程。要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)配合的積極性和主動(dòng)性，促使追溯新模式試點(diǎn)工作得到更多企業(yè)響應，確保追溯數據真實(shí)。
（四）堅持輿論引導，形成“倒逼”機制。宣傳部門(mén)要充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò )、微信平臺等媒體，加強肉菜追溯體系建設與運行成效宣傳；新聞媒體要全面準確介紹追溯體系建設運行的進(jìn)展情況，確保新聞報道客觀(guān)全面。要通過(guò)宣傳，引導消費者逐漸養成掃碼追溯消費習慣，加強自我保護意識，營(yíng)造人人參與的社會(huì )氛圍。同時(shí)，及時(shí)懲處不法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，形成“倒逼”機制，有效減少食品安全問(wèn)題發(fā)生，更好的滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
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