一、《辦法》的起草背景
推行權力清單制度，是黨的十八屆三中全會(huì )部署的重要改革任務(wù)，是向縱深推進(jìn)行政體制改革和“放管服”改革的重要舉措，是全面推進(jìn)依法行政、強化權力運行的制約與監督、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手。2015年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推行全省各級政府工作部門(mén)權力清單制度的意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2015〕23號），省、市、縣政府制訂并向社會(huì )公布了政府工作部門(mén)權責清單（2015年版），省政府保留行政職權1928項，市縣兩級政府平均保留行政職權分別為1896項和1395項，權力清單制度建設工作取得了良好開(kāi)局。為進(jìn)一步完善全省各級政府權力清單制度建設，建立健全權責清單的制訂、公布、運行、調整和管理機制，省政府將制訂《辦法》納入2016年省《政府工作報告》，列為今年重點(diǎn)工作。
二、《辦法》的主要內容
（一）明確責任分工。《辦法》規定，行政機關(guān)是推行權力清單制度工作的責任主體，應當指定專(zhuān)門(mén)機構負責本部門(mén)權責清單的具體工作。機構編制管理機關(guān)負責本級政府工作部門(mén)權責清單的監督管理，并對下級人民政府的權責清單工作進(jìn)行指導和監督；政府法制部門(mén)負責本級政府權責清單的合法性審查工作；政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責權責清單信息公開(kāi)工作的指導和監督，以及信息化平臺的建設和管理。政務(wù)服務(wù)管理機構負責進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心行政權力集中辦理工作的日常管理、流程優(yōu)化、行為規范、協(xié)調監督、考核評議等工作。
（二）健全管理制度。一是建立目標考核制度。規定政府及有關(guān)部門(mén)應當將權責清單工作納入考核指標體系，建立行政問(wèn)責和績(jì)效考核管理制度。二是持續優(yōu)化權力運行流程。規定行政機關(guān)按照“放管服”改革的總體要求，不斷減少辦事環(huán)節、壓縮辦事時(shí)限、提高辦事效率。特別是對于審批事項，要求行政機關(guān)繼續清理規范前置要件和中介服務(wù)，健全“受理單”制度、辦理時(shí)限承諾制等，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。當發(fā)生法律法規規章立改廢、行政機關(guān)機構職能變動(dòng)調整等情況時(shí)，應當對權責清單相關(guān)內容進(jìn)行調整。四是建立委托評估制度。行政機關(guān)可根據需要委托高等院校、科研機構等第三方機構對推行權責清單工作進(jìn)行評估，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者和社會(huì )公眾對權責清單工作的意見(jiàn)和建議。五是完善簡(jiǎn)政放權長(cháng)效機制。規定機構編制管理機關(guān)應當定期收集社會(huì )各界對權責清單取消調整的意見(jiàn)和建議，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、不符合全面深化改革要求或社會(huì )公眾反映強烈的行政權力，依照法定權限和程序提出取消調整的處理意見(jiàn)。六是建立健全舉報投訴制度。對于未列入權責清單的事項，行政機關(guān)仍在行使或者變相行使的，公民、法人或者其他組織有權向監察機關(guān)、機構編制管理機關(guān)進(jìn)行舉報。
（三）強化責任追究。《辦法》規定，行政機關(guān)未按要求及時(shí)公布并調整權責清單、擅自保留或者行使行政職權等違反本《辦法》規定的行為，由機構編制管理機關(guān)給予通報批評并責令限期改正；情節嚴重的，由監察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。
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