盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕95號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號）精神，完善我市生態(tài)保護補償制度體系，加大生態(tài)保護補償力度，加快建立生態(tài)保護補償機制，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市創(chuàng )建和國際化中等發(fā)達城市建設，經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對生態(tài)環(huán)境保護的重要指示。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設為目標，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以統籌區域協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加快建立和完善生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，促進(jìn)生態(tài)補償規范化、制度化，有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實(shí)現創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范市和生態(tài)保護補償機制同步推進(jìn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的國際化中等發(fā)達新盤(pán)錦。
（二）基本原則。
堅持責任共擔、科學(xué)合理。結合盤(pán)錦實(shí)際，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，科學(xué)界定保護者與受益者權利義務(wù)，明確保護者、受益者在生態(tài)保護與補償方面應承擔的責任。加快推進(jìn)生態(tài)保護補償標準體系和協(xié)調機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償的生態(tài)保護補償運行機制。
堅持政府主導、多方參與。充分發(fā)揮各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護補償制度建設，完善法規規章，健全體制機制，增加公共財政對生態(tài)保護補償的投入，將生態(tài)保護補償與生態(tài)建設、環(huán)境污染治理相結合，形成生態(tài)環(huán)境保護的整體合力。結合生態(tài)文明體制改革，認真總結生態(tài)保護補償有益經(jīng)驗，通過(guò)經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引導社會(huì )各方積極參與，探索生態(tài)保護補償市場(chǎng)化、社會(huì )化運作，拓寬生態(tài)保護補償資金籌集渠道，形成生態(tài)保護補償制度成果。
堅持統籌協(xié)調、轉型發(fā)展。從促進(jìn)建設濱海新盤(pán)錦和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )與生態(tài)文明建設同步協(xié)調發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實(shí)施主體功能區規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)和貧困地區脫貧攻堅等結合起來(lái)，加快促進(jìn)全市經(jīng)濟結構調整轉型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
堅持公平正義、公開(kāi)透明。生態(tài)保護補償的過(guò)程是社會(huì )資金再分配的過(guò)程。通過(guò)受益群體將部分資金補償給生態(tài)保護貢獻者和利益受損者，實(shí)現社會(huì )公平。要實(shí)現受損者、貢獻者和受益者之間的公平，還要解決好受益者和受損者內部的公平。補償各環(huán)節必須實(shí)行程序公正、信息公開(kāi)，采用聽(tīng)證程序，以實(shí)現公平正義。
堅持試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施。生態(tài)補償是一項系統工程，要循序漸進(jìn)，逐步提升。對方向明確且立即可行的，加快推進(jìn)，爭取突破；對認識不深入但又必須推進(jìn)的，加強調研，先行試點(diǎn)。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類(lèi)補償與綜合補償有機結合，堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)推進(jìn)、大膽探索。針對全市實(shí)際，穩步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效，從而實(shí)現補償效量最大化。
（三）目標任務(wù)。到2020年，實(shí)現我市濕地、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補償機制初步建立，基本形成公平合理、運作規范、相互銜接、積極有效的符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立濕地生態(tài)保護補償機制。認真落實(shí)國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)政策，探索建立遼河口濕地生態(tài)效益補償機制，制定濕地生態(tài)保護補償管理辦法；積極爭取將濕地退耕還濕、退養還濕、濕地公園及周邊等納入國家政策扶持范圍，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護補償機制。（牽頭部門(mén)：市林園局、市海洋與漁業(yè)局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局）
（二）健全海洋生態(tài)保護補償機制。加快研究出臺海洋生態(tài)保護補償管理辦法，落實(shí)國家漁民減船轉產(chǎn)轉業(yè)補助政策，提高轉產(chǎn)轉業(yè)補助標準。健全增殖放流生態(tài)環(huán)境修復補助政策、海洋伏季休漁漁民低保政策。研究建立國家級海洋自然保護區，落實(shí)海洋特別保護區生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門(mén)：市海洋與漁業(yè)局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局）
（三）完善水流生態(tài)保護補償機制。在遼河等重要河流敏感河段、水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區及水生態(tài)修復治理區，嚴格落實(shí)國家和省、市的生態(tài)保護補償政策，建立更加科學(xué)合理的補償機制。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。進(jìn)一步完善集中式飲用水水源地、重要河流敏感段和水生態(tài)修復治理區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊及水庫等生態(tài)保護對象的劃分和確認工作，并明確各生態(tài)保護對象的保護者和受益者。（牽頭部門(mén)：市水利局、市環(huán)保局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市海洋與漁業(yè)局、市農委、市規劃局）
（四）建立耕地生態(tài)保護補償機制。制定不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區域的補貼政策，對區域內的農民予以補貼。研究“農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃分試點(diǎn)”補償機制，探索具有因地制宜的綜合生態(tài)補償機制。實(shí)施好耕地質(zhì)量保護與提升補助項目，鼓勵引導農民增施用有機肥，改良土壤、培肥地力。引導農民使用低毒生物農藥。（牽頭部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市林園局、市規劃局）
三、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
（一）建立補償資金穩定投入機制。積極爭取中央各類(lèi)生態(tài)補償資金支持，在多渠道籌措資金的基礎上，加大生態(tài)保護補償力度。市財政通過(guò)完善均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制等資金分配辦法，不斷健全市對下轉移支付制度，逐步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區域的支持力度。建立市級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對市級重點(diǎn)生態(tài)功能區域的支持力度。認真落實(shí)國家海洋、漁業(yè)、水資源、礦產(chǎn)、林地、森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類(lèi)資源有償使用收入征收相關(guān)政策規定，完善各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，落實(shí)資源稅征收政策，將相關(guān)收入更多用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監督管理。引導和鼓勵金融機構按主體功能區定位調整信貸投向，廣泛吸引社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)功能區基礎設施建設領(lǐng)域。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局，配合部門(mén)：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）
（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區域補償機制。加大對重要生態(tài)功能區和生態(tài)脆弱區補償力度，統籌各類(lèi)補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，研究制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。進(jìn)一步完善國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局，配合部門(mén)：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市規劃局）
（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償。推動(dòng)受益方（地區）和保護生態(tài)地區通過(guò)協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續推進(jìn)跨行政區河流出縣、區斷面水質(zhì)超標補償工作，合理確定補償標準。繼續實(shí)施跨縣、區供水飲用水源生態(tài)保護補償政策，積極推進(jìn)飲用水源橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)，鼓勵受益方（地區）和保護生態(tài)地區通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償。（牽頭部門(mén)：市財政局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市規劃局）
（四）健全配套制度體系。加快生態(tài)保護補償標準體系建設，根據不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。加強濕地、耕地、水流、海洋等生態(tài)監測能力建設，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要河流湖泊水功能區流域斷面水量水質(zhì)市級重點(diǎn)監控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，制定和完善監測評估指標體系。研究建立生態(tài)保護補償統計指標體系和信息發(fā)布制度。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機構。根據《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，適時(shí)開(kāi)展自然資源統一登記，明晰自然資源權責。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局，配合部門(mén)：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統計局、市規劃局）
（五）創(chuàng )新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護新機制。穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償的運行機制。健全生態(tài)保護市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，使保護者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)生態(tài)保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權交易制度，完善有償使用和交易、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。加強市級交易總量與配額分配的相關(guān)工作，強化交易市場(chǎng)監管。探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買(mǎi)使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，配合部門(mén)：市國土資源局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）
（六）結合生態(tài)保護補償促進(jìn)低收入人口增收致富。在生存條件差、生態(tài)系統重要、需要保護修復的地區，堅持生態(tài)保護與增收致富并重，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)增收致富新路子。生態(tài)保護補償資金、國家及省、市重大生態(tài)工程項目和資金，向經(jīng)濟薄弱地區傾斜，向低收入人口傾斜。重大生態(tài)功能區轉移支付要考慮經(jīng)濟薄弱地區實(shí)際情況，加大投入力度，擴大實(shí)施范圍。支持經(jīng)濟薄弱地區依托生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展低收入人口增收空間。開(kāi)展經(jīng)濟薄弱地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，創(chuàng )新資金使用方式，鼓勵縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）積極利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分低收入人口轉為生態(tài)保護人員。對在經(jīng)濟薄弱地區礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行對原住居民以集體股權方式進(jìn)行補償。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點(diǎn)水土流失治理區、重點(diǎn)生態(tài)功能保護區的低收入人口，生活上要予以特殊補助。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市農委，配合部門(mén)：市國土資源局、市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市林園局）
（七）加快推進(jìn)生態(tài)保護補償法制建設。圍繞完善生態(tài)保護補償機制和加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，開(kāi)展生態(tài)保護補償立法研究，進(jìn)一步明確生態(tài)保護補償的原則、范圍、對象、相關(guān)補償主體的權利義務(wù)關(guān)系、責任追究等。密切關(guān)注國家和省生態(tài)保護補償條例制定情況，根據條例精神，研究制定我市生態(tài)保護補償條例。鼓勵各縣區出臺相關(guān)規范性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化和法制化。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局，配合部門(mén)：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統計局、市規劃局、市國稅局、市地稅局）
四、加強組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門(mén)組成的協(xié)調機制，加強對生態(tài)保護補償工作的指導協(xié)調，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評估，研究解決全市生態(tài)保護補償機制建設中的重大問(wèn)題，加強對四大領(lǐng)域各項任務(wù)的統籌推進(jìn)和落實(shí)。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明示范市創(chuàng )建的重要內容。加大補償力度，提高生態(tài)保護補償的綜合效應。要把生態(tài)保護補償工作列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，實(shí)行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。市政府將適時(shí)總結試點(diǎn)情況，提煉可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。
（二）加強督促落實(shí)。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套文件。濕地、海洋、水流、耕地四大領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施，由牽頭部門(mén)制定。市發(fā)改委、市財政局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報告。各級審計、監察部門(mén)要依法加強審計和監察。要切實(shí)做好環(huán)境保護督查工作，督查行動(dòng)和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。對生態(tài)保護補償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)責任追究機制。
（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對我市生態(tài)保護補償政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現代信息技術(shù)，加強典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式的正面引導，促進(jìn)社會(huì )公眾自覺(jué)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護生態(tài)人人有責的意識，積極營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，形成共同推進(jìn)生態(tài)保護的強大合力。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年8月11日
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