| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕20號 關(guān)于繼續深入開(kāi)展全市政府系統軟環(huán)境建設的實(shí)施意見(jiàn) | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕20號 關(guān)于繼續深入開(kāi)展全市政府系統軟環(huán)境建設的實(shí)施意見(jiàn)
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)： 為進(jìn)一步深入開(kāi)展全市政府系統軟環(huán)境建設，解決影響全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的軟環(huán)境深層次問(wèn)題，根據省政府《關(guān)于繼續深入開(kāi)展全省政府系統軟環(huán)境建設的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕14號）精神，現就全市政府系統繼續深入開(kāi)展軟環(huán)境建設提出如下意見(jiàn)： 一、指導思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持執政為民、以人為本的方針，切實(shí)提高各級行政機關(guān)依法行政能力，進(jìn)一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境，按照“標本兼治、重在治本”的原則，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，解決軟環(huán)境建設存在的體制性、機制性問(wèn)題，為建設和諧盤(pán)錦營(yíng)造寬松、和諧、有序的良好氛圍。 二、工作重點(diǎn) 針對前一階段軟環(huán)境建設整改工作中社會(huì )各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問(wèn)題，2005年全市政府系統軟環(huán)境建設要在解決社會(huì )各界提出的具體問(wèn)題的基礎上，切實(shí)解決影響軟環(huán)境建設的深層次問(wèn)題，并重點(diǎn)做好以下幾項工作： 1行政執法體制改革。著(zhù)重理順行政執法體制和經(jīng)費保障機制，繼續開(kāi)展清理整頓行政執法隊伍及綜合行政執法試點(diǎn)工作，解決因行政執法自由裁量權幅度過(guò)大引起的執法不公等問(wèn)題。 工作內容：一是清理、修訂行政處罰自由裁量權幅度過(guò)大的地方規范性文件，細化處罰標準，縮小自由裁量幅度。二是行政執法單位要認真貫徹《遼寧省行政執法條例》，規范行政執法行為，根據所實(shí)施的法律、法規和規章的具體情況，建立和推行行政執法責任制，完善行政執法制度和程序，使行政執法人員能夠正確行使行政處罰權。 責任單位：市政府法制辦會(huì )同市政府行政執法部門(mén)及各縣、區政府組織實(shí)施。 2理順政府部門(mén)職能。著(zhù)力解決少數政府部門(mén)之間存在的職能交叉問(wèn)題，杜絕推諉扯皮現象，提高工作效率。 工作內容：對市、縣（區）兩級政府部門(mén)存在的職能交叉問(wèn)題進(jìn)行清理。 責任單位：市編委辦會(huì )同市政府各有關(guān)部門(mén)及各縣、區政府組織實(shí)施。 3行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批項目，按照《行政許可法》規定，嚴格規范行政審批項目的設定和實(shí)施。凡沒(méi)有法定依據的行政審批項目一律取消。繼續深化行政審批制度改革，逐步建立科學(xué)合理、運行規范、公正透明的行政管理和監督機制，嚴格規范行政審批行為，加強后續監管，探索建立行政審批項目的社會(huì )聽(tīng)證制度、咨詢(xún)論證制度、審批責任追究制度、審判審批信息反饋機制等。 工作內容：一是對確需保留的行政審批項目，按照結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，嚴格規范行政審批行為。二是全面進(jìn)行年檢制度改革工作，著(zhù)重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，對依據不充分、效果不明顯的年檢事項進(jìn)行清理整頓，年底前完成年檢制度改革工作。 責任單位：市編委辦會(huì )同市監察局（市政府糾風(fēng)辦）、市政府辦公室及各縣區政府組織實(shí)施。 4社會(huì )信用體系建設。按照政府推動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障、政府監管和行業(yè)自律相結合的現代社會(huì )信用體系。 工作內容：一是市政府各部門(mén)加強本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監管工作，形成本系統同業(yè)征信，逐步實(shí)現聯(lián)合征信。二是制定有關(guān)信用信息開(kāi)放、數據共享、信用管理的法規與政策。三是進(jìn)行深入探索，逐步構建多層次、多元化、條塊結合的現代社會(huì )信用體系網(wǎng)絡(luò )系統。 責任單位：市發(fā)改委會(huì )同市經(jīng)委、市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局等部門(mén)及各縣區政府組織實(shí)施。 5政務(wù)公開(kāi)。按照“公平公正、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，嚴格規范政務(wù)公開(kāi)的內容和形式，使政務(wù)公開(kāi)成為各級行政機關(guān)依法行政的基本制度和自覺(jué)行動(dòng)，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府工作的透明度。 工作內容：一是繼續公開(kāi)各級政府、政府各部門(mén)、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會(huì )服務(wù)行業(yè)的基本信息。二是公開(kāi)政府的行政行為（基本事項、行政目的、行政結論等）。三是公開(kāi)各級政府和部門(mén)涉及的重大事件、重要活動(dòng)、重要信息，公開(kāi)國家振興東北老工業(yè)基地出臺的各項地區性?xún)?yōu)惠政策，市、縣（區）招商引資項目及政策。四是公開(kāi)行政許可、年檢、收費項目及辦理的程序、方式、條件、時(shí)限、結果及責任制度、監督制度等。五是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）要求公開(kāi)鄉（鎮）政務(wù)。六是公開(kāi)各級行政機關(guān)發(fā)展規劃、財政預決算、重大項目審批和實(shí)施、稅費減免、建設工程招投標、土地征用和經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、領(lǐng)導干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學(xué)校、醫院及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會(huì )服務(wù)行業(yè)要全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度。 責任單位：市政府辦公室會(huì )同市政府各部門(mén)及各縣區政府組織實(shí)施。 三、工作要求 1加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各縣區、各部門(mén)要提高對深入開(kāi)展軟環(huán)境建設重要意義及其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性的認識，進(jìn)一步加大解決軟環(huán)境建設深層次問(wèn)題的工作力度。要切實(shí)加強對深入開(kāi)展軟環(huán)境建設工作的領(lǐng)導，實(shí)行一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責的責任體系，建立健全組織協(xié)調、責任落實(shí)、解決問(wèn)題的工作體系。通過(guò)解決軟環(huán)境建設問(wèn)題，為構建和諧盤(pán)錦營(yíng)造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各縣區、各部門(mén)不僅要解決本級機關(guān)的軟環(huán)境建設問(wèn)題，還要對本地區、本系統的整改工作負責，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定2005年深入開(kāi)展軟環(huán)境建設工作計劃，做到責任明確，任務(wù)落實(shí)，跟蹤檢查，認真整改，定期反饋。 2突出重點(diǎn)，深入整改。各地區、各部門(mén)要著(zhù)重解決影響經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的軟環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題，特別是體制上、機制上和思想觀(guān)念上的突出問(wèn)題，按照“標本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認真組織整改。要繼續查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開(kāi)展軟環(huán)境建設工作同貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）有機結合起來(lái)，注重制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，積極探索解決問(wèn)題的新思路、新辦法、新措施。為規范軟環(huán)境建設問(wèn)題的投訴、舉報、調查、處理和反饋，市政府設立軟環(huán)境建設問(wèn)題投訴中心（設在市政府糾風(fēng)辦），受理社會(huì )各界對行政機關(guān)軟環(huán)境建設方面的投訴舉報，對群眾和企業(yè)舉報投訴的問(wèn)題，要逐件調查，堅決糾正，認真整改。 3擴大宣傳，營(yíng)造氛圍。要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì )各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設工作，集中報道各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)軟環(huán)境建設工作新經(jīng)驗、取得突出成效的先進(jìn)典型，批評曝光反面典型案例，形成全社會(huì )關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會(huì )氛圍，使軟環(huán)境建設真正成為各級行政機關(guān)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 4強化監督，務(wù)求實(shí)效。各地區、各部門(mén)要定期開(kāi)展軟環(huán)境建設問(wèn)題整改自檢自查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，分析原因，認真解決。要建立和完善軟環(huán)境建設問(wèn)題整改監督檢查機制，確保群眾反映問(wèn)題有暢通的渠道，解決問(wèn)題責任明確、措施到位，整改過(guò)程有有效的監督。各地區、各部門(mén)在加強軟環(huán)境建設內部監督的同時(shí)，可以通過(guò)聘請義務(wù)監督員等形式，使軟環(huán)境建設建立在更廣泛的群眾基礎之上，確保整改工作取得實(shí)效。各縣區政府和市政府各部門(mén)要于8月31日前及11月20日前分兩次將本地區、本部門(mén)、本系統軟環(huán)境建設情況報市監察局（市政府糾風(fēng)辦）。 5科學(xué)評價(jià)，公布結果。市政府定期對各縣（區）政府和市政府各部門(mén)軟環(huán)境建設情況進(jìn)行測評。要建立健全軟環(huán)境建設成果的評價(jià)機制，對各縣區和各部門(mén)的軟環(huán)境建設情況跟蹤測評，使軟環(huán)境建設建立在科學(xué)規范的基礎之上。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年八月十八日 |
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