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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規劃

 

本規劃依據《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件編制，提出了“十四五”時(shí)期盤(pán)錦市消防救援事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)等，是未來(lái)全面推進(jìn)全市消防救援事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 規劃基礎及面臨的形勢

第一節 “十三五”時(shí)期總體評價(jià)

 “十三五”期間，盤(pán)錦消防救援事業(yè)緊緊圍繞服務(wù)和保障社會(huì )發(fā)展大局，在盤(pán)錦市委、市政府的領(lǐng)導下，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，全面提升城鄉抗御火災及其他災害事故的能力和水平，連續五年未發(fā)生較大以上火災事故，較好地實(shí)現了“十三五”目標任務(wù)。

（一）消防宣傳社會(huì )化進(jìn)程不斷加快。“十三五”期間，全市各地各部門(mén)嚴格落實(shí)消防安全宣傳教育責任，將消防宣傳納入精神文明建設、社會(huì )綜合治理范疇，深入推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，部署開(kāi)展“119”消防日、“開(kāi)學(xué)第一課”、夏季消防宣傳、冬春火災防控宣傳等主題宣傳活動(dòng)和社區消防宣傳大使評選活動(dòng)，充分依托傳統媒體、新媒體、消防隊站、消防科普教育館、樓宇電視、電子顯示屏、戶(hù)外廣告牌等媒體、介質(zhì)，大力宣傳消防知識，消防宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴大，消防安全宣傳教育體系基本形成，人民群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，人為因素引起的火災事故明顯減少。

（二）全市火災形勢持續穩定。五年來(lái)，全市部署開(kāi)展“冬春火災防控”“夏季消防安全檢查”“防風(fēng)險保平安迎大慶”“打通生命通道集中治理”“消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)”“危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全專(zhuān)項檢查”“三類(lèi)場(chǎng)所消防安全”等專(zhuān)項行動(dòng)30余次，共檢查社會(huì )單位50116家次，督促整改各類(lèi)火災隱患4.4萬(wàn)余處，臨時(shí)查封659家，責令“三停”單位139家，拘留55人。消防安全違法行為得到有效遏制，未發(fā)生重特大火災事故。

（三）消防安全責任進(jìn)一步落實(shí)。五年來(lái)，全市以國務(wù)院消防工作考核為契機，推動(dòng)各級政府消防安全領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)消防安全監管責任、社會(huì )單位消防安全主體責任進(jìn)一步落實(shí)。消防工作聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合檢查、掛牌督辦、考核等工作機制規范運行，社會(huì )單位消防安全管理標準化、戶(hù)籍化建設穩步推進(jìn)。

（四）消防基礎設施建設明顯加快。“十三五”期間，全市新建消防站3個(gè)，分別為雙臺子區消防救援大隊城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬(wàn)元）、大洼區東風(fēng)鎮政府專(zhuān)職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬(wàn)元）、盤(pán)山縣遼河口政府專(zhuān)職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬(wàn)元）。

（五）滅火應急救援能力有效提升。“十三五”期間，全市共有基層消防救援站7支，基層指戰員161人，政府專(zhuān)職消防隊站5支，政府專(zhuān)職消防員143人，消防文員55人，企業(yè)專(zhuān)職消防隊站12個(gè)，專(zhuān)職隊員540人，微型消防站399家，多元化消防力量進(jìn)一步壯大。

（六）消防信息化支撐能力穩步提升。“十三五”期間，各縣區完成“119”消防指揮調度體系改造升級，兩級指揮調度體系初步建成。各縣區作戰單元配齊4G單兵無(wú)線(xiàn)圖傳設備，實(shí)現災害事故現場(chǎng)與指揮中心之間音視頻同步。基礎通信網(wǎng)絡(luò )設施進(jìn)一步完善，通信數據專(zhuān)線(xiàn)帶寬提升至100M，消防350M無(wú)線(xiàn)集群一級網(wǎng)、短波和衛星通信網(wǎng)、綜合語(yǔ)音通信平臺等系統全部建成。

（七）消防裝備建設成效顯著(zhù)。“十三五”期間，全市累計爭取消防業(yè)務(wù)經(jīng)費1.46億元，專(zhuān)項經(jīng)費3387萬(wàn)元，投入資金5460.592萬(wàn)元更新、配備消防執勤車(chē)輛23輛，個(gè)人防護裝備、滅火及搶險救援器材9265件套，滅火劑145噸。根據盤(pán)錦石化城市特點(diǎn)，投資700萬(wàn)元購置遠程供水系統一套。截至2020年，全市共有消防車(chē)91臺，消防車(chē)質(zhì)量性能不斷提升。

第二節 “十三五”時(shí)期發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）社會(huì )火災形勢依然嚴峻。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災5135起，死亡7人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失648.3342萬(wàn)元。根據火災發(fā)生地域分析：大洼區、盤(pán)山縣火災起數較多。根據發(fā)生火災的場(chǎng)所類(lèi)型分析：農副業(yè)場(chǎng)所、住宅、交通工具類(lèi)發(fā)生的火災所占比重較大。其中，農副業(yè)場(chǎng)所發(fā)生火災1894起，占總數的36.88%；住宅發(fā)生火災1234起，占總數的24.03%；交通工具類(lèi)發(fā)生火災370起，占總數的7.2%；其他類(lèi)場(chǎng)所發(fā)生火災1637起，占總數的31.87%。根據火災原因分析：生活用火不慎、燒荒和電氣火災為主要原因。其中，生活用火不慎引發(fā)火災2267起，占總數的44.14%；燒荒引發(fā)火災1053起，占總數的20.5%；電氣引發(fā)火災537起，占總數的10.45%。

（二）滅火救援裝備和專(zhuān)職消防隊站建設不足以應對現代石化災害形勢需要。現代石化企業(yè)生產(chǎn)、存儲涉及危險化學(xué)品種類(lèi)多，生產(chǎn)工藝復雜，更新?lián)Q代快，其災害處置具有很強的專(zhuān)業(yè)性。就目前而言，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)存在僥幸心理和依賴(lài)心理，對本企業(yè)專(zhuān)職消防隊建設不夠重視，相當部分石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊人員量少質(zhì)弱，消防員普遍缺乏石化災害滅火救援專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)家指導和模擬訓練演練，業(yè)務(wù)骨干流動(dòng)快，無(wú)法形成穩定、專(zhuān)業(yè)的滅火救援骨干隊伍。同時(shí)，針對不斷推陳出新的危險品種類(lèi)、存儲設施和生產(chǎn)工藝流程，災害預測和處置前沿理論研究缺乏，無(wú)法對新類(lèi)型石化災害及其處置措施進(jìn)行前瞻性預測、研究和訓練。所配消防車(chē)輛裝備質(zhì)量差、類(lèi)型缺、數量少，造成隊伍滅火救援能力低下，無(wú)法達到初期有效處置預期。

（三）消防安全責任制落實(shí)的不到位。存在重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門(mén)履職監督，重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障的現象；行業(yè)系統部門(mén)監管意識不強、監管力量不足、監管人員履職能力弱;公安派出所的工作重心難以落在消防監督方面，派出所消防民警、社區民警的消防監督管理能力還比較弱;基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問(wèn)題,鄉鎮街道消防安全委員會(huì )、消防工作辦事機構及其制度未能真正運行。

（四）公共消防安全基礎與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調。各地消防規劃編制與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不同步，消防站布局與盤(pán)錦城市快速發(fā)展及打造世界級石化城市的要求不相適應，部分區域消防站布局不合理；市政消火栓建設、管理、維護責任不清晰，無(wú)消防取水碼頭、消防水鶴數量稀少、消防水管網(wǎng)損壞和壓力不足情況普遍，歷史欠賬和遺留問(wèn)題多。盤(pán)錦地區沒(méi)有泡沫生產(chǎn)廠(chǎng)家，全市僅有不足百?lài)嵉呐菽瓋淞浚荒軡M(mǎn)足有效處置的需要。

（五）消防信息化建設難以適應新形勢和新技術(shù)發(fā)展要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)給消防信息化發(fā)展帶來(lái)了新挑戰和新要求。當前，急需解決消防信息化建設中一些不可忽視的問(wèn)題，如消防信息化基礎設施難以適應云計算和大數據快速發(fā)展的要求、消防信息資源整合共享不足難以適應大數據分析應用的要求、應急通信保障體系難以適應消防實(shí)戰要求、消防業(yè)務(wù)應用難以滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)消防的需要等。

（六）傳統消防宣傳教育無(wú)法滿(mǎn)足群眾多元化消防安全需求。社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)、培訓機構數量不多，管理不規范，服務(wù)整體水平低；社會(huì )消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量不足，素質(zhì)參差不齊，全民接受消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠；“政府購買(mǎi)、消防牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的消防安全教育培訓格局還需進(jìn)一步推進(jìn)，因群眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發(fā)火災、造成傷亡的情況仍普遍存在。

第二章 指導思想和主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于消防工作重要指示和訓詞精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，推進(jìn)以消防救援為重點(diǎn)的綜合性救援治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)盤(pán)錦地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命，為建設世界級石化及精細化產(chǎn)業(yè)基地保駕護航。

第二節 “十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展的主要目標

（一）確保全市社會(huì )面火災防控形勢持續平穩、消防安全責任制進(jìn)一步落實(shí)。維護社會(huì )消防安全穩定，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生；將消防安全的各項任務(wù)納入本地區、本部門(mén)相關(guān)工作考核、績(jì)效考評等內容，對落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。各級政府對消防工作的組織領(lǐng)導進(jìn)一步強化，消防投入逐年遞增，部門(mén)、行業(yè)依法監管全面到位，社會(huì )單位消防安全責任全面落實(shí)，建立健全督查考評和責任追究機制。

（二）消防安全管理體系進(jìn)一步完善。從社會(huì )反映強烈的消防執法突出問(wèn)題抓起，全面改革消防監督管理工作機制，堅決破除消防監督管理中各種不合理門(mén)檻和限制。推行消防執法事項全部及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)，強化自我約束，健全執法制度，規范執法行為，完善執法程序，創(chuàng )新執法方式，加強執法監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。

（三）滅火應急救援能力進(jìn)一步提升，專(zhuān)職消防隊站建設初具規模。健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的綜合應急救援管理體制，初步建立與盤(pán)錦市滅火救援實(shí)際需求相適應的應急救援體系，做精建強消防救援隊、政府專(zhuān)職隊、企業(yè)專(zhuān)職隊、微型消防站、志愿消防隊五支隊伍，明確全市綜合性滅火救援響應機制，隊伍指揮協(xié)調、專(zhuān)業(yè)救援、機動(dòng)作戰、綜合保障能力提升，應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展需要，按照5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣、7平方公里設置一個(gè)消防站的建站原則，將隊站建設與城市建設規劃相結合，進(jìn)行科學(xué)調研論證，合理布局，整合資源，突出實(shí)戰，切實(shí)滿(mǎn)足全市消防力量建設需要。

（四）滅火裝備配備顯著(zhù)增強，戰勤保障配置日趨合理。在規范石油化工火災撲救作業(yè)程序的基礎上，針對石化火災處置危險性大、處置難度高、技術(shù)性強等難題，優(yōu)先配備遠程供水、泡沫舉高、滅火機器人等高精尖裝備，實(shí)現滅火救援裝備全面提檔升級，硬件水平達到全國中上游水準。結合轄區可能發(fā)生的災害需求，建立干粉、泡沫等滅火藥劑調度平臺和機制，以物資儲備庫建設為核心，相關(guān)行業(yè)部門(mén)救災物資儲備中心和社會(huì )企業(yè)生產(chǎn)、存儲物資為支撐，實(shí)行“分類(lèi)儲存、統一調集”。

（五）公共設施基礎建設穩步提升。明確市政消火栓等公共消防設施建設任務(wù)，針對石化災害的特殊、巨大危害性，應對石化園區、大型企業(yè)或碼頭等場(chǎng)地的消防規劃提出具體性、針對性要求，重點(diǎn)提升石化密集區域和單位消防管網(wǎng)供水能力等建設，針對救災需求，提高危險源周邊市政消防設施建設水平。全市縣城、建制鎮消防專(zhuān)項規劃（消防專(zhuān)篇）編制率達到100%，消防水源等公共消防設施建設基本達標，農村、社區消防安全達標創(chuàng )建活動(dòng)全面開(kāi)展，城鄉抗御火災整體能力顯著(zhù)提升。

（六）全民防范火災風(fēng)險的能力進(jìn)一步提升。深入貫徹落實(shí)國家新修訂的消防宣傳“五進(jìn)”工作指導意見(jiàn)，推動(dòng)將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓范疇；教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，指導行業(yè)系統開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育；完善科普教育基地和消防志愿者隊伍建設；落實(shí)消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)宣傳計劃，開(kāi)展消防安全常識和知曉率調查，全民消防安全素質(zhì)顯著(zhù)提升。

（七）構建智慧化的火災防控體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現實(shí)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專(zhuān)業(yè)應用，通過(guò)搭建“智慧消防”平臺，轉變傳統的消防監督管理方式，智能管控建筑消防設施、智能管控消防安全管理人員、智能宣傳消防安全知識等，實(shí)現城市火災防控的智能化。

第三章 主要任務(wù)

第一節 著(zhù)力建設社會(huì )化消防安全管理體系

（一）強化基層政府消防安全責任，壓實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任。鄉鎮（街道）成立以分管領(lǐng)導為主任，派出所民警、消防大隊監督員為副主任，各社區（村）負責人和有關(guān)單位為成員的消防安全委員會(huì )并實(shí)體化運行，建立健全“鄉鎮（街道）統一領(lǐng)導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的基層消防監管工作體系，組織開(kāi)展日常消防工作。行業(yè)系統主管部門(mén)要將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎懲,實(shí)施行業(yè)系統消防安全標準化管理,明確消防安全歸口管理部門(mén)和專(zhuān)職消防安全管理人員,建立并落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問(wèn)責等工作制度。

（二）充分發(fā)揮議事協(xié)調機構作用。健全消防安全議事協(xié)調機構實(shí)體化運行機制，完善政府消防工作考核、火災警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問(wèn)題抄告反饋等制度，形成綜合治理合力。推動(dòng)將消防安全履職情況納入對政府和部門(mén)年度考核內容，對不擔當、不作為、工作不落實(shí)的，及時(shí)報告地方黨委和組織、紀檢監察部門(mén)。發(fā)生有重大影響火災以及火災多發(fā)的地區，各級消防安全委員會(huì )辦公室約談督辦。

（三）落實(shí)社會(huì )單位主體責任，突出火災隱患治理。持續深化單位消防安全“四個(gè)能力”建設，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度。實(shí)施標準化管理和大型商業(yè)綜合體達標創(chuàng )建活動(dòng)，建設火災監測預警平臺和數據庫，深入開(kāi)展“打通生命通道”專(zhuān)項治理，緊盯“高低大化”等高風(fēng)險場(chǎng)所區域，分類(lèi)施策、精準治理。開(kāi)展農防工作，建設“平安鄉”。實(shí)行重大火災隱患分級掛牌督辦制度，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論、誠信等手段進(jìn)行綜合治理，確保整改銷(xiāo)案。建立區域性火災隱患聯(lián)合整改機制，對城鄉結合部、“城中村”、棚戶(hù)區以及商貿市場(chǎng)、小加工作坊、“三合一”“九小”等場(chǎng)所集中連片的區域性火災隱患，組織行業(yè)部門(mén)綜合治理，著(zhù)力消除火災隱患和消防安全違法行為。

（四）著(zhù)力提升公眾消防安全素質(zhì)。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，推動(dòng)將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育范疇；健全完善政府主導的消防宣傳工作制度，推動(dòng)行業(yè)（系統）消防宣傳工作落實(shí)。開(kāi)展宣傳培訓，鎖定社區、村級負責人，社會(huì )單位消防安全責任人、管理人，專(zhuān)（兼）職消防人員，消防控制室操作人員，物業(yè)保安人員等重點(diǎn)目標人群，全力推進(jìn)消防安全“明白人”建設工程。

（五）創(chuàng )新群眾工作方法。號召廣大群眾積極參與消防隱患治理行動(dòng)，推行“指導式”檢查、“說(shuō)理式”執法，教會(huì )群眾識別安全風(fēng)險、自改常見(jiàn)隱患，發(fā)動(dòng)群眾共管共治占堵生命通道、電動(dòng)車(chē)違規停放充電等身邊問(wèn)題。將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等力量作用。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

第二節 創(chuàng )新消防執法改革，提高消防工作

法治化、規范化建設水平

（一）健全消防法律法規體系。及時(shí)宣貫新發(fā)布的國家法律、法規和規范性文件，根據《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》，重點(diǎn)完善消防安全責任制、公共消防設施建設、農村消防工作、多種形式消防隊伍建設、消防應急救援、消防宣傳教育培訓、消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理、公安派出所消防監督管理、消防安全信用體系、火災責任事故調查處理、消防技術(shù)服務(wù)機構管理等。制訂《基層消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）消防網(wǎng)格實(shí)體化運轉，形成隱患排查整改聯(lián)動(dòng)機制，確保消防法規體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

（二）全面推行消防執法改革。打破壟斷、清除積弊，創(chuàng )新監管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險。壓減審批項目，改變審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，加強和規范事中事后監管，先立后破，守住消防安全底線(xiàn)。

（三）全面推行專(zhuān)家檢查制度。各級消防救援機構依托消防救援隊伍人才庫，爭取資金，建立多行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)組，推行專(zhuān)家檢查制度。專(zhuān)家檢查意見(jiàn)作為消防監督執法重要參考。針對規律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究、分析研判，制定指導意見(jiàn)。

（四）加強火災延伸調查。對造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災，在地方政府統一領(lǐng)導下，嚴格組織責任倒查。建立市級火災事故調查專(zhuān)家庫，聘請資深專(zhuān)家擔任火調技術(shù)員，成立火災事故調查專(zhuān)案組，探索建立火災調查工作室，深入分析火災事故教訓，進(jìn)一步強化管理、堵塞漏洞、完善標準。同一地域反復發(fā)生同類(lèi)火災的，從嚴調查處理。

第三節 壯大消防救援隊伍，加速推動(dòng)全市

消防救援隊伍轉型升級

（一）規范多種形式消防救援隊伍建設。對標中央對消防救援隊伍“主力軍和國家隊”的新定位，大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊、消防文員隊伍，積極發(fā)展志愿消防隊伍和微型消防站等社會(huì )應急救援隊伍，按需配備政府專(zhuān)職消防員和消防文員，開(kāi)展日常量化考評工作，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊伍單編執勤模式，完善獎勵激勵機制，提升隊伍的凝聚力和戰斗力，推動(dòng)多種形式消防隊伍健康快速發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府、企業(yè)、石化園區建站。針對企業(yè)危險源數量和分布實(shí)際，明確政府專(zhuān)職隊站點(diǎn)設置，人數，執勤車(chē)輛裝備配備種類(lèi)、數量和性能等基本建設指標，滿(mǎn)足轄區日常執勤備戰需要。“十四五”期間，建設5處政府專(zhuān)職消防站，分別為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區消防救援站、向陽(yáng)街消防救援站（政府專(zhuān)職改造工程）、帥鄉工業(yè)園區消防救援站、物流產(chǎn)業(yè)園消防站（政府專(zhuān)職）、正邦路消防救援站（政府專(zhuān)職改造工程）。距消防站較遠的鄉鎮（接到出動(dòng)指令后到達該鄉鎮的時(shí)間超過(guò)5分鐘）應建立鄉鎮消防隊。

（三）加強海上力量。盤(pán)錦港等大型沿海企業(yè)，需組建海上滅火救援專(zhuān)業(yè)隊伍，配備海上滅火專(zhuān)用船（艇），可參照大連形成一套獨立的海上專(zhuān)業(yè)化訓練及作戰模式。

第四節 瞄準城市發(fā)展特點(diǎn)，加大專(zhuān)業(yè)人才培養，

做精各類(lèi)災害事故處置專(zhuān)業(yè)隊

（一）組建各類(lèi)型災害事故處置專(zhuān)業(yè)隊。結合我市災害事故特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)高層、地下、大型城市綜合體、化工、地震救援、抗洪搶險救援專(zhuān)業(yè)隊建設工作，強化人裝配備，優(yōu)化力量編成，加強專(zhuān)業(yè)訓練，健全保障機制，全面形成建設、作訓、保障配套協(xié)同的專(zhuān)業(yè)隊建設體系。

（二）加快真火訓練基地建設，優(yōu)化教學(xué)培訓。結合石化城市消防安全建設實(shí)際需要，加快真火訓練基地建設，配備完備的訓練設備，在培訓基地建設模擬訓練基地，較好模擬石化災害燃、爆、泄漏等效果及災害突發(fā)情況。建立專(zhuān)業(yè)隊人才培育機制，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)隊骨干輪訓，以專(zhuān)促全，定向提升隊員救援技能水平，明確人員選拔、課題攻關(guān)、戰術(shù)研討、教學(xué)組訓、裝備配備等機制，確保各項工作有效落實(shí)，全面提升隊伍專(zhuān)業(yè)化救援水平。

（三）建立石化火災滅火專(zhuān)家庫。推動(dòng)建立盤(pán)錦市石油化工火災滅火專(zhuān)家組，對石化企業(yè)逐家開(kāi)展重大危險源的辨識、判定和安全評估，逐個(gè)區域分析消防隊站、裝備、水源建設和消防力量等方面存在的薄弱環(huán)節，提升災害處置及時(shí)前瞻性研究。

第五節 完善應急響應機制，建立完善聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動(dòng)機制

（一）完善指揮調度體系。適應“大應急”能力建設要求，依托消防指揮調度系統建立一體化、跨部門(mén)、跨區域的應急救援指揮平臺，強化氣象、水利、自然資源、林濕、醫療、供水、供電、供氣等部門(mén)的應急響應。

（二）加強作戰協(xié)作。建立“三聯(lián)五同”協(xié)作機制（即聯(lián)合調度、聯(lián)合作戰、聯(lián)合戰保；同培訓、同考核、同比武、同預案、同演習），按照《盤(pán)錦市綜合性消防救援隊伍應急響應機制實(shí)施辦法》，整合政府專(zhuān)職隊、遼河油田等企業(yè)專(zhuān)職力量，建成“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合”的盤(pán)錦市應急救援指揮體系。

第六節 加快政府和企業(yè)專(zhuān)職消防隊站建設，

重點(diǎn)建立石化企業(yè)專(zhuān)職消防隊

（一）做好裝備建設規劃，強化石化專(zhuān)業(yè)隊、抗洪搶險專(zhuān)業(yè)隊、地震救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備。按照滿(mǎn)足當前、適當超前的原則，著(zhù)眼綜合性應急救援需要，抓緊配備專(zhuān)業(yè)救援裝備。滿(mǎn)足重型化工滅火救援編隊裝備配備需求，加快裝備配備由“城市滅火”向“兼顧石化災害處置”的轉型和提升。以滿(mǎn)足《城市消防站建站標準》為整體目標，以專(zhuān)業(yè)救援隊裝備建設為抓手，根據盤(pán)錦石化城市特點(diǎn)配齊配全消防車(chē)輛及個(gè)人防護、滅火救援裝備器材，備足滅火劑以達到實(shí)戰要求。“十四五”期間，要加大投資力度，主要新增防護裝備、搶險救援器材、滅火器材等6900余件套，滅火藥劑約230噸等，更新補充消防車(chē)24輛。

（二）優(yōu)化滅火車(chē)輛配備，實(shí)現滅火裝備自動(dòng)化。加大石化災害處置各種高、新、尖車(chē)（船、機）和器材裝備投入，加強舉高噴射、滅火冷卻、遠程供水、化學(xué)洗消、戰勤保障、通信指揮等作戰單元車(chē)輛裝備配備。優(yōu)先配備智能化遙控自擺炮、消防機器人等高端滅火裝備，實(shí)現遠程滅火，最大程度減小對參戰人員威脅。實(shí)現基本防護裝備、罐類(lèi)消防車(chē)統型，組織開(kāi)展裝備達標驗收。

第七節 鑄牢公共消防安全基礎，保障滅火救援順利開(kāi)展

（一）科學(xué)規劃,合理配建市政消防水源。按照市政消火栓建設標準，在對城市建成區市政消防水源恢復、維護的同時(shí),應結合市政道路施工及商業(yè)密集區、商住建筑集中區、石化企業(yè)集中區科學(xué)合理配置市政消防水源。“十四五”期間全市建設完成市政消火栓400個(gè)、消防水鶴20個(gè)，各縣區、經(jīng)濟區要依托天然水源至少建設1處消防車(chē)取水碼頭，各鄉鎮要依托自來(lái)水公司建設消防車(chē)取水點(diǎn)，以應對農村防火中“遠水難救近火”的尷尬。結合農村人居環(huán)境改造治理、異地扶貧搬遷、農村危房改造、民房恢復重建等工程，同步規劃部署消防安全改造。

（二）突出石化企業(yè)火災建設消防公共設施。

健全消防基礎設施。石化園區、大型石化企業(yè)應針對石化災害對用水量和泡沫量的剛性需求，通過(guò)完善泡沫儲備庫、消防水罐（水池）、固定滅火泡沫炮等基礎設施提供力量保障。

修建海水取水管廊。重點(diǎn)提升石化密集區域消防管網(wǎng)供水能力等建設要求，試點(diǎn)建設海水與場(chǎng)所之間的大型供水固定管道或海水管廊，滿(mǎn)足火場(chǎng)滅火和冷卻大量用水的需要。

修建互通消防供水管網(wǎng)。石化園區、大型石化企業(yè)必須建立完備的消防供水基礎設施，將石化企業(yè)集中區相鄰單位的消防水池用管網(wǎng)閥門(mén)互相連接，建成多單位管路互通的共用消防水源儲備池，實(shí)現遠程集中調水。

修建海水取水碼頭。在石化企業(yè)集中區域周邊的海洋、湖泊等天然水源設置可供重型消防水罐車(chē)和消防遠程供水系統使用的消防取水碼頭，并將城市綠化灑水車(chē)納入應急供水體系。

第八節 搭建信息化支撐體系，

全面提升消防救援工作信息化水平

（一）加強調度指揮體系建設。全面適應信息化、智能化時(shí)代下的接警處警需求，開(kāi)發(fā)一體化智能調度指揮平臺。將接處警系統、數字預案平臺、輿情監控系統全部接入平臺，并依托指揮調度網(wǎng)，按照“一方案、三標準”要求建立指揮中心基礎數據庫，采集全市消防隊站地理信息、人員信息、車(chē)輛信息、裝備器材信息和全市水源信息、氣象信息等數據，實(shí)現大數據整合，暢通與地方應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)的資源銜接。

（二）加強“智慧消防”和公共資源融合共享。深入推進(jìn)城市遠程監控、實(shí)戰指揮、高層建筑智能化預警、數字化預案編制管理、智慧社會(huì )消防安全管理“五大系統”建設和應用。推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì )行業(yè)信息資源融合共享，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)共享目錄和信息資源交互平臺，狠抓內部數據治理，拓展外部數據共享，開(kāi)展消防大數據管理分析和深度運用，同步建好城市監控實(shí)景圖，動(dòng)態(tài)加載和實(shí)時(shí)調取城市高點(diǎn)、無(wú)人機高空、災害現場(chǎng)周邊及建筑內部的圖像，打造“透明化”戰場(chǎng)，實(shí)現消防智能化指揮。深化消防安全網(wǎng)格化管理，在組織、人員、任務(wù)、保障、考評等方面與智慧城市平臺全方位入軌，實(shí)現“一體化”運轉。

（三）加快消防信息化建設。“十四五”期間，逐年按標準補齊各級無(wú)線(xiàn)通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無(wú)人機、超輕型衛星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備。探索建立培養自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)相結合的新型運維保障模式。明確各種災害類(lèi)別和等級的通信保障模式，2023年底，配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災及地質(zhì)性災害事故應急救援通信裝備。2024年，組建高層、地下空間、大型建筑、無(wú)人機、跨區域等5類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急通信保障分隊，解決復雜環(huán)境下通訊裝備及數據傳輸問(wèn)題。

第九節 依法落實(shí)消防經(jīng)費保障，推進(jìn)戰勤保障體系建設

（一）健全隊伍經(jīng)費保障機制。貫徹落實(shí)國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費保障辦法，按照《遼寧省消防救援隊伍經(jīng)費管理實(shí)施細則（暫行）》規定的保障范圍，制訂適合市、縣區（經(jīng)濟區）的具體實(shí)施意見(jiàn)，確保地方消防經(jīng)費按照保障標準保障到位。建立項目經(jīng)費項目庫，根據項目計劃，逐年保障到位。

（二）推動(dòng)戰勤保障轉型升級。進(jìn)一步加強石油化工滅火救援現場(chǎng)供給裝備器材、滅火藥劑、生活食品、藥品等儲備，強化戰時(shí)應急運送和保障能力建設。全市各相關(guān)單位和企業(yè)建立聯(lián)勤保障制度，建立信息共通、物資共用、資源共享渠道，確保戰時(shí)所需的各類(lèi)保障物資能夠迅速調集到位。完善大型救災機械運送機制，建立工程搶險、車(chē)輛維修、儀器標定等購買(mǎi)服務(wù)制度。明確大型機械設備的調集運輸方式，建立公路、水路、鐵路、航空等應急調運與配送機制，第一時(shí)間把專(zhuān)業(yè)救援人員、物資裝備投放到災害事故救援現場(chǎng)。

（三）建立戰勤裝備物資儲備庫。遼東灣濱海大道消防救援站、兵工街消防救援站作為石化火災專(zhuān)攻主力軍，應有獨立的戰勤裝備物資儲備，建立“專(zhuān)業(yè)處置隊加保障隊”的“1＋1”戰保結合模式，以青年路消防救援站同為作戰保障單元，加強消防戰勤保障車(chē)輛、特種裝備器材、通信設施、消防被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備。

 

附件：1. 盤(pán)錦市消防信息化建設計劃

2. 盤(pán)錦市小型消防站建設規劃

附件1

 

盤(pán)錦市消防信息化建設計劃