盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018—2030年）的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕35號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府八屆第5次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018—2030年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年6月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018—2030年）
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2017—2030年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕127號）精神，提高全市居民營(yíng)養健康水平，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民健康為中心，以普及營(yíng)養健康知識、優(yōu)化營(yíng)養健康服務(wù)、完善營(yíng)養健康制度、建設營(yíng)養健康環(huán)境、發(fā)展營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅持政府引導、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新融合、共建共享，立足現狀，著(zhù)眼長(cháng)遠，關(guān)注國民生命全周期、健康全過(guò)程的營(yíng)養健康，將營(yíng)養融入所有健康政策，不斷滿(mǎn)足人民群眾營(yíng)養健康需要，提高全民健康水平，為建設健康盤(pán)錦奠定堅實(shí)基礎。
二、工作目標
到2020年，營(yíng)養工作制度基本健全，市、縣營(yíng)養工作體系逐步完善，基層營(yíng)養工作得到加強；食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統食養服務(wù)日益豐富；營(yíng)養健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養健康素養得到明顯提高。實(shí)現以下目標：
——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；經(jīng)濟相對落后地區人群貧血率控制在10%以下。
——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上；5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下。
——農村中小學(xué)生的生長(cháng)遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢減緩。
——提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。
——居民營(yíng)養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%；中小學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率提高15%。
——三級公立醫療機構開(kāi)展臨床營(yíng)養科室建設，配備臨床營(yíng)養師。
到2030年，營(yíng)養工作體系更加完善，食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，傳統食養服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養健康”的智能化應用普遍推廣，居民營(yíng)養健康素養進(jìn)一步提高，營(yíng)養健康狀況顯著(zhù)改善。實(shí)現以下目標：
——進(jìn)一步降低重點(diǎn)人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
——5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率下降至5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率在2020年的基礎上提高10%。
——進(jìn)一步縮小城鄉學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
——進(jìn)一步提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。
——居民營(yíng)養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%；中小學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率提高15%。
——全市人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長(cháng)速度明顯放緩。
——二級以上公立醫療機構開(kāi)展臨床營(yíng)養科室建設，配備臨床營(yíng)養師。
三、主要任務(wù)
（一）提升營(yíng)養工作能力
制定完善我市營(yíng)養健康相關(guān)政策，成立盤(pán)錦市營(yíng)養健康指導委員會(huì )，開(kāi)展營(yíng)養健康法規、政策、標準等的技術(shù)咨詢(xún)和指導。積極響應、參與國家區域性營(yíng)養創(chuàng )新平臺和市級營(yíng)養專(zhuān)項重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強對醫院、婦幼保健機構、基層醫療衛生機構的臨床醫生、集中供餐單位配餐人員等的營(yíng)養培訓。開(kāi)展營(yíng)養師、營(yíng)養配餐員等人才培養工作，推動(dòng)有條件的學(xué)校、幼兒園、養老機構等場(chǎng)所配備或聘請營(yíng)養師，鼓勵大型以上餐飲單位和成規模的集中供餐單位等聘請營(yíng)養師。充分利用社會(huì )資源，開(kāi)展營(yíng)養教育培訓。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市民政局、市教育局、市食藥監局）
（二）開(kāi)展營(yíng)養和食品安全的監測與評估
按照國家計劃開(kāi)展人群營(yíng)養狀況、食物消費狀況、食物成分監測工作。開(kāi)展人群營(yíng)養健康狀況評價(jià)、食物營(yíng)養價(jià)值評價(jià)，以及膳食營(yíng)養素攝入、污染物等有害物質(zhì)暴露的風(fēng)險—受益評估。持續開(kāi)展人群碘營(yíng)養監測以及重點(diǎn)食物中的碘調查，根據國家有關(guān)技術(shù)標準實(shí)施精準補碘。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市工信委、市農委、市食藥監局）
（三）促進(jìn)食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大力度推進(jìn)營(yíng)養型優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）發(fā)展。加強營(yíng)養型農產(chǎn)品推廣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品營(yíng)養升級擴版，推動(dòng)經(jīng)濟相對落后地區安全、營(yíng)養的農產(chǎn)品走出去。（牽頭單位：市農委，配合單位：市扶貧辦）
規范指導滿(mǎn)足不同需求的食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用我市特色農產(chǎn)品資源，著(zhù)力發(fā)展保健食品、營(yíng)養強化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養健康食品。強化集中供餐單位的營(yíng)養管理，鼓勵特殊用途配方食品企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工信委、市食藥監局、市農委、市環(huán)保局、市衛計委）
開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐的示范推廣。研發(fā)健康烹飪模式，開(kāi)展系統的營(yíng)養均衡配餐研究。積極參與國家食物營(yíng)養教育示范基地創(chuàng )建工作，開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設，推廣健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市食藥監局）
強化營(yíng)養主食、雙蛋白工程等重大項目實(shí)施力度。開(kāi)展營(yíng)養主食的示范引導，以?xún)?yōu)質(zhì)動(dòng)物、植物蛋白為主要營(yíng)養基料，開(kāi)展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品的轉化推廣。（責任單位：市衛計委）
加快食品加工營(yíng)養化轉型。鼓勵開(kāi)展加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關(guān)性研究。提出食品加工工藝營(yíng)養化改造路徑，集成降低營(yíng)養損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。研究不同貯運條件對食物營(yíng)養物質(zhì)等的影響，控制食物貯運過(guò)程中的營(yíng)養損失。（責任單位：市食藥監局、市衛計委、市教育局）
（四）大力發(fā)展傳統食養服務(wù)
加強傳統食養指導。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，引導養成符合我市不同地區飲食特點(diǎn)的食養習慣。通過(guò)多種形式促進(jìn)傳統食養知識傳播，推動(dòng)傳統食養與現代營(yíng)養學(xué)、體育健身等有效融合。開(kāi)展針對老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養指導。實(shí)施中醫藥治未病健康工程。（責任單位：市衛計委、市體育局、市教育局）
開(kāi)展傳統養生食材監測評價(jià)。建立傳統養生食材監測和評價(jià)制度，開(kāi)展食材中功效成分、污染物的監測及安全性評價(jià)。篩選一批具有一定使用歷史和實(shí)證依據的傳統食材和配伍，對其養生作用進(jìn)行實(shí)證研究。（責任單位：市食藥監局、市衛計委）
推進(jìn)傳統食養產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級換代。將現代食品加工工業(yè)與傳統食養產(chǎn)品、配方等相結合，推動(dòng)產(chǎn)品、配方標準化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模化，形成一批社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值較大的食養產(chǎn)品。建立養生食材主要產(chǎn)區的資源監測網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市食藥監局、市衛計委）
（五）加強營(yíng)養健康基礎數據共享利用
大力推動(dòng)營(yíng)養健康數據互通共享。加強營(yíng)養與健康信息化建設，完善食物成分與人群健康監測信息系統。協(xié)同共享環(huán)境、農業(yè)、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養健康”服務(wù)和促進(jìn)大數據應用試點(diǎn)示范。全面深化數據分析和智能應用，建立營(yíng)養健康數據資源目錄體系，開(kāi)展數據分析應用場(chǎng)景研究，推動(dòng)整合型大數據驅動(dòng)的服務(wù)體系。大力開(kāi)展信息惠民服務(wù)，發(fā)展匯聚營(yíng)養、運動(dòng)和健康信息的可穿戴設備、移動(dòng)終端（APP），推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據前沿技術(shù)與營(yíng)養健康融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化的營(yíng)養健康電子化產(chǎn)品。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市綜合執法局、市工信委、市環(huán)保局、市農委、市食藥監局、市教育局、市體育局）
（六）普及營(yíng)養健康知識
提升營(yíng)養健康科普信息供給和傳播能力，創(chuàng )新科普信息的表達形式，拓展傳播渠道，建立免費共享的國民營(yíng)養、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準的將科普信息傳播到目標人群。加強營(yíng)養、食品安全科普隊伍建設。發(fā)揮媒體的積極作用，堅決反對偽科學(xué)，依法打擊和處置各種形式的謠言，及時(shí)發(fā)現和糾正錯誤營(yíng)養宣傳，避免營(yíng)養信息誤導。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市委宣傳部、市食藥監局、市科技局、市科協(xié)）
推動(dòng)營(yíng)養健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化。以全民營(yíng)養周、全國食品安全宣傳周、“5·20”全國學(xué)生營(yíng)養日、“5·15”全國碘缺乏病防治日等為契機，大力開(kāi)展科普宣教活動(dòng)，帶動(dòng)宣教活動(dòng)常態(tài)化。推動(dòng)將國民營(yíng)養、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮考核指標。建立營(yíng)養、食品安全科普示范工作場(chǎng)所，定期開(kāi)展科普宣傳的效果評價(jià)。開(kāi)展輿情監測，回應社會(huì )關(guān)注，合理引導輿論，為公眾解疑釋惑。（牽頭單位：市衛計委、市教育局、市委宣傳部，配合單位：市食藥監局、市科技局）
四、重大行動(dòng)
（一）生命早期1000天營(yíng)養健康行動(dòng)
開(kāi)展孕前和孕產(chǎn)期營(yíng)養評價(jià)與膳食指導。推進(jìn)縣級以上婦幼保健機構對孕婦進(jìn)行營(yíng)養指導，將營(yíng)養評價(jià)和膳食指導納入孕前和孕期檢查。開(kāi)展孕產(chǎn)婦營(yíng)養篩查和干預，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。建立生命早期1000天營(yíng)養咨詢(xún)平臺。（責任單位：市衛計委）
實(shí)施婦幼人群營(yíng)養干預計劃。繼續推進(jìn)農村婦女補充葉酸預防神經(jīng)管畸形項目，積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量營(yíng)養素補充，降低孕婦貧血率，預防兒童營(yíng)養缺乏。在合理膳食基礎上，推動(dòng)開(kāi)展孕婦營(yíng)養包干預項目。（責任單位：市衛計委）
提高母乳喂養率，培養科學(xué)喂養行為。進(jìn)一步完善母乳喂養保障制度，改善母乳喂養環(huán)境，在公共場(chǎng)所和機關(guān)、企事業(yè)單位建立母嬰室。宣傳引導合理輔食喂養，加強對嬰幼兒腹瀉、營(yíng)養不良病例的監測預警。（責任單位：市衛計委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營(yíng)養成分和重點(diǎn)污染物監測，持續提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質(zhì)量。（牽頭單位：市食藥監局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市衛計委）
（二）學(xué)生營(yíng)養改善行動(dòng)
指導學(xué)生營(yíng)養就餐，推進(jìn)營(yíng)養校園建設。因地制宜制定滿(mǎn)足不同年齡段在校學(xué)生營(yíng)養需求的食譜指南，制定并實(shí)施集體供餐單位營(yíng)養操作規范，規范中小學(xué)學(xué)生食堂和配餐的營(yíng)養管理，鼓勵集約化配餐企業(yè)提供營(yíng)養配餐服務(wù)。在中小學(xué)組織實(shí)施包括營(yíng)養健康教育、身體活動(dòng)、供餐管理及創(chuàng )建營(yíng)養校園環(huán)境等措施在內的綜合干預，培養中小學(xué)生從小養成健康生活方式，預防和控制兒童多種形式的營(yíng)養不良。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市食藥監局、市衛計委）
加強學(xué)生營(yíng)養健康教育和超重、肥胖干預。推動(dòng)中小學(xué)加強營(yíng)養健康教育，提高學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率。加強學(xué)生體育鍛煉和對校園及周邊食物售賣(mài)的管理。開(kāi)展對學(xué)生超重、肥胖情況的監測與評價(jià)，分析家庭、學(xué)校和社會(huì )等影響因素，提出有針對性的綜合干預措施。開(kāi)展針對學(xué)生的“運動(dòng)+營(yíng)養”體重管理和干預策略。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市體育局、市食藥監局、市衛計委）
（三）老年人群營(yíng)養改善行動(dòng)
根據國家安排，試點(diǎn)開(kāi)展老年人群的營(yíng)養狀況監測、篩查與評價(jià)工作并形成區域示范，逐步覆蓋我市80%以上老年人群，基本掌握我市老年人群營(yíng)養健康狀況。建立滿(mǎn)足不同老年人群需求的營(yíng)養改善機制，促進(jìn)“健康老齡化”。依托基層醫療衛生機構，為居家養老人群提供健康生活方式指導。指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營(yíng)養配餐。對低體重高齡老人進(jìn)行專(zhuān)項營(yíng)養干預。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市民政局、市發(fā)改委、市食藥監局、市農委）
建立老年人群健康管理與照護制度。逐步將老年人群健康狀況納入居民健康檔案，在家庭保健服務(wù)中納入營(yíng)養工作內容。推進(jìn)多部門(mén)協(xié)作機制，實(shí)現營(yíng)養工作與醫養結合服務(wù)內容的有效銜接。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市民政局）
（四）臨床營(yíng)養行動(dòng)
試點(diǎn)帶動(dòng)，全面推進(jìn)臨床營(yíng)養工作。加強臨床營(yíng)養科室建設，使臨床營(yíng)養師和床位比例達到1:150。組建營(yíng)養支持團隊，開(kāi)展營(yíng)養治療。三級公立醫療機構要設立營(yíng)養科，并配備至少2名營(yíng)養師；二級公立醫療機構至少要配備1名營(yíng)養師，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：市衛計委）
開(kāi)展住院患者營(yíng)養篩查、評價(jià)、診斷和治療。逐步開(kāi)展住院患者營(yíng)養篩查工作，了解患者營(yíng)養狀況。建立以營(yíng)養篩查—評價(jià)—診斷—治療為基礎的規范化臨床營(yíng)養治療路徑，依據營(yíng)養階梯治療原則對營(yíng)養不良的住院患者進(jìn)行營(yíng)養治療，并定期對其效果開(kāi)展評價(jià)。（責任單位：市衛計委）
推動(dòng)營(yíng)養相關(guān)慢性病的防治。對營(yíng)養相關(guān)慢性病的住院患者開(kāi)展營(yíng)養評價(jià)工作，實(shí)施分類(lèi)指導治療。建立從醫院、社區到家庭營(yíng)養相關(guān)慢性病患者長(cháng)期營(yíng)養管理模式，開(kāi)展營(yíng)養分級治療。加強醫護人員特殊醫學(xué)用途配方食品和治療膳食規范化應用相關(guān)知識培訓。（責任單位：市衛計委）
（五）經(jīng)濟相對落后地區營(yíng)養干預行動(dòng)
在經(jīng)濟相對落后地區支持開(kāi)展營(yíng)養監測。在重點(diǎn)地區逐步開(kāi)展各類(lèi)人群營(yíng)養健康狀況、食物消費模式、食物中主要營(yíng)養成分和污染物監測。因地制宜制定膳食營(yíng)養指導方案，開(kāi)展區域性精準分類(lèi)指導和宣傳教育。研究農業(yè)種植養殖和居民膳食結構調整的可能性，提出解決方法和具體措施，并在有條件的地區試點(diǎn)先行。（牽頭單位：市衛計委，配合單位：市扶貧辦、市農委）
實(shí)施經(jīng)濟相對落后地區重點(diǎn)人群營(yíng)養干預。繼續推進(jìn)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃和經(jīng)濟相對落后地區兒童營(yíng)養改善項目。鼓勵開(kāi)展學(xué)生合理配餐，改善學(xué)生在校就餐環(huán)境。持續開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養健康狀況和食品安全風(fēng)險監測與評估。對營(yíng)養干預產(chǎn)品開(kāi)展監測，定期評估改善效果。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、市衛計委、市扶貧辦）
加強經(jīng)濟相對落后地區食源性疾病監測與防控，重點(diǎn)加強腹瀉監測及溯源調查，掌握食品污染來(lái)源、傳播途徑，減少因食源性疾病導致?tīng)I養缺乏。（責任單位：市衛計委）
（六）吃動(dòng)平衡行動(dòng)
推廣健康生活方式。積極推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，廣泛開(kāi)展以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點(diǎn)的專(zhuān)項行動(dòng)。推廣應用《中國居民膳食指南》指導日常飲食，控制食鹽攝入量，逐步量化用鹽用油，同時(shí)減少隱性鹽量攝入。宣傳科學(xué)運動(dòng)理念，培養運動(dòng)健身習慣，加強個(gè)人體重管理，對成人超重、肥胖者進(jìn)行飲食和運動(dòng)干預。（責任單位:市衛計委、市教育局、市體育局）
提高運動(dòng)人群營(yíng)養支持能力和效果。建立運動(dòng)人群營(yíng)養網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺，構建運動(dòng)營(yíng)養處方庫，推進(jìn)運動(dòng)人群精準營(yíng)養指導，降低運動(dòng)損傷風(fēng)險。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市工信委、市衛計委）
推進(jìn)體醫融合發(fā)展。按照國家安排，調查營(yíng)養相關(guān)慢性病人群的營(yíng)養狀況和運動(dòng)行為，構建體醫融合模式，發(fā)揮運動(dòng)干預在營(yíng)養相關(guān)慢性病預防和康復等方面的積極作用。（責任單位：市體育局、市衛計委）
（七）合理膳食促進(jìn)行動(dòng)
開(kāi)展合理膳食宣傳活動(dòng)，提高居民營(yíng)養素養。試點(diǎn)開(kāi)展合理膳食和健康生活方式社區環(huán)境建設，對居民膳食消費行為進(jìn)行評估與指導，同時(shí)篩選典型人群，開(kāi)展膳食評估與隨訪(fǎng)指導，提高居民營(yíng)養素養，改善營(yíng)養健康狀況。（責任單位：市衛計委）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要結合本地實(shí)際，強化組織保障，統籌協(xié)調，制定實(shí)施方案，細化工作措施，將國民營(yíng)養計劃實(shí)施情況納入政府績(jì)效考評。各級衛計部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確職責分工，加強督查評估。
（二）切實(shí)保障經(jīng)費。各地區要加大對國民營(yíng)養計劃工作的投入，充分依托各方資金渠道，引導社會(huì )力量廣泛參與，并加強資金監管。
（三）廣泛宣傳動(dòng)員。各地區要組織專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )以及新聞媒體等開(kāi)展多渠道、多形式的主題宣傳活動(dòng)，增強全社會(huì )對國民營(yíng)養計劃的認知，爭取各方支持，促進(jìn)全民參與。
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