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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕40號）及《遼寧省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2010〕26號）文件精神，結合盤(pán)錦實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)：

    一、加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)

    （一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持為農服務(wù)的宗旨和合作制原則，轉變發(fā)展方式，推進(jìn)改革創(chuàng )新，完善服務(wù)功能，全面構建運轉高效、功能完備、連接城鄉的農村現代流通服務(wù)新體系，大力發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，供銷(xiāo)合作社成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

    （二）目標任務(wù)。實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程，構建適應社會(huì )主義新農村建設需求的農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；加快專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)農民合作經(jīng)濟組織建設，搭建供銷(xiāo)合作社參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新平臺；加快農村社區服務(wù)中心建設,搭建供銷(xiāo)合作社參與社會(huì )主義新農村建設新平臺；加快改革步伐,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理機制，在完善為“三農”服務(wù)方式和建立現代企業(yè)制度、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實(shí)現新突破。

    二、全面推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設

    （三）加快建立和完善農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，利用網(wǎng)絡(luò )和規模優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過(guò)改造、新建、加盟相結合的方式，優(yōu)化資源配置，整合網(wǎng)絡(luò )資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營(yíng)，打造盤(pán)錦農資連鎖品牌，形成覆蓋全市的農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，為農民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心農資”。延伸服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展測土施肥，推廣技物結合服務(wù)，實(shí)現化肥、種子、農藥等農資。

    （四）著(zhù)力構建適合農民和農村特點(diǎn)的日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )體系。加快發(fā)展農村日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )改造升級，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，逐步形成縣有配送中心、鄉鎮有超市、村有便利店的農村日用消費品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，為農民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、放心的日用消費品。鼓勵供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

    （五）大力發(fā)展暢通有序的農副產(chǎn)品市場(chǎng)購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。加快鄉鎮農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級，通過(guò)信息化、電子化改造，逐步建成功能健全、輻射力強，服務(wù)管理規范化的區域性農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農副產(chǎn)品配送中心。增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務(wù)系統。推進(jìn)各縣農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標準化改造。通過(guò)試點(diǎn)，在城鄉建設一批農副產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點(diǎn)。發(fā)揮農村合作經(jīng)濟組織協(xié)會(huì )作用，發(fā)展各類(lèi)農民合作經(jīng)濟組織，培養農民經(jīng)濟人，推進(jìn)“農超對接”，加快構建以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷(xiāo)售為目的的農副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農副產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。

    （六）努力建設規范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。加快改造傳統的廢舊物資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，規范建設社區和村鎮回收網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心、區域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，培育再生資源經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，逐步構建由社區回收、集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟全面健康發(fā)展。

    三、著(zhù)力強化供銷(xiāo)合作社為農綜合服務(wù)功能

    （七）引領(lǐng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。以市場(chǎng)為導向，依托當地優(yōu)勢資源、主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，利用供銷(xiāo)合作社人才、網(wǎng)絡(luò )、設施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進(jìn)規模化種養、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)和一體化服務(wù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。幫助農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

    （八）開(kāi)展農村綜合服務(wù)。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運作原則，支持供銷(xiāo)合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農村社區綜合服務(wù)中心。按照農民生產(chǎn)實(shí)際需要，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，在繼續搞好農資、日用消費品、農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)基礎上，積極開(kāi)展文體娛樂(lè )、養老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。各級政府要支持供銷(xiāo)合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農村延伸，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，共同打造農村社區綜合服務(wù)平臺。

    （九）加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設。鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社以市農村合作經(jīng)濟組織協(xié)會(huì )為依托，牽頭組建農民經(jīng)紀人協(xié)會(huì )和各類(lèi)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )。發(fā)揮協(xié)會(huì )與政府部門(mén)之間的橋梁作用，組織市場(chǎng)開(kāi)拓，完善服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，建立健全規范的運行機制。充分利用供銷(xiāo)合作社教育培訓資源，開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農民技能培訓。鼓勵有關(guān)協(xié)會(huì )在農資、農副產(chǎn)品和再生資源等傳統優(yōu)勢領(lǐng)域，協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。

    四、不斷推進(jìn)供銷(xiāo)合作社體制機制創(chuàng )新

    （十）加強供銷(xiāo)合作社組織建設。要保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性，任何部門(mén)和單位不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系；繼續加強基層社建設，根據縣域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和城鎮建設規劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動(dòng)能力強的基層社；各級聯(lián)合社要積極推進(jìn)開(kāi)放辦社，認真履行指導、協(xié)調、監督、服務(wù)、教育培訓職能，增強聯(lián)合社服務(wù)功能。

    （十一）依法維護供銷(xiāo)合作社權益。各級供銷(xiāo)合作社是其集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，其合法權益受法律保護，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調其資產(chǎn)。已經(jīng)侵占、平調的，要盡快糾正并收歸供銷(xiāo)合作社所有。改制后基層供銷(xiāo)合作社和各級供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)，分別歸縣級供銷(xiāo)合作社和同級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟及處理歷史遺留問(wèn)題等方面事宜。因規劃改造需要拆遷、占用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，要嚴格按照國家及省有關(guān)規定給予補償。

    （十二）強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持供銷(xiāo)合作社系統積極利用各級政府新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資金、各項農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，加快我市新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，大力實(shí)施“千社千品富農工程”，發(fā)展特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)。

    （十三）做大做強社有企業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社推進(jìn)社有企業(yè)健全現代企業(yè)制度，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，提高市場(chǎng)競爭能力。引導社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。社有資產(chǎn)整合時(shí)按國家法律規定給予減免相關(guān)稅費。對為農服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社控股地位。支持供銷(xiāo)合作社大力引進(jìn)各類(lèi)人才，促進(jìn)人才流通。

    五、進(jìn)一步加大對供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度

    （十四）明確供銷(xiāo)合作社的職能。市、縣聯(lián)合社要認真履行指導、協(xié)調、監督、服務(wù)和教育培訓職能。負責研究制定行業(yè)發(fā)展規劃，全面組織實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程，開(kāi)拓農村服務(wù)市場(chǎng)；組織、協(xié)調農民合作經(jīng)濟組織建設；加強對由供銷(xiāo)合作社為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的管理和建設指導；強化本級供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監管，切實(shí)行使出資人職責，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責任。各級政府要根據實(shí)際需要，積極創(chuàng )造條件，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷(xiāo)合作社；做好對重要農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的組織、協(xié)調和管理工作。

    （十五）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。各地人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)及供銷(xiāo)合作社要按照國家和省有關(guān)文件規定，妥善解決供銷(xiāo)合作社企業(yè)下崗職工安置和職工養老保險等相關(guān)問(wèn)題。要尊重歷史，注重現實(shí)，切實(shí)解決各級供銷(xiāo)合作社及其企業(yè)的土地、房產(chǎn)權屬問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉讓?zhuān)找鎸?shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用，改善農村流通基礎設施；在符合規劃的前提下，經(jīng)批準可以在原用地范圍內進(jìn)行開(kāi)發(fā)、改造，用于擴大經(jīng)營(yíng)。按照《國土資源部 中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）要求，各級政府要根據國家法律、法規有關(guān)規定和實(shí)際使用情況確定供銷(xiāo)合作社土地使用權和房屋的所有權，辦理相關(guān)產(chǎn)權證書(shū)。對繳納城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，可由企業(yè)向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免申請。對供銷(xiāo)合作社建設現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng )辦農村社區服務(wù)中心所需土地，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先予以提供或調劑。

    （十六）加大財政資金的支持力度。各級政府要設立扶持資金，支持供銷(xiāo)合作社主管的農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )和農村經(jīng)紀人協(xié)會(huì )開(kāi)展工作，對參與示范社建設、開(kāi)展人員培訓給予必要的經(jīng)費支持。要加大對供銷(xiāo)合作社農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的支持力度，制定適合供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)的項目建設政策和措施，支持供銷(xiāo)合作社農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目。

    （十七）加大金融保險扶持力度。鼓勵供銷(xiāo)合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準入條件參與組建村鎮銀行。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農村資金互助社和互助合作保險試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷(xiāo)合作社系統企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力提高金融服務(wù)質(zhì)量。要在堅持貸款原則的前提下，加大對農村合作經(jīng)濟組織的信貸支持力度，積極解決好供銷(xiāo)合作社及其領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸資金需求。

    （十八）加大稅務(wù)工商政策支持力度。進(jìn)一步落實(shí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對供銷(xiāo)合作社連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在全市范圍內設立的連鎖店，依據法律、法規的有關(guān)規定，經(jīng)相關(guān)財政、稅務(wù)機關(guān)審批，由總部統一核算并向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統一繳納增值稅。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)設立分支機構的注冊手續，由總部向其所在地的工商主管部門(mén)統一辦理。對基層供銷(xiāo)合作社所屬、引領(lǐng)興辦的農村便民店由基層供銷(xiāo)合作社統一辦理工商登記手續；對供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農村社區綜合服務(wù)社（中心），在辦理注冊登記手續等方面提供便利。

    （十九）支持供銷(xiāo)合作社拓展重要商品經(jīng)營(yíng)和公益性服務(wù)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社設施、人才等優(yōu)勢，建立和完善化肥、農藥等重要物資淡季儲備貼息制度，逐年增加化肥淡儲量和財政貼息規模，做好化肥儲存調運和供應工作，保障化肥市場(chǎng)穩定。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展種子、農機具、飼料、獸藥、成品油經(jīng)營(yíng)和報廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解及農村醫藥連鎖經(jīng)營(yíng)。支持供銷(xiāo)合作社打造農村社區綜合服務(wù)平臺，在農家書(shū)屋、文化服務(wù)、體育器材、衛生室、藥店、醫藥專(zhuān)柜上給予政策扶持。

    （二十）加強供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子和職工隊伍建設。各級供銷(xiāo)合作社要建立健全理事會(huì )、監事會(huì )機構設置，保持領(lǐng)導班子相對穩定。下級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )、監事會(huì )的選舉和任免，要征求上一級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )、監事會(huì )的意見(jiàn)。配備供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子應注重從有供銷(xiāo)合作社工作實(shí)踐經(jīng)驗或有志從事供銷(xiāo)合作事業(yè)的優(yōu)秀人員中考察推選。上級聯(lián)社要加大綜合業(yè)績(jì)考核力度，完善激勵約束機制，充分調動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。各級政府要注重供銷(xiāo)合作社干部隊伍的培養、鍛煉和交流使用，不斷優(yōu)化干部職工的知識和年齡結構，培育一支甘于奉獻、勇于創(chuàng )新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。

                                                      盤(pán)錦市人民政府

                                                  二○一○年八月七日