| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕24號 關(guān)于加快全市畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕24號 關(guān)于加快全市畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)： 為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕1號)和省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔2004〕36號）精神，進(jìn)一步加快畜牧經(jīng)濟和畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整的有效進(jìn)行，結合我市實(shí)際，現就加快全市畜牧業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、提高認識，明確發(fā)展思路和奮斗目標 1．充分認識畜牧業(yè)在農業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。畜牧業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、附加值高、市場(chǎng)潛力大的特點(diǎn)，是跨行業(yè)、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是農業(yè)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是“一主三化”的重要依托。加快發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以直接增加農民收入，還能大幅度帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工業(yè)、飼料工業(yè)、生物工程乃至皮革、制藥、紡織等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。要善于運用工業(yè)化的理念來(lái)規劃全市畜牧業(yè)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平。 2．堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格遵循畜牧業(yè)發(fā)展規律，以增加農民收入為目標，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競爭力為核心，以加快生產(chǎn)方式轉變、加強良種繁育體系建設、強化動(dòng)物衛生監督工作和發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高“兩個(gè)效益”，實(shí)現全市畜牧業(yè)發(fā)展的新跨越。 3．到2010年實(shí)現畜牧業(yè)產(chǎn)值成倍增長(cháng)，達到30億元，年均遞增23.3％；畜牧業(yè)增加值15億元，年均遞增17.2％；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到35％，畜牧業(yè)成為現代農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。人均畜牧業(yè)現金收入達到2000元，年均遞增15.8％。全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到30萬(wàn)噸，年均遞增8.5％，其中肉類(lèi)產(chǎn)量18萬(wàn)噸，年均增長(cháng)7.6％；蛋類(lèi)產(chǎn)量8萬(wàn)噸，年均遞增5.9％；奶類(lèi)產(chǎn)量4萬(wàn)噸，年均遞增21.6％，實(shí)現畜禽產(chǎn)品加工能力30萬(wàn)噸的奮斗目標。 二、調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區域布局 4．建立與資源條件、市場(chǎng)需求相適應的生產(chǎn)結構。穩定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉鵝等草食畜禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展毛皮動(dòng)物等特種養殖生產(chǎn)，搞好地方良種保護與開(kāi)發(fā)。 5．構建區域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。充分利用我市作為遼東半島無(wú)規定動(dòng)物疫病區緩沖區的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力抓好“四大”優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。即：以西安、甜水、壩墻子等鄉鎮為中心的生豬養殖基地；以清水、田莊臺、平安、沙嶺、高升等鄉鎮為中心的肉鴨、肉雞、肉鵝和蛋禽養殖基地；以石山種畜場(chǎng)、田家鎮為中心的奶牛養殖基地；以榮興、西安、吳家等鄉鎮為中心的毛皮動(dòng)物養殖基地。實(shí)行非均衡發(fā)展戰略，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區的扶持力度。 三、轉變生產(chǎn)方式和增長(cháng)方式，提高標準化生產(chǎn)水平 6．以建設和發(fā)展標準化村外畜牧小區和規模飼養場(chǎng)為重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)規模化、集約化和標準化生產(chǎn)步伐，全面推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。提高村外畜牧小區、規模飼養場(chǎng)建設質(zhì)量和標準，本著(zhù)效益第一，多元投入，突出特色，群眾自愿，數量與質(zhì)量并重的原則，力爭到2010年全市建成村外立體生態(tài)型養殖小區100個(gè)，基本取消零星散養，實(shí)現生產(chǎn)方式的根本轉變。市財政每年安排一定數量的扶持資金和貸款貼息重點(diǎn)支持養殖小區和規模飼養場(chǎng)基礎設施建設。 7．妥善解決村外畜牧小區和規模飼養場(chǎng)用地、用水、用電問(wèn)題。制定合理的畜牧小區和規模飼養場(chǎng)建設用地規劃。鼓勵以未利用土地建設畜牧小區，對確需占用耕地的，可以采取購買(mǎi)、土地入股和租賃等方式解決，并做到“占一補一”。畜牧業(yè)用地作為農業(yè)結構調整用地，免收上繳省級部分的新增建設用地土地有償使用費。畜牧小區和規模飼養場(chǎng)(戶(hù))享受農業(yè)用水、用電政策。 8．加快實(shí)施畜牧業(yè)標準化進(jìn)程。建立健全畜牧業(yè)標準化體系，加強畜禽標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓和相關(guān)知識宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標準意識和應用能力。村外畜牧小區和規模飼養場(chǎng)，要率先實(shí)施標準化技術(shù)規程和質(zhì)量監控措施，嚴格控制動(dòng)物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實(shí)現科學(xué)化飼養、全程化監控、安全化生產(chǎn)。 四、實(shí)施龍頭牽動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)基地 9．培育壯大一批規模大、水平高、國際化的畜產(chǎn)品加工和飼料加工龍頭企業(yè)。到2010年，全市畜禽龍頭加工企業(yè)肉類(lèi)產(chǎn)品的加工能力達到20萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)品的加工能力達到10萬(wàn)噸。全市規模以上畜禽龍頭加工企業(yè)要達到10家，年銷(xiāo)售收入實(shí)現20億元。市財政每年安排一定數量的資金作為重點(diǎn)企業(yè)的貸款貼息，支持企業(yè)擴大規模，擴建項目。 10．做大做強產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，全市建設村外畜牧小區100個(gè)，飼養專(zhuān)業(yè)戶(hù)(場(chǎng))5萬(wàn)個(gè)。年出欄生豬100萬(wàn)頭，出欄肉牛5萬(wàn)頭，存欄奶牛3萬(wàn)頭，出欄肉雞3000萬(wàn)只，出欄肉鴨800萬(wàn)只。建成與加工能力基本相配套的飼養基地。大力推行“公司＋基地＋農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養殖基地與龍頭企業(yè)的對接，依托加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原料基地。 11．科技創(chuàng )新，實(shí)施品牌戰略。畜禽加工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)畜禽產(chǎn)品新品種，大力提高清水肉鴨、西安有機豬等無(wú)公害畜禽產(chǎn)品檔次和科技含量，不斷拓寬我市畜禽產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，打造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，切實(shí)提高我市畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。按照《盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》規定，對當年獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予50萬(wàn)元獎勵；對當年獲得遼寧省著(zhù)名商標、遼寧名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予20萬(wàn)元的獎勵；對當年獲得盤(pán)錦名牌商標、盤(pán)錦名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予2萬(wàn)元的獎勵。對新獲得農業(yè)部無(wú)公害畜產(chǎn)品認證的企業(yè)給予1萬(wàn)元的獎勵。 五、實(shí)施良種工程，保障品種優(yōu)勢 12．扶持畜禽良種繁育體系建設。到2010年，在現有基礎上，全市規劃建設原種豬場(chǎng)1家、父母代肉種雞場(chǎng)3家，父母代蛋種雞場(chǎng)2家，肉種鴨場(chǎng)8家。建奶牛胚胎移植中心一處。強化基層人工改良站點(diǎn)綜合服務(wù)功能，建立區域中心改良站點(diǎn)。重點(diǎn)支持優(yōu)良品種引進(jìn)、品種選育和種畜禽擴繁工作，基本建成適應我市畜牧業(yè)發(fā)展的原種場(chǎng)、擴繁場(chǎng)、人工改良站點(diǎn)三級配套的畜禽良種繁育體系。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人創(chuàng )辦良種繁育基地，積極開(kāi)展合資、合作，增加引種數量，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴繁速度，提高供種能力，滿(mǎn)足種源需求。 13．加大畜禽良種擴繁和選育力度。市財政每年安排一定數量技術(shù)推廣經(jīng)費，加大荷斯坦奶牛的推廣力度，改善牛群質(zhì)量，提高單產(chǎn)水平。 14．大力推廣西安生態(tài)種畜場(chǎng)“四級凈化、五步利用”的生態(tài)型養殖模式，實(shí)現資源的可持續利用，到2010年全市建成立體生態(tài)型養殖場(chǎng)30家，市相關(guān)部門(mén)組織統一驗收，合格的將予以獎勵。 六、強化動(dòng)物衛生工作，保證畜禽產(chǎn)品安全 15．加強動(dòng)物疫病防治體系建設，嚴格落實(shí)動(dòng)物防疫責任制。各級政府主要領(lǐng)導是動(dòng)物防疫工作第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人。要建立健全各級防治重大動(dòng)物疫病控制機構和機制，并將動(dòng)物防疫工作納入各級政府年度考核內容，依法制定動(dòng)物防疫計劃、措施，完善快速反應應急預案，做好應對突發(fā)疫情的物資準備工作。重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費和防疫監督檢疫經(jīng)費全額納入財政預算，保證重大動(dòng)物疫情的有效控制。強化動(dòng)物防疫、檢疫、監測和監督工作，完善制度和標準，落實(shí)強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規定動(dòng)物疫病為目標，搞好無(wú)規定動(dòng)物疫病區緩沖區建設。 16．建立穩定的動(dòng)物疫病防治投入機制。重點(diǎn)支持動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物檢疫檢驗體系、防疫監督體系、疫情監測體系、防疫屏障體系和預防用生物制品流轉冷鏈體系與動(dòng)物防疫基礎設施建設。保證禽流感、口蹄疫、布病、結核病等重大動(dòng)物疫病的防治免疫、疫病監測、病畜撲殺和疫情撲滅等工作經(jīng)費支出。 17．加強畜產(chǎn)品安全監控工作。開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定。認真貫徹落實(shí)《遼寧省畜產(chǎn)品殘留監控計劃》，加強獸藥飼料監管和監測體系建設，實(shí)現畜產(chǎn)品監控工作的規范化、常規化。到2010年，全市實(shí)行無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系基礎設施建設，5年內把我市獸藥飼料監察所建成省級區域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。畜產(chǎn)品安全監管檢測經(jīng)費全額納入財政預算。 七、健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能 18．做好全市動(dòng)物衛生管理體制改革工作。建立一支作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精良的畜牧獸醫隊伍。按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，不斷強化動(dòng)物防檢疫監督等公益性職能。動(dòng)物防檢疫監督等公益性職能機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費要列入財政預算，建立穩定的財政保障機制。 19．加強市、縣、鄉（鎮）三級畜牧信息和重大動(dòng)物疫病預警系統網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和應用軟件開(kāi)發(fā)。3年內形成遍及全市的畜牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施和完善網(wǎng)上預警、查詢(xún)、咨詢(xún)、診斷等功能，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、飼養場(chǎng)(戶(hù))提供零距離技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)；實(shí)施畜牧行業(yè)電子政務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上申報、審批、公告，提高行政效率。 20．加強科技培訓。市財政每年安排一定數量的經(jīng)費，有計劃地對廣大農民進(jìn)行培訓教育，提高農民的科技文化素質(zhì)。定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓和執法學(xué)習，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，促進(jìn)養殖業(yè)發(fā)展。畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費全額納入財政預算。 八、建立穩定增長(cháng)的投入機制，不斷強化對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導 21．建立穩定增長(cháng)的財政投入機制。市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例的資金作為畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于畜牧小區、良種工程、防疫滅病、畜產(chǎn)品安全監測、服務(wù)體系建設和重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息等。逐漸增加資金投入數量，形成穩定的長(cháng)效投入機制。 22．農業(yè)銀行、農村信用社、農業(yè)發(fā)展銀行等金融部門(mén)要增加對畜牧業(yè)的貸款額度，逐步增加畜牧業(yè)信貸占年度農貸總額比例，適當放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續，延長(cháng)貸款期限，降低貸款利率。 23．拓寬融資渠道，廣泛吸納社會(huì )資金。通過(guò)招商引資，吸引外地資金到我市發(fā)展畜牧業(yè)；鼓勵和支持城鎮工商業(yè)者、下崗職工投資興辦飼養場(chǎng)、飼料廠(chǎng)、獸藥廠(chǎng)、畜產(chǎn)品加工廠(chǎng)等企業(yè)；加快畜牧產(chǎn)業(yè)化項目建設，積極爭取國家、省畜牧業(yè)等有關(guān)部門(mén)的政策支持。 24．加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制。各級政府要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，研究制定并落實(shí)有利于畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，把畜牧經(jīng)濟指標納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，并增加考核分數比重。各涉農部門(mén)要密切配合，共同抓好畜牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財政等部門(mén)要將畜牧產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)，加大支持力度；國土資源、規劃、城建等部門(mén)在村外畜牧小區和規模飼養場(chǎng)建設方面要放寬條件，簡(jiǎn)化手續，減免收費；經(jīng)濟、貿易、工商、稅務(wù)、衛生、質(zhì)監、公安等部門(mén)要增強服務(wù)意識，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為畜牧經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；金融部門(mén)要深化農村金融體制改革，優(yōu)化農村融資環(huán)境，暢通投融資渠道，增加金融資金對畜牧產(chǎn)業(yè)的支持；畜牧行政主管部門(mén)要明確任務(wù)，落實(shí)責任，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀(guān)指導，搞好良種工程建設、動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物衛生監督、畜牧獸醫行政和畜產(chǎn)品安全監管、檢測等。 25．弘揚產(chǎn)業(yè)文化。定期開(kāi)展各種針對畜禽類(lèi)動(dòng)物及產(chǎn)品的比賽及品牌產(chǎn)品新聞發(fā)布會(huì )，提高優(yōu)良品種和品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。從2006年開(kāi)始，在全市開(kāi)展“興牧杯”競賽活動(dòng)，一年一考核，兩年一表獎，使全社會(huì )形成加快畜牧業(yè)發(fā)展的共識和氛圍，努力實(shí)現全市畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年九月二十七日 |
您現在所在的位置：