《盤(pán)錦市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項資金使用實(shí)施方案（試行）的通知》政策解讀
現就《盤(pán)錦市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項資金使用實(shí)施方案（試行）》解讀如下：
一、文件起草背景及必要性
為落實(shí)《盤(pán)錦市關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委辦發(fā)【2018】82號） 《盤(pán)錦市關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新, 加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)【2019】29號），根據中共遼寧省委辦公廳《關(guān)于改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)[2017] 5號）遼寧省財政廳、遼寧省科技廳關(guān)于印發(fā)《省級科技計劃專(zhuān)項資金后補助管理暫行規定》的通知（遼財教[2017] 602號）遼寧省科技廳、遼寧省財政廳《關(guān)于深化省級科技計劃項目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》（遼科發(fā)[2019] 22號）文件精神，充分發(fā)揮財政資金引導和支持作用，促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
二、文件結構及內容
實(shí)施意見(jiàn)旨在對由盤(pán)錦市財政設立的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品科技專(zhuān)項資金進(jìn)行規范性使用和監督管理，共包括五部分。
第一部分：“資金來(lái)源及支持方式”，包括資金的設立、支持的方式及申報單位條件。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項資金來(lái)源是由市級財政設立，納入市級財政預算管理。支持方式采取事前立項事后補助和獎勵性補助兩種支持方式。
意見(jiàn)中所稱(chēng)單位，是指在盤(pán)錦市行政轄區內注冊的、具有獨立法人資格且信譽(yù)良好的企事業(yè)單位。
第二部分：“資金支持重點(diǎn)”，包括支持重大科技專(zhuān)項計劃、重點(diǎn)研發(fā)計劃及重大科技成果轉化計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃和創(chuàng )新載體培育計劃。其中重大科技專(zhuān)項計劃，每項最高不超過(guò)100萬(wàn)元；重點(diǎn)研發(fā)計劃，每項最高不超過(guò)50萬(wàn)元；重大科技成果轉化計劃，每項最高不超過(guò)50萬(wàn)元。三項計劃均采取事前立項事后補助的支持方式。高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。當年新認定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎勵5萬(wàn)元；創(chuàng )新載體培育計劃。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉移轉化中心和當年新獲批組建省級技術(shù)創(chuàng )新中心等單位，采取獎勵性補助的支持方式.并分別給予獎勵性補助30萬(wàn)元、30萬(wàn)元和20萬(wàn)元。
第三部分：“項目管理程序”，包括事前立項事后補助項目管理程序和獎勵性補助管理程序。其中事前立項事后補助項目管理程序包括項目申報、項目初審推薦、論證立項、組織實(shí)施、項目驗收、資金撥付；獎勵性補助管理程序包括發(fā)布通知、提交申請、項目評審、項目公示、獎勵實(shí)施。
第四部分：“管理監督”，包括資金管理和支持重點(diǎn)管理部門(mén)的責任分工，項目實(shí)施過(guò)程檢查監督規定，資金的使用方式、資金撥付和結余資金處理方式、申報單位違規行為的處罰以及專(zhuān)家、中介機構違規行為的處罰。
第五部分：“意見(jiàn)解釋及執行”，本意見(jiàn)由市科技局、市財政局按各自職責負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起執行。
三、創(chuàng )新性?xún)热菁靶枰獙彾ǖ膯?wèn)題
創(chuàng )新性?xún)热荩罕疽庖?jiàn)第二部分“資金支持重點(diǎn)”中，列入重大科技專(zhuān)項計劃、重點(diǎn)研發(fā)計劃及重大科技成果轉化計劃項目均采取事前立項事后補助的支持方式；高新技術(shù)企業(yè)培育計劃、創(chuàng )新載體培育計劃均采取獎勵性補助的支持方式。本意見(jiàn)第四部分“管理監督”中規定，對記入不良信用記錄，情節特別嚴重的，將按程序納入失信黑名單，并將信用記錄作為今后遴選盤(pán)錦科技計劃項目承擔單位的依據，已經(jīng)獲得補助經(jīng)費的，一律予以追回。
需要審定的問(wèn)題：需要市財政設立專(zhuān)項資金予以支持。
四、文件起草過(guò)程
市科技局于2019年4月開(kāi)始文件起草工作，經(jīng)過(guò)局黨組及業(yè)務(wù)科室反復討論后于7月份形成征求意見(jiàn)稿，征求市財政局意見(jiàn)。經(jīng)修改后9月最終形成此試行意見(jiàn)稿。
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