《盤(pán)錦市關(guān)于提高6類(lèi)特殊困難群體救助標準的意見(jiàn)的通知》政策解讀
2019年12月17日，經(jīng)市政府八屆第三十次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，由政府辦印發(fā)《盤(pán)錦市關(guān)于提高6類(lèi)特殊困難群體救助標準的意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)[2019]38號）。現將有關(guān)內容解讀如下：
一、提高6類(lèi)特殊困難群體救助標準的背景
2010年《盤(pán)錦市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局關(guān)于提高農村低保標準和城鎮低保救助水平意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2010〕56號）文件中規定了分類(lèi)救助標準，其上浮標準為20%和30%兩個(gè)檔次，已經(jīng)執行了10年。我們在實(shí)際工作中發(fā)現，低保家庭中的高齡老年人、重特大疾病患者、一二級殘疾人、三四級殘疾人、未成年人和接受非義務(wù)教育在校學(xué)生等6類(lèi)特殊困難群體，家庭生活費用支出較大，超出了家庭的承受能力，導致低保家庭始終處于困難狀況，需要提高分類(lèi)救助標準幅度，加大分類(lèi)救助力度，進(jìn)一步緩解困難家庭生活壓力，減輕他們的經(jīng)濟負擔。
二、6類(lèi)特殊困難群體包括哪些人
分類(lèi)施保救助的6類(lèi)特殊困難群體，是指家庭成員中有符合6類(lèi)特殊困難群體條件的人員，經(jīng)核算家庭收入及財產(chǎn)后，家庭符合低保條件。根據家庭收入實(shí)行差額救助，即按標準核算后的低保金減去家庭收入后，再發(fā)放低保金。
（一）低保家庭中的75周歲（含）以上老年人，是指有效身份證件證明年齡滿(mǎn)75周歲（含75周歲）以上的老年人。
（二）低保家庭中的重(特)大疾病患者，是指由醫療部門(mén)確定的重（特）大疾病病種，并隨醫療部門(mén)調整而自動(dòng)調整。
（三）低保家庭中的一、二級殘疾人，是指殘聯(lián)部門(mén)確定的一、二級殘疾人。
（四）低保家庭中的三、四級殘疾人，是指殘聯(lián)部門(mén)確定的三、四級殘疾人。
（五）低保家庭中的未成年人，是指年齡未滿(mǎn)18周歲的未成年人。
（六）低保家庭中的接受全日制大學(xué)本科（含）以下非義務(wù)教育的在校學(xué)生，是指正在接受全日制教育的高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)本科等非義務(wù)教育的在校學(xué)生，不包括研究生及以上學(xué)歷教育。
三、單獨保對象
（一）什么是單獨保
單獨保，是指對困難家庭中的單獨人員實(shí)行的救助措施，按《盤(pán)錦市居民最低生活保障對象認定細則（試行）》（盤(pán)民發(fā)[2017]231號）第三十條認定。
單獨保對象申請低保的首要條件為：家庭人均收入超過(guò)低保標準，低于我市低保標準的3倍，即家庭人均收入在低保標準的1-3倍之間，家庭財產(chǎn)狀況符合規定條件的困難家庭，且需符合下列條件之一：
1.困難家庭中依靠共同生活的家庭成員撫（扶）養的完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、重病患者。
殘聯(lián)部門(mén)確定的一、二級殘疾人視為完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人；疾病治療恢復期后仍未恢復勞動(dòng)能力或生活不能自理的重病患者視為完全喪失勞動(dòng)能力的重病患者；市級以上醫療機構診療確定的甲類(lèi)和乙類(lèi)傳染病患者治愈前視為無(wú)勞動(dòng)能力的傳染病患者。
2.脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。
3.單親或父母中有不計入共同生活家庭成員的困難家庭中的全日制大學(xué)本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學(xué)生。
（二）單獨保對象救助待遇
按《關(guān)于低保申請審批相關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（盤(pán)民發(fā)[2016]99號）規定，單獨保人員享受全額低保金救助，并享受醫療救助和分散取暖救助待遇。
（三）單獨保對象為什么不享受分類(lèi)救助待遇
單獨保對象，因家庭收入超過(guò)低保認定標準，其家庭無(wú)法納入低保救助，保障的是家庭中的單獨人員，保障對象享受全額低保金，并享受其他相關(guān)社會(huì )救助政策，不符合單獨保申請條件的其他家庭成員不能納入低保救助。單獨保屬于拓展性救助政策，按低保對象認定辦法規定，因此不再享受分類(lèi)救助待遇。
四、其他說(shuō)明
6類(lèi)特殊困難群體在原分類(lèi)救助基礎上提高救助標準，是指已經(jīng)在冊，即已經(jīng)納入低保救助的6類(lèi)困難群體，將原分類(lèi)救助標準按新標準提高。
對新申請低保救助的家庭，按6類(lèi)特殊困難群體救助標準提高后進(jìn)行審批。在審批低保時(shí)，將家庭收入認定標準前置，符合6類(lèi)特殊困難群體救助條件的人員，按分類(lèi)救助額度上浮其低保認定標準，并按上浮后的標準進(jìn)行低保審核審批，予以救助。
按我市低保對象認定辦法規定，6類(lèi)特殊困難群體中，人員類(lèi)別有交叉的，按最高比例或數額計算，不重復計發(fā)分類(lèi)施保金。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕38號 盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)盤(pán)錦市關(guān)于提高6類(lèi)特殊困難群體救助標準意見(jiàn)的通知
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