一、文件出臺的背景
加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化首要任務(wù)，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，成績(jì)斐然，但也積累了不少矛盾，為了緩解這些矛盾，使得進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口盡可能的享受到與當地城市居民相等的公共服務(wù)，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
為了貫徹落實(shí)《通知》有關(guān)精神，建立健全我省支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，我省制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、文件的主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，加大對吸納農業(yè)轉移人口地區的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化等總體要求，明確了擴大政策覆蓋、促進(jìn)地區均衡、強化激勵機制、保障既有利益等基本原則。
《實(shí)施意見(jiàn)》具體政策措施包括：
一是保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。
二是支持創(chuàng )新城鄉基本醫療保險管理制度。加快推進(jìn)省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算和跨省異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算工作，整合城鄉居民基本醫療保險制度體系，實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。
三是支持完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系。加快實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度，做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度銜接工作。
四是加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度，農業(yè)轉移人口享受與城鎮人口同等的就業(yè)資金扶持政策。
五是建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金向吸納農業(yè)轉移人口較多地區傾斜。
六是均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，加大對財政困難地區及人口流入地區轉移支付支持力度。
七是縣級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障。
八是支持提升城市功能，增強城市承載能力，省財政在分配城市基礎設施建設、保障性住房等資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多地區給予適當支持。
九是維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
十是加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。
《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)提出了高度重視、提高認識、抓緊部署；省級財政部門(mén)加快調整完善相關(guān)政策，市級財政部門(mén)抓緊制定支持農業(yè)轉移人口市民化政策措施；人口流入地政府切實(shí)履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)等工作要求。
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