| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕18號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的意見(jiàn)（廢止） | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕18號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的意見(jiàn)（廢止）
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)： 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定。市委、市政府十分重視食品安全工作。近幾年采取了一些措施加強監管和整治工作，使我市食品安全形勢處于比較良好狀態(tài)。為確保全市人民健康和生命安全，根據《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕3號），結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)： 一、提高認識，統一思想，明確目標，切實(shí)加強食品安全工作 切實(shí)加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，是維護改革、發(fā)展、穩定大局的重要保證，是維護以人為本，全面建設小康社會(huì )的內在要求，各級政府、各部門(mén)要充分認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全作為一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，抓出成效。 食品安全工作要堅持“各級政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機制，堅持集中整治與制度建設相結合，嚴格執法與科學(xué)管理相結合，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專(zhuān)項整治的同時(shí)，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會(huì )監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。力爭經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏制；食品監管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的作用，使企業(yè)的安全責任意識進(jìn)一步加強；食品產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展。 二、明確任務(wù)，統籌規劃，突出重點(diǎn)，加大食品安全整治力度 深入開(kāi)展食品安全整治工作。當前食品安全專(zhuān)項整治工作要側重三個(gè)重點(diǎn)方面：一是重點(diǎn)品種,既以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7類(lèi)食品為重點(diǎn)品種。二是重點(diǎn)區域，即以廣大農村和城鄉結合部為重點(diǎn)區域。三是重點(diǎn)環(huán)節，即抓好食品源頭污染，食品生產(chǎn)和加工、食品流通、食品消費4個(gè)環(huán)節，嚴厲打擊制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。 （一）大力整頓食品加工業(yè)，嚴格市場(chǎng)準入，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。按照國務(wù)院和省政府的總體要求，嚴厲查處無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；嚴格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格檢驗，在基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入工作的基礎上，啟動(dòng)其余13類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪(fǎng)、年審、監督抽查等監管制度；強化企業(yè)法人的責任；強化保健食品、新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià)；嚴厲打擊濫用添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加藥物等違法行為。 （二）加大農業(yè)投入品專(zhuān)項整治力度，從源頭上防止產(chǎn)品污染。繼續推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，深入開(kāi)展農藥殘留、獸藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(cháng)激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度和農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；大力推進(jìn)有機食品、綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區、畜牧小區，示范農場(chǎng)和農產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設，積極開(kāi)展農產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰過(guò)程。 （三）狠抓薄弱環(huán)節，進(jìn)一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監管。積極推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證、索票、購銷(xiāo)臺帳制度，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量負責制，繼續推廣“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”等方法；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，在全面推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度的基礎上，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；進(jìn)一步加強生豬定點(diǎn)屠宰的管理，積極推進(jìn)牛羊等畜禽定點(diǎn)屠宰；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假標識、假商標印制品。 （四）把兒童及農村食品市場(chǎng)整治作為重中之重。切實(shí)維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施有效遏止制售假冒偽劣兒童食品行為。將監督的重點(diǎn)和工作重心下移，加強農村市場(chǎng)監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監督力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂的檢查監督。 （五）依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪份子。及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)移送司法部門(mén)追究刑事責任，并積極配合做好有關(guān)證據的鑒定工作。對發(fā)案率高，重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關(guān)行政執法部門(mén)要組織力量直接查辦，監察部門(mén)要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。重大典型案件查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。 （六）做好宣傳教育和輿論引導工作。把食品安全宣傳教育納入宣傳的總體規劃，各新聞單位要把食品安全宣傳教育列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省、市有關(guān)加強食品安全工作的規定和要求，充分報道各地區、各有關(guān)部門(mén)加強食品安全工作的成效，宣傳法律法規和食品安全知識；及時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為；跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽(yù)；加強對外宣傳、介紹我市食品監管成效和出口產(chǎn)品質(zhì)量；加大食品安全廣告刊發(fā)（播放）力度，并適時(shí)刊登或播放一些安全常識宣傳教育片或資料；每年組織一次食品安全宣傳月活動(dòng)，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾自我保護能力，增強全社會(huì )的食品安全意識。 三、明確責任，各司其職，相互配合，構建食品安全監管長(cháng)效機制 （一）加快食品安全網(wǎng)絡(luò )建設 1加強現代化流通網(wǎng)建設。深入實(shí)施以提供綠色消費、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，以實(shí)施食品放心工程為重點(diǎn)，運用市場(chǎng)化的辦法，輔以必要的政策扶持，培育一批商貿流通大企業(yè)、大集團并加快向農村延伸連鎖網(wǎng)絡(luò )。 2加快監督責任網(wǎng)建設。按照一個(gè)監督環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業(yè)部門(mén)負責初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管；動(dòng)物衛生監管部門(mén)負責初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管；海洋與漁業(yè)部門(mén)負責初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管；質(zhì)監部門(mén)負責食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量衛生的日常監督，要嚴格實(shí)行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品安全市場(chǎng)準入制度，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報衛生、工商部門(mén)；工商部門(mén)負責食品流通環(huán)節的質(zhì)量監管，要認真做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的登記注冊工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強上市食品質(zhì)量監管檢查，嚴厲查處銷(xiāo)售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告，商標侵權的違法行為，要將營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報質(zhì)監、衛生部門(mén)；衛生部門(mén)負責食品流通環(huán)節和餐飲、食堂等消費環(huán)節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的衛生許可，衛生許可的主要內容是場(chǎng)所的衛生條件，衛生防護和從業(yè)人員健康狀況的評價(jià)與審核，要嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將衛生許可證的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報質(zhì) 監和工商部門(mén)。食品藥品監督管理部門(mén)主要負責貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)食品安全的方針政策和對食品安全的綜合治理，協(xié)調實(shí)施全市食品放心工程，根據國家、省、市要求組織對重點(diǎn)品種進(jìn)行檢測和評價(jià)，定期分析全市食品安全形勢，組織協(xié)調食品聯(lián)合“打假”工作和依法組織查處重大事故，督導各部門(mén)食品安全責任落實(shí)。按照責權一致的原則建立食品安全監管責任制和責任追究制。 強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級政府對當地食品安全負總責，統一領(lǐng)導，協(xié)調本地區的食品安全監管和整治工作，各縣（區）政府要建立健全食品安全組織協(xié)調機制，統一組織協(xié)調有關(guān)監管執法部門(mén)，加強綜合執法、聯(lián)合執法和日常監督。建立食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任。各級政府主要領(lǐng)導是本地區食品安全的總負責人，分 管領(lǐng)導為直接負責人。農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生、公安、食品藥品監管、動(dòng)物衛生監管等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節的食品安全第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。監督部門(mén)由于失職、瀆職引起的食品安全事故，必須嚴格按規定追究地方和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及當事人的責任，對某個(gè)環(huán)節、某個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全問(wèn)題要追究相關(guān)部門(mén)的責任。 建立食品安全目標考核制。市政府與各縣（區）政府、市直有關(guān)部門(mén)負責人簽訂年度食品安全目標管理責任制，各縣（區）政府及有關(guān)部門(mén)也要逐級簽訂食品安全責任制，層層分解落實(shí)控制指標，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。 3加快社會(huì )監督網(wǎng)建設。各縣（區）政府、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)基層監管責任，做到監管重心下移，抓緊建立群眾監督員隊伍，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會(huì )特別是鄉鎮消費者組織的作用，完善舉報獎勵制度。 （二）建立健全食品安全預警機制和應急體系。遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統一領(lǐng)導，分級管理，條塊結合，以塊為主，反應靈敏、運轉高速的思路，建立完善預警機制。各有關(guān)部門(mén)按照監管職責分別提出具體實(shí)施意見(jiàn)，并將實(shí)施意見(jiàn)報市食品安全委員會(huì )辦公室。建立健全快速反應系統，有效動(dòng)員政府組織、非政府組織、社會(huì )力量投入應急行動(dòng)。市食品安全委員會(huì )辦公室負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定突發(fā)重大食品安全事故應急預案。 （三）完善食品安全制度。農業(yè)、經(jīng)貿、衛生、工商、質(zhì)監、動(dòng)物衛生監督等部門(mén)要根據職責調整，按照國家、省、市決定、意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步做好本部門(mén)涉及食品安全方面文件的清理工作，根據有關(guān)法律法規及國家、省、市有關(guān)規定，結合本部門(mén)的監管職責，完善本部門(mén)有關(guān)食品安全方面的監管責任和相關(guān)制度，每個(gè)環(huán)節都要落實(shí)到具體科室和人員。有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)的執法依據管理責任及制度，于8月底前報市食品安全委員會(huì )辦公室備案。 （四）建立健全食品安全統一檢驗檢測體系。充分發(fā)揮各部門(mén)檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì )。發(fā)揮現有資源優(yōu)勢，提高檢驗檢測水平，實(shí)現資源和檢測信息共享，避免重復或多頭檢測。 （五）加快食品安全信用體系建設。根據國家和省對食品安全信用體系建設的統一部署，按照“政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)化運作，全社會(huì )廣泛參與；統籌協(xié)調，分工合作，分類(lèi)指導，分步實(shí)施；先易后難，先點(diǎn)后面”的原則，結合我市實(shí)際情況，加快開(kāi)展食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作，從2005年起，力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立起我市食品安全體系的基本框架和運行機制。 （六）加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門(mén)間信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。各部門(mén)在公布食品安全信息后，要將情況及時(shí)報食品安全委員會(huì )辦公室進(jìn)行收集匯總、分析整理。建立暢通的信息檢測和通報體系，逐步形成統一科學(xué)的食品安全信息評估體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問(wèn)題做到早預防、早發(fā)現、早整治、早解決。 （七）開(kāi)展食品放心工程綜合評價(jià)工作。繼續開(kāi)展食品放心工程和食品安全專(zhuān)項整治工作，市食品安全委員會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制食品放心工程3年規劃（2005年至2007年）。為了有效評價(jià)食品安全整頓和治理成果，按照國家食品藥品監督管理局等8部門(mén)制定的《實(shí)施食品放心工程綜合評價(jià)辦法》，市政府將選擇一個(gè)縣（區）開(kāi)展試點(diǎn)工作。 四、采取有力措施，加強食品安全監督保障工作 （一）加強各級食品安全綜合監管機構和執法隊伍建設。按照《遼寧省政府關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕3號），各縣（區）要加緊組建食品綜合監管機構，切實(shí)履行食品安全綜合監管，組織協(xié)調和依法組織對重大案件查處的職能。要堅持每半年召開(kāi)一次食品安全委員會(huì )會(huì )議，具體事宜由食品安全委員會(huì )辦公室組織實(shí)施。 （二）切實(shí)加強基層和基礎工作。基層食品安全監管是基礎和重點(diǎn)，直接關(guān)系著(zhù)食品安全綜合監管的法律法規和各項工作能否落到實(shí)處。要加強基層執法隊伍建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。根據需要充實(shí)基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監管，嚴肅法紀。 （三）加大食品安全監管財政投入。各縣（區）政府要加大對食品監管各職能部門(mén)和組織協(xié)調機構的財政投入，切實(shí)改善執法裝備和檢驗監測技術(shù)條件，確保辦案、監督抽查和檢驗監測等經(jīng)費。 市政府責成市食品藥品監督管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好本意見(jiàn)的落實(shí)工作。至少每年組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況報市政府。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年七月二十九日 |
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