| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕26號 關(guān)于加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕26號 關(guān)于加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)： 為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快農業(yè)機械化發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔2005〕16號），進(jìn)一步提高農業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，結合我市實(shí)際，現就加快全市農業(yè)機械化發(fā)展提出如下意見(jiàn)。 一、工作目標 1到2010年，全市農機總動(dòng)力達到68.4萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng) 3%，農業(yè)機械總值達到3.63億元，年均增長(cháng)4%，大型拖拉機保有量達到1750臺，水稻栽植機械達到3000臺，水稻聯(lián)合收割機達到400臺，千公頃耕地平均擁有農業(yè)機械動(dòng)力5863千瓦，綜合農業(yè)機械化水平達到67%；農業(yè)機械實(shí)用技術(shù)覆蓋率達到 80%；建設水稻生產(chǎn)、蘆葦收割、水產(chǎn)養殖、設施農業(yè)等各類(lèi)農業(yè)機械化示范區9個(gè)，綜合機械化水平均達到80%以上，部分鄉村達到90%以上。 二、加大政策扶持力度 2落實(shí)國家、省農機補貼政策。被列入國家、省農機購置補貼項目縣區農機管理部門(mén)，要按照農業(yè)部、財政部制定的《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、省級支持農業(yè)機械產(chǎn)品目錄及省相關(guān)部門(mén)要求，做好補貼政策的宣傳、落實(shí)工作。市農機部門(mén)負責對農機購置補貼項目縣區的優(yōu)先補貼條件進(jìn)行核定，對項目執行情況及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督檢查，并負責審定、上報下一年度農機購置補貼計劃。 3逐年提高農業(yè)機械化資金投入。各縣區財政部門(mén)要對農機專(zhuān)項資金設置專(zhuān)戶(hù)管理，完善以國家投入為引導，個(gè)人、民營(yíng)、集體為主體的多元化農機投入機制。市、縣區財政部門(mén)要按照國家、省落實(shí)的下一年度農機專(zhuān)項資金數額的25%，確定本級下一年度農機專(zhuān)項資金數額，市、縣財政部門(mén)要保證同級農機主管部門(mén)必要的組織管理經(jīng)費。市、縣區財政購機補貼專(zhuān)項資金，可以用在本地區重點(diǎn)推廣的省級支持農業(yè)機械產(chǎn)品目錄中價(jià)格較高的大型種植業(yè)生產(chǎn)機械上，或是本地區農機部門(mén)確定重點(diǎn)發(fā)展的其它農業(yè)機械上，以及各類(lèi)農機項目區建設上。 4對從事農業(yè)機械銷(xiāo)售、生產(chǎn)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)組織給予稅收優(yōu)惠。農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保免征營(yíng)業(yè)稅；農機服務(wù)免征所得稅；批發(fā)和零售農業(yè)機械免征增值稅；銷(xiāo)售手扶拖拉機底盤(pán)和以單缸柴油機為動(dòng)力裝置的三輪農用運輸車(chē)免征增值稅。以上稅收優(yōu)惠政策先由農民或農業(yè)機械化服務(wù)組織提出免稅申請，再由稅務(wù)部門(mén)予以審批。 5加大發(fā)展農業(yè)機械化信貸支持力度。縣、鄉政府要采用貼息方式支持金融機構為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)農業(yè)機械提供貸款，各級金融機構要根據信貸原則，加大支農貸款中農業(yè)機械春秋生產(chǎn)性貸款的投放比例，優(yōu)先支持燃油、農機具維修貸款。 6建立農業(yè)生產(chǎn)用燃油補貼政策。2006年，各縣要分別確定一個(gè)農業(yè)生產(chǎn)用燃油補貼試點(diǎn)鄉鎮，市、縣財政部門(mén)要安排一定數量的資金，對試點(diǎn)鄉鎮的大型拖拉機春秋兩季水田機械整地、水稻機插秧、水稻機收割三項作業(yè)用燃油進(jìn)行補貼，經(jīng)過(guò)1—2年的探索，在全市逐步推廣。 三、優(yōu)化裝備結構和區域布局 7進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構。為解決我市農業(yè)機械化發(fā)展存在的農機裝備結構不合理、使用效益低、農機品種不平衡、技術(shù)水平較低等問(wèn)題，在確保農業(yè)機械總量穩步增長(cháng)的前提下，調整大中型機械與小型機械、動(dòng)力機械與配套機械、種植業(yè)機械與農村其他各業(yè)所需機械的比例。在加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化、蘆葦收割機械化的同時(shí)，積極引導、促進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和旱作節水生態(tài)農業(yè)的全面發(fā)展。 8進(jìn)一步優(yōu)化區域布局。根據區域化、標準化種植的需要，在全市水田地區發(fā)展以機械化栽植和收獲為主的水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)（含規格化軟盤(pán)育苗技術(shù)）；在全市大部分地區發(fā)展棚菜生產(chǎn)機械化、漁業(yè)生產(chǎn)機械化、畜牧業(yè)機械化；在盤(pán)山縣東北部、西部旱田地區發(fā)展保護性耕作技術(shù)；在盤(pán)山縣西部的東郭、羊圈子葦場(chǎng)，大洼縣南部的趙圈河、遼濱葦場(chǎng)發(fā)展蘆葦收割機械化。水田機械整地要因土質(zhì)條件不同采取一年秋季翻耕、兩年春季旋耕，或一年秋季翻耕、一年春季旋耕的作業(yè)方式。 四、促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣和機制創(chuàng )新 9積極鼓勵和支持市、縣農機技術(shù)推廣站與科研單位及大專(zhuān)院校聯(lián)合研制、試驗、開(kāi)發(fā)適應我市農業(yè)生產(chǎn)需要的農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，以及與農業(yè)機械化新技術(shù)配套使用的其它設施。加速有市場(chǎng)價(jià)值科研成果的商品化進(jìn)程，將科研成果轉化為生產(chǎn)力，做到科研、生產(chǎn)、推廣相結合，搞好農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全方位的農業(yè)機械技術(shù)創(chuàng )新。 10加強農業(yè)機械化新技術(shù)推廣。以節水、節種、節肥、抗旱、保墑、培肥地力、提高水資源利用率和保護生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力推廣水稻規格化軟盤(pán)育苗、水稻插秧、水稻收割、蘆葦收割、旱田保護性耕作、玉米精量播種、棚菜、畜禽和水產(chǎn)養殖9項農業(yè)機械化技術(shù)。 11建立農業(yè)機械化示范區。建立農業(yè)機械化示范區要與建設其他農業(yè)項目區整合，各縣要建立水稻生產(chǎn)全程機械化示范鄉鎮，各區及石山種畜場(chǎng)要建立水稻生產(chǎn)全程機械化示范村。同時(shí)，積極引導農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械。 12創(chuàng )新農業(yè)機械化管理機制。將農機行業(yè)管理職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)上來(lái)，依法保護農業(yè)機械所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的權益。 五、加強社會(huì )化服務(wù)體系建設 13加強、完善農機作業(yè)服務(wù)組織建設。支持、鼓勵現有的縣級農機服務(wù)中心站、鄉鎮農機管理服務(wù)站轉變投入、運行機制，扶持、發(fā)展壯大和完善現有的農機大戶(hù)、農機股份合作制經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)組織，支持、鼓勵成立民間中介服務(wù)組織、機具租賃服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等；建設投資多元化、運行機制靈活、有活力、服務(wù)形式多樣、以民營(yíng)為主體的農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系新框架。有條件的地方可以組建鄉鎮農機區域管理站。 14開(kāi)拓農機化服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)建設農機維修、銷(xiāo)售和作業(yè)三大市場(chǎng)，支持、鼓勵農機跨區作業(yè)，提供信息、維修保養、零配件供應等公共服務(wù)。 15開(kāi)展農機技術(shù)推廣服務(wù)。市縣農機技術(shù)推廣站、鄉鎮農機站要負責農業(yè)結構調整、耕作制度改革、合理利用和節約自然資源等公益性示范項目建設。各級財政部門(mén)要保證其必要的經(jīng)費支出，在履行公益性事業(yè)服務(wù)的基礎上，農機技術(shù)推廣部門(mén)可以根據農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織需要，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提供有償服務(wù)，增強服務(wù)功能。 16加強農機信息網(wǎng)絡(luò )建設。縣、鄉兩級農機管理部門(mén)要配備必要的信息設備，做好信息采集、處理和發(fā)布工作，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織及時(shí)了解市場(chǎng)需求信息提供方便，合理配置資源，引導農機服務(wù)主體有序流動(dòng)和創(chuàng )造最佳效益。 六、建設高素質(zhì)的農業(yè)機械化隊伍 17加強農業(yè)機械化人員培訓。要把農業(yè)機械化人員培訓與陽(yáng)光工程結合起來(lái)，利用高、中等院校資源加強農業(yè)機械化人員培訓；發(fā)揮縣級農機學(xué)校的優(yōu)勢，開(kāi)展各類(lèi)農機管理人員、科技人員、維修人員、使用人員和農機大戶(hù)的培訓工作。建立拖拉機、聯(lián)合收割機等復雜農機具上崗培訓制度，提高農業(yè)機械操作人員應用水平。 18完善崗位培訓制度。完善高中級農業(yè)機械化科技、管理人才培養和職稱(chēng)評定工作，建立崗位人員進(jìn)修制度。 七、依法加強農業(yè)機械質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理 19提高農機行政執法水平。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《遼寧省農業(yè)機械管理條例》等法規、政策，切實(shí)加強農機行政執法和監督隊伍建設，不斷提高農機行政執法水平。 20加強農機產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)監督管理。嚴格執行農機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和認證制度，對鑒定不合格和未取得認證的農機產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售和推廣。各級農機、工商、技術(shù)監督部門(mén)要經(jīng)常對農機市場(chǎng)進(jìn)行檢查、檢驗和監督，依法打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品和零配件行為，維護消費者合法利益。 21加強對農機維修行業(yè)的監督管理。嚴格實(shí)行農業(yè)機械維修質(zhì)量監督檢查制度，實(shí)行農機修理網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)合格證發(fā)放制度，實(shí)施農機修理人員就業(yè)準入，規范農業(yè)機械維修市場(chǎng)秩序；維護農業(yè)機械使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。農機部門(mén)每年要進(jìn)行一次檢查、整頓，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。經(jīng)農機部門(mén)檢審、考核未達到技術(shù)標準的農機維修網(wǎng)點(diǎn)，不予辦理營(yíng)業(yè)執照。 22加強農業(yè)機械的安全監督管理。各級政府要高度重視農機生產(chǎn)安全工作，依法加強對拖拉機（變型拖拉機）、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全監督管理。農機、安全生產(chǎn)監督管理、公安等有關(guān)部門(mén)要密切配合，經(jīng)常性地開(kāi)展農機安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步提高機車(chē)掛牌率、駕駛員持證率、機車(chē)及駕駛員檢審率，對未參加檢審的農業(yè)機械禁止從事生產(chǎn)作業(yè)和上路行駛，防止和消除事故隱患，確保農機安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全；做好其他農用機械的牌證和安全管理，建立和推行農機行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度，切實(shí)提高農機從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高農用機械的技術(shù)完好率和安全使用水平。積極推進(jìn)創(chuàng )建“農機安全村”活動(dòng)。 八、加強組織領(lǐng)導 23進(jìn)一步加強對農業(yè)機械化工作的領(lǐng)導。各縣區要將推進(jìn)農業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并將農業(yè)機械化發(fā)展主要指標納入政府目標管理考核范圍，根據國家、省有關(guān)方針政策，結合本地農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，研究制定本地區農業(yè)機械化發(fā)展規劃及相應的配套政策。 24強化農業(yè)機械化管理的組織保障。各級農業(yè)和涉農部門(mén)要密切配合，共同推動(dòng)全市農業(yè)機械化的發(fā)展，市農機局對全市農機行業(yè)行使行政管理職能，負責全市農業(yè)機械化促進(jìn)工作，負責研究提出農業(yè)機械化發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃，負責農業(yè)機械的使用管理、科研教育、推廣培訓、安全監理、銷(xiāo)售及維修行業(yè)管理等工作；各縣區農機部門(mén)負責本地區的農業(yè)機械化促進(jìn)工作；鄉鎮農機站或鄉鎮農業(yè)綜合站具體負責本鄉鎮農業(yè)機械化促進(jìn)工作。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年十月十二日 |
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