財政·稅務(wù)（2002年）
【概 況】
2002年，全市各級財政收支矛盾十分突出。面對國際市場(chǎng)原油價(jià)格走低和政策性增支減收等各種困難與挑戰，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全市各級財政部門(mén)堅持“一吃飯、二穩定、三建設”的理財原則，積極服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩定的大局，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，繼續推進(jìn)財政預算制度改革，加強財政收支管理和財政監督，確保法定支出、公教人員標準工資、社會(huì )保障支出以及政府確定的重點(diǎn)項目的資金需求，實(shí)現了收支平衡，略有節余。
貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于增收節支工作的部署，積極采取措施，實(shí)現增收節支。全年各項稅收可比口徑比上年增長(cháng)12.6%。在部分收費和基金項目取消的情況下，非稅收入規模與上年基本持平。嚴格控制“人、車(chē)、會(huì )、話(huà)”等一般性支出，確保法定支出和重點(diǎn)支出。市本級行政事業(yè)經(jīng)費類(lèi)支出連續多年實(shí)現“零增長(cháng)”。落實(shí)市委關(guān)于“三風(fēng)”工作部署，嚴格控制裝修辦公樓等支出。
推進(jìn)預算編制改革。報請市政府制發(fā)盤(pán)錦市市本級預算編制改革實(shí)施方案，啟動(dòng)市本級部門(mén)綜合預算的編制工作。推進(jìn)國庫集中收付制度的改革。清理和取消執收單位的收入過(guò)渡賬戶(hù)25個(gè)，保證各項收入直達國庫和財政專(zhuān)戶(hù)。在去年行政單位人員工資由銀行統一發(fā)放的基礎上，全部補助事業(yè)單位的人員工資也于7月1日起由銀行發(fā)放，進(jìn)一步確保公教人員工資的及時(shí)足額支付。推進(jìn)政府采購制度改革，擴大政府集中采購的范圍。從11月開(kāi)始，對市直行政事業(yè)單位機動(dòng)車(chē)輛交通事故等損失實(shí)行財政統一賠償。全市共完成貨物和服務(wù)采購總金額5505萬(wàn)元，節支270萬(wàn)元。推進(jìn)縣區財政性資金財政統管改革。10月末，全市4個(gè)縣區的行政事業(yè)經(jīng)費全部納入財政會(huì )計核算中心統一核算、管理。據統計，共拒付不合理開(kāi)支7400多筆，節約行政事業(yè)費1100多萬(wàn)元。推進(jìn)糧食流通體制和糧食財務(wù)管理體制改革。實(shí)行了以報賬制為核心的糧食財務(wù)管理體制改革，在全市31所糧庫設立11個(gè)中心庫，其余糧庫作為中心庫的收納庫，取消獨立核算權。財政部門(mén)籌集資金620萬(wàn)元，分流安置糧食企業(yè)職工8697人，精減率達95.9%，完成省政府要求的80%以上的任務(wù)。出臺陳糧銷(xiāo)售獎勵辦法等措施，陳糧銷(xiāo)售已達70%以上，完成省政府要求的60%以上的任務(wù)。
繼續加大對農業(yè)的投入，保證各級財政預算對農業(yè)投入的法定增長(cháng)。全年共安排支農資金11 871萬(wàn)元，支持了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整項目、無(wú)公害綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)等科技興農項目的實(shí)施。同時(shí)還支持了水利工程建設、鄉鎮企業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、造林綠化等項工作，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的穩定發(fā)展和農民增收。
2002年，全市安排社會(huì )保障支出預算22189萬(wàn)元，占財政一般預算支出的12.8%，比上年增加4309萬(wàn)元，增長(cháng)24.1%。全年收繳養老保險金19528萬(wàn)元，比上年增加2967萬(wàn)元，增長(cháng)17.9%。收繳失業(yè)保險金6235萬(wàn)元，比上年增加93萬(wàn)元，增長(cháng)2%。收繳城鎮職工基本醫療保險金16814萬(wàn)元，征繳擴面總人數達132106人，居全省首位。國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)并軌地方財政補助到位4 385萬(wàn)元。城鎮居民最低生活保障金地方財政補助到位1481萬(wàn)元。確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額撥付，保證特殊群體的基本生活。
對19家企業(yè)提供貸款擔保，擔保總額為9039萬(wàn)元。對36家企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金和技改貼息647萬(wàn)元，對部分企業(yè)給予臨時(shí)性借款，緩解企業(yè)資金難的問(wèn)題。市本級全年安排“科技三項費用”2000萬(wàn)元，比上年增長(cháng)31.8%。通過(guò)建立項目庫、項目招投標、專(zhuān)家論證等制度，支持重點(diǎn)科技項目，提高科技含量。
全年共撥付地方外事費、外貿事業(yè)費1664萬(wàn)元，對實(shí)施外向牽動(dòng)戰略的資金需求給予保障。支持因公出訪(fǎng)團組53批，141人次，加大對歐洲、澳洲、非洲及日、韓等周邊國家的招商引資力度。支持參加華東商品交易會(huì )等12項重點(diǎn)經(jīng)貿活動(dòng)。對出口創(chuàng )匯企業(yè)貼息資金、招商引資獎勵資金等做到足額撥付。
建立“單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的“票款分離”管理模式，從體制上杜絕隱瞞、截留財政收入現象的發(fā)生，將未納入管理的14家單位19個(gè)收費項目及時(shí)納入“收支兩條線(xiàn)”管理，同時(shí)將財政管理的11家單位12個(gè)收費項目及時(shí)轉為經(jīng)營(yíng)性收費，依法納稅。對127個(gè)單位進(jìn)行檢查，查出違紀資金864.3萬(wàn)元，按規定予以處理。全市預算外收入實(shí)現28997萬(wàn)元，完成年度預算的134.2%。全市預算外集中財力實(shí)現4137萬(wàn)元，完成年度預算的141.6%。
針對行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，開(kāi)展市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)檢查，規范國有資產(chǎn)管理。完成東郭葦場(chǎng)、羊圈子葦場(chǎng)等貸款抵押評估和國有中小企業(yè)改制、抵押評估項目40項，評估總值6.6億多元。完成116家國有企業(yè)的基本效績(jì)評價(jià)和5家省重點(diǎn)扶持企業(yè)的綜合效績(jì)評價(jià)。行政事業(yè)單位的舊車(chē)處置工作，堅持公開(kāi)拍賣(mài)的原則，拍賣(mài)的39部車(chē)輛，拍賣(mài)底價(jià)76.1萬(wàn)元，成交價(jià)格149.8萬(wàn)元，增值率達96.8%。
【收 入】
全市財政一般預算收入完成138891萬(wàn)元，完成預算的110.1%，比上年實(shí)際增收23212萬(wàn)元,增長(cháng)20%；基金預算收入完成8149萬(wàn)元，完成調整預算的100%，比上年實(shí)際增收920萬(wàn)元，增長(cháng)12.7%。市本級一般預算收入完成84892萬(wàn)元，完成預算的120.8%，比上年實(shí)際增收20886萬(wàn)元，完成預算的120.8%，比上年實(shí)際增收20886萬(wàn)元，增長(cháng)24.6%；基金預算收入完成5902萬(wàn)元，完成調整預算的100%，比上年實(shí)際增加390萬(wàn)元，增長(cháng)7.1%。
【支 出】
全市財政一般預算支出完成187380萬(wàn)元，為調整預算的93%，比上年實(shí)際增加支出12773萬(wàn)元，增長(cháng)7.3%。基金預算支出完成7705萬(wàn)元，為調整預算的92.7%，比上年實(shí)際減少支出2696萬(wàn)元，下降25.9%。市本級財政一般預算支出完成107480萬(wàn)元,為調整預算的93.9%；上年實(shí)際增加支出3138萬(wàn)元,增長(cháng)3.1%。基金預算支出完成6002萬(wàn)元，為調整預算的92.2%；比上年實(shí)際減少支出1898萬(wàn)元，下降24%。
【財政體制】
2002年，中央對財政體制進(jìn)行調整，實(shí)行所得稅共享政策。依據國家有關(guān)規定，省決定各市的地方企業(yè)所得稅基數以本地區2000年實(shí)際完成數為基礎，按2001年1～9月份地方企業(yè)所得稅實(shí)際增長(cháng)率或1999～2000年地方企業(yè)所得稅年均遞增率計算確定；個(gè)人所得稅、個(gè)人儲蓄存款利息所得稅基數以2001年實(shí)際完成數為基礎計算確定。按2002年完善省、市財政體制確定的所得稅分享范圍和計算比例，市上劃的所得稅收入大于中央下劃的所得稅收入的差額部分，由省作為基數返還給市；市上劃的所得稅收入小于中央下劃的所得稅收入的差額部分，由市作為基數上解省。據此，2002年所得稅上解額為8 995萬(wàn)元。中央下劃企業(yè)所得稅以2001年決算為基數，基數內部分予以返還，增量部分中央和地方2002年按5∶5比例分成。
所得稅收入分享改革實(shí)施以后，省將對各市的地方企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別進(jìn)行考核。省財政核定盤(pán)錦市2001年納入分享范圍的企業(yè)所得稅47509萬(wàn)元，個(gè)人所得稅14528萬(wàn)元。若2002年的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成數達不到核定數，省財政將扣減盤(pán)錦市的所得稅基數返還額(或增加上解額)。其中，企業(yè)所得稅扣減額根據實(shí)際完成數低于核定數的差額、地方企業(yè)所得稅占納入分享范圍企業(yè)所得稅比重和中央分享比例計算確定；個(gè)人所得稅扣減額根據盤(pán)錦市實(shí)際完成數低于核定數的差額和中央分享比例計算確定。
2002年除所得稅實(shí)行共享外，原財政體制的各項政策與上年相同。
【財政監督】
全年共檢查295家單位，查出違紀單位95家，查出違紀金額3769萬(wàn)元。重點(diǎn)開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)和公安系統2001年度會(huì )計信息質(zhì)量及會(huì )計報表情況檢查，全市共檢查40家單位。其中，房地產(chǎn)行業(yè)21家，公安系統19家。查出各種違紀金額2422萬(wàn)元。其中，房地產(chǎn)行業(yè)2286萬(wàn)元，公安系統136萬(wàn)元，罰款6.95萬(wàn)元。開(kāi)展清理檢查“小金庫”和“賬外賬”工作，檢查88家單位，查出違紀金額96.5萬(wàn)元，罰款74.3萬(wàn)元。進(jìn)行2001年度農業(yè)抗旱資金使用情況的專(zhuān)項檢查，檢查資金額度為3 786萬(wàn)元，檢查60家資金使用單位，查出違紀單位7家，違紀金額963萬(wàn)元。其中，抗旱資金68萬(wàn)元，應配套而未配套抗旱資金895萬(wàn)元，并按有關(guān)規定進(jìn)行了處理。開(kāi)展2001年度至2002年度秋季城鎮高中收費收支情況的檢查，檢查12所學(xué)校，查出有問(wèn)題的學(xué)校5所，違紀金額287.5萬(wàn)元，罰款入庫金額17.13萬(wàn)元。全年共審核財政投資建設工程預決算45項，審核總值18320萬(wàn)元，核減值3537萬(wàn)元，核減率達19.3%。
【機構改革】
按照社會(huì )主義市場(chǎng)體制的要求和加入世界貿易組織后的新形勢，從構建市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政體系框架的原則出發(fā)，市財政局機構改革新增職能1項，劃入職能3項，轉變職能4項，取消職能2項。取消審批事項12項，轉移審批4項。核定行政編制37名、機關(guān)事業(yè)編制47名，分別比改革前的行政編制50名、事業(yè)編制54名減少13名和7名。局領(lǐng)導職數由改革前的9名(財政局6名、資產(chǎn)局3名)減為6名。內設機構由23個(gè)減為20個(gè)，科級干部職數由44名減為38名。
完成機關(guān)科級領(lǐng)導干部競爭上崗工作。根據《盤(pán)錦市財政局機關(guān)中層領(lǐng)導干部競聘上崗方案》的規定，依照先正職后副職的順序，通過(guò)公布職位、公開(kāi)報名、資格審查、競聘述職、民意測驗、組織考核、決定任用等程序，經(jīng)過(guò)2次民主推薦、2次競聘述職和民意測驗，共有20名科長(cháng)(主任)、18名副科長(cháng)(副主任)走上領(lǐng)導崗位。其中，有7人從副科級提拔到正科級領(lǐng)導崗位，有4人從科員提拔到副科級領(lǐng)導崗位。中層干部的平均年齡從改革前的44.5歲下降到改革后37.2歲，下降7.3歲。中層干部的學(xué)歷由改革前大專(zhuān)以上占98%提高到100%。實(shí)現中層領(lǐng)導干部的革命化、專(zhuān)業(yè)化、知識化、年輕化。完成機關(guān)科級以下非領(lǐng)導職務(wù)人員定崗工作，按照非領(lǐng)導職務(wù)人員定崗雙向選擇的辦法，共有36名科級以下非領(lǐng)導職務(wù)人員在機關(guān)定崗。基本完成機關(guān)分流人員的安置工作，局機關(guān)27名分流人員，9名同志提前離崗，5名同志退休，11人被安排到局屬事業(yè)單位工作，其余2名正在分流過(guò)程之中。
【盤(pán)錦市財政預算編制審核中心成立】
根據省政府《關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財政預算制度改革的通知》(遼政發(fā)〔2000〕42號)精神，為規范預算管理，強化預算約束，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和機構改革的需要，實(shí)現預算編制與執行、監督分開(kāi)，理順上下關(guān)系，有利業(yè)務(wù)聯(lián)系，經(jīng)盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )會(huì )議研究，于2002年4月同意成立盤(pán)錦市財政預算編制審核中心。該中心為隸屬于市財政局的事業(yè)單位，機構規格為副縣級，核定人員編制15人，所需經(jīng)費由市財政列支，中心設主任1名，副主任2名，人員從系統內同類(lèi)事業(yè)單位中調劑。
預算編審中心的職能是根據國家有關(guān)政策規定，審核市本級和全市相關(guān)預算，提交客觀(guān)公正的審查報告；及時(shí)了解和掌握市直部門(mén)和單位的人員、經(jīng)費、財力等動(dòng)態(tài)情況，為預算編制和管理提供資料；對財政預算管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行系統研究，收集整理資料，分析匯總情況，提出意見(jiàn)和建議；提供預算定額、預算支出等政策咨詢(xún)工作；完成財政局交辦的其他工作。
國家稅務(wù)
【稅收收入】
2002年，國稅系統各級征收單位共組織各項稅收421719萬(wàn)元，完成年度計劃的100.41%，超收1719萬(wàn)元，比上年減收54459萬(wàn)元。其中，“兩稅”合計完成324856萬(wàn)元，完成年度計劃的100.45%，超收1456萬(wàn)元，比去年增收19373萬(wàn)元(增值稅完成305013萬(wàn)元，比去年增收16384萬(wàn)元；消費稅完成19842萬(wàn)元，比去年增收2988萬(wàn)元)；企業(yè)所得稅完成72070萬(wàn)元，比去年減收72454萬(wàn)元；外企所得稅完成15820萬(wàn)元，比去年減收1603萬(wàn)元；金融保險企業(yè)營(yíng)業(yè)稅完成833萬(wàn)元，比去年減收837萬(wàn)元；居民儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅完成8141萬(wàn)元，比去年增收1063萬(wàn)元。在已實(shí)現的稅收收入中，中央級收入完成323577萬(wàn)元；省級收入完成66454萬(wàn)元；市縣區收入完成31690萬(wàn)元。在組織稅收工作中，全系統廣大干部不斷自我加壓，千方百計采取措施破解組織收入工作難題。深入到所轄企業(yè)進(jìn)行稅源調查，及時(shí)掌握稅源增減變化趨勢。針對遼河油田主導產(chǎn)品原油價(jià)格波動(dòng)情況，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)深入到油田各級單位實(shí)地進(jìn)行調查研究，及時(shí)掌握了解國際市場(chǎng)與國內市場(chǎng)原油價(jià)格變化對于稅收的影響情況，為全市組織收入工作提供科學(xué)決策依據。制定《盤(pán)錦市國稅局稅收計劃執行情況考核辦法》。市按照標準對各征收單位嚴格考核。重點(diǎn)加大對稅款均衡入庫和季度、半年進(jìn)度的考核工作，確保全市正常稅收收入進(jìn)度。擴大重點(diǎn)稅源的監控面，在全市范圍內專(zhuān)門(mén)確定18家企業(yè)為市級重點(diǎn)稅源企業(yè)(其中10家是國家總局監控企業(yè))，設立企業(yè)稅源管理檔案，并由專(zhuān)人負責。年內，監控稅源總量達到全市稅源總量的90%以上。加強納稅人稅款清繳力度。對于進(jìn)度緩慢的征收單位及時(shí)分析原因，對未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度，防止欠稅發(fā)生。嚴格執行緩稅報送審批制度，加強緩稅企業(yè)的審核和實(shí)地調查。2002年，按照政策規定累計向省國稅局報批緩稅6家次，緩稅總額3001萬(wàn)元，除一家緩繳期內沒(méi)有入庫外，其余5家按照規定期限已經(jīng)全部入庫，杜絕了新欠稅款的發(fā)生。全年全市各級征收單位稅款入庫率達到100%。
【稅收征管】
按照新修訂《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》的規定，市國稅局嚴格執行國家稅收政策法規，確保各項稅收征收管理工作落實(shí)到位。大力整頓和規范個(gè)體和集貿市場(chǎng)稅收秩序。全系統對全市15770家個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)、57個(gè)集貿市場(chǎng)進(jìn)行稅收秩序整治工作。共排查集貿市場(chǎng)及個(gè)體業(yè)戶(hù)15 770家，排查面100%。共計補繳稅款25.8萬(wàn)元，罰款3.4萬(wàn)元。積極做好加油機稅控裝置安裝工作。國稅系統的干部認真工作，確保每臺加油機改造安裝前后計量準確、正常運行。對于部分違反政策規定的加油站進(jìn)行強制查封，確保加油機稅控安裝工作順利完成。全年共對60臺加油機、126條加油槍改造安裝稅控裝置，稅控裝置初始化工作完成。嚴格落實(shí)國家稅收政策，保證稅收政策執行到位。嚴格按照《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人管理辦法》的認定標準和程序認定一般納稅人。全年共受理306家一般納稅人認定工作，認定304家。對1552家一般納稅人進(jìn)行年審，年審合格1520家。完善民政企業(yè)管理，加強退稅審批。全年審批民政福利企業(yè)退稅410萬(wàn)元。加大稽查力度，嚴厲打擊涉稅違法行為。全系統各級稽查部門(mén)開(kāi)展對所轄重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)大戶(hù)稽查工作、手工版增值稅專(zhuān)用發(fā)票檢查等工作，有效打擊涉稅違法行為。全年稽查部門(mén)共檢查各類(lèi)納稅人2934家，查補入庫稅款合計4764萬(wàn)元。
【信息化建設】
市國稅局堅持科技加管理的方針，注重加大科技含量的投入，切實(shí)推進(jìn)稅收現代化進(jìn)程。做好推廣CTAIS改革前期準備工作，夯實(shí)工作基礎。盤(pán)錦市國家稅務(wù)局作為國家稅務(wù)總局確定的“一省一市”CTAIS試點(diǎn)單位，CTAIS軟件推廣和運行工作從2002年8月開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行了一系列基礎準備工作。下發(fā)《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局推廣CTAIS實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)成立推廣CTAIS領(lǐng)導機構和工作小組。編寫(xiě)上報推廣應用總體方案、崗責體系方案、數據準備方案等。在此基礎上，做好數據準備、技術(shù)準備、人員培訓準備、表證單書(shū)準備等4個(gè)方面的前期工作。鞏固完善金稅工程。嚴格執行金稅工程操作規程，細化崗位職責考核，按時(shí)做好數據采集、清分、比對、傳輸工作。在征期內，對于數據采集量大、報稅可能出現延遲、新辦一般納稅人采取重點(diǎn)提醒制度，對于周末、重大節假日有報稅時(shí)間的，加強工作聯(lián)系，確保數據采集全面、準確。2002年，盤(pán)铞市國家稅務(wù)局防偽稅控企業(yè)報稅率、銷(xiāo)項數據采集率、進(jìn)項發(fā)票認證率連續12個(gè)月達到百分之百，取得了金稅工程開(kāi)通以來(lái)的最好成績(jì)。金稅工程工作被遼寧省國家稅務(wù)局授予“金稅工程工作優(yōu)秀單位”稱(chēng)號。積極采取有效措施，做好防偽稅控系統網(wǎng)絡(luò )版的測試工作(國家稅務(wù)總局、省局確定盤(pán)錦市國稅局作為網(wǎng)絡(luò )版測試、試點(diǎn)工作單位)，得到了遼寧省國家稅務(wù)局的充分肯定。
【黨風(fēng)廉政建設】
努力把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作落到實(shí)處。充分利用廉政教育日、典型報告會(huì )、看錄像片、黨紀條規考試、大討論等多種活動(dòng)式，進(jìn)行深入、扎實(shí)、有效的黨風(fēng)廉政教育。聘請全國著(zhù)名教育改革家魏書(shū)生作理想信念報告，組織干部對黨紀政紀條規、新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》等法律法規進(jìn)行學(xué)習，增強法治觀(guān)念。召開(kāi)廉政、勤政典型報告會(huì )，培養和樹(shù)立一大批廉政、勤政典型，用典型教育人、帶動(dòng)人。把握關(guān)鍵環(huán)節，增強干部廉潔自律自覺(jué)性。不斷建立健全各項制度，編制《黨風(fēng)廉政建設和反腐敗制度匯編》。對外公開(kāi)廉潔辦稅“五項承諾”，對內設置“五條高壓線(xiàn)”，進(jìn)一步約束干部的行為。抓住重點(diǎn)環(huán)節加強廉政建設。落實(shí)干部裝修住房申報制、外出旅游申報制和重要節日放假期間車(chē)輛封存制。年內，全系統已有270名裝修住房和13名外出旅游的干部向監察部門(mén)進(jìn)行了申報。全系統各單位節假日期間，車(chē)輛集中封存，有效地防止不廉行為的發(fā)生。認真落實(shí)責任追究制度，全面推行層層簽狀及廉政保證金制度，強化責任機制。2002年，全系統各單位共簽訂責任狀111份，收取廉政保證金191700元，一線(xiàn)執法人員向所在單位或部門(mén)上交廉政保證書(shū)434份。加大責任考核力度，督促領(lǐng)導干部認真履行職責。采取經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)和定期考核相結合的方法，積極開(kāi)展責任考核。年內，共下發(fā)3期考核情況通報，在肯定成績(jì)基礎上，指出問(wèn)題和不足，對個(gè)別單位給予通報批評。9月，實(shí)行行政管理過(guò)錯責任追究制度，進(jìn)一步規范行政管理行為。以專(zhuān)項執法監察為主，積極開(kāi)展對稅收執法權和行政管理權的監督檢查。通過(guò)審查稽查案卷和有選擇地到被稽查納稅戶(hù)核查，監督檢查稅務(wù)稽查執法情況、個(gè)體稅收定額、停廢業(yè)管理情況、經(jīng)費和預算外資金的管理使用情況。全年共檢查基層局(所)32個(gè)，稽查案卷80宗，檢查個(gè)體工商業(yè)戶(hù)970家。共查補稅款100980元，罰款6574元，課征滯納金1410元。提出建議17條，幫助建章立制3項，批評教育干部2人。不斷強化監督機制，加強內外部監督工作。專(zhuān)門(mén)設立局長(cháng)信箱，開(kāi)展基層評機關(guān)活動(dòng)，同市檢察院建立聯(lián)防機制，接受監督。重點(diǎn)實(shí)施“百、千、萬(wàn)”工程，主動(dòng)接受社會(huì )監督。聘請100名特邀監察員監督、走訪(fǎng)1000個(gè)納稅戶(hù)、發(fā)放10000萬(wàn)張調查問(wèn)卷，主動(dòng)接受人大、政府、政協(xié)、新聞媒體、納稅人、特邀監察員等社會(huì )各界的監督。全年共走訪(fǎng)人大、政協(xié)、街道和納稅人1372次，召開(kāi)納稅人座談會(huì )82次，向納稅人發(fā)放廉政執法情況反饋卡300余張，向社會(huì )各界發(fā)出征求意見(jiàn)函和調查問(wèn)卷11180份。
【隊伍建設】
始終把隊伍建設做為一項常抓不懈的基礎性工作來(lái)開(kāi)展，提出進(jìn)一步優(yōu)化國稅形象的工作目標。加強班子建設。堅持民主集中制，建立嚴格的黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )、民主生活會(huì )制度。突出班子表率作用，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)，為干部樹(shù)榜樣。加強班子理論建設。中心組學(xué)習主要以“三個(gè)代表”重要思想、江澤民“5·31”講話(huà)、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和中共“十六大”精神為重要學(xué)習內容。全年各級班子集中學(xué)習24次以上，記學(xué)習筆記40多萬(wàn)字。7月，舉辦盤(pán)錦市國稅系統首屆領(lǐng)導干部理論研討會(huì )，就抓班子、帶隊伍、促進(jìn)稅收工作等方面進(jìn)行廣泛研討和交流學(xué)習，推動(dòng)了下半年全市國稅工作的健康發(fā)展。充分發(fā)揮載體功能，繼續在縣分局班子中開(kāi)展創(chuàng )建基層先進(jìn)領(lǐng)導班子活動(dòng)，有效促進(jìn)縣分局班子爭先創(chuàng )優(yōu)意識的進(jìn)一步提高。加強思想政治工作。結合實(shí)際制定修改一系列有關(guān)國稅部門(mén)的制度標準，編制《規章制度手冊》，保證從領(lǐng)導到普通干部、從機關(guān)到基層都處在制度的監督和制約之中。加強對干部的“三觀(guān)”、“三德”教育和機關(guān)作風(fēng)建設。市國稅局創(chuàng )造性地實(shí)行“工作任務(wù)分解立項與督查督辦分解立項互動(dòng)式開(kāi)展”的工作方法，通過(guò)抓落實(shí)將各項稅收工作分解成稅收任務(wù)、征管質(zhì)量、行風(fēng)建設、班子建設等21項內容。
【精神文明建設】
以?xún)?yōu)化國家稅務(wù)形象、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，在服務(wù)措施上求創(chuàng )新，在服務(wù)質(zhì)量上求提高。強化廣大干部的服務(wù)觀(guān)念，形成為納稅人服務(wù)就是善待我們自己，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是組織收入的一種新形式的雙重認識，使干部樹(shù)立為納稅人服務(wù)至上的理念。以辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn)，不斷完備窗口服務(wù)設施、增強服務(wù)功能，做到筆墨、紙張、花鏡、針線(xiàn)包等樣樣俱全，為納稅人創(chuàng )造一個(gè)舒適的辦稅環(huán)境。先后開(kāi)展“四個(gè)一”(讓納稅人辦稅時(shí)“一看就清楚、一聽(tīng)就明白、一問(wèn)就服氣、一辦就滿(mǎn)意)、“五時(shí)服務(wù)”(工作時(shí)間內準時(shí)服務(wù)，辦理業(yè)務(wù)限時(shí)服務(wù)，工作時(shí)間外延服務(wù)，有應急情況上門(mén)服務(wù)和即時(shí)服務(wù))等活動(dòng)，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。廣泛參與社會(huì )公益活動(dòng)，全系統共結助學(xué)對子100多個(gè)，幫助148名貧困學(xué)生重返校園，助學(xué)資金10000元。充分發(fā)揮載體功能，注重創(chuàng )建實(shí)效。深入開(kāi)展創(chuàng )建文明單位、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”、“共產(chǎn)黨員崗”、“共青團員崗”和標準化稅務(wù)所等活動(dòng)。10月，成功地舉辦遼寧省行業(yè)巾幗建功活動(dòng)經(jīng)驗交流研討現場(chǎng)會(huì )，市國稅局及其直屬一分局稽查局綜合科分別被省婦聯(lián)推薦為全國巾幗建功先進(jìn)集體和全國巾幗文明示范崗。2002年有6個(gè)基層中心稅務(wù)所(分局)被評為標準化稅務(wù)所。全系統所有縣分局全部進(jìn)入市級文明單位行列，涌現出全國“文明稅務(wù)所”1個(gè)，全國“青年文明號”1個(gè)，省級文明單位8個(gè)，省局級文明單位2個(gè)，省級“青年文明號”5個(gè)，省“巾幗文明示范崗”2個(gè)，省十大杰出青年1人，全國“征管能手”1人，全國“青年崗位能手”1人，省“優(yōu)秀青年衛士”2人，省“巾幗建功標兵”2人，省“三八紅旗手”1人。
地方稅務(wù)
【稅費收入突破20億大關(guān)】
2002年，全市地方稅務(wù)系統認真落實(shí)稅收收入計劃，堅持稅費并重的原則，提高稅費管理水平，確保稅費征收任務(wù)的完成，全年稅費收入共完成201594萬(wàn)元，突破20億元大關(guān)，實(shí)現了歷史性的重大跨越。地方稅收收入達到116979萬(wàn)元，為計劃的101.16%，比上年增收1億元，增幅10.05%。其中，省、市、縣三級收入分別完成12707萬(wàn)元、57813萬(wàn)元、36544萬(wàn)元，為計劃的100.2%、104.12%、107.4%。社會(huì )保險費收入達到84615萬(wàn)元，其中養老和失業(yè)2個(gè)險種征繳率分別達到100%和95.5%。稅費收入在盤(pán)錦地稅史上創(chuàng )造了新的記錄。
【喜獲全國創(chuàng )建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位稱(chēng)號】
全市地方稅務(wù)系統各級領(lǐng)導班子高度重視精神文明建設，積極開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，被中央文明委評為“全國創(chuàng )建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”。
【執法工作考核在全省名列前茅】
全市各級地方稅務(wù)機關(guān)把依法治稅做為稅收工作的主線(xiàn)，認真貫徹稅收行政執法責任制，初步探索并建立比較嚴密的稅收執法體系，稅收執法環(huán)境得到明顯改善。稅收執法工作走在全省前列，在全省地稅系統稅收執法工作考核中，連續2年獲得全省第一名的好成績(jì)。
【信息化建設進(jìn)入全省先進(jìn)行列】
全市地方稅務(wù)系統按照科技加管理的方針，大膽推進(jìn)稅收信息化建設，積極開(kāi)展軟件的開(kāi)發(fā)和應用。“收付匯”軟件、“代扣手續費提退軟件”和“車(chē)船代扣征管軟件”等為創(chuàng )新標志，填補了全省空白，在全省征收管理質(zhì)量考核中，成為全省3家未被扣分單位之一，跨入全省先進(jìn)行列。
【崗位資格考核在全省名列前茅】
各級領(lǐng)導班子積極抓好自身建設和隊伍建設，采取有效措施，積極搞好全員培訓，不斷強化思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級班子凝聚力、戰斗力、向心力不斷增強。機構和人事制度改革平穩推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成人員定崗、分流工作任務(wù)，成為全省地方稅務(wù)系統惟一無(wú)上訪(fǎng)單位，崗位資格考試及格率達98%以上，在全省名列前茅。
【目標管理考核取得階段性成果】
全市地方稅務(wù)系統積極推進(jìn)目標管理考核，從日常工作入手，堅持任務(wù)到人，狠抓崗位責任制的落實(shí)，把目標管理考核作為衡量、檢驗各單位工作政績(jì)的尺子。在省局目標管理考核中，4項指標均取得滿(mǎn)分，進(jìn)入全省先進(jìn)行列，受到了省地稅局的通報表?yè)P。
【兩所得稅征收成績(jì)突出】
企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方分享體制后，全市地方稅務(wù)系統積極采取有力措施，合理分劈和調整收入計劃，加大工作力度，實(shí)現應收盡收，積極完成稅收收入任務(wù)。全年共完成企業(yè)所得稅4612萬(wàn)元，個(gè)人所得稅12970萬(wàn)元。
【軟硬環(huán)境建設加強】
2002年，全市地方稅務(wù)機關(guān)積極開(kāi)展軟、硬環(huán)境建設。先后擴建市局辦公樓(未竣工)、建成電教室、改建職工食堂，機關(guān)各科室配備工作用車(chē)，個(gè)別縣、區(分)局改(擴)建“辦稅服務(wù)廳”。推行“政務(wù)公開(kāi)”、“陽(yáng)光稅收”、“一站式”服務(wù)項目。為地方稅務(wù)干部職工和廣大納稅人創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。保證稅收工作向高質(zhì)量、高水平、高層次邁進(jìn)。
【稅收宣傳工作力度加大】
各級地方稅務(wù)機關(guān)積極搞好稅收宣傳活動(dòng)，充分利用各種載體，宣傳稅法知識。成功地舉辦“地稅晨光”、“鶴鄉之夏”大型文藝匯演，被省局評為稅收宣傳“優(yōu)秀項目獎”。充分利用“盤(pán)錦地稅網(wǎng)站”和“稅收研究專(zhuān)遞”刊物，廣泛開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，稅收宣傳活動(dòng)向更高的目標發(fā)展。
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