盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作的意見(jiàn)
盤(pán)政辦〔2018〕18號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為合理有序利用道路空間，實(shí)施凈化人行道工程，解決道路沿線(xiàn)桿件和箱體設置凌亂，打亂道路整體布局等問(wèn)題，結合我市實(shí)際，現就推進(jìn)城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
按照中央城市工作會(huì )議“以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規劃城市空間布局，實(shí)現緊湊集約、高效綠色發(fā)展”要求，借鑒杭州、深圳等先進(jìn)城市工作經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，以解決我市道路沿線(xiàn)桿件和箱體設置凌亂，外觀(guān)繁多，影響城市景觀(guān)、行車(chē)視線(xiàn)，未經(jīng)審批違規鋪設通信管道造成地下空間利用效率低下等問(wèn)題為目標，全面規范各類(lèi)桿件箱體設置審批，嚴格違建行為管理，積極推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”整合工作，逐步實(shí)現城市道路空間得到合理、有序開(kāi)發(fā)使用，切實(shí)提升城市發(fā)展品質(zhì)。
二、工作目標
按照“規劃先行、適度超前、因地制宜、統籌兼顧”的原則，逐步推進(jìn)道路“桿”“箱”整治改造工作，最終實(shí)現“多桿合一”“多箱合一”的集約設置，提高城市道路空間利用效率。
（一）實(shí)現“多桿合一”
“多桿合一”是指路燈桿與交通設施桿件、路名牌與導向牌等桿件集中整合，涉及電力、通信、公安、交通、旅游、體育、文化、教育、商務(wù)等行業(yè)。整合完成后，一條道路上只有路燈桿和綜合標識桿，并逐步推進(jìn)電力線(xiàn)桿、通信線(xiàn)桿拆除工作，電（光）纜遷改進(jìn)入預留管溝、管孔（可在兼顧行業(yè)標準的基礎上進(jìn)行調整）。
1.將交通標志和智能交通桿件與路燈桿相整合。交通標志包括：大型標志牌（指路標志、分道標志、旅游區標志等）；小型標志牌（警告標志、禁令標志、指示標志、作業(yè)區標志、告示標志等）；智能交通桿（大型信號燈、流量監測、違法監測、交通監視、視頻安防監控等）。現狀道路既有路燈桿和交通設施桿件原則上以路燈移至大型交通設施桿為主，充分利用大型交通設施桿。
2.將路名牌、景區指示牌、導向牌（包括公廁、醫院等標志牌）等整合到綜合標識桿上。
（二）實(shí)現“多箱合一”
“多箱合一”是指在公共地帶設置一個(gè)固定箱體，將通信、廣電、監控等線(xiàn)纜集中整合，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理，實(shí)現城市道路空間綜合利用和資源共享。整合完成后，一條道路上只有電力箱和通信箱，位于綠化帶或人行道設施帶中，做到規格一致、色彩統一。
三、工作內容
（一）起草制定設計導則
由市住建、規劃等部門(mén)牽頭，公安、交通、旅發(fā)、民政、商務(wù)、工信、綜合執法、市政集團、文旅集團、電力、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等單位共同配合，在兼顧行業(yè)標準基礎上，研究制定《盤(pán)錦市城市道路桿件與標識整合設計導則》和《盤(pán)錦市城市道路附屬弱電箱體整合設計導則》，為加強和規范“多桿合一”“多箱合一”提供操作指南。
（二）嚴格規范規劃審批
新建、改造道路空間規劃范圍內的各類(lèi)桿件、箱體和管道等設施前，須先由住建部門(mén)提出整合意見(jiàn)，再由規劃部門(mén)進(jìn)行審批。跨區域的，由上一級住建部門(mén)提出意見(jiàn)，并由上一級規劃部門(mén)審批。各地區、各部門(mén)要從大局出發(fā)，嚴格堅持標準，統籌考慮城市道路地上、地下空間綜合利用，各類(lèi)桿、箱設施要科學(xué)合理設置在綠化帶或設施帶中，凈化人行道空間。
（三）嚴格道路空間規劃范圍管理
道路規劃范圍內地上、地下空間是城市空間的重要組成部分。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要加強對桿體、箱體、管道等設施的管理，嚴格履行報批程序。要由所屬?lài)泄矩撠熃ㄔO、管理、運營(yíng)等工作，直接面對最終用戶(hù)。不允許中間企業(yè)以盈利為目的私自建設；不允許相關(guān)部門(mén)將路燈桿、監控桿、電線(xiàn)桿、樓體租用給中間企業(yè)安裝4G/5G網(wǎng)絡(luò )通信設備及進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)管理；不允許國有公司承包轉租從中牟利等行為。道路兩側設置戶(hù)外廣告的牌匾、桿體，合同到期后不允許私自續租，需重新履行報批手續。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要統籌兼顧，要求各建設單位實(shí)行承諾制，在全市“多桿合一”“多箱合一”和城市5G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋安裝、物聯(lián)網(wǎng)管理等項目建設時(shí)，做好整改和配合工作。道路空間規劃范圍內城市基礎設施產(chǎn)權單位不得以任何理由未經(jīng)批準將設施租賃給其他單位使用。
（四）嚴格禁止違規建設行為
各級住建部門(mén)、市政集團要加強城市道路、橋梁、綠地等設施巡查和管護工作力度，網(wǎng)格中心要將違規設立箱、桿行為納入巡查范圍，發(fā)現私自設立標志桿（牌）、旅游指示牌、路名牌、商家廣告牌、管道、箱體等違規行為，要主動(dòng)與綜合執法部門(mén)對接并下發(fā)通知單。綜合執法部門(mén)要按照要求，督促建設單位及時(shí)進(jìn)行整改并實(shí)施拆除。情節嚴重或逾期不履行的，要承擔法律責任。
（五）穩步推進(jìn)整改工作
道路空間規劃范圍內各類(lèi)桿件、箱體的產(chǎn)權單位要立即組織排查，對廢棄桿件、箱體進(jìn)行清理，對設置不合理的進(jìn)行整改。各縣區、經(jīng)濟區及市政集團要結合實(shí)際，統籌規劃，科學(xué)有序開(kāi)展道路空間“多桿合一”“多箱合一”整改試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照輕重緩急的原則，以點(diǎn)擴面，拓展覆蓋區域的范圍，積極推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”整改工作。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領(lǐng)導。成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市住建、規劃、公安、交通、旅發(fā)、民政、商務(wù)、工信、綜合執法、市政集團、文旅集團等部門(mén)為成員單位的盤(pán)錦市城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調、部署落實(shí)，確保此項工作有序推進(jìn)。
（二）建立機制，有序推進(jìn)。道路空間資源的管理由各縣區、經(jīng)濟區所屬?lài)泄竞褪姓瘓F統一負責；各類(lèi)線(xiàn)纜、智能交通設施等專(zhuān)業(yè)性強的設備設施由使用單位負責專(zhuān)業(yè)管護，各司其職、密切配合，逐步建立指導、審批、運營(yíng)、管理相結合的協(xié)調機制，確保此項工作穩步有序推進(jìn)。各縣區、經(jīng)濟區及市政集團要全面落實(shí)主體責任，積極推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”工作，層層分解、責任到人。
（三）專(zhuān)業(yè)指導，確保長(cháng)效。各成員單位要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好工程建設管理過(guò)程中的指導工作，確保各項指標符合國家標準，不留安全隱患。同時(shí)，各級住建部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)隊伍定期對空間資源利用情況進(jìn)行監察，及時(shí)公布監察結果，并督促和指導責任主體做好整改工作，實(shí)現工作效果的長(cháng)期性、常態(tài)化。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年5月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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