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　　一、 什么是個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度？

 

　　個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)，以下統稱(chēng)工商部門(mén)）核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照，通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

 

　　二、《實(shí)施方案》出臺的背景

 

　　 2015年10月1日，企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行了營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實(shí)行，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場(chǎng)準入流程，減少了重復性審查，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

 

　　按照我國《民法通則》的規定，個(gè)體工商戶(hù)屬于自然人范疇，不是組織機構。在制度上，個(gè)體工商戶(hù)只有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒(méi)有組織機構代碼證（我省組織機構代碼證書(shū)頒發(fā)部門(mén)曾向少部分個(gè)體工商戶(hù)頒發(fā)了組織機構代碼證書(shū)），因此，在去年實(shí)施“三證合一”的改革中，沒(méi)有包括個(gè)體工商戶(hù)。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”改革以后，個(gè)體工商戶(hù)依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續的問(wèn)題逐漸凸顯，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記的呼聲開(kāi)始出現。5月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式將個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院要求， 8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門(mén)制定發(fā)布了《工商總局等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2016〕167號）。為組織我省2016年12月1日起實(shí)施這項改革，省工商局會(huì )同省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦起草了《省工商局等部門(mén)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革實(shí)施方案》，報請省政府發(fā)布。

 

　　三、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的目標

 

　　推進(jìn)“三證合一”登記制度向個(gè)體工商戶(hù)延伸，在全省范圍內實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊程序，實(shí)現公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。提升公共服務(wù)和行政管理效能，實(shí)現工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數據信息實(shí)時(shí)共享，通過(guò)“兩證整合”實(shí)現一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現代化水平。

 

　　四、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的原則

 

　　一是便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化工商、稅務(wù)部門(mén)審批流程，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，壓縮辦事時(shí)限，提高登記效率。二是規范統一。全省使用統一的“兩證整合”登記業(yè)務(wù)流程、提交材料規范、申請文書(shū)規范，規范登記條件、登記材料。三是統籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、省信用數據交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（遼寧）建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

 

　　五、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的內容

 

　　一是全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，實(shí)現公民只需填寫(xiě)“一張表”，向工商部門(mén)“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記。工商部門(mén)受理申請核準后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，在國家企業(yè)信用信息公示系統（遼寧）進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請材料和審核信息，實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換、檔案互認。加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具有原營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門(mén)不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

 

　　二是統一登記條件，規范業(yè)務(wù)流程。按照個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程、個(gè)體工商戶(hù)登記文書(shū)格式規范等要求，統一全省個(gè)體工商戶(hù)登記條件、規范個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)流程。縮短審批時(shí)限，對申請材料齊全、符合法定形式的（依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行核實(shí)的除外），當場(chǎng)予以登記，并在3個(gè)工作日內發(fā)給申請人營(yíng)業(yè)執照。

 

　　三是優(yōu)化服務(wù)方式、提高工作效率。制定全省統一的個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記辦事指南，提供登記咨詢(xún)服務(wù)；向申請人發(fā)放個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記告知書(shū)，履行對申請人的告知義務(wù)；推進(jìn)全省個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，實(shí)現“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

 

　　四是實(shí)現信息共享。改造升級工商、稅務(wù)部門(mén)各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，建立完善工作機制，通過(guò)省工商局與省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局的數據交換，實(shí)現全省范圍內工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數據信息跨部門(mén)、跨層級共享互認，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統有效融合使用。

 

　　六、工作要求

 

　　一是加強組織領(lǐng)導。《實(shí)施方案》要求，各地工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門(mén)要積極推動(dòng)市、縣兩級人民政府強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障。工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門(mén)要加強協(xié)調配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細的工作方案，確保改革舉措順利平穩開(kāi)展，各項工作落實(shí)到位。

 

　　二是加強成果應用。《實(shí)施方案》明確，“兩證整合”改革后，加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具備原工商營(yíng)業(yè)執照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，對于申請變更登記和主動(dòng)申請換照的，要做好換照前后工作的延續和銜接，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門(mén)間信息系統銜接。要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)法規文件，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保證改革在法治軌道內運行。

 

　　三是加強業(yè)務(wù)培訓。《實(shí)施方案》要求，各地工商、國稅、地稅部門(mén)要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。要加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，做好基礎數據采集工作，確保數據準確、完整，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

 

　　四是禁止強制換照。為確保這項改革能夠平穩實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶(hù)的負擔，與“三證合一”對企業(yè)提出過(guò)渡期的要求不同，《實(shí)施方案》明確，對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有規定過(guò)渡期。對于申請辦理變更登記或主動(dòng)要求換照的個(gè)體工商戶(hù)，工商部門(mén)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。對于暫未取得加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證繼續有效。各地可以鼓勵個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，但是，《實(shí)施方案》特別強調，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶(hù)強制換照，對于因實(shí)行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。

 

　　五是加強宣傳引導。《實(shí)施方案》要求，各地要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時(shí)向社會(huì )公眾宣傳“兩證整合”登記制度改革的重大意義，全面準確解讀改革政策，及時(shí)解答和回應相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。

 

　　最后，《實(shí)施方案》明確，省工商局會(huì )同省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局對各地區推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革工作進(jìn)行跟蹤督查，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的地區進(jìn)行通報批評，實(shí)行問(wèn)責。同時(shí)，要求各地區建立督促檢查工作機制，做好逐級跟蹤督查，嚴肅工作紀律，加大問(wèn)責和考核力度。