| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕19號 關(guān)于印發(fā)常務(wù)副市長(cháng)喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會(huì )議上講話(huà)的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕19號 關(guān)于印發(fā)常務(wù)副市長(cháng)喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會(huì )議上講話(huà)的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)： 現將常務(wù)副市長(cháng)喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 一、要抓好落實(shí)。各縣區、各部門(mén)、各單位要結合全年工作目標，抓好各項工作的落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，將任務(wù)詳細分解，落實(shí)責任部門(mén)和責任人，落實(shí)任務(wù)完成的時(shí)限，充分利用今年后五個(gè)月時(shí)間，抓緊工作，確保全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大目標如期實(shí)現。 二、做好“十一五”規劃和明年工作計劃。各縣區、各部門(mén)、各單位在抓 緊完成今年工作的基礎上，要作長(cháng)遠打算，以“十一五”規劃編制為契機，認真規劃明年及今后幾年的工作，立足發(fā)展，立足長(cháng)遠，踏實(shí)工作，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展儲備后續力量。 三、搞好督促檢查。市政府督查室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞全年工作目標，加大督促檢查力度，保證各項工作有檢查、有督促、有落實(shí)；市目標考核主管部門(mén)要結合全年工作目標，采取加強日常考核調度的方法，促進(jìn)全年各項工作目標的完成；各有關(guān)部門(mén)要按照行政效能監督機制有關(guān)規定，對完成工作不力，貽誤發(fā)展時(shí)機的單位和個(gè)人予以相應處理。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年八月九日 堅定信心迎難而上扎實(shí)工作 確保完成全年各項工作目標 ——在市政府五屆二次全體（擴大）會(huì )議上 喻國偉 （2005年7月29日） 同志們： 這次市政府全體會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹市委五屆二次全會(huì )精神，總結上半年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，部署下半年的重點(diǎn)工作，動(dòng)員全市上下堅定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，為實(shí)現全年各項工作目標而奮斗。 下面，根據市政府常務(wù)會(huì )議討論的意見(jiàn)，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。 一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧 年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，按照市第五次黨代會(huì )和市五屆人大一次會(huì )議的總體部署，全市上下高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，牢牢把握經(jīng)濟建設這個(gè)中心，不斷深化改革，擴大開(kāi)放，推進(jìn)科技進(jìn)步，加快實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了全市經(jīng)濟的穩定發(fā)展和各項社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步。上半年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值178.6億元，完成年計劃的45%，同比增長(cháng)7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值6.4億元，同比增長(cháng)7.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值135.5億元，同比增長(cháng)5.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值36.7億元，同比增長(cháng)10.8%。 全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出以下特點(diǎn)： 農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現多年少有的好形勢。中央和省市各項支農、惠農政策的貫徹落實(shí)，加上今年水情好、農產(chǎn)品價(jià)格較高，群眾生產(chǎn)積極性空前高漲，農林牧漁各業(yè)出現了多年少有的好形勢。糧食種植面積有所增加。全市完成糧食播種面積182萬(wàn)畝，比上年增長(cháng)8.3%，其中水稻種植面積154萬(wàn)畝，增長(cháng)7.5%。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，生豬、家禽飼養量達到61.8萬(wàn)頭和1831.8萬(wàn)只，分別增長(cháng)10.4%和19.1%。漁業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，河蟹養殖總面積比上年略有增長(cháng)，養大蟹面積達到25萬(wàn)畝，比上年增加10萬(wàn)畝。海蜇獲得大豐收，捕撈量超過(guò)一萬(wàn)噸。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)達到9.2萬(wàn)戶(hù)。糧食直補資金全部發(fā)放到位，全市累計發(fā)放3624.6萬(wàn)元。農村服務(wù)體系建設步伐加快，農業(yè)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到6000多人。國有農（葦）場(chǎng)深化改革工作扎實(shí)推進(jìn)，鄉鎮事業(yè)單位改革已基本結束。 工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量穩步提高。上半年，全市工業(yè)實(shí)現增加值127億元，同比增長(cháng)5.4%，其中，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值119.8億元，同比增長(cháng)4.5%。工業(yè)運行質(zhì)量大幅提高。規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率保持較高水平，達到97.9%；企業(yè)實(shí)現利稅72.4億元，同比增長(cháng)40.7%；實(shí)現利潤51.2億元，同比增長(cháng)41.2%。規模以上總資產(chǎn)貢獻率比上年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降6.4%。 項目建設加快推進(jìn)。全市單項投資在500萬(wàn)元以上的項目發(fā)展到269個(gè)，比年初新增26個(gè)。東躍彩鋼板擴建、天龍工業(yè)園精密磨具和沖壓磨具、陽(yáng)光塑料廠(chǎng)可降解包裝等36個(gè)項目已竣工投產(chǎn)，有148個(gè)項目在建，其中宏冠造船、健豐食品等當年新開(kāi)工項目達70個(gè)。華錦集團46萬(wàn)噸乙烯擴建、遼河石化分公司500萬(wàn)噸/年原油加工裝置改造、盤(pán)錦港海上油碼頭建設、北瀝公司30萬(wàn)噸/年環(huán)烷基潤滑油高壓加氫裝置等85個(gè)重點(diǎn)項目的前期工作得到有效推進(jìn)，其中，總投資45億元的華錦集團46萬(wàn)噸乙烯擴建項目已獲國家發(fā)改委批準。截止6月末，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成66.8億元，同比增長(cháng)9.1%。其中，油田板塊完成投資32億元，同比增長(cháng)4.5 %；地方完成投資34.8億元，同比增長(cháng)13.4%。 民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展持續加快。全市制定了鼓勵、支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，全力營(yíng)造了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。上半年，全市民營(yíng)經(jīng)濟完成增加值41.8億元，同比增長(cháng)22.3%；上繳稅金5.3億元，同比增長(cháng)19%；完成固定資產(chǎn)投資18.3億元，同比增長(cháng)50.1%。民營(yíng)經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比重提升至23.4%，較上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。 利用外資增長(cháng)緩慢，外貿出口穩定增長(cháng)。上半年，全市引進(jìn)域外招商項目14項，在談項目6項，總投資額10.1億元，其中已竣工2項、在建12項，完成投資9000萬(wàn)元。全市利用外資形勢不容樂(lè )觀(guān)，上半年新批外商直接投資項目15個(gè)，新簽合同外資803萬(wàn)美元，同比下降79.6%；實(shí)際利用外資202萬(wàn)美元，同比下降76.7%。外貿出口穩定增長(cháng)，完成6685萬(wàn)美元，同比增長(cháng)8.8%。其中，地方產(chǎn)品出口企業(yè)戶(hù)數比上年增加1倍，完成出口3000萬(wàn)美元，同比增長(cháng)58.6%。 財政收入穩定增長(cháng)，金融平穩運行。由于經(jīng)濟發(fā)展速度有所加快，再加上受原油價(jià)格上漲的拉動(dòng)，國地稅收入快速增長(cháng)，均超過(guò)時(shí)間進(jìn)度。上半年，全市各項稅收完成36.7億元，增長(cháng)18%。地方財政一般預算收入完成8.99億元，同比增長(cháng)9.6%；地方財政一般預算支出完成10.3億元，增長(cháng)26.7%。全市金融運行平穩，資金投放明顯增加。截至6月末，金融機構存款余額391.4億元，比年初增加22億元，增長(cháng)6%，其中居民儲蓄存款余額286.7億元，比年初增加23.3億元，增長(cháng)8.9%。金融機構貸款余額135.2億元，比年初增加8.7億元，增長(cháng)6.8%。各項貸款累計投放41億元，比上年同期增加11億元。 城鄉建設步伐進(jìn)一步加快。啟動(dòng)了城市新一輪總體規劃的修編工作。年初確定的城市小街小巷道路建設工程已有5項開(kāi)工，雙興路南段改造正在加緊施工，新工街改造工程已經(jīng)啟動(dòng)，雙臺子區集中供熱改造已做好了開(kāi)工準備。棚戶(hù)區改造已完成拆遷面積14.4萬(wàn)平方米，占規劃拆遷面積的55.8%。全年計劃安排的100公里村通油路工程建設已全面開(kāi)工。爭創(chuàng )全國衛生模范城市、全國環(huán)保模范城市活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，爭創(chuàng )中國優(yōu)秀旅游城市已通過(guò)初審。城鄉環(huán)境整治活動(dòng)取得顯著(zhù)成果，城鄉環(huán)境明顯改觀(guān)。上半年，市區新增綠地面積163.5公頃，完成年計劃的297.7%；植樹(shù)84.7萬(wàn)株，完成年計劃的338.6%。農村生態(tài)建設和植樹(shù)造林工作取得新進(jìn)展。上半年，綠化村屯50個(gè)，建設綠色通道11條，春季造林作業(yè)面積30500畝，義務(wù)植樹(shù)502.3萬(wàn)株，超額完成年初計劃。 就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì )保障工作扎實(shí)推進(jìn)。截止6月末，全市新增就業(yè)和再就業(yè)34372人，完成省下達計劃的74%。其中安置大齡就業(yè)困難對象1009人，完成省下達計劃的50%；實(shí)現“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)6220人，完成年計劃的92.8%。城鎮登記失業(yè)率為3.9%，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險的覆蓋面進(jìn)一步擴大，分別完成省下達擴面計劃的65%、28.6%和102.3%。城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保。扶貧幫困工作取得新進(jìn)展，實(shí)施了農村貧困戶(hù)土危房改造工程，今年安排200戶(hù)土危房改造已動(dòng)工建設，入冬前可入住。全面啟動(dòng)了城鄉特困居民重大疾病醫療救助制度。今年春節期間集中發(fā)放救濟金1000萬(wàn)元，對38514戶(hù)（人）困難群眾實(shí)施了救助。上半年，全市共發(fā)放救災糧236萬(wàn)斤，對2.8萬(wàn)不同程度受災人口實(shí)施了救濟。 民主法治建設得到加強，社會(huì )基本穩定。認真執行人大及其常委會(huì )的決定、決議，政府部門(mén)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )各界監督的自覺(jué)性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強。政府系統承辦的309件市人大代表建議、政協(xié)委員提案，已辦結298件，辦結率96.4%，滿(mǎn)意率81.9%。上半年，全市接待信訪(fǎng)總量17822件次，同比上升28.1%；受理市民投訴7063件，辦結率為97%，涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題得到有效解決。突發(fā)公共事件應急體制建設和應急處置能力得到加強，安全生產(chǎn)各項措施得到落實(shí)，重特大事故發(fā)案率有所下降。整治占壓地下油氣管線(xiàn)的安全隱患取得實(shí)效，消除了占壓地下油氣管線(xiàn)安全隱患6處，清理新出現占壓輸油管線(xiàn)的違章建筑2處。強化了社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，全市社會(huì )治安總體上保持穩定。 社會(huì )各項事業(yè)不斷進(jìn)步。科技工作取得成效。上半年，組織專(zhuān)家評估科技項目240項，全市認定高新技術(shù)企業(yè)達到41家，其中省級高新技術(shù)企業(yè)25家，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值28億元。開(kāi)展科技扶貧100戶(hù)，培訓農民經(jīng)紀人214名。盤(pán)山縣進(jìn)入了全省科技示范縣行列。全市基礎教育不斷發(fā)展，職業(yè)教育取得新進(jìn)展，高考再創(chuàng )佳績(jì)。文化事業(yè)不斷繁榮，群眾性的廣場(chǎng)文化和社區文化活動(dòng)豐富多彩。公共衛生體系和應急機制建設日趨完善，醫療市場(chǎng)秩序穩定好轉，農村新型合作醫療工作全面鋪開(kāi)。食品衛生專(zhuān)項整治收到實(shí)效，食品安全基本得到保障。體育健身場(chǎng)所不斷增加，全民健身運動(dòng)蓬勃發(fā)展，人口與計劃生育工作機制進(jìn)一步完善，繼續保持了低生優(yōu)生水平。雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，其他各項工作都取得了新的進(jìn)展。 在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所面臨的形勢不容樂(lè )觀(guān)，按照時(shí)間進(jìn)度推算，完成全年目標面臨相當大的壓力。經(jīng)濟運行中還存在許多薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。一是支撐全市經(jīng)濟的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)基礎不穩固。上半年，全市規模以上工業(yè)增加值能夠實(shí)現4.5%的增長(cháng)，主要依托原油產(chǎn)量的穩定和油價(jià)的提升，下半年原油產(chǎn)量和原油價(jià)格的不確定因素，必將對工業(yè)增長(cháng)帶來(lái)重大壓力，直至影響到全市經(jīng)濟總量和速度。二是利用外資進(jìn)展緩慢。全市招商引資的基礎工作不夠扎實(shí)，項目信息資源不足，對已有項目缺少盯住不放的韌勁。同時(shí)，外向型專(zhuān)業(yè)人才缺乏，部分開(kāi)發(fā)區和園區功能不完善，初始成本過(guò)高，未能充分發(fā)揮吸引資金、吸引項目的集聚效應。三是投資增長(cháng)緩慢。上半年投入建設的大項目數量還不多，已開(kāi)工的項目投資進(jìn)度還不夠快，全市還沒(méi)形成應有的投資熱度和投資熱點(diǎn)，地方特別是縣區城鎮固定資產(chǎn)投資完成不理想，與年初預期差距較大，個(gè)別縣區甚至出現了負增長(cháng)。就現有的項目來(lái)說(shuō)，如果按照現在的推進(jìn)速度，預測下半年能夠開(kāi)工建設的投資在億元以上的大項目也沒(méi)有幾個(gè)。投資的不足，不僅對今年的經(jīng)濟增長(cháng)起不到應有的拉動(dòng)作用，而且將影響今后全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是地方財政收入雖有一定增長(cháng)，但地區間收入進(jìn)展不平衡。除大洼縣外，全市、市本級、盤(pán)山縣、雙臺子區和興隆臺區均慢于時(shí)間進(jìn)度，個(gè)別縣區出現了負增長(cháng)。五是農民增收的不確定因素較多，實(shí)現農民增收的難度很大，對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展形勢的判斷不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。六是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善。政府部門(mén)在機關(guān)建設方面還存在著(zhù)作風(fēng)不實(shí)，作風(fēng)不硬，效率低下，辦事拖拉，主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節，社會(huì )穩定形勢面臨較大壓力。面對這樣的形勢，我們必須始終保持銳意進(jìn)取、迎難而上的斗志，必須始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，埋頭苦干，扎實(shí)工作，堅定不移地完成全年的工作目標。 二、下半年要突出抓好的重點(diǎn)工作 今年是落實(shí)“十五”計劃的最后一年，也是本屆政府全面實(shí)施市五屆人大一次會(huì )議確定的今后五年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奮斗目標的第一年，全力做好下半年各項工作，完成好年初確定的各項任務(wù)十分重要。今年后幾個(gè)月，要按照市委五屆二次全會(huì )的總體部署，集中全市干部群眾的智慧和力量，全身心地投入到工作中來(lái)，以超常的思維方式、工作方式和扎實(shí)的工作作風(fēng)，加大各項工作抓落實(shí)的力度，力爭在推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)工作上有所突破，實(shí)現全市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。 下半年，要重點(diǎn)抓好以下幾項工作： 第一、狠抓措施落實(shí)，確保完成或超額完成全年各項工作任務(wù)。上半年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了可喜的成績(jì)，只要我們咬緊牙關(guān)，乘勢而上，扎實(shí)有效地做好下半年工作，完成或超額完成全年各項目標任務(wù)是大有希望的。政府各部門(mén)都要認真總結上半年工作，特別是對照年初市人代會(huì )《政府工作報告》分解的工作任務(wù)目標和市考核辦下發(fā)的年度考核指標，檢查完成情況，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。在此基礎上，進(jìn)一步明確今年后幾個(gè)月的工作任務(wù)，對重點(diǎn)工作要進(jìn)一步分解細化，咬住年初確定的目標不放，做到工作目標、保證措施、工作責任和完成時(shí)限四明確、四落實(shí)。要切實(shí)強化抓落實(shí)的力度，加大責任和效能督查與監察，完善考核與激勵機制，用決心、毅力和扎實(shí)的工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )有較快的發(fā)展，確保完成或超額完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項任務(wù)指標。同時(shí)，要切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對在先進(jìn)性教育活動(dòng)中政府向人民承諾的棚戶(hù)區改造、“零就業(yè)”家庭就業(yè)、農村飲水安全、小街小巷道路建設等20件實(shí)事，要一件一件地抓好落實(shí)，有的工作要力求在近期或年內完成得更好一些。其中，要通過(guò)抓好各種扶持措施落實(shí)，確保年內每個(gè)零就業(yè)家庭至少有一名成員實(shí)現就業(yè)再就業(yè)；棚戶(hù)區改造要按照省里的統一部署，結合我市的實(shí)際，在確保完成年初確定的14.4萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造任務(wù)的基礎上，重新調整方案，加大推進(jìn)力度，到年末要力爭完成已列入明年改造計劃的11.4萬(wàn)平方米棚戶(hù)區的拆遷任務(wù)，并切實(shí)做好動(dòng)遷補償和安置工作；對年初確定的小街小巷等便民利民工程建設，要確保在規定時(shí)限內完成；雙臺子區集中供熱改造要在今年供暖期到來(lái)前確保完成50萬(wàn)平方米、力爭100萬(wàn)平方米。要全力做好維護社會(huì )穩定工作。進(jìn)一步加強突發(fā)公共事件應急體制和機制建設，提高應急處置能力，保障公共安全。切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要強化社會(huì )治安綜合治理，依法加大打擊各種刑事犯罪的力度，努力打造平安盤(pán)錦，營(yíng)造安定和諧的社會(huì )環(huán)境。 第二、全力推進(jìn)項目建設，力求在招商引資上有較大突破。加快推進(jìn)項目建設，既關(guān)系到盤(pán)錦當前發(fā)展，又關(guān)系到長(cháng)遠發(fā)展，是全市下半年經(jīng)濟工作的重中之重。首先，要鍥而不舍地抓好現有項目建設，加大工作力度，及時(shí)排解項目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保下半年已經(jīng)列入計劃的55個(gè)500萬(wàn)元以上項目如期開(kāi)工建設，72個(gè)已開(kāi)工的500萬(wàn)元以上項目如期竣工投產(chǎn)。抓好55個(gè)現有重點(diǎn)項目前期推進(jìn)工作，特別是對乙烯擴建、海上油碼頭、葦漿造紙等重點(diǎn)項目，要進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)建立的領(lǐng)導責任制度，加快推進(jìn)進(jìn)度。要全力支持遼河油田、華錦集團等中省直大企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)項目建設提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，各級政府、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)，都要在招商引資上有新的、更大的作為。招商引資要實(shí)現四個(gè)“突破”。一是在招商機制上要有突破。下半年，要在全面展開(kāi)招商引資工作的同時(shí)，突出食品加工、精細化工等二三個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展攻堅式招商。由市發(fā)改委、經(jīng)委負責對相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展拉網(wǎng)式調查，弄清全國乃至世界市場(chǎng)以及同行業(yè)前100名生產(chǎn)廠(chǎng)家的有關(guān)情況，了解其發(fā)展戰略。然后，由相關(guān)部門(mén)抽調一部分有專(zhuān)業(yè)知識、熟悉政策的人員組成專(zhuān)業(yè)隊伍有針對性地去招商，同時(shí)對招來(lái)的項目組織專(zhuān)人以代辦的方式辦理一切相關(guān)手續，實(shí)行跟蹤服務(wù)，建立一條龍服務(wù)、一包到底的工作機制。項目一旦招回來(lái)，就決不能再讓其走掉。市政府督查室要對招進(jìn)來(lái)項目的推進(jìn)工作進(jìn)行跟蹤督辦，任何部門(mén)都不允許對項目推進(jìn)進(jìn)行干擾。二是在招商手段上要有突破。要利用一切可以利用的關(guān)系，鼓勵全市干部群眾進(jìn)行對外對內招商。政府要認真兌現招商引資獎勵政策。在“走出去”的同時(shí)，下半年，要通過(guò)辦好“紅海灘”觀(guān)賞會(huì )和中國北方優(yōu)質(zhì)大米、河蟹展洽會(huì )等活動(dòng)，精心設計載體，把投資者“請進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)一些好項目，以誠意和熱情、周到的服務(wù)和良好的投資環(huán)境留住投資商，留住好項目，形成幾個(gè)新亮點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)一定要提前做好各項準備工作。三是在招商成效上要有突破。市外經(jīng)貿局要盡快對現存未繳資項目進(jìn)行全面清理，對到期或超期未繳資企業(yè)進(jìn)行催繳，重點(diǎn)對尤尼斯技術(shù)開(kāi)發(fā)、萬(wàn)河機械工程、天龍紙制品等幾個(gè)較大項目做好跟蹤服務(wù)，確保項目如期繳資。市直各牽頭部門(mén)都要加快所負責的重大項目的推進(jìn)速度，在保證德國飛馬汽車(chē)板簧等在建項目順利推進(jìn)的同時(shí)，力爭德國南方化學(xué)順酐項目等年內盡早開(kāi)工建設，推進(jìn)韓國釜山汽車(chē)注塑件表面處理項目、韓國第一化學(xué)塑料項目盡早簽約。四是在招商政策上要有突破。市發(fā)改委和外經(jīng)貿局要負責對以前年度形成的對內對外招商政策進(jìn)一步梳理，歸納出幾條便于記憶、能夠操作、又具有吸引力的政策條文。要盡最大可能降低投資者初始投資成本，特別是在土地使用、稅收減讓等方面真正形成對投資商的吸引力。對個(gè)別項目可以采取一事一議的方式，制定特殊的優(yōu)惠政策。國家有明確規定的方面，可以根據實(shí)際情況靈活掌握。在這里要重申，全市項目建設由市發(fā)改委負責，其中工業(yè)項目建設及域內招商工作由市經(jīng)委負責，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目推進(jìn)及招商工作由市農委負責，境外招商工作由市外經(jīng)貿局負責，市直各相關(guān)部門(mén)都要按照分工抓好現有項目的建設工作。 第三、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，扶持現有企業(yè)做大做強。堅持“放心、放開(kāi)、放手”的原則，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，全力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。要進(jìn)一步細化各項政策措施，按照市委、市政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，由市經(jīng)委牽頭對涉及工商、土地、城建、技術(shù)監督、消防等行政審批各相關(guān)部門(mén)、各個(gè)方面的政策進(jìn)行細化落實(shí)，制定出實(shí)施細則，務(wù)求在8月底以前公開(kāi)見(jiàn)報。繼續扶持現有企業(yè)做大做強。接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結底要靠企業(yè)來(lái)實(shí)現，要靠企業(yè)做大做強來(lái)支撐。必須讓全社會(huì )懂得企業(yè)是盤(pán)錦發(fā)展的生命，關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)必須要成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)，各部門(mén)對企業(yè)的發(fā)展必須給予最大的寬容。只有這樣盤(pán)錦的企業(yè)才能更快、更健康的發(fā)展。一是要繼續實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、幫扶項目制度，重點(diǎn)是幫助企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。對領(lǐng)導幫扶企業(yè)和項目要建立調度和通報制度，力求取得實(shí)效。二是通過(guò)改革使具備條件的企業(yè)加快實(shí)現股本多元化，建立現代企業(yè)制度，以企業(yè)的存量吸引增量，以增量激活存量。三是加大對產(chǎn)品的扶植力度，特別是對品牌的扶植，在全市打造出幾個(gè)知名的品牌，提升我市產(chǎn)業(yè)形象，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。四是實(shí)行對重點(diǎn)扶持企業(yè)掛牌保護。由市經(jīng)委負責對去企業(yè)檢查等活動(dòng)的審批，未經(jīng)審批的檢查活動(dòng)企業(yè)應予拒絕。五是市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)向園區及重點(diǎn)扶持企業(yè)傾斜，對企業(yè)實(shí)施有效的激勵。下半年，要有針對性地選擇100－200個(gè)具有發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。由市經(jīng)委負責抓好全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和協(xié)調扶持現有企業(yè)做大做強工作，在8月底以前制定出對現有企業(yè)扶持發(fā)展的實(shí)施方案。 第四、以實(shí)現農民增收為目標，全力抓好農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。要立足抗災奪豐收，重點(diǎn)抓好災害防治工作，確保農業(yè)增產(chǎn)增收。繼續加大農業(yè)結構調整力度。要抓住入秋和初冬的有利時(shí)機，搞好棚菜、畜牧、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)特色小區和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地建設，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，要搞好農田基本建設，開(kāi)展好“大禹杯”競賽活動(dòng)。要進(jìn)一步加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。以農副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，繼續扶持現有一批重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，注重提高科技含量，力求在精種、精養、精深加工上有較大突破，并發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，不斷擴大輻射范圍，增強牽動(dòng)能力。繼續實(shí)施名牌戰略，增強農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。辦好盤(pán)錦金秋河蟹、大米展洽會(huì )，提高我市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的知名度，擴大市場(chǎng)規模。要切實(shí)抓好農產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)管理，發(fā)揮農村經(jīng)紀人的作用，嚴厲打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)行為，保護好農民和經(jīng)營(yíng)者的利益。加快農村富余勞動(dòng)力轉移步伐，切實(shí)把農村勞動(dòng)力轉移作為一項產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和經(jīng)營(yíng)，確保實(shí)現全年農村富余勞動(dòng)力轉移的工作目標。要扎扎實(shí)實(shí)做好防汛排澇各項工作，力求萬(wàn)無(wú)一失，確保全市安全度汛。同時(shí)，要結合我市實(shí)際，由市農委牽頭組織有關(guān)部門(mén)研究探索建立農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的長(cháng)效機制，制定出工作目標和措施，促進(jìn)我市農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展，實(shí)現農民收入持續增長(cháng)。 第五、以深化國企改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市各項事業(yè)改革。改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)改革可使我市經(jīng)濟釋放出巨大能量。今年是全省改革年，改革的重點(diǎn)是推進(jìn)國有企業(yè)股本多元化。各級政府、各主管部門(mén)都要貫徹落實(shí)全省深化企業(yè)改革會(huì )議精神，把深化國有企業(yè)改革作為下半年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要工作來(lái)抓。一是把推進(jìn)股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的方向和重點(diǎn)。要通過(guò)擴大對外開(kāi)放，吸引戰略投資者，推進(jìn)嫁接式改造，實(shí)現股權多元化。二是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照市直國有企業(yè)改革實(shí)施方案，做到一把手親自抓，明確責任，分工負責，整體推進(jìn)。對確定年內實(shí)施改革的企業(yè)，一定要保證各項改革措施全部到位。年底前，市直國有企業(yè)改革面要達到50%。這項工作由市國資委負總責。三是加快城市公用行業(yè)和其他事業(yè)單位改革步伐，盡快推向市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化運作，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。要堅持積極穩妥、確保社會(huì )穩定的方針，處理好改革涉及到的各種利益關(guān)系和可能出現的各種矛盾，嚴格執行相關(guān)政策，依法規范操作程序，防止國有資產(chǎn)流失，努力維護出資人、債權人、企業(yè)和職工的合法權益，維護社會(huì )穩定。市國資委要認真組織好全市國有企業(yè)改革工作，市糧食局要負責抓好糧食企業(yè)改革工作，市城建局要負責抓好城市公用事業(yè)單位改革工作，市直其他各部門(mén)都要抓好所屬事業(yè)單位的改革工作。 第六、進(jìn)一步完善各項政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。制定有效的政策，本著(zhù)實(shí)用的原則，制定讓投資者心動(dòng)、興奮，我們又力所能及的招商引資政策。下半年，我們要集中全市的智慧，充分借鑒周邊城市的做法，對有關(guān)招商引資、加快發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟的政策進(jìn)行完善，要形成系統的政策并且有明確的細則，有些條款要重新進(jìn)行修訂，特別是園區的建設、管理及土地使用、稅收減免、資金支持等關(guān)鍵部分要有所突破。新政策要公開(kāi)、透明，要讓投資商和人民群眾看得到，摸得著(zhù)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。政策一旦出臺，要認真貫徹實(shí)施，不折不扣，定到哪就辦到哪。同時(shí)還要出臺必要的激勵政策，力求在機制上、體系上有所突破。 第七、切實(shí)搞好專(zhuān)業(yè)園區建設，為招商引資搭建平臺。要用足用好省里的政策，搞好現有開(kāi)發(fā)區和園區建設。整合現有園區，爭取省里批準將盤(pán)錦遼濱經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和食品加工、精細化工、塑料加工等園區作為盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的一個(gè)分區，享受省級開(kāi)發(fā)區的待遇，形成一區多園的格局。要加快工業(yè)專(zhuān)業(yè)園區建設。市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)要加快方案的制定和實(shí)施，爭取年內在縣區建立一、二個(gè)投資密度高、政策特殊優(yōu)惠的專(zhuān)業(yè)化小區。明確市、縣（區）的責任分工，土地由縣（區）負責依法規范征用調整，市里統一組織“七通一平”等基礎設施建設，今年9月底以前大洼縣的食品加工園區要完成土地調整征用工作，10月中旬啟動(dòng)基礎設施建設，明年初完成“七通一平”，達到項目進(jìn)入標準。同時(shí)，要制定政策，市、縣（區）共同投入，共擔風(fēng)險，共享利益。建設資金采取向銀行貸款和利用民間資本等多種融資方式籌集，園區建成后的地方收益部分首先用于償還園區建設貸款。同時(shí)還可以考慮園區建設由投資者來(lái)完成，地方政府給予特殊的政策保證其收益。要降低新進(jìn)園區企業(yè)的初始投資成本，對投資密度每畝土地投資額超過(guò)100萬(wàn)元的規模較大、前景較好、產(chǎn)業(yè)效益高的項目可以實(shí)行零地價(jià)。專(zhuān)業(yè)園區建設規劃方案及企業(yè)項目入住優(yōu)惠政策標準的制定由市發(fā)改委負責，涉及土地調整由縣區政府和市縣國土資源局負責，工業(yè)專(zhuān)業(yè)園區建設由市發(fā)改委負責，協(xié)調建設資金由市財政局、縣區政府、市建設投資公司負責。 第八、強力推進(jìn)對外開(kāi)放，擴大利用外資和外貿出口。認真貫徹落實(shí)全省對外開(kāi)放工作會(huì )議精神，促進(jìn)全市對外開(kāi)放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下半年，用市場(chǎng)化的方式精心組織和參加好各類(lèi)經(jīng)貿活動(dòng)，進(jìn)一步擴大盤(pán)錦的影響。做好招商活動(dòng)成果的跟蹤和落實(shí)工作，同時(shí)引導企業(yè)積極參加，為項目對接創(chuàng )造良機。盡快建立和完善開(kāi)放工作推進(jìn)機制。要完善責任體系，明確工作標準，引進(jìn)任務(wù)目標管理機制和競爭機制，建立健全考核評價(jià)體系。建立和完善領(lǐng)導保障體系，強化領(lǐng)導、指導、協(xié)調職能，努力營(yíng)造領(lǐng)導高度重視、部門(mén)支持配合、群眾積極參與的對外開(kāi)放氛圍。切實(shí)加強開(kāi)放環(huán)境建設。要充分利用支持政策，提高盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的發(fā)展水平。從現在起，由市發(fā)改委牽頭對盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用地進(jìn)行重新規劃，盡快形成增加用地方案報省里審批，確保開(kāi)發(fā)區持續快速發(fā)展。要推進(jìn)開(kāi)發(fā)區管理體制創(chuàng )新，過(guò)去市委、市政府已經(jīng)明確的盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的管理職能繼續有效，對涉及的行政許可和行政執法資格等問(wèn)題，由市政府法制辦牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據《行政許可法》的要求進(jìn)行重新確認。同時(shí)，要在全社會(huì )進(jìn)一步建設公平、公正、文明的法制環(huán)境和寬松的政策環(huán)境，決不允許開(kāi)發(fā)區的管理體制回歸，下決心解決開(kāi)發(fā)區出現的新問(wèn)題，讓開(kāi)發(fā)區有最大的自主權，使其煥發(fā)活力。積極組織外貿出口，尤其是擴大地方產(chǎn)品出口。積極引導和組織企業(yè)參加國內外展洽會(huì )，在穩定傳統市場(chǎng)的同時(shí)，努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。大力培植出口創(chuàng )匯骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持遼河油田進(jìn)出口公司、平安印染有限責任公司、華錦集團進(jìn)出口公司等幾家重點(diǎn)出口企業(yè)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決企業(yè)在出口環(huán)節上存在的困難和問(wèn)題，落實(shí)好退稅、補貼等各項鼓勵地方產(chǎn)品出口的政策。加快“走出去”步伐，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。市外經(jīng)貿局要加強對全市外經(jīng)貿工作的組織、調度、協(xié)調，確保全年利用外資和外貿出口任務(wù)的完成。 第九、著(zhù)力改善融資環(huán)境，努力突破資金瓶頸制約。加快建立廣泛的融資渠道，擴大資金來(lái)源，是我市下半年重點(diǎn)工作之一。一是要進(jìn)一步組織好銀企對接，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和市商業(yè)銀行融資的主渠道作用。要為金融機構及時(shí)提供更多的準確信息，企業(yè)也要加強與金融部門(mén)聯(lián)系，講究誠信，爭取銀行多為好的企業(yè)項目提供貸款支持，加大信貸投放量。二是要加快組建民營(yíng)信用擔保公司，為中小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。全市商業(yè)銀行要更好地承擔起支持地方經(jīng)濟發(fā)展、增加信貸投放的作用。三是搞好民間融資。我市民間資本的挖掘潛力很大，充分利用民間資本是緩解目前資金緊張的有效途徑。要在政策允許和有效防范風(fēng)險的前提下，規范運作，加大吸引民間資金的工作力度，鼓勵民間資金進(jìn)行互相拆借，使民間資本成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。這項工作由市經(jīng)委負責。 第十、轉變工作作風(fēng)，切實(shí)提高政府工作效率。確保全面完成今年的各項工作任務(wù)，需要我們政府各組成部門(mén)和全體公務(wù)員的共同努力。這就要求我們必須要有一個(gè)良好的精神狀態(tài)，樹(shù)立必勝信心，要轉變作風(fēng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。下半年，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機，切實(shí)加強政府各部門(mén)領(lǐng)導班子建設和公務(wù)員隊伍建設，進(jìn)一步增強責任意識和為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和做好工作的自覺(jué)性，做到彎下腰去勤奮工作，撲下身子狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印地向前走，確保政府的每一項工作都落到實(shí)處，以贏(yíng)得全市干部群眾的理解、支持和認可。要加快推進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新行政體制和機制，提高政府辦事效率和服務(wù)水平。要加大政務(wù)督查督辦力度，強化行政效能監察，對年初以來(lái)布置的各項工作任務(wù)，市政府督察室等有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤監督檢查，確保各項工作落到實(shí)處。要建立完善政務(wù)督察和行政效能監察工作機制。市政府辦公室要會(huì )同市監察局研究制定政務(wù)督察和行政效能監察工作制度。今后凡市政府督查室對有關(guān)事項一次督辦在規定時(shí)限內沒(méi)有落實(shí)的，要轉交市監察局進(jìn)行二次督辦，再無(wú)結果的，要通過(guò)媒體發(fā)布通告批評，通過(guò)社會(huì )監督來(lái)抓落實(shí)，同時(shí)要按照有關(guān)規定追究責任單位責任人的行政責任。要進(jìn)一步建立完善有效的激勵機制，激勵各級領(lǐng)導干部和廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。同時(shí)，要建立能級管理機制，做到一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，形成緊張、有序、負責、有效的工作格局。要加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強軟環(huán)境建設。各級政府和政府各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，建設法治政府和和諧社會(huì )的高度來(lái)認識搞好政務(wù)公開(kāi)的重要意義，認真抓實(shí)抓好。 在全面做好下半年各項工作的同時(shí)，要認真做好“十一五”規劃的編制工作。編制“十一五”規劃是一項十分重要的工作。全市各部門(mén)特別是各縣區要進(jìn)一步增強做好規劃編制工作的責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，精心組織，把“十一五”規劃編制工作切實(shí)抓緊抓好，確保規劃編制工作在年底前圓滿(mǎn)完成。同時(shí)，在抓好今年工作的同時(shí)，還要做好明年工作的準備，特別是對上爭取資金和項目。每年10月份國家各部委都在排定下一個(gè)年度計劃，請各部門(mén)抓住時(shí)機，多做工作，多爭取一些資金和項目，多為盤(pán)錦的發(fā)展貢獻力量。 同志們，現在到年末僅有五個(gè)月的時(shí)間了，擺在我們面前的工作任務(wù)十分艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，政府各部門(mén)要同心同德，相互支持，互相幫助，多一些寬容，多一些理解，少一些消極，少一些埋怨，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，團結和帶領(lǐng)全市人民，奮力拼搏，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，全面完成今年的各項工作任務(wù)目標，為實(shí)現資源型城市可持續發(fā)展，構建和諧盤(pán)錦，全面建設小康社會(huì )和現代化生態(tài)市做出新的更大的貢獻！ |
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