盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕36號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府八屆第5次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年6月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）
為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作原則
統一領(lǐng)導，屬地負責。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )是培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的責任主體，負責所轄區域培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的具體組織實(shí)施，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照全市統一部署，做好政策落實(shí)、行政審批、市場(chǎng)監管等工作。
拓寬途徑，擴大需求。堅持因地制宜，鼓勵各縣區、經(jīng)濟區根據自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，完善住房租賃市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)房屋租賃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )及市直相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)目標、細化工作舉措和進(jìn)度要求，堅持將深化住房制度改革與完善體制機制相結合，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，形成工作合力，全力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）工作目標
到2020年，全市要初步建立起租購并舉的住房制度；建立住房租賃信息服務(wù)平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規模占有較大市場(chǎng)份額；城鎮住房保障逐步轉向以租賃補貼為主，保障對象通過(guò)市場(chǎng)自主選擇房源。逐步加大租賃住房供應，租賃住房年度供應規模占住房建設計劃的比例要達到5%。初步形成管理到位、服務(wù)規范的租賃住房市場(chǎng)。
二、滾動(dòng)計劃安排
（一）2018年工作計劃
1.工作目標。到2018年末，各縣區、經(jīng)濟區要完成本年度租賃住房供應計劃，初步建立公租房貨幣化制度，啟動(dòng)培育國有住房租賃企業(yè)試點(diǎn)工作。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例達到3%。
2.工作任務(wù)。
（1）培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕94號）精神，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)機構投資者設立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，引進(jìn)大型外埠綜合型房屋租賃企業(yè)進(jìn)入我市住房租賃市場(chǎng)。
住房租賃企業(yè)可購買(mǎi)、改造或長(cháng)期租賃商品住房對外出租經(jīng)營(yíng)，享受生活服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策。住房租賃企業(yè)購買(mǎi)普通商品住房，相關(guān)部門(mén)可結合實(shí)際制定階段性激勵政策。鼓勵個(gè)人依法出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從傳統開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉變。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成的庫存商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責任單位：市工商局、市地稅局、市國稅局、市住建委、市規劃局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（2）加強土地供應保障。鼓勵各縣區、經(jīng)濟區盤(pán)活存量土地，按照租賃住房供應計劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)鲎尫桨负秃贤幸鞔_規定持有出租的年限。將租賃用房作為土地出讓的競爭條件，即同等條件下，配建租賃用房比例高的開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)先競得地塊，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配建。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市住建委）
（3）提供金融支持。鼓勵金融機構按照“依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續”原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，探索推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。（責任單位：市人民銀行、市住建委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）放寬租賃用房限制。允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。（責任單位：市住建委、市規劃局、市物價(jià)局、市國土資源局）
（二）2019年工作計劃
1.工作目標。到2019年末，各縣區、經(jīng)濟區要完成本年度租賃住房供應計劃，初步完成公租房貨幣化制度，培育國有住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規模占有較大市場(chǎng)份額。初步建立住房租賃信息服務(wù)平臺和跨部門(mén)的聯(lián)合監管服務(wù)體系。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例達到4%。
2.工作任務(wù)。
（1）大力加強市場(chǎng)監管。推行租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務(wù)，保護各方主體合法權益。
建立住房租賃信息服務(wù)平臺，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗服務(wù)，并及時(shí)將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)共享。市住建、公安、工商、執法、稅務(wù)、金融等部門(mén)要密切合作，建立跨部門(mén)的聯(lián)合監管服務(wù)體系。〔責任單位：市住建委、市公安局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源局、市綜合執法局、市國資委（市金融辦），各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )〕
（2）規范中介企業(yè)服務(wù)行為。建立健全中介機構服務(wù)標準，規范中介行為，提升服務(wù)質(zhì)量，中介機構從業(yè)人員服務(wù)時(shí)，要佩戴標明姓名、機構名稱(chēng)、國家職業(yè)資格等信息的工作牌，發(fā)揮中介機構在住房租賃中的積極作用。（責任單位：市住建委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）發(fā)揮街道、社區及物業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮街道、社區及物業(yè)企業(yè)貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢，指導街道、社區及物業(yè)企業(yè)支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理，做實(shí)做細租賃市場(chǎng)發(fā)展工作。（責任單位：市住建委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）加強引導，市場(chǎng)化運作。各級責任主體要充分發(fā)揮政府主導作用，積極引導有能力的社會(huì )主體發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，成立租賃企業(yè)。各縣區、經(jīng)濟區在本轄區范圍內至少成立1家國有住房租賃企業(yè)。（責任單位：市住建委、市國資委、市工商局、市地稅局、市國稅局）
（三）2020年工作計劃
1.工作目標。到2020年末，住房租賃市場(chǎng)制度基本形成，基本建成租購并舉的住房制度，完善以租賃補貼為主的公租房保障方式，編制完成“十四五”住房建設規劃。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例達到5%。
2.工作任務(wù)。
（1）建立健全法律制度。深入貫徹落實(shí)《遼寧省房屋租賃管理辦法》，從房屋租賃行為確定、租賃房屋規范、登記備案、違規行為處置等方面不斷完善我市住房租賃相關(guān)法規、規章。（責任單位：市住建委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（2）編制“十四五”住房建設規劃。各縣區、經(jīng)濟區將租賃住房供應納入住房建設規劃，合理確定租賃住房供應規模，有序開(kāi)展租賃住房建設工作。（責任單位：市住建委、市規劃局、市國土資源局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）進(jìn)一步完善住房租賃市場(chǎng)誠信體系建設。完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市住建委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府對我市住房租賃市場(chǎng)管理負總責，建立市住建、公安、工商等多部門(mén)聯(lián)合監管機制，明確責任分工。市住建委作為行業(yè)主管部門(mén)，負責組織推進(jìn)全市培育發(fā)展住房租賃工作。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )是此項工作的責任主體。市公安、工商、住房公積金管理中心、國土資源、財政、教育、國資、規劃、地稅、國稅等部門(mén)要按照工作職責，做好相關(guān)工作。
（二）制定工作方案。各縣區、經(jīng)濟區要深入開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)調研工作，制定本地區住房租賃市場(chǎng)滾動(dòng)發(fā)展工作方案，明確發(fā)展目標、工作內容、保障措施等，為住房租賃市場(chǎng)發(fā)展提供科學(xué)支撐。
（三）加強輿論宣傳。新聞媒體及相關(guān)部門(mén)要加大宣傳國家和省關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策措施，鼓勵提倡租房居住的消費觀(guān)念，讓廣大群眾樹(shù)立租賃住房也是實(shí)現“居者有其屋”有效途徑的思想，逐步形成建立住房租賃市場(chǎng)長(cháng)效機制的良好輿論氛圍。
（四）強化督導考核。將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作納入市政府對相關(guān)部門(mén)督導考核內容，采取多部門(mén)聯(lián)合方式，不定期開(kāi)展監督檢查。對工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的相關(guān)部門(mén)責任人實(shí)行約談問(wèn)責。
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